Perjanjian Perkongsian Trans-Pasifik (TPPA) : Manfaat Dan Risiko.
Prof.Madya Dr Ahmad Bashawir Abdul Ghani Farid Aswan Ismail
____________________________________________________________________
PENGENALAN
Perjanjian Perkongsian Trans-Pasifik (TPPA) adalah perjanjian merentas benua melibatkan 11 negara iaitu Australia, Brunei, Kanada, Chile, Jepun, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapura, Amerika Syarikat (AS) , dan Vietnam.Perjanjian ini yang masih diperingkat rundingan semenjak tahun 2010 lagi. Di peringkat Malaysia, sebanyak 8 bab daripada 29 sedang dimuktamadkan yang melibatkan bidang Daya Saing dan memudahkan perniagaan,perusahaan kecil dan sederhana (PKS) ,kerjasama dan pembangunan kapasiti serta peraturan yang jelas. Perjanjian ini berhasrat untuk mewujudkan situasi menang-menang sesame negara ahli dan memacu kemajuan ekonomi negara anggota .TPPA adalah berbeza dengan perjanjian perjanjian lain seperti didalam platform ASEAN dan lain-lain. Perjanjian TPPA adalah bersifat mengikat dan negara-negara yang menandatanganinya harus patuh pada isi kandunganya.Sekiranya mana-mana negara anggota tidak mematuhi perjanjian ini, ia boleh dibawa ke muka pengadilan. Artikel ini akan membincangkan TPPA daripada aspek manfaat dan risiko kepada negara secara amnya.
Latar Belakang dan Cabaran TPPA
satu punca mengapa TPPA menjadi sebegitu hodoh adalah kerana metodologi pelaksanaanya yang bersifat rahsia dan membuka ruang kepada pelbagai spekulasi liar dan negatif.
TPPA bukanlah perjanjian terbesar yang pernah diusahakan oleh Amerika Syarikat. Terdapat perjanjian lain yang pernah ditandatangani seperti WTO yang gagal membentuk perdagangan yang lebih terbuka. Selain itu, serentak dengan usaha untuk memeterai perjanjian ini, hegemoni itu juga sedang melobi bagi melaksanakan perjanjian The Translantic Trade Investment and Partnership (TTIP) bersama dengan Kesatuan Eropah. Antara perjanjian – perjanjian lain yang dilihat bersifat serantau adalah Free Trade Agreement of Asia Pacific FTAAP, Perjanjian perdagangan bebas ASEAN +3 dengan China ,Jepun dan Korea.
Sifat Rahsia TPPA
Antara isu yang paling besar didalam perjanjian TPPA adalah kerana sifat rahsianya yang memberikan rasa curiga pelbagai pihak kerana dikhuatiri hanya akan memberi manfaat kepada golongan-golongan tertentu sahaja. Umum berpendapat, perjanjian yang melibatkan kepentingan semua haruslah dibincangkan secara terbuka agar tidak ada pihak yang terpinggir. Oleh kerana sifat rahsia inilah maka muncul pelbagai spekulasi berkenaan dengan perjanjian TPPA ini. Orang ramai hanya boleh mengetahui isi kandungan perjanjian ini melalui dokumen yang dikeluarkan Wikileaks dan ia dilihat tidak demokratik.Walaubagaimanapun perlu difahami bahawa kerahsian yang diamalkan bukanlah bersifat total. MITI tetap berunding dengan beberapa pihak yang berkepentingan seperti Federation Of Malaysia Manufacture (FMM) ,dewan-dewan perniagaan dan industri, kumpulan NGO khas seperti Perubuhan AIDS Malaysia, Majlis Tindakan Ekonomi Bumiputera (MTEM), Jaringan Dunia Ketiga, Malaysian Treatment Access and Advocacy Group, Persatuan Pengguna Pulau Penang (CAP),Yayasan PT, MyPlus, Suara Rakyat Malaysia,Jaringan Rakyat Tertindas,Pesticide Action Network Asia and the Pacific, Kongres Kesatuan Sekerja dan Perdagangan Malaysia (MTUC) dan Kesatuan Kanser Nasional.
