i SKRIPSI
KEPENTINGAN AUSTRALIA DALAM MENDUKUNG KEMERDEKAAN
TIMOR LESTE
Oleh :
CAROLINO DA CONCEICAO D.O
07260081
JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
i SKRIPSI
KEPENTINGAN AUSTRALIA DALAM MENDUKUNG KEMERDEKAAN TIMOR LESTE
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar S-1 Sarjana Ilmu Politik (S.IP)
Oleh :
CAROLINO DA CONCEICAO D.O
07260081
JURUSAN HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
vi
KAT A PENGANT AR
Puji dan Syukur Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat dan nikmatnya
sehingga penulis d apat menyelesaikan skrip si ini. Sebagai syarat u ntu k
mendapatkan gelar sarjana hubungan Internasional.
Terima kasih dan syukur penulis ucapkan atas segala duku ngan dan
motivasi yang telah diberikan kepada penulis dari berbagai pihak sehingga penulis
mampu menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dukungan dan
motivasi dari berbagai pihak tersebut sangat membantu penulis melalui hambatan
selama proses penyelesaian skripsi ini.
Secara khusus peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Effendy, MAP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang beserta seluruh Dekan Faku ltas pars Dosen dan seluruh
Karyawan atau Staff pegawai Universitas Muhammadiyah Malang atas
bantuan, fasilitas yang sangat menunjang selama penulis mengikuti
studi Universitas Muhammadiyah Malang.
2; Bapak Tonny Dian Effendy, S. Sos, M.si, selaku Jurusan Hubungan
Internasional yang telah memberikan arahan dan motivasi dalam
menyelesaikan jenjang pendidikan Strata satu.Dan tidak lupa jugs
mewakili seluruh anak Timor Leste Jurusan Hubungan Internasional
dalam menyampaikan terima kasih yang tak terhingga karena. Beliau
selalu memberikan motivasi dan arahan selama kuliah di UNMUH
khususnya Jurusan Hubungan Internasional.
3. Pak Ruli Inayah R., M.Si yang selalu dosen pembimbing I yang yang
selalu bersedia meluangkan waktunya, memberikan masukan, nasehat
dan saran kepada peneliti serta memberikan kemudahan dalam
membimbing penelitian untuk menyelesaikan skripsi ini:
4. Dyah Estu Kurniawati, M.Si selaku dosen pemb imb ing II yang
meskipun dalam menempuh S-3 di yogyakarta tapi masih selalu
vii
5. Seluruh Dosen Program Studi Hubungan Internasional pada khususnya dan
pars Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya yag tidak
dapat penulis sebut satu persatu, yang telah memberikan ilmu selama
menempuh perkuliahan di Universitas Muhammadyah Malang.
6. Penulis juga men yampaikan terima kasih kep ada temana -teman jurusan Hubungan Internasional angkatan 2007 khususnya kelas B yang
penulis tidak sebut nama satu persatu tapi kalian semua akan menjadi kenangan
terindah bagi penulis dan tidak akan terlupakan. You All The Best.
7. Terima kasih juga kepada kadua Orang Tua saya dan keluarga besar Oom
Tante yang telah memberikan dukungan baik moril maupun materil yang
merupakan wujud cintah kasih yang tak terhingga kepada penulis dalam
menimbah ilmu diperantauan dan menyelesaikan skripsi ini.
8. Terima kasih juga kepada almarhuma Nenek Saya Adelia Simoes yang selama
mass hidupnya selalu memberikan harapan bust mass depan Penulis.
9: Tidak lupa juga Penulis menyampaikan terimakasih yang
sebesar-besarnya kepada Pe. Yang selalu memberikan motivasi dan dukungan materiil
dalam menyelesaikan proses perkuliahan ini:
10. Penulis juga menyampaikan rasa terima kasi yang tak terhingga kepada
saudara-saudari saya, Jeco; Jovy, Justin, Mingos, David, Synta, Mito, Nelson,
Nico, Mizo, Zita, Mira, Dino, Jony, Zeca, Elsa, Nino, Sonya, M elia , E lto n,
L o lek d an p aiz inho . T id ak lu p a ju g a p enu lis menyampaikan terima
kasih kepada Dirce dan Windy yang sudah menemani per alanan mass depan
saya. Skripsi ini saya persembahkan kepada ketiga anak saya, Jemizio de
Oliveira, Junior de Oliveira dan Michael de Oliveira,
11.Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada teman-teman
SPORTING dan teman-teman Timor Leste yang kuliah di UNMUH yang
viii
12. Tidak lupa jugs Penulis berterima kasih kepada adik Gergorio Pereira
yang tak henti-hentinya membantu penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
Terakhir, terlepas dari adanya kekurangan di dalam skripsi ini; penulis
berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi siapa pun yang membacanya.
Dan untuk semua pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini semoga
memberikan balasan kebaikan yang berlipat.
Malang, 15 Agustus 2013
ix
Motto
x
PERSEMBAHAN
Dengan segala rendah hati Skripsi ini saya persembahakan untuk
Tuhan Yesus Kristus dan Bunda Maria Pelindungkuj
Orang Tuaku Ayahanda Antonio de Oliveira dan Ibunda Angelica da
Conceicao yang telah membesarkan saya dengan penuh kasih sayang. Tidak lupa
jugs saya berterima kasih kepada Oom dan Tante saya : Belarmino Magno, dan
Marqueta Soares, Aleixo Mascarinas dan Maria Soares, Juaquim Almeida dan
Paulina, Julio Almeida dan Edivizes, Domingas dan Casamero.
Pe. Julio Crispin Belo yang berkorban tamps panuih dalam memberikan
moril maupun mater it sebagai wujud cintah kasih kepada saya selarna menimbah
ilmu di Universitas Muhammadiyah Malang dan akhirnya lulus sebagai Sar ana
Sosial Politik.
