Desentralisasi dan Semangat dan Homogenisasi

DESENTRALISASI DAN SEMANGAT HOMOGENISASI

“Menjadi politis adalah perlawanan terhadap kekuasaan manajerial-administratif yang mendehumanisasi”

(Donny Gahral Adian)

Reformasi dan Desentralisasi

1 0 ta h u n p e la k s a n a a n o to n o m i d a e ra h te la h m e m b a w a b e r b a g a i k o n s e k w e n s i te rh a d a p b a n g u n a n

d e m o k ra s i d i In d o n e s ia . K o n s e k w e n s i-k o n s e k w e n s i te rs e b u t ju g a m e re d e fin s i p a r a d ig m a

p e n g e lo la a n n e g a ra . S e la m a k u ra n g le b ih p u lu h a n ta h u n p a ra d ig m a y a n g b e rk e m b a n g a d a la h

s e n t ra lis tik -d o m in a s i, k in i p a ra d ig m te r s e b u t d ig e s e r d a n d ig a n tik a n d e n g a n p a h a m d e s e n tra lis a s i

-o t o n o m i. P a h a m b a r u in i m u n c u l k e tik a a d a tu n tu ta n u n tu k m e n d e k a tk a n n e g a ra k e p a d a

m a s y a ra k a t s e h in g g a p a d a a k h irn y a p e la y a n a n p u b lik p u n a k a n s e m a k in b e r k u a lita s m e n g in g a t

“

ja ra k ” a n ta r a n e g a ra d a n m a s y a ra k a t s e m a k in d e k a t. U ju n g d a r i p e n e ra p a n d e s e n tra lis a s i ia la h

m e n in g k a tn y a k e s e ja h t e r a a n m a s y a ra k a t.

D e s e n tra lis a s i s e b a g a i s a la h s a tu a m a n a t d a r i g e ra k a n re fo r m a s i 1 9 9 8 t e la h m e ro m b a k ta ta ta n

b e r n e g a r a : r e la s i p u s a t-d a e ra h -m a s y a r a k a t. P u s a t y a n g s e la m a p u lu h a n ta h u n m e m e g a n g p e ra n

d o m in a n d ip a k s a u n tu k tu ru n ta h ta d a n

“

b e r b a g i” p o w e r d e n g a n d a e ra h . K o n s te la s i k e k u a s a a n p u n

k in i m e n y e b a r d ia n ta r a b e r b a g a i a k to r,tid a k h a n y a p u s a t-d a e r a h , d a la m a r tia n y a n g s e m p it , te ta p i

b e r b a g a i a k to r p u n la h ir u n tu k m e w a r n a i d in a m ik a p e n g e lo la a n n e g a r a . K e b u tu h a n a k a n p e la y a n a n

p u b lik y a n g b e r k u a lit a s , d e m o k r a tis a s i, s e rta p e n d id ik a n p o litik , te la h m e n y e b a b k a n k o n s e p o to n o m i

d a e ra h m e n ja d i s e m a c a m “ o b a t m u ja r a b ” y a n g d a p a t m e n g h a n t a r k a n n e g a ra in i m e n ja d i s a la h s a tu

n e g a ra d e m o k ra s i te r b e s a r.

P r a k t e k d e s e n tra lis a s i d i In d o n e s ia s e c a ra

“

re s m i” d ip e rk e n a lk a n p a d a ta h u n 2 0 0 1 y a n g d ita n d a i

d e n g a n d ib e r la k u k a n n y a U n d a n g - U n d a n g N o . 2 2 T a h u n 1 9 9 9 te n ta n g P e m e r in ta h a n D a e r a h .

U n d a n g -u n d a n g in i la h ir d ite n g a h s u a s a n a e u p h o ria k e b e b a sa n y a n g m e m e n u h i r u a n g -ru a n g p u b lik .