Kritikan Pemimpin dan NGO
mengatakan bahawa untuk negara sekecil Malaysia bersaing dengan syarikat-syarikat besar daripada negara-negara maju tanpa kawalan negara adalah sukar dan berisiko. Selain itu,beliau turut mempersoalkan mengenai penyelesaian pertikaian perdagangan atau Trade Dispute Settlement didalam perjanjian nanti.Beliau berpendapat, keadilan sukar ditegakkan oleh negara sekecil Malaysia dan negara boleh diambil tindakan ke mahkamah sekiranya melanggar syarat-syarat perjanjian.Oleh itu, jika Malaysia mahu menandatanganinya, kerajaan harus memastikan masalah-masalah ini diselesaikan dahulu. Manakala NGO-NGO lain seperti Majlis Tindakan Eknomi Bumiputera juga turut menyatakan bantahan yang hampir serupa dengan kenyataan-kenyataan Tun Mahathir. Bantahan ini juga turut diluahkan oleh parti –parti pembangkang didalam parlimen dan di ceramah-ceramah umum yang mereka adakan.
Rekod Buruk Perjanjian Bersama Amerika Syarikat
Menurut Joseph Stigliz ,dari segi rekod perjanjian-perjanjian sebelum ini, AS pernah menganiaya dengan petani-petani di India dan SubSahran African dengan memberkan subsidi melalui pernigaan kapas kepada industri negaranya sendiri.Ini menyebabkan kapas yang dihasilkan oleh negara berkenaan menjadi sangat murah dan memasuki negara-negara membangun secara bebas.Ia memberi tekanan yang hebat kepada industri kapas negara-negara membangun kerana 70% daripada kekuatan ekonomi negara-negara membangun adalah argikultur. Walaupun ada aduan yang dibuat oleh negara-negara tertindas namun tidak diteruskan.(Brazil dirasuah untuk tidak meneruskan aduan berkenaan). Stigliz berpendapat tiada perjanjian yang sepatutnya melebihkan kepentingan komersial melebihi kepentingan negara.Perjanjian seharusnya meletakkan kepentingan awam dahulu barulah sesuatu perjanjian itu ditandatangani.
berkenaan lebih menguntungkan syarikat-syarikat yang terlibat. Selain itu juga, Stigliz menyebut bahawa jika WTO dilihat sebagai organisasi yang lumpuh dan hanya menjana kekayaan kepada golongan tertentu sahaja, tidak boleh dinafikan TPPA juga mungkin bersifat begitu.
ISI UTAMA
A. Sisi Baik TPPA
Manfaat Pelaburan
Menurut MITI, Malaysia bakal mendapat manfaat yang besar daripada hasil perjanjian ini kerana pasaran besar yang tersedia serta peluang pekerjaan yang bakal terbentuk hasil daripda pelaburan langsung luar negara. Sebagai negara membangun, kebergantungan negara kepada pelaburan langsung asing adalah perlu. Negara harus berusaha sebaik mungkin untuk menyediakan suasana yang kondusif kepada pelabur-pelabur asing untuk melabur di negara ini. Menurut MITI, Malaysia sudahpun mempunyai produk-produk yang mampu bersaing diperingkat antarabangsa terutamanya barangan-barangan elektronik. TPPA akan meletakkan negara didalam senarai pilihan global untuk melakukan dagangan kerana keterbukaan kepada pelabur-pelabur luar.
Hubungan Antarabangsa
Potensi Ekonomi TPPA
Perjanjian melibatkan potensi pasaran seramai 793 juta orang manusia dengan gabungan KDNK Negara-negara ahli sebanyak AS $ 27.5 Trilion. Jika Perjanjian TPP ini berjaya dilaksanakan,ia akan mewakili 40% daripada KDNK dengan Amerika Syarikat (AS) mempunyai KDNK terbesar sebanyak 60% iaitu sebanyak AS $15.5 Trillion . Perjanjian perdagangan bebas jelas bakal memberi manfaat kepada Malaysia. Setakat ini Malaysia telahpun mengadakan perjanjian bilateral dengan 6 buah negara termasuklah Jepun,Pakistan,New Zealand, India,Chile ,Australia dan lima perjanjian perdagangan bebas dengan menggunakan platform ASEAN termasuklah China,Japan,Korea,India,Australia. Jumlah dagangan negara melalui rakan-rakan negara ini merupakan 62% daripada jumlah keseluruhan nilai dagangan.