Serta kepada seluruh keluarga, besar uabitai dan wafanu. Skripsi ini saya
xi
1.5 Penelitian Terdahulu ... 5
1.5 Kerangkah Dasar Teori ... 12
1.5.1 Politik Luar Negeri ... 12
1.5.2 Kepentingan Nasional ... 16
1.6 Metodologi Penelitian ... 17
1.6.1 Tingkat Analisa ... 17
1.6.2 Jenis Penelitian ... 18
1.6.3 Metode Pengumpulan Data ... 18
1.6.4 Metode Penyajian dan Analisa Data ... 19
1.6.5 Ruang Lingkup ... 19
1.7 Hipotesa ... 20
1.8 Sistematika Penulisan ... 20
BAB II KEBIJAKAN PEMERINTAH AUSTRALIA DALAM MENDUKUNG INTEGRASI TIMOR LESTE KEDALAM INDONESIA ... 23
2.1Proses Integrasi Timor Leste ... 23
2.2 Kaitan Amerika dalam masalah Timor Leste ... 39
2.3 Kebijakan Australia dalam mendukung kemerdekaan Timor Leste 43 2.3.1 Kebijakan Australia di bawah Perdana Menteri Whitlam (Partai Buruh) ... 48
xii
2.3.3 Kebijakan Australia di bawah Perdana Menteri Bob
Hawke (Partai Buruh) ... 58
2.3.4 Kebijakan Australia di bawah Perdana Menteri Paul Keating (Partai Buruh) ... 62
BAB III KEPENTINGAN AUSTRALIA DALAM MENDUKUNG KEMERDEKAAN TIMOR LESTE PADA MASA JOHN HOWARD ... 64
3.1 Kepentingan Politik ... 65
3.1.1Faktor Internal ... 66
3.1.2Faktor Eksternal ... 78
3.2 Kepentingan Ekonomi. ... 82
BAB IV PENUTUP ... 92
4.1 Kesimpulan ... 92
4.2 Saran ... 92
xiii
DAFTAR PUSTAKA
A.BUKU-BUKU
Arif, Syamsuddin, Indonesia di Ambang Perpecahan, Penerbit Eirlangga, Ciracas-Jakarta: 1999
Agoes Poesmaryati Etty, Konvensi Hukum Laut 1982 dan masalah pengaturan hak lintas kapal asing, Bandung: 1999.
Antonio Marques, Sergio Nuno, Timor Leste em mudanca ensaios sobre Administracao Local, Lesboa, Lesboa Papel de Lesboa : 2004
Bungin, Burhan, Metodologi Penelitian Sosial, Format-format Kualitatif dan Kuantitatif, Airlangga University Press, Surabaya: 2001
Cipto, Bambang. Tekanan Amerika terhadap Indonesia, kajian atas kebijakan luar negeri Clinton terhadap Indonesia. Yogyakarta : Pustaka Belajar: 2003
D. William, Marbun Marsedes Coplin. Pengantar Politik Internasional ‘’ Suatu Telaah Teoritis’’ Sinar Baru, Bandung: 2003
Dugis, Vinsensio. ‘’ Pergantian Kepemimpinan Oposisi Australia, prospek hubungan Indonesia-Australia ‘’, Kompas, 20 Februari 1995
Dwijaya, Kusuma, China Mencari Minyak: Diplomasi China ke seluruh duni, centre for Chinese studies, Jakarta: Desember 2008
Evans Gareth, Grant Bruce, Australia and foreign relation in the world 1990’s.
Melbourne: Melbourne University Press, 1991
Guterres, Isabel, Rona Ami Lian ‘’Hear Our Voice’’ Acolhimento verdade e Reconciliacao de Timor Leste: 2005.
Gunn, C. Geoffrey, 500 tahun Timor-Timur Lorosa’e, Sahe Institute for Liberation and Nagasaky University, Dili: 2005
Gusmao Silva, da G. Martinho. Timor Lorosa’e, perjuangan menuju dekolonisasi hati-diri, Dioma Malang: 2003
Gardner, F. Paul, Shared Hopes Separate Fear: fifty years of U.S.-Indonesian Relation, Boulder, Colorado: Westview Press, 1997
xiv
Hara Eby, Abubakar. Pengantar Analisa Politik Luar Negeri ‘’Dari Realisme sampai Konstruktivisme’’ Nuansa, Ujungberung-Bandung: April 2011 Hastinas, Peter. The Timor Prolem II: ‘’Some Australia Attitudes 1903-1941.’’
Australian Outlook, vol. 29, No. 2. August 1976
Harriat, Beazley, East Timor :Bacground Briefing for Project Identification Mission (PIM). Australian Agency for International Development : Camberra: 1999
Jemadu, Aleksius, Politik Global dalam Teori dan Praktik, Graha Ilmu, Yogyakarta: Juni 2008
Kiemen, Ben ‘’Perang, Genosida dan Gerakan Perlawanan di Timor-Timur
1975-1999: sebuah refleksi perbandingan dengan kamboja: The United States, Japan and Asia Pasifik in the long Twentieth Century, New York: 2004
Kusuma, Dwijaya. China mencari minyak ‘’Diplomasi China ke seluruh dunia
1990-2007, Centre for Chinese Studies, Jakarta:2008.
Leifer, Michael. Politik Luar Negeri Indonesia, Penerbit PT Gramedia, Jakarta 1986
Laporan Komisi Penerimaan Kebenaran dan Rekonsiliasi CAVR. Di Timor Leste, Ringkasan Ekskusif, Timor Leste: 2005.
Moeljono Slamet, Noor Machmuddin, lahirnya propinsi Timor-Timur, dokumentasi tentang proses dekolonisasi Timor-Timur dan pembentukan propinsi daerah tingkat I Timor-Timur , Almanak republik Indonesia, Jakarta: 1977
Perwita Banyu Agung Anak, Yani M.Y.Pengantar Ilmu Hubungan Internasional, Penerbit Remaja Rosdakarya, Bandung: 2005
Roff, Rabbitt, Timor Anschluss, Indonesia and Australia Policy in East Timor 1974-1976, Canada : Edwin Mellen Press, 1992
Rudy, May T. Strategis dalam Transformasi Sistem Internasional Pasca Perang Dingin, PT. Rafika Aditama, Bandung : Januari 2002
Riza, Sihbudi, Menyandera Timur Tengah: kebijakan AS dan Israel atas negara-negara Muslim, Mizan Pustaka, Jakarta Selatan: Juli 2007
Soyomukti, Nurani. Hugo Chaves VS Amerika Serikat, Penerbit Garasi, Yogyakarta : 15 Desember 2007
xv
Sunardi, Politil Luat Negeri Australia di bawah Partai Buruh.Jakarta : Grafida 1985
Sitepu, Anthonius P. Studi Hubungan Internasioanal, Graha Ilmu, Yogyakarta: 2011.