W a ja r jik a b a n y a k p e n g a m a t m e n g a t a k a n b a h w a p e ra t u ra n te rs e b u t c e n d e r u n g

kebablasan

d a la m

m e n g a r tik a n o to n o m i. O le h k a r e n a itu , p a d a ta h u n 2 0 0 4 p e m e rin ta h m e n e ta p k a n U n d a n g - U n d a n g

N o . 3 2 T a h u n 2 0 0 4 te n ta n g P e m e rin ta h a n D a e ra h , s e b a g a i p e n g g a n t i U n d a n g - U n d a n g N o . 2 2 T a h u n

1 9 9 9 . P a d a p rin s ip n y a , s u b s ta n s i y a n g m e n ja d i p e rd e b a ta n ia la h p ro p o rs i p e m b a g ia n k e w e n a n g a n

a n ta ra p u s a t-d a e ra h . P e rd e b a ta n in i k e m u d ia n m e la h irk a n a p a y a n g d is e b u t o le h b a n y a k k a la n g a n

s e b a g a i

“

S e p e r ti h a ln y a e k sp e r im e n ” la in d a la m ra n g k a m e n u ju ta ta n a n d e m o k ra tis , p e la k s a n a a n

d e s e n tr a lis a s i te n tu tid a k s e m u lu s s e p e rti y a n g d ih a r a p k a n . P e rg e s e r a n lo k u s -lo k u s k e k u a s a a n k e

d a e ra h te la h m e n u la r k a n b e r b a g a i m a c a m m a s a la h k e le v e l lo k a l. P a to lo g i-p a t o lo g i y a n g s e b e lu m n y a

h a n y a m e n ja n g k iti a k t o r-a k t o r d itin g k a ta n n a s io n a l, k in i ju g a d iid a p b e r b a g a i d a e ra h a k ib a t s in d ro m

k e k u a s a a a n . A k h ir-a k h ir in i, m a s a la h -m a s a la h s e p e rt i k o ru p s i, p e rd a b e rm a s a la h , p o lit ik u a n g ,

local

bossism

, k o n flik v e r tik a l m a u p u n h o rizo n ta l, m a k in m a r a k te rja d i d i b e r b a g a i d a e ra h . K o n d is i in i

d ite n g a ra i d is e b a b k a n k a re n a k e tid a k s ia p a n d a e ra h u n tu k m e m e g a n g k e k u a s a a n . S e la in itu , b a n y a k

p ih a k ju g a m e n g a n g g a p b a h w a p e m e rin ta h p u s a t tid a k s e p e n u h h a ti m e n e ra p k a n d e s e n tra lis a s i.

D e s e n t ra lis a s i m a s ih s e b a ta s d im a k n a i s e b a g a i p e n y e ra h a n w e w e n a n g a d m in is tra tif, s e h in g g a tid a k

m e m b e rik a n c u k u p r u a n g b a g i d a e r a h u n tu k m e n g e m b a n g k a n k a p a s ita s d a la m m e n g e lo la

k e k u a s a a n .

Mendudukkan Keistimewaan

S y a rif H id a y a t (2 0 1 0 ), m e n c a ta t s e tid a k n y a d e s e n tra lis a s i s e b a g a i s e b u a h k o n s e p te la h b e r k e m b a n g

s e ja k ta h u n 1 9 5 0 -a n . P a d a p e rj a la n a n n y a ,k o n s e p in i b e r k e m b a n g h in g g a p e r io d e 1 9 9 0 -a n d im a n a

s a a t it u k o n s e p d e s e n tra lis a s i d ik a itk a n d e n g a n

good governance

.1 D e s e n tr a lisa s i d a p a t d ip a n d a n g

d a ri d u a p e r s p e k tif, p e rs p e k t if p o lit ik d a n p e rs p e k tif a d m in is tra s i. D a la m k o n te k s a d m in is t ra s i,

d e s e n tr a lis a s i d ia rt ik a n s e b a g a i p e n d e le g a s ia n s e b a g ia n k e k u a s a a n a d m in is tra tif k e p a d a a p a ra t

b iro k ra s i p e m e rin ta h p u s a t y a n g b e r a d a d i d a e ra h .2 B ria n C .S m ith m e n d e fin is ik a n d e s e n tra lis a s i le b ih

s e b a g a i p e n d e le g a s ia n k e k u a s a a n

(devolution of power)

,k e tim b a n g h a n y a s e b a g a i p e n d e le g a s ia n

w e w e n a n g d a la m p e n g e lo la a n fu n g s i p u b lik .3 M e s k ip u n d e n g a n te k a n a n y a n g b e r b e d a te ta p i k e d u a

d e fin is i in i m e n u ju p a d a a ra h y a n g s a m a , y a itu p e n c ip ta a n k e s e ja h te ra a n m a s y a r a k a t.

