ABSTRAK
AKUNTABILITAS KEPALA DESA DALAM PEMBANGUNAN FISIK DESA MADUKORO KECAMATAN KOTABUMI UTARA
KABUPATEN LAMPUNG UTARA
Oleh Adelia Pramadita
Kepala Desa merupakan pimpinan penyelenggaraan pemerintah desa berdasarkan kebijakan yang telah ditetapkan bersama Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Peran kepala desa sangat penting dalam mengadakan pendekatan dan menumbuhkan serta mengembangkan swadaya gotong royong masyarakat untuk dapat merealisasikan pelaksanaan pembangunan yang telah direncanakan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Pembangunan fisik Desa Madukoro yang telah diprogramkan tidak sesuai dengan volume/anggaran dengan target pencapaian pengerjaan pembangunan seperti pada kegiatan pembangunan rumah layak huni dengan anggaran sebesar Rp 1.200.000.000 hanya terealisasi sebesar Rp 800.000.000 dan anggaran renovasi gedung SD tidak terealisasi sama sekali dengan anggaran yang ditetapkan sebesar Rp 120.000.000. Di Desa Madukoro perencanaan anggaran pembangunan sudah mulai berjalan, ditandai dengan adanya pembangunan yang dilaksanakan di Desa Madukoro, namun pelaksanaannya belum terealisasi dengan baik ataupun belum maksimal.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif. Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui Akuntabilitas Kepala Desa dalam Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara.
ACCOUNTABILITY IN DEVELOPMENT VILLAGE HEAD OF policies that have been established along Village Consultative Body (BPD). Village Head crucial role in organizing approach and cultivate and develop community self-help mutual cooperation in order to realize the implementation of development that has been planned in the Budget of the village. physical development Madukoro village that has been programmed not in accordance with the volume / budget with a target of achieving progress on the construction of such a house livable development activities with a budget of Rp 1.2 billion only realized Rp 800,000,000 and elementary building renovation budget was not realized entirely with budget set at Rp 120,000,000. In the village Madukoro development budget planning is already underway, marked by the construction carried out in the village Madukoro, but its implementation has not been realized well or not maximized.
The method used in this research is descriptive research. While the aim to determine Accountability in the Village Head of Physical Development Madukoro Rural District of North Kotabumi North Lampung District.
AKUNTABILITAS KEPALA DESA DALAM PEMBANGUNAN FISIK DESA MADUKORO KECAMATAN KOTABUMI UTARA KABUPATEN
LAMPUNG UTARA
Oleh
ADELIA PRAMADITA
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar SARJANA ILMU PEMERINTAHAN
Pada
Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS LAMPUNG
RIWAYAT HIDUP
ADELIA PRAMADITA dilahirkan di Kotabumi, tanggal 27 Desember 1993, merupakan putri pertama dari pasangan Bapak H. Dahlawi dan Ibu Hj. Henny Mellia. Peneliti merupakan putri pertama dari tiga bersaudara. Adik pertama Aditya Dwi Saputra dan Adik Bungsu ku Novita Ramadania.
PERSEMBAHAN
Segala puji dan syukur kehadirat ALLAH SWT penguasa alam semesta, yang telah memberikan kesehatan jasmani dan rohani, memberikan akal dan
semangat untuk senantiasa bertawakal.
Sholawat serta salam senantiasa tercurahkan bagi junjungan Nabi Muhammad SAW.
Kupersembahkan skripsi ini kepada:
Bapak dan Ibu tercinta
Bapak H. Dahlawi dan ibu Hj. Henny Mellia
Mereka adalah orang tua hebat yang telah membesarkan dan mendidikku dengan penuh kasih sayang
Terima kasih atas pengorbanan, nasehat dan do’a yang tiada hentinya kalian berikan kepadaku selama ini.
my sister and my brother Novita Ramadania dan Aditya Dwi Saputra.. Always give me inspiration in my live
My Big Family
Alm. Yai, Alm. Nyai, Om Sutris, Tante Meri, Wak Wana, Wak Laki, Wak perempuan,.. Sepupu ku, ayuk dina, ajo, wili, rio,bela, riri, abg engga,
kak andre,awa, anggun, abg ican,.. Serta keponakan keponakan ku, Fazila dan yang lain yang tidak bisa disebutkan satu per satu..