Salla, E. Michael. Australian Foreign Policy and East Timor , dalam Australia of journal of international affairs. Jakarta: 2000
Scheiner, Charles, Tinjauan ulang mengenai minyak dan gas laut Timor, Dili, Lao hamutuk: 2003
SJ.Brennan, Frank, The Timor Sels oil and gas whats fair? Melbourne, Catholic
Social Justice Series, 2004
Thornton Carol, Hird Lew. Geografi Australia, Australia-Indonesia-Institute, Jakarta: 1998.
Tomodok, M.E. Hari-hari akhir Timor Portugis, Dunia Pustaka Jaya, Jakarta: 1996
Tanoni, Ferdy. Skandal Laut Timor ‘’ Sebuah Barter Politik-Ekonomi Canberra-Jakarta ‘’ Yayasan Peduli Timor Barat( YPTB ) Kupang : 2008
Wahyono, Kristo. Sepuluh Tahun Tragedi di Timor-Timur. Timor Target, Banda Aceh: Krueg Aceh, Juli 2009
Wals, Patrick. Membuat laporan CAVR berguna untuk kekerasan dan Hak Asasi Manusia, Grafika Nasioanal. Dili: 2008
B.INTERNET :
Ardyan, Mohammad. Referendum penentu berpisahnya provinsi ke-27 Indonesia.www.merdeka. Com / dunia / referendum-penentu-berpisahnya-provinsi-ke-27-indonesia.htlm
A Brief History of the Timor Gap, ‘’http://www.Caa.Org.au/ publication / briefing / Timor-Gap-Treaty. Htlm diakses tanggal 15 September 2010
Chomsky, Noam. Sejarah Kepemimpinan Partai Buruh Australia.www. Academia. Edu/ 844574/ sejarah-kepemimpinan-partai-buruh-di-australia
Eduardus, Politik Luar Negeri Habibie-Indonesia-Timor-Timur (1998-1999) www.Coverpress. Com/ 2010/ 05/23/ the-dinamics-of-indonesia-australia-relation-over-east-timor-in-habibie-era-1998-1999/ may 23, 2010
xvi
Ikrar Nusa Bhakti. Taruhan Politik John Howard http : // danielpinem.com / perpustakaan / hubungan internasional / taruhan-politik-John-Howard / (Accessed Juli 11, 2011)
Iwan, Setyanegara, mengenan 10 tahun Timor-Timur lepas dari Indonesia, baltyra.com/2009/09/Timor-Timur-lahir-di-dieng/
Ibrahim, Isa. Mengungkap latar belakang ‘’dukungan’’ Australia pada Timor-Timur www.Permalink.Gmane.Org/ gmane.Culture.Media.Mediacare/ 68304/ 23. Juni 2010
In the national ineterest: Australians foreign and trance policy, white paper, the departement of goreign affairs and trade, Camberra, 1997
Made, I ’’John Howard dan ambisi Australia Raya: www.pelita.or.id/baca.php?id=1821
Martinus Siswanto, Prajogo ‘’kepentingan nasional: sebuah teori universal dan penerapannya oleh Amerika Serikat di Indonesia, www.straham.kemhan.go.id/media/kepentingan-nasional
‘’Membagi keuntungan dari Celah Timor’’, http://flobamora.triped.com/ Minyak.htlm diakses pada tanggal 7 Januari 2011
Mario Viegas, Carrascalao. Tak akan ada perang, mungkin perang batu. http : // apchr. Murdoch. Edu.Au/ minihub/ siarlist/ maillist.Rabu 10 Maret 1999. Htlm
Oil and Gas Fiels in the Timor Sea, http :// www. Anptl.Org / webs / anptlweb.Nsf / vwALL / Laws % 20 Treaties % 20 and % 20 Regulation, diakses pada tanggal 9 Desember 2010
Politik kompasiana.com/2013/03/07/masa-integrasi-adalah-masa-terindah-bagi-Timor-Timur-Buletin Lao Hamutuk, htlm.
Setiawan, Asep, kepentingan Australia di Timor-Timur dalam http: //www//globalisasi.com/2006/07/10/kepentingan Australia di Timor-Timur, diakses 5 Desember 2007.
Suwondo, S. Purbo, Timor Leste: dipandang dari sejarah oil politics dalam percaturan. http: //scribd.com/doc/39868094/Timor-Gap diakses pada tanggal 27 Desember 2010
Vladimir, Aqeu, Historia Timor Leste: Sejarah masyarakat dan perjuangan rakyat Timor Leste, Rabu, 15 Agustus 2012
xvii
www. Tempo. Co. /read / news/2008 /11/16/055146219/Habibie-mengaku-didesak-Howard-Gelar-Referendum-Timor-Timur
www.Co.id./hl-id-sclient-psy-abq-kebijakan-Malcom-Fraser-terhadap-Indonesia-mengenai-masalah-Timor-Timur, htlm
www. Co. id/ books? Id = 5PXlTj1vt53C&Pg= PA116&lpg= kebijakan-perdana- menteri-australia-john-howard-mengenai-masalah-timor-timur-pada-27-desember-1998
www. Scribd.Com/ doc/ 93748638/ kronolis-lepasnya-timor-timur-dari-negara-kesatuan-republik-indonesia. Htlm
1 BAB I PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Timor Leste sebagaimana diketahui merupakan pulau yang kaya akan sumber
daya alamnya, baik sumber daya di wilayah daratan maupun sumber daya di
wilayah laut yang sudah dilirik dan digarap oleh koloni sejak jaman dahulu. Kopi
dan kayu cendana adalah salah satu komoditi andalan dari pulau tersebut.
