ARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PEMERINTAH PENANGGULANGAN KEMISKINAN (STUDI KASUS PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM TAHAP PERENCANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN TAHUN 2010 DI KELURAHAN PATRANG, KECAMATAN PATRANG, KABUPATEN J

(1)

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PEMERINTAH PENANGGULANGAN KEMISKINAN

(STUDI KASUS PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM TAHAP PERENCANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN TAHUN 2010 DI KELURAHAN

PATRANG, KECAMATAN PATRANG, KABUPATEN JEMBER)

TESIS

diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu Administrasi

dan mencapai gelar Magister Sains (M.Si)

Oleh

Dra. Syemim Achter NIM 080920101019

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU ADMINISTRASI KONSENTRASI ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN PUBLIK

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER

2010

http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id

http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id

(2)

PERSEMBAHAN

! "

# $ % & '

(3)

MOTTO

Sebuah pilihan tidak selalu jatuh pada alternatif yang paling ideal, namun yang jelas jatuh pada alternatif yang paling sesuai.*

* Rida. 2005. Making Choice. Jakarta: PT Mizan Publika.

(4)

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

nama : Dra. Syemim Achter

NIM : 080920101010

menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul “Partisipasi

Masyarakat dalam Program Pemerintah Penanggulangan Kemiskinan (Studi Kasus

Partisipasi Masyarakat dalam Tahap Perencanaan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri Perkotaan tahun 2010 di Kelurahan Patrang, Kecamatan Patrang,

Kabupaten Jember)” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kutipan yang

sudah saya sebutkan sumbernya, belum pernah diajukan pada institusi mana pun, dan

bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya

sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, tanpa adanya tekanan

dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika

ternyata di kemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, 19 Agustus 2010

Yang menyatakan,

Dra. Syemim Achter

NIM 080920101019

(5)

TESIS

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PEMERINTAH PENANGGULANGAN KEMISKINAN

(STUDI KASUS PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM TAHAP PERENCANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN TAHUN 2010 DI KELURAHAN

PATRANG, KECAMATAN PATRANG, KABUPATEN JEMBER)

Oleh

Dra. Syemim Achter NIM 080920101019

Pembimbing

Dosen Pembimbing Utama,

Prof. Dr. Hary Yuswadi, M.A. NIP 19520727 198103 1 003

Dosen pembimbing Anggota,

Dr. Sasongko, M.Si NIP 19570407 198609 1 001

(6)

PENGESAHAN

Tesis berjudul ” Partisipasi Masyarakat dalam Program Pemerintah Penanggulangan

Kemiskinan (Studi Kasus Partisipasi Masyarakat dalam Tahap Perencanaan Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan tahun 2010 di Kelurahan

Patrang, Kecamatan Patrang, Kabupaten Jember)” telah diuji dan disahkan pada :

hari, tanggal : Senin, 06 September 2010

tempat : Gedung Pascasarjana – FISIP Universitas Jember

Tim Penguji : Ketua,

Anggota I, Anggota II,

Dr. Sasongko, M.Si Dr. Achmad Habibullah, M.Si NIP 19570407 198609 1 001 NIP 19640321 199103 1 002

Mengetahui/Menyetujui

Ketua Program Studi Magister Ilmu Administrasi,

Prof. Dr. Kabul Santoso, M.S. NIP 19430714 197008 1 001

Mengesahkan

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember,

(7)

RINGKASAN

Partisipasi Masyarakat dalam Program Pemerintah Penanggulangan Kemiskinan (Studi Kasus Partisipasi Masyarakat dalam Tahap Perencanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan tahun 2010 di Kelurahan Patrang, Kecamatan Patrang, Kabupaten Jember); Syemim Achter, 080920101019; 2010: 100 halaman; Program Studi Ilmu Administrasi Negara Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.