My Big Family
Alm. Datuk, Alm. Embuk, Budang, tante evi, tante nova, om medi, wak dang, wak cek.. Sepupu ku wina, aldi, abang, kakak, mba vita, mba sari, wawan, jibril, mikail, dan yang lain yang tidak bisa aku sebutkan
satu per satu serta keponakan keponakan ku tersayang..
Seluruh angkatan 2011 yang tidak dapat disebut satu persatu jangan pernah lupa akan perjuangan kita di mana tawa dan tangis
menjadi satu demi menggapai sebuah gelar “S.IP”
MOTO
“Dalam masalah hati nurani, pikiran pertamalah yang baik. Dalam masalah
kebijaksanaan pemikiran terakhirlah yang paling baik”
(William Feather)
“Setiap langkah diawali dengan bismillahirahmanirrahim”
(Adelia Pramadita)
“ Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang – orang tidak
menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah”
SANWACANA
Bismillahirahmanirrahim.
Alhamdulillahirabbil’alamin, segala puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT
karena berkat rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat serta salam selalu tercurah kepada Rosulullah Nabi Muhammad SAW, para sahabat, keluarga serta pengikutnya.
Penulisan skripsi berjudul “Akuntabilitas Kepala Desa dalam Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara” ini merupakan syarat bagi peneliti untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Lampung.
Peneliti sadar bahwa dalam skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Hal ini disebabkan oleh keterbatasan kemampuan peneliti. Oleh karena itu peneliti mengharapkan kritik dan saran yang membangun terhadap skripsi yang sederhana ini guna lebih bermanfaat di kemudian hari.
2. Bapak Drs. Denden Kurnia Drajat, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan sekaligus Pembimbing utama, terima kasih atas semangat, arahan, bimbingan, solusi, dan waktu selama ini yang sangat membantu, serta atas kesabaran yang diberikan Bapak selama peneliti menjalani proses bimbingan.
3. Bapak Drs. Aman Toto Dwijono, M.H. selaku Pembahas Dosen dan Penguji, terima kasih atas semangat, arahan, bimbingan, solusi, dan waktu selama ini yang sangat membantu, serta atas kesabaran yang diberikan Bapak selama peneliti menjalani proses bimbingan.
4. Bapak Drs. Sigit Krisbintoro, M.IP. selaku Sekertaris Jurusan Ilmu Pemerintahan.
5. Bapak Arizka Warganegara, S.IP,M.A selaku pembimbing akademik, yang telah banyak membantu dan memberikan motivasi di bidang akademik sejak awal perkuliahan sampai peneliti menyelesaikan skripsi ini.
6. Seluruh Jajaran Dosen Pengajar, Bapak Yana Ekana, Ibu Ari Darmastuti, Ibu Tabah, Ibu Dwi, Ibu Feni, Pak Maulana, Pak Pitojo, Pak Ismono, Pak Piping, Pak Syafar, Pak Syarief, Pak Suwondo, Pak Arizka, Pak Himawan, dan Pak Budi Kurniawan, serta dosen-dosen lain, terimakasih atas wawasan ilmu yang diberikan, mohon maaf apabila banyak hal yang kurang berkenan. 7. Seluruh staf Jurusan Ilmu Pemerintahan, Ibu Rianti, Pakde Jum, Pak
8. Seluruh Pegawai Kecamatan Kotabumi Utara Desa Madukoro terimakasih untuk bantuan dan dukungannya, yang telah memberikan informasi dan data sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
9. Kedua Orangtuaku, yang telah membesarkan, mendidik, membimbing serta memberikan cinta dan kasih sayangnya dengan penuh kesabaran. Untuk Papa, yang
selalu membimbing putrimu dan berdoa untuk keberhasilan anaknya serta membagi
pengalaman hidup yang sangat berharga, terima kasih pa, semoga aku bisa
membuatmu bangga dan bahagia. Untuk Mama yang paling cantik yang telah
melahirkanku, aku bangga punya mama sepertimu. Aku belum bisa mengukir
bahagia di wajahmu, maaf karena aku belum bisa menanam bangga di hatimu, maaf
untuk semua airmata yang kau tumpahkan karena aku, mama, terimakasih untuk
cinta dan doamu kepadaku.
10.Adikku yang pertama Aditya Dwi Saputra dan adikku yang kedua Novita Ramadania terima kasih atas do’a yang tiada hentinya untuk ayuk.