S a la h s a tu h a l y a n g m e n ja d i fo k u s te la a h a n d a la m k o n te k s d e s e n t ra lis a s i ia la h m a s a la h

k e is tim e w a a n . B e b e ra p a k a la n g a n m e lih a t b a h w a im p le m e n ta s i o to n o m i d a e ra h b a n y a k

m e n e g a s ik a n k e k h u s u s a n s u a tu d a e r a h / w ila y a h . P a d a h a l In d o n e s ia d ita n d a i d e n g a n k e b e ra g a m a n

d a la m b e r b a g a i a s p e k , b a ik d a ri s u d u t s o s io -k u ltu r a l m a u p u n p o litik -e k o n o m i. M a c A n d re w s (2 0 0 0 )

m e n y a ta k a n b a h w a s e tid a k n y a a d a tig a fa c to r y a n g m e m p e n g a ru h i p e m b e n tu k a n s tru k tu r o rg a n is a s i

1 Sy a rif H id ay at, 2 0 1 0 ,

Mengurai Peristiwa Merentas Karsa; Refleksi Satu Dasawarsa Reformasi

Desentralisasidan Otonomi Daerah

, P ris m a, L P 3 E S, V o l. 2 9,N o . 3 , J u li 2 0 1 0

2 P riy a n t o S u s ilo a d i, 2 0 0 7 ,

Konsep dan Isu Desentralisasi dalam Manajemen Pemerintahan di Indonesia

, S p irit

P u b lik, V o l. 3 , N o . 2 , H a l. 1 1 7 -1 24

p e m e rin t a h a n d i In d o n e s ia 4.

Pertama

, lu a s d a n p e r b e d a a n -p e r b e d a a n m e n c o lo k y a n g a d a d i

In d o n e s ia .

Kedua

, p e rk e m b a n g a n s e ja ra h In d o n e s ia s e ja k m a s a p ra -k o lo n ia l h in g g a s e k a ra n g .

Ketiga

,

p e n g a ru h id e o lo g i d a n b e r b a g a i k e b ija k a n p e m e r in t a h O rd e B a ru . A r tin y a , p e n g a tu ra n re la s i p u sa t

-d a e ra h d a la m k o n te k s o to n o m i d a e ra h tid a k b is a d ile p a s k a n d a r i fa k to r-fa k to r t e rs e b u t.

H a l in ila h y a n g s e rin g k a li m e n im b u lk a n p e rd e b a ta n te n t a n g b a g a im a n a m e n d u d u k k a n k e is tim e w a a n

d a la m k o n te k s o to n o m i d a e ra h . S o e p o m o , m e n y a ta k a n b a h w a :

“otonomi daerah sebagai prinsip berarti menghormati kehidupan regional menurut riwayat, adat dan

sifat-sifat sendiri-sendiri, dalam kadar negara kesatuan, tiap daerah mempunyai historis dan sifat-sifat khusus yang

berlainan daripada riwayat dan sifat daerah lain. Berhubung dengan itu menurut pendapatnya penterintah

harus menjauhkan segala urusan yang bermaksud akan menguniformisir seluruh daerah menurut satu

model”.

5

B a n y a k p e n g a m a t m e n g a t a k a n b a h w a ju s t ru h a l in ila h y a n g a lp a d ila k u k a n o le h In d o n e s ia .

D e s e n t ra lis a s i y a n g d ite ra p k a n d i In d o n e s ia ju s tru m e n g a b a ik a n k e b e ra g a m a n a s p e k d a n k o n te k s

m a s in g -m a s in g d a e r a h . C o rn e lis La y (2 0 1 0 ) m e n g a ta k a n b a h w a U n d a n g - U n d a n g 3 2 T a h u n 2 0 0 4

te n ta n g P e m e rin ta h a n D a e ra h c e n d e ru n g m e n e ra p k a n o to n o m i d a e r a h s e c a r a s e ra g a m t e r h a d a p

s e lu ru h d a e ra h d i In d o n e s ia . H a l in i m e n u r u t h e m a t p e n u lis m e ru p a k a n s is a -s is a w a ris a n c a ra

p a n d a n g O r d e B a ru y a n g s e la m a p u lu h a n ta h u n b e r u s a h a “ m e m p e rs a tu k a n ” k e b e ra g a m a n t e r s e b u t.