PNPM Mandiri Perkotaan adalah program pemerintah dalam program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui partisipasi masyarakat dalam tahap perencanaan terhadap program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri perkotaan di Kelurahan Patrang Kecamatan Patrang Kabupaten Jember Selain itu juga ingin mengetahui bagaimana responsi pemerintah lokal dalam memfasilitasi tahap perencanaan PNPM Mandiri Perkotaan secara buttom up di Kelurahan Patrang Kecamatan Patrang Kabupaten Jember

Dengan metode penelitian kualitatif, hasil penelitian menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam tahap perencanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Patrang Kecamatan Patrang Kabupaten Jember relatif masih rendah. Sedangkan respon pemerintah lokal dalam memfasilitasi dan mendorong partisipasi masyarakat dalam perencanaan program PNPM Mandiri Perkotaan mempunyai kepedulian yang sangat tinggi. Hal ini merupakan potensi yang baik untuk menumbuhkan partisipasi masyarakat dan menjadikan masyarakat Kelurahan Patrang Kecamatan Patrang Kabupaten Jember menjadi lebih berdaya.

(8)

SUMMARY

Public Participation in Government Programs for Poverty Reduction (Case Studies of Public Participation in the Planning Stages Nationwide Program of Community Empowerment Empowerment in 2010 at Patrang Village,Sub-district of Patrang, District of Jember); Syemim Achter, 080920101019; 2010: 100 pages; Program Study of Public Administration Major of Administrative Science Social and Political Science Faculty University of Jember

PNPM is a government based poverty reduction program of community empowerment. This study aimed to identify community participation in the planning stages program in the Patrang Village, sub-district of Patrang, District of Jember and wanted to know how the response of local governments to facilitate buttom up public participation in this program at Patrang Village, sub-district of Patrang, District of Jember.

Qualitative research methods, results showed that the public participation of communities in the planning stages Nationwide Program of Community Empowerment Empowerment in 2010 at Patrang Village is still relatively low. Response by local authorities in promoting and encouraging the participation of the community very well and has a high level of concern. This is a very good potential to encourage public participation and a greater community Patrang Village.

(9)

PRAKATA

Puji syukur ke hadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga

penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “Partisipasi Masyarakat dalam

Program Pemerintah Penanggulangan Kemiskinan (Studi Kasus Partisipasi

Masyarakat dalam Tahap Perencanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

Mandiri Perkotaan tahun 2010 di Kelurahan Patrang, Kecamatan Patrang, Kabupaten

Jember)”. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat menyelesaikan

pendidikan strata dua (S2) pada Program Studi Magister Ilmu Administrasi

Konsentrasi Administrasi dan Kebijakan Publik Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jember.

Penyusunan tesis ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu,

penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada :

1. Prof. Dr. Hary Yuswadi, M.A. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Jember sekaligus sebagai Dosen Pembimbing Utama yang

telah meluangkan waktu, pikiran, dan perhatian dalam penulisan tesis ini;

2. Dr. Sasongko, M.Si selaku Dosen Pembimbing Anggota yang telah meluangkan

waktu, pikiran, dan perhatian dalam penulisan tesis ini;

3. Seluruh Dosen dan segenap civitas akademika Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Jember atas semua bantuannya;

4. Segenap dosen dan civitas akademika Universitas Abdurachman Saleh

Situbondo yang telah memberikan kesempatan dan kepercayaan kepada penulis

untuk mengabdikan ilmu;

5. Lurah beserta perangkatnya, Lembaga Keswadayaan Masyarakat dan seluruh

masyarakat Kelurahan Patrang yang tidak dapat disebutkan satu per satu atas

semua bantuan yang telah diberikan;

6. Rekan-rekan Program Pascasarjana Ilmu Administrasi ’08 (Setyo Utomo, SH,

Nur Wahdatul, S.Sos, Pebdi Arisdiawan, SE, Raden Saudia Yourdan, S.STP,

Danang Kurniawan, SE, Setya P, S.Sos, Drs. Kabul Wibowo, Nita Ryan, S.Sos

(10)

dan semua rekan yang tidak dapat disebutkan satu per satu) atas bantuan dan

dukungannya.

7. Orang-orang yang telah memberikan semangat dan kekuatan dalam kehidupan;

8. semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu.

Penulis juga menerima segala kritik dan saran semua pihak demi kesempurnaan

tesis ini. Akhirnya penulis berharap, semoga tesis ini dapat bermanfaat.