11. Untuk Jeffri terima kasih atas semangat yang diberikan untuk segera menyelesaikan skripsi ini, yang selalu mendo’akan, menemaniku dikala sedih dan senang.
Genta Rizkyansah, Indra Rinaldi Silalahi, Angga Alamsyah, Riyadhi Adyansyah, Dio Baleri, Cristian Tuahta, Ardi Riyansa, Merari Defri terima kasih telah menemani memberi semangat sampai akhir.
14. My Besties GengTomboy Dian, Eya, Herma, Sari, Neti, Ipung, Aan, Cipto, Ahi terima kasih telah menemani memberi semangat sampai akhir, semoga kita akan terus selalu bersama dikala sedih dan senang.
15. Geng koprok geng yang paling heboh imam, rendra, ade, meta, kiki, agus dan yang lain yang tidak bisa disebutkan satu per satu tetep solid yaa sampai S.IP dan jangan pada sombong nanti kalo udah jadi bupati hahaha amin..
16. Keluarga Besar Ilmu Pemerintahan 2011 Bramantyo, Rya Clara, Endah Hapsari, Trio Gama Putra, Hazi Kurnia, Evi Suryani, Nurhalimah, Shedy Apriliza, Leny, Ifit Chytrine Batubara, Ulil Ilmiyati, Nurhasanah dan yang lain yang tidak bisa disebutkan satu per satu kita ditempah untuk menjadi satu keluarga yang dipertemukan melalui ilmu pendidikan jangan pernah lupa asal usul dari mana kita berasal kawan, sahabat dan keluarga baru yang dimulai dari sebuah rumah Ilmu Pemerintahan.
17. Seluruh Keluarga Besar Ilmu Pemerintahan angkatan 2007, 2008, 2009, 2010 2012 yang tidak bisa disebutin satu persatu terimakasih atas kebersamaan yang pernah terjalin selama peneliti menempuh studi di kampus tercinta. 18. Berbagai pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak
SWT. Serta mendapatkan balasan yang lebih baik dan berlipat ganda.
Akhirnya peneliti berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat nyata bagi peneliti khususnya dan para pembaca umumnya.
Bandar Lampung, Agustus 2015 Peneliti,
DAFTAR ISI
3. Pelaksanaan didepan publik ... 30
C. Jenis Data ... 30
1. Data Primer ... 30
2. Data Sekunder ... 32
D. Teknik Pengumpulan Data ... 32
1. Wawancara Mendalam (in-depth interview) ... 32
IV. GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN
A. Kabupaten Lampung Utara ... 38
1. Sejarah Kabupaten Lampung Utara ... 38
2. Lokasi dan Luas Wilayah ... 42
B. Kecamatan Kotabumi Utara ... 43
1. Gambaran Umum Kecamatan Kotabumi Utara ... 43
2. Orbitasi Kecamatan Kotabumi Utara ... 46
3. Keadaan Demografi ... 46
9. Kewenangan, Tugas Pokok dan Struktur Organisasi ... 52
10.Sarana dan Prasarana Penunjang Kerja ... 58
C. Lokasi Penelitian ... 59
1. Sejarah Desa Madukoro ... 59
2. Kondisi Geografis ... 61
3. Sosial Budaya ... 62
4. Pemerintahan Umum ... 64
V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ... 67
1. Aksesibilitas Kepemimpinan ... 67
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1 Pelaksanaan Kegiatan musyawarah dan Partisipasi masyarakat pelaksanaan Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara ...………. 6 Tabel 1.2 Program Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi
DAFTAR GAMBAR
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Negara Republik Indonesia sebagai Negara Kesatuan menganut asas desentralisasi dalam menyelenggarakan pemerintahan dengan memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat, sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Daerah Indonesia dibagi ke dalam Daerah Propinsi dan daerah propinsi akan dibagi dalam daerah yang lebih kecil. Daerah yang lebih kecil ini dikenal dengan daerah kabupaten kemudian daerah kabupaten akan dibagi kembali ke dalam daerah yang lebih kecil lagi yaitu desa.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang “Pemerintahan Daerah”, mengatur khusus tentang Pemerintahan Desa. Di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 200 ayat (1) mengatur bahwa “Dalam Pemerintah Daerah Kabupaten dibentuk pemerintahan desa yang terdiri dari
pemerintahan desa dan badan permusyawaratan desa”, dengan demikian Jika
pemerintahan kabupaten dimana pemerintahan desa ini terdiri dari pemerintahan desa dan badan permusyawaratan desa.