S e la in itu , s e ja ra h p e m b e r o n ta k a n y a n g b e r b a u s e p a ra tis p a d a fa s e -fa s e a w a l k e m e r d e k a a n tu ru t

m e n c ip ta k a n

phobia

a k a n k e k u a s a a n d a e ra h .

N a m u n d e m ik ia n , s e b e n a r n y a s e c a r a le g a l fo rm a l p e m e rin ta h te la h m e m ilik i k o m itm e n u n tu k

m e n g a k o m o d a s i k e k h u s u s a n s u a tu w ila y a h . H a l in i s e p e rti y a n g te rtu a n g d a la m p a s a l 1 8 B a y a t ( 1 )

U U D 1 9 4 5 , y a n g m e n y a ta k a n :

“Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan

daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang”.

S e la n ju tn y a , d a la m U n d a n g - U n d a n g 3 2 ta h u n 2 0 0 4 te n ta n g P e m e rin ta h D a e ra h ju g a s e c a ra e k s p lis it

m e n g a tu r t e n ta n g k e is tim e w a a n u n tu k b e b e ra p a d a e r a h , s e p e r ti A c e h , P a p u a , D K I Ja k a rta , d a n D IY .

B a h k a n , tig a d a e ra h y a n g d is e b u tk a n p e rta m a te la h m e m ilik i u n d a n g -u n d a n g k h u s u s y a n g m e n g a tu r

o p e ra s io n a lis a s i d a r i k e is tim e w a a n te rs e b u t.

D a la m k a s u s N a n g r o e A c e h D a ru s s a la m ( N A D ), P a p u a d a n D IY , la ta r b e la k a n g p e n y e m a ta n s ta tu s

is tim e w a s a n g a t d ip e n g a ru h i o le h fa k t o s h is t o ris -p o litis d i k e d u a d a e ra h te rs e b u t. K e is tim e w a a n

4 N u rlia h A . W a h y u d in , 2 0 0 6 ,

Desentralisasi Asimetris Suatu Penyelesaian Konflik Internal

, W id y a p a raja, N o . 3 ,

V o l. 3 2, 2 0 0 6

5 M .A g u s S a n t o s o , 2 0 0 9,

Otonomi Daerah di Negara Kesatuan Republik Indonesia

, J u rn a l Ilm u A d m in ist ra s i,

p e m e rin ta h a n N K R I. K e is tim e w a a n in i k e m u d ia n d ia tu r m e la lu i U n d a n g - U n d a n g N o . 1 1 T a h u n 2 0 0 6

y a n g m e m b e r i k o n s e s i p o litik , e k o n o m i, d a n s o s ia l b u d a y a s a n g a t b e s a r k e p a d a A c e h . D e m ik ia n

h a ln y a d e n g a n k a s u s P a p u a , d im a n a fa k to r k e tim p a n g a n d a la m p e n g e lo la a n S D A d a n k o n flik

p e m e rin t a h p u s a t d e n g a n O rg a n is a s i P a p u a M e rd e k a (O P M ), m e n ja d i la ta r b e la k a n g la h irn y a

“ o to n o m i k h u s u s ” , y a n g k e m u d ia n d itu a n g k a n d a la m U n d a n g - U n d a n g N o .2 1 ta h u n 2 0 0 1 . S e d a n g k a n

D IY d it e ta p k a n m e n ja d i d a e ra h is tim e w a k a r e n a p e ra n d a n k o n trib u s in y a d a la m te r b e n tu k n y a N K R I.

H a n y a s a ja , b e r b e d a d e n g a n d u a d a e ra h y a n g p e rta m a ,D IY b e lu m m e m ilik i u n d a n g -u n d a n g k h u s u s

y a n g m e n g a tu r k e is tim e w a a n n y a . H a l in ila h y a n g p a d a k e m u d ia n h a ri m e n ja d i a k a r p o le m ik a n ta ra

p e m e rin t a h p u s a t d e n g a n D IY b e rk a ita n d e n g a n s ta t u s k e is tim e w a a n n y a .