Jember, Agustus 2010

Penulis

(11)

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSEMBAHAN ... ii

HALAMAN MOTO ... iii

HALAMAN PERNYATAAN ... iv

HALAMAN PEMBIMBINGAN ... v

HALAMAN PENGESAHAN ... vi

RINGKASAN... vii

SUMMARY ... viii

PRAKATA ... ix

DAFTAR ISI ... xi

DAFTAR TABEL ... xiii

DAFTAR GAMBAR ... xiv

BAB I. PENDAHULUAN ... 1

1.1Latar Belakang ... 1

1.2Perumusan Masalah ... 12

1.3Tujuan Penelitian dan Manfaat ... 14

1.3.1 Tujuan Penelitian ... 14

1.3.2 Manfaat Penelitian ... 14

BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA ... 15

2.1Penelitian Terdahulu ... 15

2.2Konsepsi Dasar ... 19

2.2.1 Konsepsi Partisipasi Masyarakat... 20

2.2.2 Konsepsi Kemiskinan ... 31

2.2.3 Konsepsi PNPM Mandiri Perkotaan ... 34

2.3Kerangka Konseptual ... 41

BAB 3. METODE PENELITIAN ... 43

(12)

3.1Pendekatan Penelitian ... 43

3.2Fokus Penelitian ... 44

3.3Lokasi Penelitian ... 44

3.4Penentuan Informan Penelitian ... 44

3.5Teknik Pengumpulan Data ... . 47

3.6Analisis Data ... 51

3.7Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ... 52

BAB 4. HASIL DAN PEMBAHASAN ... 55

4.1 Deskripsi Daerah Penelitian ... 55

4.2 Partisipasi Masyarakat dalam Tahap Perencanaan Program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Patrang, Kecamatan Patrang, Kabupaten Jember ... ... 60

4.3Responsi Pemerintah Lokal (Kelurahan) dalam Memfasilitasi Tahap Perencanaan Program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Patrang, Kecamatan Patrang, Kabupaten Jember... 72

4.4Pemberdayaan Masyarakat dalam Program PNPM Mandiri Perkotaan sebagai Hasil Pemanfaatan dan Memperkuat Modal Sosial Masyarakat ... 76

4.5Perencanaan Prioritas Usulan Kegiatan Program PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Patrang, Kecamatan Patrang, Kabupaten Jember... 91

BAB 5. PENUTUP ... 96

5.1 Kesimpulan ... 96

5.2 Implikasi Teoretis ... 97

5.3 Implikasi Kebijakan ... 98

5.4 Saran ... 99

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

(13)

DAFTAR TABEL

Halaman

1.1 Prosentase Keterlibatan Warga ... 11

2.1 Mapping atau Pemetaan Hasil Penelitian Terdahulu ………. 18

4.1 Hasil Pertanian Kelurahan Patrang ... ... 56

4.2 Jumlah Penduduk Kelurahan Patrang Berdasarkan Usia ... 56

4.3 Tingkat Pendidikan Penduduk Kelurahan Patrang ... 57

4.4 Wajib Belajar 9 Tahun Kelurahan Patrang ... 58

4.5 Prasarana Pendidikan Kelurahan Patrang ... 59

4.6 Prioritas Usulan Kegiatan Sosial PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Patrang ... 92

4.7 Prioritas Usulan Kegiatan Ekonomi PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Patrang ... 93

4.8 Prioritas Usulan Kegiatan Lingkungan PNPM Mandiri Perkotaan di Kelurahan Patrang ... 94

(14)

DAFTAR GAMBAR

Halaman

1.1 Penanganan Akar Kemiskinan oleh Masyarakat melalui PNPM Mandiri

Perkotaan ...………... 7

2.1 Kerangka Konseptual Penelitian ... 42

3.1 Komponen-Komponen Analisis Data : Model Interaktif ... 51

4.1 Kerangka Community Based Development yang Berwawasan Modal

Sosial ……… 82

(15)

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PEMERINTAH PENANGGULANGAN KEMISKINAN

(STUDI KASUS PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM TAHAP

PERENCANAAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN TAHUN 2010 DI KELURAHAN PATRANG,

KECAMATAN PATRANG, KABUPATEN JEMBER)

Public Participation in Government Programs for Poverty Reduction (Case Studies of Public Participation in the Planning Stages

Nationwide Program of Community Empowerment in 2010 at Patrang Village,Sub-district of Patrang, District of Jember)

TESIS

Oleh

Dra. Syemim Achter NIM 080920101019

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU ADMINISTRASI KONSENTRASI ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN PUBLIK

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS JEMBER

2010