Sedangkan minyak dan gas bumi yang terdapat di laut merupakan sumber daya
laut yang cukup besar di laut Timor, sehingga membuat negara-negara lain
mempunyai ketertarikan dan kepentingan di pulai tersebut. Salah satu sumber
ketertarikan yang sangat besar di negara tersebut adalah minyak bumi yang
terdapat di celah Timor.1
Minyak sejak dulu mempunyai nilai politik yang strategis karena dapat
digunakan untuk menciptakan ketergantungan negara lain sehingga negara itu
bersedia menerima usulan dari negara penghasil minyak.2 Kepemilikan atas teknologi, modal dan tenaga ahli di bidang perminyakan memungkinkan negara
tersebut sebagai penemu kegiatan eksploitasi minyak di celah Timor. Apalagi
negara-negara industri pasti akan selalu membutuhkan cadangan minyak yang
cukup besar baik untuk kepentingan industri maupun kepentingan konsumsi.
Dengan memiliki sumber sendiri dalam jumlah yang lebih banyak menjadikan
negara tersebut dapat mengurangi ketergantungan dari luar negeri yang saat ini
1
Carol Thornton, Lew Hird, Geografi Australia, ‘’Australia-Indonesia Institute’’ Penerbit Lembaga Australia-Indonesia, Jakarta, Agustus 1998 Halm 98
2
2
semakin mahal. Dan negara yang berkepentingan besar di celah Timor yang di
yakini mempunyai kandungan minyak sangat besar adalah Australia.3
Seperti diketahui keterlibatan Australia dalam masalah Timor Leste sudah ada
sejak wilayah ini dinyatakan jadi bagian Republik Indonesia. Perang dingin telah
telah membuka jalan bagi Indonesia untuk menyatukan wilayah yang rusuh dan
dinyatakan Fretilin sebagai daerah yang merdeka. Saat itu kecenderungan Fretilin
atau partai yang menginginkan Timor Leste merdeka jelas condong ke kubu
sosialis hingga mencemaskan negara-negara Barat terutama USA dan Australia.4 Masuknya Indonesia ke Timor Leste memang telah menimbulkan masalah
sejak invasi tahun 1975,5 dimana pada waktu itu terjadi perlawanan dari masyarakat Timor Leste yang menginginkan kemerdekaan, namun karena
kekuatan tidak seimbang maka Timor Leste dapat dikalahkan dan dinyatakan jadi
bagian dari Indonesia.
Integrasi Timor Leste kedalam wilayah Republik Indonesia adalah atas
dukungan Australia dimana pejabat-pejabat Australia terus memberikan saran
mendukung penggabungan Timor Leste kedalam wilayah Kesatuan Republik
Indonesia. Pengakuan itu diperluas dengan pengakuan de Jure ketika Australia
memulai negosiasi dengan Indonesia untuk menentukan batas wilayah laut
3
Negara Australia yang notabene nya adalah Negara kapitalis tentunya membutuhkan minyak yang ada di Celah Timor, dimana melalui penelitian bahwa perusahan-perusahan Australia sudah ada di Timor sejak tahun 1861
4
Setelah Amerika kalah perang di Vietnam maka Timor Leste menjadi target selanjutnya karena diyakini oleh Amerika, Timor Leste sudah masuk dalam pengaruh komunis. Alasan ini diperkuat lagi dengan adanya pelajar Timor Leste yang pada waktu itu belajar di Portugal, dan balik ke Timor Leste lewat Negara Rusia dan China.
5
3
maritime. Hal ini disadari dugaan awal bahwa terdapat cadangan minyak yang
sangat besar kandungannya di laut Timor.6
Tidak dapat disangkal lagi bahwa kepentingan Australia di Timor Leste adalah
untuk menguasai minyak di laut Timor yang didalamnya terdapat celah Timor.
Potensi kandungan minyak yang begitu besar ini mengundang negara-negara
besar terutama Australia untuk terlibat langsung dalam masalah Timor Leste.7 Walaupun pada waktu itu negara Australia dan Indonesia terus melakukan
negosiasi mengenai penetapan batas wilayah, namun di lain pihak Timor Leste
terus berjuang untuk memisahkan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Penetapan batas laut yang dilakukan oleh Indonesia dan Australia itu pun tidak
pernah diakui oleh Timor Portugis.
Integrasi Timor Leste ke dalam wilayah Republik Indonesia masih tetap
berjalan hingga berakhirnya Perang Dingin. Berakhirnya Perang Dingin telah
membawa perubahan bagi dinamika politik dunia dan menjadikan isu HAM
sebagai isu baru dalam kanca politik Internasioanal. Karena isu HAM ini mulai
diangkat maka pelanggaran-pealanggaran yang terjadi, terutama pelanggran di
Timor Leste mulai diangkat.Puncaknya terjadi pelanggaran HAM yang terjadi di
Timor Leste yakni terjadi tragedi Santa Cruz.8 Tragedi pelanggaran HAM ini dengan cepat mengguncangkan dan beredar ke seluruh dunia lewat media cetak
maupun media elektronik, sehingga mengundang kritik dan kecaman dari dunia
6
Oil and Gas Fiels un the Timor sea,
http://www.anptl.org/webs/anptlweb.nsf/vwALL/Laws%20Treaties%20And%20Regulations, Diakses pada tanggal 9 Desember, 2010
7
Purbo S. Surarto, Timor Leste: Dipandang dari sejarah Oil Politics dalam percaturan. http://www.scribad.com/doc/39868094/Timor-Gap diakses pada tanggal 27 Desember 2010
8
4
Internasional. Salah satu pengkritik tersebut adalah Australia. Australia menilai
telah terjadi pelanggaran HAM di Timor Leste sehingga memberikan dukungan
ke pada Timor Leste.
Namun demikian sikap Australia tersebut tidak konsisten. Sejak Perdana
Menteri John Howard berkuasa dan terjadi tragedi Santa Cruz dan sampai pada
gejolak reformasi di Indonesia sehingga berada pada posisi lemah dan
tawar-menawar diplomatik, Howard mendorong agar Pemerintah Indonesia melepas
Timor Leste.9 Menurut penulis isu ini sangat menarik untuk dibahas karena intergrasi Timor Leste kedalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia atas
dukungan Australia, tetapi pada tahun 1990-an setelah berakhirnya Perang Dindin
dan isu HAM mulai diangkat sehingga terjadi tragedi Santa Cruz,Indonesia mulai
mendapat kritik dan kecaman Internasional sehingga Australian mulai merubah
politik luar negerinya untuk mendukung Timor Leste dalam penentuan nasib
sendiri melalui Referendum. Maka yang menjadi ketertarikan penulis untuk
melakukan penelitian ini adalah Kepentingan Australia dalam mendukung
kemerdekaan Timor Leste.