K a s u s -k a s u s d ia ta s m e m p e rlih a tk a n b a h w a p ra k te k d e s e n tra lis a s i d i In d o n e s ia tid a k s e p e n u h n y a

m e n g a n u t ju ru s

“

p u k u l r a ta ” . Jik a b e rk a c a p a d a p e ra tu ra n y a n g b e r la k u m a k a d a p a t d ilih a t b a h w a

m a s ih a d a ru a n g u n tu k m e n d u d u k k a n k e is tim e w a a n d a la m k o n te k s o to n o m i d a e r a h . B e b e ra p a

p e n g a m a t m e n y a ta k a n b a h w a k o n d is i s e m a c a m in i d is e b u t p ra k te k d e s e n tra lis a s i a s im e tris . P ra k te k

s e m a c a m in i m e n ja d i s u a tu k e n is c a y a a n k e tik a d ih a d a p k a n p a d a k o n d is i k e b e ra g a m a n su a tu n e g a ra ,

b a ik d a ri s is i s o s io -h is to ris -k u ltu ra l m a u p u n p o litik -e k o n o m i. K e b e ra g a m a n te rs e b u t h a r u s

d ia k o m o d a s i a g a r p ra k t e k d e s e n tra lis a s i tid a k m e n e g a s ik a n k e k h a s a n s u a tu w ila y a h .

P o la d e s e n tr a lis a s i a s im e tr is te la h b a n y a k d ite ra p k a n d i b e b e ra p a n e g a ra , b a ik d i A s ia m a u p u n d i

E ro p a . N e g a r a -n e g a ra t e rs e b u t d ia n ta ra n y a S p a n y o l ( B a s q u e ), Filip in a (M o ro ), K a n a d a (Q u e b e c ), d a n

C in a ( M a k a o ). L a ta r b e la k a n g p e n e r a p a n d e s e n tr a lis a s i a s im e tris t e r s e b u t s a n g a t b e rv a ria s i,m u la i

d a ri a n c a m a n d is in t e g ra s i h in g g a p o te n s i e k o n o m i. D a la m d e ra ja t te r te n tu p ra k te k d e s e n tra lis a s i

a s im e t ris d i n e g a ra -n e g a ra te rs e b u t c u k u p b e rh a s il m e re d a m g e jo la k d i d a e r a h y a n g s e la m a in i

b a n y a k m e la k u k a n p e rla w a n a n . S e la in itu , s tu d i y a n g d ila k u k a n C o n v e rs i (2 0 0 7 ) d i Ita lia d a n S p a n y o l

m e m b u k t ik a n b a h w a d e s e n tra lis a s i a s im e t ris tid a k s a ja d a p a t d ite ra p k a n d i n e g a r a fe d e ra l

(federal

state)

te ta p i ju g a la z im d ip r a k t e k k a n d i n e g a r a k e s a tu a n

(unitary state)

.6 D i s is i la in , p e n e lit ia n y a n g

d ila k u k a n Ju ru s a n P o litik d a n P e m e rin ta h a n U G M (2 0 1 0 ), m e n e m u k a n b a h w a s e tid a k n y a te rd a p a t

lim a a s p e k y a n g m e n ja d i b a s is d a r i a s im e tris m e d e s e n tra lis a s i,y a itu fa k to r p o litik , b a s is s o s io

-b u d a y a , k a ra k te r g e o -s tra te g is , p o te n s i e k o n o m i, d a n k a p a s ita s

governability

.7 S e t ia p k a ra k te r is t ik

6 D a n ie le C o n v e rs i, 2 0 0 7 ,

Assymetrical Federalism and Consociational Practices: Spain, Italy, and beyond

, E C P R

C o n f e re n c e P isa, S e p t e m b e r 2 0 0 7

7 J u ru s a n P o lit ik d a n P e m e rin t a h a n U G M , 2 0 1 0 ,

Desentralisasi Asimetris di Indonesia; Praktek dan Proyeksi

,

m a s in g d a e ra h .