Desa dapat dimisalkan sebagai sebuah miniatur negara, sebab desa sejak dahulu telah memperaktekkan nilai-nilai demokratis mulai dari pemilihan kepala desa secara langsung serta penggalian dana yang bersumber dari swadaya masyarakatnya sendiri. Sebelum Negara Kesatuan Republik Indonesia lahir, desa telah mewarnai corak pemerintahan kerajaan pada zaman Hindia Belanda, dengan demikian usia keberadaan pemerintahan desa lebih tua dibandingkan usia Negara Kesatuan Republik Indonesia sendiri.
H. W. Widjaja memberikan definisi desa sebagai berikut: “Desa atau disebut nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan di bawah kabupaten” (2003 :26)
Desa merupakan kumpulan dari masyarakat hukum, memiliki kewenangan mengatur, mengurus urusan kepentingan masyarakat desa menurut adat istiadat setempat. Tentunya adat istiadat yang diakui oleh sistem pemerintahan nasional selain itu desa merupakan bagian dari pemerintahan kabupaten. Desa pada dasarnya sudah sejak duhulu telah melaksanakan prinsip otonomi secara mandiri, yang dikenal dengan istilah otonomi desa. Pengertian otonomi desa,
menurut pendapat dari Bayu Suryaningrat “Otonomi desa adalah wewenang
Adanya otonomi tersebut, desa dituntut untuk mampu menggali dan mengembangkan potensi-potensi yang ada di desa dalam mengatur dan menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri. Pada kegiatan untuk menggali dan mengembangkan potensi-potensi yang ada di desa, salah satunya ada pada kemampuan seorang pemimpin dalam melaksanakan kepemimpinannya. Pada dasarnya kepemimpinan yang ada di masyarakat desa terbagi kedalam dua bagian yakni kepemimpinan formal dan informal.
Kepemimpinan formal merupakan kepemimpinan yang memiliki legalitas sah serta diangkat secara formal, dalam hal ini kepala desa dan pamong desa merupakan orang-orang yang menduduki jabatan pemimpin formal. Sedangkan kepemimpinan informal merupakan kepemimpinan yang tidak diangkat secara formal sehingga tidak memiliki legalitas kuat atau sah. Kepemimpinan informal diakui sebagai pemimpin berdasarkan pengakuan dan kepercayaan masyarakat kepada pemimpin tersebut.
Mengenai akuntabilitas kepala desa, dalam melaksanakan pembangunan di wilayahnya adalah sebagai perencana pembangunan, pengawas pembangunan, dan pelopor pembangunan. Peran kepala desa sangat penting dalam mengadakan pendekatan dan menumbuhkan serta mengembangkan swadaya gotong royong masyarakat untuk dapat merealisasikan pelaksanaan pembangunan yang telah direncanakan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBD). Hal ini berarti bahwa Kepala Desa sebagai pemimpin di Desa adalah penyelenggara dan penanggung jawab di dalam bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan, juga kepala desa bertanggung jawab dalam menumbuhkan dan mengembangkan swadaya gotong royong masyarakat.
Beberapa hal yang menjadi peran kepala desa sebagai motivator yaitu fungsi pemerintah desa sebagai pendorong dan pemberi semangat kepada masyarakat setempat, agar ikut melakukan tindakan- tindakan yang positf sehingga apa yang diharapkan dapat lebih berkembang dan suatu saat dapat menjadi penopang perekonomian yang ada, fasilitator dalam hal ini kepala desa sebagai fasilitator yaitu orang yang memberikan bantuan dan menjadi nara sumber yang baik untuk berbagai permasalahan serta memfasilitasi kegiatan-kegiatan pembangunan desa memberikan kemudahan dan kelancaran dalam proses pembangunan sehingga program pembangunan desa dapat berjalan dengan baik serta sebagai mobilisator yaitu orang yang mengarahkan atau menggerakkan untuk melakukan sesuatu yang berkaitan dengan sebuah pembangunan guna untuk kepentingan bersama. Jadi kepala desa sebagai mobilisator yaitu kepala desa menggerakkan atau mengajak masyarakat untuk bersama-sama melakukan tindakan yang nyata untuk membangun desa, misalanya melakukan gotong royong, memperbaiki tempat ibadah, tempat-tempat umum lainya (2008: 28).
pembangunan serta melaksanakan administrasi yang secara meluas dan efektif.