Peluang Berkerjasama dengan AS dan negara-negara lain
Malaysia merupakan rakan dagang ke-20 terbesar bagi AS dengan nilai dagangan AS$ 42 Billion (2012) manakala AS pula merupakan rakan destinasi eksport ke-4 terbesar bagi Malaysia dengan nilai dagangan AS$ 53 Bilion .(2013). Oleh itu kepentingan AS kepada Malaysia tidak dapat dinafikan lagi.Berkemungkinan kita memerlukan AS lebih daripada mereka memerlukan Malaysia.Oleh itu, dapat dilihat bahawa perjanjian perdagangan bebas ini membuka kepada peluang ekonomi. Jika TPPA ditandatangani, ia akan membenarkan Malaysia menyentuh pasaran yang tidak dapat dicapai sebelum ini. Tambahan lagi, Malaysia belum mempunyai sebarang perjanjian perdagangan bebas dengan Amerika Syarikat sebelum ini dan usaha ini boleh dilihat peluang oleh negara jika terma yang dipersetujui adalah memberikan situasi menang-menang. Secara teorinya, meningkatnya pelaburan langsung asing kedalam negara maka bercambahlah pekerjaan dan berlakulah pemindahan teknologi kedalam negara.
Menggalakkan Persaingan Sihat
Schumpeter didalam bukunya Capitalism,Socialism and Democracy, pasaran bebas akan menghukum syarikat yang tidak mampu bersaing melalui proses yang dinamakan “creative destruction” dan akhirnya produk yang terbaik akan kekal didalam pasaran.Secara teorinya, pasaran yang terbuka akan memberi keuntungan kepada rakyat. Walaupun secara realitinya tidak semudah itu,namun kita dapat melihat beberapa impak positif yang berlaku didalam hasil daripada persaingan positif firma tempatan contohnya didalam sektor komunikasi dan perbankan. Namun yang menjadi kerisauan adalah TPP akan membuka pintu persaingan itu kepada firma antarabangsa bagi bersaing dengan syarikat tempatan.Sudah pasti rakyat negara ini akan memperoleh barangan yang lebih murah namun bagaimana pula nasib dengan pengusaha tempatan yang terpaksa gulung tikar dan mungkin ribuan yang akan hilang pekerjaan.Persediaan dari aspek inilah yang perlu ditekankan dalam memastikan TPPA tidak menjadi senjata makan tuan.
Kesan buruk jika tidak menandatangani
Pelbagai pihak boleh mengandaikan pelbagai kemungkinan negative sekiranya negara menandatangani perjanjian ini. Satu perkara yang agak ketinggalan untuk dibincangkan adalah kesan negative kerana tidak menandatangani perjanjian ini. Sejauh manakah Malaysia mampu berdaya saing dengan negara-negara jiran yang lain sekiranya tidak menandatangani perjanjian ini? Dengan kebergantungan Malaysia terhadap pasaran AS, adakah selepas kita menolak perjanjian ini, Malaysia masih lagi akan menjadi pilihan pelabur pelabur asing ? Adakah Malaysia berkemungkinan akan “dihukum “ secara tidak rasmi kerana tidak mengiktiraf perjanjian yang menggalakkan pesaingan yang lebih terbuka? Kita harus ingat bahawa Malaysia masih lagi sebuah negara membangun yang kecil dan bergantung kepada pasaran yang luas seperti AS dan China. Kita juga memerlukan pelaburan langsung asing didalam memastikan ekonomi negara berkembang dan dapat menyediakan peluang pekerjaan kepada rakyat. Sekiranya Malaysia memberi isyarat negative kepada dunia dengan tidak menandatangani TPPA, adakah ekonomi Malaysia akan menerima pelaburan yang pesar seperti sekarang? Adakah keadaan masih sama tanpa TPPA?