T e rle p a s d a r i b e r b a g a i k e k u ra n g a n n y a , fe n o m e n a A c e h , P a p u a d a n D IY s e tid a k n y a m e m p e r lih a tk a n

b a h w a p e m e rin ta h p u s a t b e r k o m itm e n u n tu k m e n g a k o m o d a s i k e is tim e w a a n k e tig a d a e ra h t e r s e b u t

m e la lu i ja lu r le g a l. H a n y a s a ja , m a s ih te rd a p a t “ k e e n g g a n a n ” d a ri p e m e rin ta h p u s a t u n tu k

m e la k sa n a k a n d e s e n tr a lis a s i a s im e tris d e n g a n s e p e n u h h a ti. K o n flik a n t a ra p e m e r in ta h p u s a t

d e n g a n p ro v in s i D IY te rk a it p e n g is ia n ja b a t a n G u b e rn u r d a n W a k il G u b e r n u r m e n g a firm a s i

k e e n g g a n a n in i. P e m e rin ta h p u s a t m e n g in g in k a n a g a r G u b e rn u r d a n W a k il G u b e r n u r D IY d ip ilih

la n g s u n g m e la lu i m e k a n is m e p ilk a d a . D is is i la in , r a k y a t Y o g y a k a rta b e r k e t e ta p a n b a h w a G u b e rn u r

d a n W a g u b s e c a ra o t o m a tis d ij a b a t o le h K e lu a r g a K e ra to n .

Jik a d ik a itk a n d e n g a n k o n te k s d e s e n tra lis a s i, a d a b e b e ra p a h a l y a n g d a p a t d ita rik d a ri k a s u s k o n flik

k e is tim e w a a n D IY .

Pertama

, k e in g in a n p e m e r in ta h u n tu k

“

m e m a k s a k a n ” m e k a n is m e p ilk a d a

la n g s u n g d i D IY d a p a t d ib a c a s e b a g a i u p a y a u n tu k m e n y e ra g a m k a n p ro s e d u r d e m o k ra s i d i s u a tu

w ila y a h d e n g a n w ila y a h la in ta n p a m e m p e rh a tik a n b a s is k e k h a s a n w ila y a h te rs e b u t. C a r a p a n d a n g

s e m a c a m in i h a n y a d id a s a r i a ta s p e r tim b a n g a n -p e r tim b a n g a n d e m o k ra s i p r o s e d u r a l s e m a ta ta n p a

m e m p e rh a tik a n re a lita s d e m o k ra s i y a n g le b ih s u b s ta n tif. P e r sp e k t if in i m e n e m p a tk a n d e m o k ra s i

s e b a g a i tu ju a n , d a n b u k a n s a r a n a u n tu k m e n c a p a i k e h e n d a k d a n k e s e ja h t e r a a n m a s y a r a k a t.

S e h a ru s n y a d e m o k ra s i tid a k h a n y a d iu k u r m e la lu i m e k a n is m e -m e k a n is m e p ro se d u ra l -s e p e rt i

p ilk a d a - te ta p i h a ru s d iu k u r d a r i s e ja u h m a n a m e k a n s im e d e m o k ra s i itu b e r d a m p a k p a d a k o n d is i

k e h id u p a n m a s y a ra k a t s e h a r i-h a ri

Kedua

, k a s u s D IY m e n g u a tk a n in d ik a s i b a h w a p e n e ra p a n d e s e n t ra lis a s i d i In d o n e s ia m a s ih s e b a ta s

b e r s ifa t a d m in is tra tiv e b e la k a . P e m e r in ta h p u s a t in g in m e n g a m b ila lih a s p e k

“

p o litis ” d e m o k ra s i

lo k a l y a n g te la h m a p a n , u n tu k k e m u d ia n d ia d m in is tr a s ik a n k e d a la m t a ta n a n d e m o k r a s i n a s io n a l

y a n g ju s t ru m a h a l. Jik a in i te rja d i m a k a d a e ra h h a n y a a k a n s ib u k d e n g a n u r u s a n p e n g e lo la a n fu n g s i

-fu n g s i p u b lik y a n g s ifa tn y a m a n a je ria l. P a d a h a l p a d a ta ta ra n k e b ija k a n , m e k a n is m e p e la y a n a n p u b lik

s e b e n a rn y a t e la h m e n ja d i d o m a in p e m e rin ta h p u s a t, d a n d ila k sa n a k a n o le h a p a ra tu r b iro k ra s i p u s a t

y a n g b e ra d a d i d a e ra h . Jik a in i t e rja d i m a k a tu ju a n d e s e n tra lis a s i s e b a g a i s a ra n a p e n d id ik a n d a n

a ja n g p e la tih a n k e p e m im p in a n p o lit ik tid a k a k a n p e rn a h te rw u ju d . D e n g a n k a ta la in , d a e ra h a k a n

m e n g a la m i d e p o lit is a s i s e h in g g a d a e r a h k e m b a li h a n y a m e n ja d i k e p a n ja n g a n ta n g a n p e m e r in ta h