1.2Perumusan Masalah
Dalam penelitian ini, menyangkut kasus Timor Leste semenjak Australia
mulai memberi dukungan kepada Indonesia, dalam Integrasi Timor Leste kedalam
wilayah Indonesia, sampai terjadi tragedi Santa Cruz hingga membawa perubahan
politik kepada Australia, dimana Australia mulai merubah politik luar negerinya
9
5
dalam mendukung kemerdekaan Timor Leste melalui Referendum. Dan yang
hendak Penulis dipecahkan adalah sebagai berikut: Mengapa Australia yang
awalnya mendukung Integrasi Timor Leste ke dalam wilayah Indonesia berubah
Politik Luar Negerinya dalam mendukung Kemerdekaan Timor Leste?
1.3Tujuan Penelitian
Dalam penelitian ini tujuan yang hendak dicapai adalah untuk mengetahui
alasan yang mendorong Australia mendukung kemerdekaan Timor Leste serta
kepentingannya.
1.4Manfaat Penelitian
1.4.1 Secara Teoritis
Secara teoritis berguna untuk memberikan pemahaman dan penambahan
wawasan pengetahuan kepada mahasiswa hubungan Internasional pada umumnya
dan khususnya bagi Penulis terkait kepentingan Australia dalam mendukung
kemerdekaan Timor Leste.
1.4.2 Secara Praktis
Secara praktis berguna untuk memberikan sumbangan pemikiran kepada
pemerintah Timor Leste.
1.5Penelitian Terdahulu
Dari apa yang diketahui penulis telah ada penelitian yang menulis
6
dilakukan oleh George Aditjondro dalam Tangan-Tangan Berlumuran Minyak di
Timor (darat dan laut) atas beberapa kurung waktu yakni :
a. Sejak kunjungan Alfred Russel Wallace hingga perang dunia II, sejak
kurung perang dunia I hingga perang dunia II tercatat sejumlah perusahaan
Australia yakni Aj Staughton dengan perusahaan Timor Petroleum
Company (1962) sudah ada di Timor, kemudian dilikuidasi menjadi Timor
Oil Company (1930). Pemerintah kolonial Portugis juga sebenarnya
memberikan konsensi minyak ke seluruh daratan Timor Portugis kepada
Allied Mining Coorporation (AMC) untuk melakukan ekspolorasi.
b. Dalam kunjungan 1861, Walace sudah bertemu dengan seorang insinyur
pertambangan Inggris yang telah mengeksplorasi tambang tembaga di
Timor Portugis. Insinyur Inggris Wallace A. Duff dalam karya standarnya,
The Malay Archipelago, pada tahun 1892 menyebutkan bahwa ia telah
tertarik pada pencarian minyak karena cerita-cerita tentang penggunaan
tradisional minyak di Timor, praktek memerangi di kota Dili dengan
lampu minyak pada hari-hari festival, dan intelijen komersial mengenai
“aliran keluar” minyak dari sumur-sumur di kawasan Laclubar. Dikenal
oleh orang setempat sebagai tanah “api abadi”, Lokasi Laclubar telah
dikenal karena gasnya yang menyala dan minyak yang meresap di
permukaan tanah.10
Penelitian kedua yang dilakukan Geoffrey C. Gunn dalam bukunya 500 Tahun
Timor Lorosae pada tahun 1947 menyebutkan bahwa pemerintah Australia
10
7
menerima laporan-laporan mengenai minyak mentah golongan rendah di Suai,
Pualaca, dan Aliambata, yang dianggap cocok untuk digali untuk mendapatkan
bahan bakar cair kalau produksi perhari dari pengeboran bisa ditingkatkan untuk
membuat proyek ini menarik secara komersial. Pada tahun 1956 jelas terdorong
oleh informasi tersebut, sebuah perusahaan berpusat di Australia memulai
pencarian minyak di lepas pantai Timor. Salah satu pihak yang berkepentingan
dan pemegan saham, oil drilling and eksploration melakukan kerja lapangan untuk
perusahan ini di Aliambata dan Suai. Mereka menyebutkan bahwa kepentingan
nasional sebagai alasan yang cukup untuk memintah dukungan dana bagi kegiatan
perusahan mereka11
Penelitian ketiga yang dilakukan oleh Dwijaya Kusuma mengatakan bahwa
pada awalnya Negara China hanya mengandalkan sumber pemenuhan energi dari
batu bara dan akhirnya mulai beralih kepada pencarian minyak di China sendiri.
Eksplorasi minyak sebenarnya sudah berlangsung sejak tahun 1959 pada saat
ditemukannya ladang minyak yang dapat memberi persedian bagi kebutuhan
masyarakat China. Namun China menyadari bahwa energi Minyak pada saat
tertentu habis dan karena tidak bisa diperbaharui maka China mulai melakukan
diplomasi dengan Negara-negara yang diyakini mempunyai persedian minyak
yang cukup besar yakni Afrika, Timur Tengah, Asia Tengah, dan Amerika Latin.
A. Diplomasi China di Afrika
Hubungan kerjasama China dan Afrika sebenarnya sudah berlangsung lama
namun baru direalisasi pada tahun-tahun berikutnya. Dari hubungan
11
8
kerjasama tersebut dapat dilihat bahwa sebenarnya ada kepentingan China
yang sangat besar di Afrika, ditambah lagi daerah Afrika terkenal sebagai
salah satu daerah penghasil minyak yang potensial. Persentase tersebut
menunjukkan bahwa Afrika memiliki nilai yang sangat penting untuk
memenuhi kepentingan China yang haus akan minyak. Dua Negara penghasil
minyak yang cukup besar juga berasal dari Angola dan Kongo. Pengeboran
minyak lepas pantai juga sedang berlangsung di Angola dan mulai meranbat
ke Mali, Mauritania dan Nigeria. Selain itu juga China juga mengadakan
kerjasama perdagangan untuk berbagai industri baik untuk sandang maupun
papan dengan dalih untuk membantu Afrika. Untuk memperjelas gambaran
diplomasi yang dilancarkan China di Afrika, maka selanjutnya akan dibahas
mengenai strategi diplomasi China di beberapa Negara Afrika antara lain
Sudan dan Nigeria. Pengaruh politik China terlihat kuat di Sudan, hal ini
terutama juga bertujuan untuk mengamankan kepentingan minyak China di
Negara tersebut.