AS Bukan Lagi Rakan Dagang Terbaik
AS telah mengalami kemerosotan dari aspek keseimbangan ekonomi. Ini dapat dilihat daripada jumlah total import ( AS $ 2.194 Trillion) AS adalah lebih tinggi daripada jumlah produk yang dieksport ke luar negara iaitu AS$ 2.734 Trilion. Defisit jumlah perdagangan adalah sebanyak AS $ 539.515 Billion. Antara bidang yang menyumbang kepada defisit negara berkenaan adalah bidang petroleum,elektrik-elektronik,perabot, dan juga industri automotif. Malah Malaysia sudah menjadikan China sebagai rakan dagang terbesar semenjak sekian lama.Kebergantungan Malaysia kepada AS sudah dikurangkan secara berperingkat-peringkat mengikut aspirasi politik. Perjanjian TPPA boleh dilihat sebagai tindakan mencambahkan kembali hubungan dengan Amerika Syarikat di masa akan datang.Ini akan sedikit sebanyak mempengaruhi dasar luar Malaysia dalam isu-isu bukan bersifat ekonomi.
Ancaman Terhadap Agenda Tempatan
TPP tidak dapat memberi satu kepastian kepada masa depan industri kecil sederhana walaupun MITI memberikan jaminan didalam aspek ini.Ini adalah kerana draf perjanjian yang ditandatangai tidak bersifat terbuka sepenuhnya bagi segenap masyarakat menilai perjanjian ini. Mekanisme melindungi bumiputera dalam perjanjian TPP tidak dinyatakan dengan jelas.Didalam penjelasan MITI,kerajaan akan memastikan kepentingan bumiputera terjaga didalam sektor-sektor tertentu. Begitu juga dengan Perusahaan Kecil Sederhana.Namun sebenarnya jaminan ini lebih memberikan banyak persoalan daripada jawapan. Bagaimanakah kerajaan boleh dengan pasti dan yakin bahawa hak bumiputera senantiasa terperlihara dalam sektor-sektor yang disebutkan? Bagaimanakah negara mampu melaksanakan dasar menyebelahi bumiputera sedangkan perjanjian TPPA mahukan persaingan yang terbuka dan bebas? Melindungi kepentigan bumiputera bermaksud kerajaan telah menggangu proses persaingan sihat mengikut definisi antarabangsa dan boleh disaman.
Isu ubat-ubatan menjadi antara isu penting yang melibatkan kepentingan umum. Didalam isu ini, MITI menjelaskan Malaysia bersama negara-negara yang lain menentang undang-undang perlanjutan paten ubat bagi menghalang penghasilan ubat generik yang lebih murah. Menurut kajian daripada Majlis Tindakan Ekonomi Bumiputera, harga ubat dijangka naik 40% hingga 60% daripada perjanjian ini. AS sebagai pengeluar ubat terbesar dunia sudah pasti akan menawarkan perjanjian yang akan memberi keuntungan kepada mereka. TRIPS adalah satu perjanjian yang ditandangani dalam WTO bagi melindungi syarikat-syarikat pengeluar ubat namun tidak berfungsi apabila persidangan di Doha membantalkanya.Oleh itu,perletakan syarat didalam TPPA seolah-olah menghidupkan persetujuan yang telah digugurkan.
Ancaman Terhadap Produk Agrikultur negara
Menurut Prof Amir Baharudin,secara keseluruhanya,perjajian TPPA tidak akan memberi faedah berdasarkan rujukan perjanjian dengan kuasa besar –kuasa besar semenjak daripada Perjanjian Pangkor 1974 lagi. Antara impak yang membimbangkan adalah daripada aspek makanan terutamanya padi. AS syarikat merupakan pengeluar padi terbesar dunia dan merupakan pengeskport utama dengan memiliki ladang seluas 2.68 Juta Hektar dan pengeluaran sebanyak 11.2 juta tan setahun. Ia adalah hampir enam kali ganda daripada pengleluaran padi negara. Malah padi yang dihasilkan di AS adalah lebih berkualiti dan disubsidi oleh kerajaan dan menyebabkan harganya jauh lebih murah daripada beras tempatan. Oleh itu, sekiranya tiada sekatan kemasukan produk berkaitan dengan padi ini tidak dikawal ,ia sudah pasti akan membunuh industri beras negara.