Api dalam Sekam

P r o s e s d e m o k r a tis a s i y a n g te la h b e rla n g s u n g le b ih d a ri s a t u d a s a w a r s a te ra k h ir b e lu m

m e m p e rlih a tk a n c a p a ia n y a n g s ig n ifik a n b a g i k e se ja h t e r a a n m a s y a ra k a t . C a p a ia n d e m o k ra tis a s i b a ru

s e b a ta s d iu k u r d a r i b e k e rja n y a m e k a n is m e -m e k a n is m e d e m o k ra s i p ro s e d u ra l d a la m p e n g e lo la a n

b e r n e g a r a . D is is i la in , a s p e k -a s p e k riil k e s e h a ria n m a s y a ra k a t b e lu m t e r s e n tu h o le h g e lo m b a n g

d e m o k ra tisa s i te r s e b u t. P a d a fa s e a w a l re fo rm a s i, p e m e r in ta h m e n g g a la k k a n p r a k te k d e s e n tra lis a s i

d e n g a n m a s s if y a n g b e r tu ju a n u n tu k m e n d e k a tk a n n e g a r a k e p a d a m a s y a r a k a t. H a n y a s a ja d a la m

p e rja la n a n n y a te rja d i p a s a n g s u r u t o rie n ta s i y a n g m e n y e b a b k a n k e b ija k a n in i b e lu m m e n e m u k a n

s a s a r a n y a n g te p a t . N a ik tu ru n n y a p e n e r a p a n d e s e n tr a lis a s i d is e b a b k a n k a r e n a b e lu m t e r d a p a t

k e s e s u a ia n a n ta r a s e m a n g a t d e s e n tra lis a s i d e n g a n p ra k te k d i la p a n g a n . S e m a n g a t u n tu k

m e n a n a m k a n p e n d id ik a n p o litik b a g i m a s y a ra k a t tid a k d ib a r e n g i d e n g a n p e n g u a ta n k a p a s ita s

d a e ra h d a la m m e n g e lo la k e k u a s a a n d i le v e l lo k a l.

S e b a g a i s e b u a h t e o ri, d e s e n t ra lisa s i -s e p e rti h a ln y a w a ta k d a r i s e g a la a n a k m o d e rn is a s i

-m e n g a n d u n g te n d e n s i-te n d e n s i h o m o g e n is a s i. B e n tu ra n d e n g a n re a lita s d i la p a n g a n k e m u d ia n

m e la h ir k a n b e b e ra p a p e n y e s u a ia n s e b a g a i k o re k s i a ta s lo g ik a itu . D e m ik ia n h a ln y a d e n g a n p ra k te k

d e s e n tr a lis a s i d i In d o n e sia y a n g tid a k d a p a t b e g itu s a ja d ite ra p k a n u n tu k s e m u a d a e ra h .

K e b e ra g a m a n y a n g h a d ir d i In d o n e s ia s e h a ru s n y a m e n ja d i b a s is u n tu k m e m b e n tu k s u a tu m o d e l

d e s e n tr a lis a s i y a n g d a p a t m e m b e ri ru a n g b a g i b a s is k e is t im e w a a n te rs e b u t . B e n tu k - b e n tu k

“

p e n y a m a r a ta a n ” a k a n m e n e g a s ik a n k e k u a t a n m a s in g -m a s in g d a e ra h y a n g p a d a g ilir a n n y a h a n y a

a k a n m e n g g e ro g o ti s ta b ilita s n a s io n a l. G e ra k d e s e n tr a lis a s i h a ru s b e n a r- b e n a r

“

m e n u ju ” k e d a e ra h

k a re n a p a d a p rin s ip n y a d a e ra h la h y a n g le b ih m e n g e rti a p a y a n g m e n ja d i k e b u tu h a n m a s y a ra k a t.

K e c e n d e ru n g a n u n tu k k e m b a li m e n g o n t ro l d a e ra h h a n y a a k a n m e n im b u lk a n b e n t u k - b e n tu k

p e r la w a n a n b a ru te rh a d a p p e m e rin ta h p u sa t. A lh a s il, y a n g te r c ip ta h a n y a la h in s ta b ilita s y a n g

d ib u n g k u s s ta b ilita s :

bagai api dalam sekam

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