Pasal 63 Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang menyebutkan bahwa dalam penyelenggaraan pemerintah desa disusun perencanaan pembangunan desa sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan daerah Kabupaten atau Kota. Perencanaan pembangunan desa disusun secara partisipatif oleh pemerintah desa sesuai dengan kewenangannya, yang dimaksud dengan partisipatif disini adalah dalam ketentuan ini adalah melibatkan pihak terkait dalam penyusunan perencanaan pembangunan desa, yang dalam hal ini tentunya peran masyarakat juga harus ikut sertakan.
Adapun dalam rangka pembangunan di Desa Madukoro selalu mengadakan rapat atau musyawarah yang dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 1.1 Pelaksanaan Kegiatan musyawarah dan Partisipasi masyarakat pelaksanaan Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara
No Pokok Permasalahan
Kegiatan Musyawarah Partisipasi masyarakat Target Realisasi Target Realisasi
Berdasarkan tabel tersebut dapat dilihat bahwa dalam mengadakan rapat pembangunan sangatlah tidak sesuai dengan yang diharapkan dengan kenyataan sehingga dengan melihat tingkat kehadiran akan berpengaruh terhadap pencapaian pembangunan di Desa Madukoro. Kemudian dapat dilihat sejauhmana pelaksanaan pembangunan di Desa Madukoro khususnya pembangunan fisik di Desa Madukoro.
Tabel 1.2 Program Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara
pembangunan mushollah 50.000.000 50.000.000
Sumber: Arsip Desa Madukoro (2015)
Keberhasilan pelaksanaan pembangunan ditingkat desa pada dasarnya ditentukan sejauh mana komitmen dan konsisten pemerintah dan masyarakat desa saling bekerjasama membangun desa. Keberhasilan pembangunan yang dilakukan secara partisipatif mulai dari perencanaan, pelaksanaan, sampai pada monitoring evaluasi akan lebih menjamin keberlangsungan pembangunan di desa. Sebaliknya permasalahan dan ketidakpercayaan satu sama lain akan mudah muncul manakala seluruh komunikasi dan ruang informasi bagi masyarakat tidak memadai. Oleh karena itu keberhasilan dari suatu pembangunan tidak akan lepas dari peran serta seluruh komponen yang ada di desa khususnya kepala desa, pemerintah kabupaten maupun masyarakat.
Berdasarkan dari permasalahan di atas, peneliti tertarik meneliti lebih mendalam dengan mengambil judul: Akuntabilitas Kepala Desa dalam Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara
B. Rumusan Masalah
C. Tujuan Penulisan
Berdasarkan rumusan masalah tersebut maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Akuntabilitas Kepala Desa dalam Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara.
D. Kegunaan Penelitian 1. Secara Praktis
Bagi instansi terkait, hasil penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran, masukan-masukan bagi aparatur pemerintah desa khususnya Kepala Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara dalam proses penyampaian laporan pertanggungjawaban tentang Akuntabilitas Kepala Desa dalam Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara kepada masyarakat.
2. Secara Teoritis
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Akuntabilitas
1. Konsep Akuntabilitas
Ghartey dalam Budiardjo (2007: 78) menyatakan akuntabilitas ditujukan untuk jawaban atas pertanyaan berhubungan dengan pelayanan apa, oleh siapa, kepada siapa, milik siapa, yang mana, dan bagaimana. Pertanyaan yang memerlukan jawaban tersebut antara lain: apa yang harus dipertanggungjawabkan, mengapa pertanggungjawaban harus diserahkan, kepada siapa pertanggungjawaban diserahkan, siapa yang bertanggung jawab terhadap berbagai bagian kegiatan dalam masyarakat, apakah pertanggungjawaban berjalan seiring dengan kewenangan, dan sebagainya. Konsep pelayanan ini dalam akuntabilitas belum memadai, oleh karena itu harus diikuti dengan jiwa intrepreneurship pada pihak-pihak yang melaksanakan akuntabilitas.
Budiardjo (2007: 79) mendefinisikan akuntabilitas sebagai
Carino dalam Budiardjo (2007: 79) menyatakan :
Akuntabilitas merupakan suatu evolusi kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh seorang petugas baik masih berada pada jalur otoritasnya atau sudah keluar jauh dari tanggung jawab dan kewenangannya. Dengan demikian setiap orang harus betul-betul menyadari bahwa setiap tindakannya bukan hanya akan memberi pengaruh pada dirinya sendiri saja akan tetapi membawa dampak yang tidak kecil pada orang lain. Sehingga memperhatikan lingkungan menjadi mutlak dalam setiap tindak dan laku seorang pejabat pemerintah.