B. Pencarian minyak di Amerika Latin.
Strategi China untuk mendapatkan minyak sebanyak-banyaknya tidak hanya
sebatas di Afrika, akan tetapi China juga melirik salah satu daerah di Amerika
yang memiliki potensi besar dalam cadangan minyak yaitu Amerika Latin.
China telah bekerja sama dengan beberapa Negara penghasil minyak di
antaranya yaitu Venezuela, Brasil, Equador, Colombia, Argentina, Bolivia,
Peru dan Meksiko. Dari beberapa Negara tersebut, Negara yang memiliki
9
adalah Venezuela, yang menjadi tujuan utama China untuk minyak di
Amerika Latin, baru kemudian Negara-negara lainnya di Amerika Latin.
C. Diplomasi minyak China di Timur Tengah
Timur Tengah memang telah dikenal sebagai penghasil minyak utama di
belahan dunia ini. Melihat potensi minyak yang sangat besar di Timur
Tengah, tentunya China tidak akan tinggal diam karena kebutuhan minyak
mereka yang besar mendesak China untuk terus mencari minyak ke seluruh
belahan dunia. Timur Tengah adalah daerah dimana hampir sepertiga
cadangan minyak global berada diadalamnya.12
Sedangkan penelitian yang dilakukan oleh Mudrajat Kuncoro, Alumni
Universitas Melbourne dalam penelitiannya menjelaskan bahwa keterlibatan
Australia tak lepas dari isu klasik money and power. Ia menilai, Australia mau
membantu Timor Leste bukan untuk membalas jasa Timor Leste yang pernah
membantu mencegah invasi ke Australia saat PD ke II, melainkan punya
kepentingan bisnis yang dikemas dalam wadah humanis. Mudrajat menulis, kalau
memang pejuang hak asasi manusia dan humanis tulen hal pertama yang
dilakukan sebelum terjun ke Timor Leste adalah meminta maaf kepada suku
Aborigin yang nasibnya mirip dengan suku Indian di USA. Menurut Mudrajad
kesepakatan celah Timor (Timor Gap) yang ditandatangani Indonesia-Australia
tahun 1989 menyetujui pembagian 62.000 km persegi menjadi zona kerjasama. Ia
menambahkan tidak ada satu negara pun di dunia ini yang
12
10
hamburkan uangnya dalam bentuk bantuan pembangunan atau pun invasi militer
jika tidak ada jaminan economic return yang memadai.13
Dari penelitian sebelumnya ini dengan apa yang akan Penulis teliti adalah
bagaimana Penulis lebih memfokuskan pada kepentingan Australia dalam
mendukung kemerdekaan Timor Leste, dimana salah satu upaya yang dilakukan
Australia adalah bagaimana bisa mendapatkan minyak yang ada di Celah Timor
yang diyakini mempunyai kandungan yang begitu besar.
Tebel 1.1 Penelitian-Penelitian Tedahulu
No Nama dan Judul Pendekatan
Metodologi
11
3 Dwijaya Kusuma China Mencari Minyak
Development States Karena China tahu bahwa suatu saat
Rational Actor Australia Ingin mendapatkan minyak di celah Timor
1.6Kerangkah Dasar Teori
1.6.1 Politik Luar Negeri
Politik luar negeri merupakan kebijakan suatu negara yang ditujukan kepada
negara lain untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Secara umum politik luar negeri
merupakan formulasi nilai, sikap, arah, serta sasaran untuk mempertahankan,
mengamankan, memajukan kepentingan nasionalnya di dalam percaturan
Internasional.14
14
12
Untuk memperkuat definisi permasalahan di atas, maka penulis menggunakan
Teroi Graham T. Allison mengenai Tiga model analisis konseptual dalam
mengkaji luar negeri suatu negara. Menurut Alison, ada Tiga model analisis yang
dapat digunakan untuk mengkaji pembuatan kebijakan luar negeri suatu negara.
Pertama, rational politics actor,15 dimana Negara diasumsikan sebagai sebuah aktor tunggal yang membuat keputusan sendiri. Adapun asumsi-asumsi dasar
yang berlaku dalam model ini adalah kebijakan merupakan pilihan dari
pemerintah nasional yang akan memberikan keuntungan terbesar dan kerugian
terkecil di bandingkan beberapa alternatif beberapa pilihan lain.
Kedua, Organizational model. Model ini menggambarkan politik luar negeri sebagai sebuah hasil kerja suatu organisasi besar yang menjalankan fungsinya
menurut suatu pola perilaku. Pembuat keputusan politik luar negeri bukanlah
semata-mata sebagai suatu rasional (intelektual) akan tetapi lebih menyerupai
suatu proses mekanis. Proses mekanis dalam konteks pembuatan keputusan politik
luar negeri di lakukan dengan cara mekanis yang merajuk kepada
keputusan-keputusan yang telah dibuat di masa lalu pada prosedur yang berlaku, atau pada
peran yang telah ditetapkan bagi unit birokrasi.16
Ketiga, Bareaucratic politics model. Dalam model ini politik luar negeri dianggap sebagai suatu hasil proses intelektual yang menghubungkan
tujuan-tujuan dan sarana dengan cara rasional. Politik luar negeri merupakan hasil proses
interaksi, penyesuaian diri dan perpolitikan diantara berbagai aktor dan organisasi.