Penguatkuasaan Undang-undang Harta Intelektual
AS$605 Juta. Selain itu juga 56% daripada pengguna negara ini menggunakan perisian cetak rompak.Manakala dalam masa yang sama juga,rantau Asia Pasifik pula merupakan pengguna terbesar perisian cetak rompak.
Hubungan Antarabangsa
Daripada aspek hubungan antarabangsa, TPPA dilihat oleh China sebagai tindakan AS untuk menyaingi pengaruh mereka di Asia Pasifik. Pelaksanaan perjanjian yang dilihat agak tergesa-gesa juga boleh dikatakan sebagai usaha terdesak AS untuk memastikan kesinambungan ekonomi mereka dirantau ini. China mempunyai banyak kepentingan terutamanya di rantau Asia Tenggara dan Asia Pasifik. Persetujuan negara menandatangni TPPA mungkin boleh dilihat oleh China sebagai restu oleh Malaysia untuk AS mencampuri urusan di negara-negara Asia Tenggara yang mana tidak menyelesakan mereka.
C . Saranan Tindakan
Dalam melalui proses rundingan, terdapat beberapa metodologi rasmi didalam mengecualikan diri daripada menandatangani perkara-perkara yang melibatkan kepentingan nasional. Metodologi untuk berurusan dengan isu sensitif adalah seperti berikut;
1) Pengurangan Komitmen
2) Penangguhan Pelaksanaan dalam tempoh tertentu
3) Mengehadkan komitmen didalam senarai Non Comforming 4) Mengeluarkan terus daripada Perjanjian.
Prinsip Menandatangani
Pada pendapat penulis ,perkara-perkara asas yang menjejaskan perkara asas seperti hal yang melibatkan agama Islam,hak bumiputera,hak asasi seperti perubatan dan pendidikan, peruntukan-peruntukan kerajaan,perlindungan kepada syarikat milik kerajaan atau perkara yang dilihat mampu menjejaskan kepentingan nasional haruslah dikeluarkan terus daripada diperbincangkan didalam TPPA. Jika tiada kompromi daripada hal-hal yang disebutkan diatas,maka perjanjian ini tidak harus dilaksanakan dan wajar dilupakan sahaja. Alat-alat bagi mengecualikan diri daripada syarat-syarat yang menindas haruslah digunakan dengan sebaiknya sekiranya Malaysia akan menandatanganinya.
Penerangan Yang Berkesan
PENUTUP
Ramai yang meramalkan TPPA akan ditandangani selepas lawatan Obama ke Malaysia pada bulan April yang lalu. Namun sehingga harini belum ada perkembangan yang signifikan terhadap perjanjian berkenaan. Dalam masa yang sama, pentadbiran Obama komited untuk memetaraikan perjanjian selewat-lewatnya hujung tahun ini. Malaysia harus berani berkata tidak sekiranya kajian yang dilaksanakan secara terperinci akan memberi kesan negatif pada jangka masa panjang. Kita tidak seharusnya tunduk kepada kehendak Amerika Syarikat.
Namun sebaliknya,sekiranya kajian yang dilakukan saban tahun ini dengan jelas dan terarah untuk membentuk negara Malaysia yang lebih makmur ekonominya, maka kerajaan juga harus berani untuk membuat keputusan yang sewajarnya agar tidak tunduk kepada tekanan politik dalaman. Polisi yang dilaksanakan haruslah berdasarkan kepada kepentingan negara secara keseluruhan dan bukannya keuntungan politik jangka masa pendek.
Rujukan
Abdullah, T. N. S. T. (2014). Isu Tarif AS-Jepun Jadi Tumpuan Mesyuarat Hari Akhir TPPA Peringkat Menteri. Bernama. Singapura. Retrieved from
http://blis2.bernama.com.eserv.uum.edu.my/getArticle.do?id=14711&tid.
Alliance, B. S. (2011). Eighth Annual BSA Global Software Piracy Study Executive 2010 Piracy Study (p. 20).
Azhar, A. (2014). More people satisfied with TPPA. Free Malaysia Today. Retrieved May 15, 2014, from http://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2013/09/10/
Bernama. (2014a). Lapan bab dalam rundingan tppa sedang dimuktamadkan, kata mustapa (p. 13213).
Bernama. (2014b, February 22). Malaysia memalukan negara demokrasi maju berkaitan tppa, kata profesor. BERNAMA. Kuala Lumpur. Retrieved from
http://blis2.bernama.com.eserv.uum.edu.my/getArticle.do?id=13550&tid.
Bernama. (2014c, February 25). Malaysia Minta Fleksibiliti Dalam Bidang Berkepenitngan Pada Mesyuarat Menteri TPPA : Mustapa. Bernama, p. 14733. Kuala Lumpur. Retrieved from http://blis2.bernama.com.eserv.uum.edu.my/getArticle.do?id=14733&tid.
Bitton, B. M. (2014). Examining the Partnership Agreement. Journal Of Internet Law, (March), 15.
Capling, A., & Ravenhill, J. (2011). Multilateralising regionalism : what role for the Trans-Pacific Partnership Agreement ? The Trans-Pacific Review, 24(5), 553–575.
Berita Harian (2013). TPPA bantu tarik pelaburan asing. Berita Harian. Retrieved May 15, 2014, from http://blis2.bernama.com.eserv.uum.edu.my/getArticle.do?id=109292&ti
Joseph, E. (2014). Joseph Stiglitz Trashes “ Noxious ” Trans- Pacific Partnership As Boon to the 1 %. Daily Kos. Retrieved May 15, 2014, from
http://www.dailykos.com/story/2014/03/16/1285190/-Joseph-Stiglitz-Trashes-Noxious-Trans-Pacific-Partnership-As-Boon-to-the-1
Joseph Stiglitz. (2013). Joe Stiglitz writes open letter to TPP negotiators. Knowledge Ecology International.
Larry C.Y. Wong, Suraya A. Emrus, Bashirah Md Bashir, and J. Y. S. T. I. (2010). Malaysian Padi & Rice Industry: (pp. 28–30).
Malaysia mampu capai status negara maju 2018. (2013). Utusan Malaysia, p. 2018. Kota Kinabalu.
MITI. (2012). Brief On The Trans-Pacific Partnership (TPPA) (pp. 1–9).
Phillips, A. (2013). What You Need To Know About The Biggest Free Trade Agreement Ever And How It Affects Climate Change. Retrieved from
http://thinkprogress.org/climate/2013/10/03/2712961/biggest-free-trade-agreement-climate/
Plummer, J. L. & M. G. (2012). Trans-Pacific Partnership. Retrieved from
http://www.isis.org.my/
Stiglitz, J. E. (2013). The Free-Trade Charade. Economics. Retrieved May 16, 2014, from
http://www.project-syndicate.org/commentary/transatlantic-and-transpacific-free-trade-trouble-by-joseph-e--stiglitz
Strategic, T. T., Partnership, E., & Mundos, O. (2015). The Trans-Pacific Partnership Agreement ( Ttp ) In The Electoral Transition In Mexico, 6(2).
Taucan, R. J. (2014, April 16). TPPA perlu pindaan. Utusan Malaysia, p. 37279. Kuala Lumpur. Retrieved from http://blis2.bernama.com.eserv.uum.edu.my/getArticle.do?id=37279&tid
Termizi, A. (2014, April 12). TPPA beri kesan harga hartanah? Utusan Malaysia, p. 36082. Kuala Lumpur. Retrieved from http://blis2.bernama.com.eserv.uum.edu.my/getArticle.do? id=36082&tid.
The Trans-Pacific Partnership. (2014). Retrieved May 15, 2014, from
http://www.exposethetpp.org/TPPImpacts_Public-Health.html
New Straits Times(2014) TPPA: We must not be on the losing side- Tun Mahathir. Retrieved May 31, 2014, from http://www.nst.com.my/business/latest/tppa-we-must-not-be-on-the-losing-side-tun-mahathir-1.581450
TPPA, A. (2014). Trans-pacific partnership agreement (tppa) 20, (February), 1–20.
Utusan Malaysia. (2014, January 9). Fahami kesan sebelum sertai TPPA. Bernama. Kuala Lumpur. Retrieved from http://blis2.bernama.com.eserv.uum.edu.my/getArticle.do? id=5275&tid=
Wikileaks. Secret TPP treaty : Advanced Intellectual Property chapter for all 12 nations with negotiating positions (2013).