15
William D. Coplin Marsedes Marbun. Pengantar Politik Internasional ‘’Suatu Telaah Teoritis’’ Sinar Baru, Banbung: 2003 Halm 37
16
13
Disini akan memperlihatkan berbagai permainan di antara berbagai pemain dalam
birokrasi dan area politik nasional.17
Dalam menganalisis masalah kebijakan luar negeri Australia dalam
mendukung kemerdekaan Timor Leste penulis akan mengfokuskan pembuatan
kebijakan tersebut pada model pertama yang disampaikan Allison, yaitu model
politics rational yang merupakan model yang relevan dalam menjelaskan
kebijakan tersebut. Dalam model aktor rasional, politik luar negeri dipandang
sebagai akibat dari tindakan-tindakan aktor rasional, terutama suatu pemerintah
yang monolit, yang dilakukan dengan sengaja untuk untuk mencapai suatu tujuan.
Perilaku pemerintah dianalogikan dengan perilaku individu yang bernalar dan
terkoordinasi, berusaha menetapkan pilihan-pilihan atas alternatif-alternatif yang
ada, dengan demikian analisis politik luar negerinya terpusat pada penelaah
kepentingan nasional dan tujuan dari suatu bangsa dan alternatif-alternatif haluan
kebijaksanaan yang bisa yang diambil pemerintahnya dengan memperhitungkan
untung ruginya dari adanya alternatif-alternatif tersebut.18
Jadi dalam teori ini digambarkan bahwa bahwasannya para pembuat
keputusan dalam melakukan pilihan atas alternatif-alternatif tersebut
menggunakan kriteria ‘’optimalisasi hasil.’’Para pembuat keputusan dianggap
selalu siap dalam melakukan perubahan atau penyesuaian dalam kebijakannya.
Mereka juga diasumsikan bisa memperoleh informasi yang cukup banyak
sehingga bisa melakukan penelusuran tuntas terhadap semua alternatif kebijakan
17
Abubakar Eby Hara. Pengantar Analisis politik Luar Negeri ‘’ Dari Realisme sampai Konstruktivisme’’ Nuansa, Ujungberung-Bandung: April 2011, Halm 96.
18
14
yang dilakukan dan semua sumber-sumber yang dipakai untuk mencapai tujuan
yang ditetapkan.
Dalam model ini, para pembuat keputusan dianggap rasional dan umumnya
cenderung berpikir bahwa keputusan (terutuma menyangkut politik luar negeri)
dibuat secara rasional.
Dari semua pendekatan dan model yang disampaikan Allison tersebut
diperoleh kesimpulan bahwa Australia dibawah Perdana Menteri Howard dalam
pembuatan kebijakan politik luar negeri sangat mempertimbangkan untung rugi,
dimana pilihan tersebut harus optimal dan paling mengutungkan pihak Australia.
Artinya bahwa Australia mulai merubah posisinya dalam mendukung
kemerdekaan Timor Leste karena adanaya beberapa faktor yakni: Pertama,
Adanya pergeseran isu dari isu tradisional ke isu non tradisional, Kedua, Adanya
tekanan-tekanan dunia internasional terhadap pemerintah Indonesia mengenai
pelanggaran HAM yang terjadi di Timor Leste sehingga membuat posisi
Indonesia di mata internasional mulai lemah. Faktor I dan II membuat Howard
harus menyesuaikan diri dengan linkungan internasional dalam pengambilan
terhadap isu HAM yang terjadi di Timor Leste. Dan Partai Liberal juga
mengusung isu HAM. Ketiga, Pemerintah atau Negara Australia khususnya
Perdana Menteri John Howard melihat bahwa Timor Leste pasti akan merdeka,
sehingga rasionalitas kepada maksimalisasi keutungan sehingga merubah politik
luar luar negerinya untuk mendukung kemerdekaan Timor Leste demi
mendapatkan minyak yang ada ada di celah Timor. Dari alternatif tersebut,
15
suatu keputusan yang dianggap paling baik dan memenuhi standar optimalisasi
hasil terbaik oleh Perdana Menteri Australia John Howard dibandingkan dengan
pilihan alternatif lainnya.
1.6.2 Kepentingan Nasional
Hans Morgenthau mengatakan bahwa konsep kepentingan nasional sangat
penting untuk menjelaskan dan memahami perilaku internasional serta dasar
untuk menjelaskan perilaku luar negeri suatu negara.19 Para penganut realis menyamakan kepentingan nasional sebagai upaya mengejar power, dimana power
adalah sesuatu yang dapat mengembangkan dan memelihara kontrol terhadap
negara lain. Hubungan kekuasaan dan pengendalian ini dapat melalui teknik
pemaksaan atau kerjasama. Karena itu kekuasaan dan kepentingan nasional
dianggap sebagai sarana dan sekaligus tujuan dari tindakan suatu negara secara
khas untuk bertahan hidup dalam kanca berpolitikan internasional. Kepentingan
nasional juga dapat dijelaskan sebagai tujuan fundamental dan faktor penentu
yang mengarahkan pada pembuatan keputusan dari suatu negara dalam
merumuskan kebijakan luar negeri.
Secara umum ada 2 jenis kepentingan nasional yang melatarbelakangi politik
luar negeri suatu negara yakni, kepentingan ekonomi dan kepentingan politik.
Kepentingan politik Australia bermula ketika invasi Indonbesia ke Timor Leste
dimana pada waktu itu Australia mendukung Integrasi Timor Leste kedalam
Wilayah Kesatuan Republik Indonesia, namun kebijakan itu berubah setelah
19
16
berakhirnya Perang Dingin dimana Komunis tidak lagi menjadi ancaman dan isu
yang diangkat adalah isu HAM. Australia melihat bahwa terjadi banyak
pelanggaran HAM di Timor Leste dan dunia internasional mulai memberikan
tekanan kepada Indonesia maka Australia mulai merubah politik luar negerinya
dalam mendukung kemerdekaan Timor Leste. Dilihat dari segi ekonomi dimana
Timor Leste yang mempunyai potensi minyak yang begitu besar maka Australia
mempunyai kepentingan ekonomi di negara tersebut. Dimana penulis melihat
bahwa negara-negara kapitalis terutama Australia tentunya membutuhkan energi
untuk menghidupkan roda perekonomiannya terutama di bidang teknologi.
1.7Metodologi Penelitian
1.7.1 Tingkat Analisa
Tingkat analisa memiliki peranan penting untuk menggambarkan
tingkatan-tingkatan dari analisa terhadap suatu fenomena agar diketahui terlebih dahulu fokus
yang akan dijadikan out put dalam penelitian ini. Atau dengan kata lain, penggunaan
level analisis terkait dengan fungsinya yaitu objektivitas dalam pengambilan
keputusan. Pada penelitian ini menggunakan jenis level analisis yakni jenis level
analisis Korelasionis.20 dengan menggunakan tingkat level analisa maka penulis dapat dengan mudah melihat perspektif. Studi kasus yang penulis angkat adalah mengenai
peran Australia dalam mendukung kemerdekaan Timor Leste. Penulis menggunakan
level analisis negara dan unit eksplanasinya adalah sistem internasional. Unit analisis
20
17
dalam penelitian ini adalah peran Australia dalam mendukung kemerdekaan Timor
Leste. Sedangkan unit ekplanasinya adalah sistem internasional.
Alasan penggunaan level analisis korelasionis pada penelitian ini adalah
Bagaimana penulis bisa mengetahui negara yang terlibat dalam fenomena
Hubungan Internasional.21
1.7.2 Jenis Penelitian
Pada penelitian ini jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian
tentang peristiwa yang mengarah pada penjelasan eksplanatif.22 Penulis berusaha menggambarkan dan menjelaskan tentang proses pengambilan kebijakan politik
luar negeri Australia yang terlihat cenderung berubah-ubah mengenai masalah
Timor Leste yang pada waktu itu menjadi bagian dari Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Selanjutnya penulis akan menganalisa politik luar negeri Australia.
1.7.3 Metode Pengumpulan Data
Dalam penulisan ini penulis menggunakan jenis data sekunder maka
teknik pengumpulan data akan melalui kegiatan studi pustaka23 baik dari buku, tulisan, artikel dan tentunya media cetak maupun media elektronik yang akan
dijadikan sebagai sumber data guna tulisan ini.
21
Ibid Halm 36
22
Penelitian Eksplanatif adalah penelitian melibatkan dua variabel atau lebih melalui penggunaan teori atau konsep-konsep dalam menjelaskan satu fenomena. Penelitian eksplanatif juga mengharuskan peneliti menentukan hipotesis dalam penelitiannya.
23
18
1.7.4 Metode Penyajian dan Analisa Data
Dalam penyajian data, berdasarkan pada hasil penelitian dan data yang
terkumpul, kemudian akan mengaudit dengan cara memaparkan atau
mengeksplanasikan dan menganalisa hasil-hasil penelitian yang diperoleh dari
berbagai sumber, dalam hal ini didasarkan pada fenomena-fenomena yang terjadi
secara analitis-eksplanatif dan juga digunakan analisa kualitatif,24 yaitu analisa yang digunakan untuk mengolah data berwujud kasus atau gejala yang tidak dapat
diukur dengan angka, melainkan mutu dari suatu peristiwa yang dinyatakan dalam
bentuk perkataan.
1.7.5 Ruang Lingkup
Di dalam penelitian ini, penulis membatasi ruang lingkup penelitian dari
tahun 1997 – 1999. Penulis tertarik untuk mengambil kurun waktu diantara dekade
ini, karena pada tahun 1997-1999 Australia khususnya Perdana Menteri John Howard
mulai merubah politik luar negerinya dalam mendukung kemerdekaan Timor Leste,
Perubahan kebijakan tersebut disebabkan karena terjadi pergeseran isu tradisional ke
non tradisional sehingga turut mempengaruhi kebijakan Australia. Dan yang menjadi
prioritas utama bagi penulis dalam kajian ini adalah menyangkut kepentingan
Australia dalam mendukung kemerdekaan Timor Leste.
24
19
1.8Hipotesa
Setelah pertanyaan penelitian berhasil dirumuskan dengan baik, langkah
selanjutnya adalah mengajukan hipotesa. Dalam hal ini, bahwa jenis penelitian
yang membutuhkan hipotesa adalah penelitian tentang yang telah terjadi. Hipotesa
penelitian ini adalah rasionalitas Australia dibawah kepemimpinan John Howard
dalam menyesuaikan diri dengan sistem internasional setelah berakhirnya Perang
Dingin dimana terjadi pergeseran isu tradisional ke non-tradisional.
1.9Sistematika Penulisan
Skripsi ini terdiri dari empat Bab, dimana pembahasan dalam masing Bab
akan dijelaskan dan dijabarkan dalam sub-sub Bab. Pembahasan yang terkandung
dalam Bab satu dengan Bab-bab lain saling berhubungan erat satu sama lainnya
sehingga pada akhirnya nanti akan membentuk sebuah karya tulis yang sistematis.
Adapun sistematika Penulisan sebagai berikut:
Bab I Pendahuluan
Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian,
Teori, Metodologi Penelitian, Tingkat Analisa, Jenis Penelitian, Metode
Pengumpulan Data, Metode Penyajian dan Analisa Data, Ruang Lingkup
20
Bab IIKebijakan Pemerintah Australia Dalam Mendukung Integrasi Timor
Leste Kedalam Indonesia
Di dalam Bab II penulis akan menguraikan tentang Kebijakan Australia
dalam mendukung Integrasi Timor Leste kedalam Wilayah Indonesia. Di
dalam Bab ini berisi tentang:
2.1 Proses Integrasi Timor Leste
2.2 Kaitan Amerika dalam masalah Timor Leste
2.3 Kebijakan Australia dalam mendukung Integrasi Timor Leste
2.3.1 Kebijakan Perdana Menteri Witlam.
2.3.2 Kebijakan Perdana Menteri Malcolm Fraser
2.3.3 Kebijakan Bob Hawke
2.3.4 Kebijakan Perdana Menteri Paul Keating
Bab III Kepentingan Australia dalam mendukung kememerdekaan Timor
Leste
Berisikan mengenai Perubahan Kebijakan Australia mengenai masalah
Timor Leste
3.1 Kepentingan Politik
3.1.1 Faktor Internal
3.1.1.1 Perubahan kebijakan Australia dibawah Perdana Menteri John
Howard
a. Sentralitas peran Perdana Menteri Australia dan Idiologi Partai
b. Kepentingan Nasional
21
a. Pergeseran system internasional dan perubahan kebijakan USA
3.2 Kepentingan Ekonomi
Bab IV PENUTUP
5.1 Kesimpulan
5.2 Saran