Hatry dalam Budiardjo (2007: 80) menyatakan akuntabilitas merupakan istilah yang diterapkan untuk mengukur apakah dana publik telah digunakan secara tepat untuk tujuan dimana dana publik tadi ditetapkan dan tidak digunakan secara ilegal.
Berdasarkan pengertian di atas, maka dapat penulis simpulkan bahwa, pada intinya akuntabilitas merupakan perwujudan kewajiban seseorang atau unit organisasi untuk mempertanggung-jawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan melalui media pertanggungjawaban secara periodik.
2. Prinsip-prinsip Akuntabilitas
Budiardjo (2007: 81) menyatakan dalam penyelenggaraan akuntabilitas, perlu memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut :
a. Harus ada komitmen yang kuat dari pimpinan dan seluruh staf;
b. Harus merupakan suatu sistem yang dapat menjamin kegunaan sumber-sumber daya secara konsisten dengan peraturan-peraturan perundang-undangan yang berlaku;
c. Harus dapat menunjukkan tingkat pencapaian tujuan dan sasaran; d. Harus berorientasi kepada pencapaian visi dan misi serta hasil dan
e. Harus jujur, obyektif, dan inovatif sebagai katalisator perubahan manajemen instansi pemerintah dalam bentuk pemutakhiran metode dan teknik pengukuran kinerja dan penyusunan laporan akuntabilitas.
3. Jenis-jenis Akuntabilitas
Menurut Saleh dan Iqbal (2008: 45), akuntabilitas merupakan sisi-sisi sikap dan watak kehidupan manusia meliputi akuntabilitas intern seseorang dan akuntabilitas ektern seseorang.
a. Akuntabilitas intern disebut juga akuntabilitas spiritual. Tidak sekedar tidak ada pencurian dan sensibilitas lingkungan, tapi lebih dari itu seperti adanya perasaan malu berbuat melanggar ketentuan dan lain-lain. Ini sangat besar maknanya bila semua orang memiliki sensibilitas spiritual seperti itu, alasan-alasan permisif seperti berbedanya kemampuan, tidak cukup waktu, tidak cukup sumber daya, dan sebagainya merupakan cikal bakal adanya korupsi dan akuntabilitas menjadi seperti kaca mobil berembun alias kabur. Hendaknya kita berusaha keras menghindari keluhan-keluhan semacam itu bila kita ingin melaksanakan akuntabilitas dengan sungguh-sungguh.
b. Akuntabilitas ekstern seseorang adalah akuntabilitas kepada lingkungannya baik formal (atasan) maupun informal (masyarakat). Akuntabilitas ekstern lebih mudah diukur karena norma dan standarnya jelas. Ada atasan, ada pengawas, ada kawan sekerja yang membantu, ada masyarakat konsumen yang sesekali menyoroti dan memberikan koreksi serta saran perbaikan, kelompok mahasiswa yang sensitif terhadap penyimpangan-penyimpanan, dan ada pula lembaga masyarakat penyeimbang yang kepeduliannya sangat tinggi seperti Indonesian Corruption Watch (ICW), dan Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia.
Polidano (2008: 48) lebih lanjut mengidentifikasi 3 elemen utama akuntabilitas, yaitu:
a. Adanya kekuasaan untuk mendapatkan persetujuan awal sebelum sebuah keputusan dibuat. Hal ini berkaitan dengan otoritas untuk mengatur perilaku para birokrat dengan menundukkan mereka di bawah persyaratan prosedural tertentu serta mengharuskan adanya otorisasi sebelum langkah tertentu diambil. Tipikal akuntabilitas seperti ini secara tradisional dihubungkan dengan badan/lembaga pemerintah pusat (walaupun setiap departemen/lembaga dapat saja menyusun aturan atau standarnya masing-masing).
b. Akuntabilitas peran, yang merujuk pada kemampuan seorang pejabat untuk menjalankan peran kuncinya, yaitu berbagai tugas yang harus dijalankan sebagai kewajiban utama. Ini merupakan tipe akuntabilitas yang langsung berkaitan dengan hasil sebagaimana diperjuangkan paradigma manajemen publik baru (new public management). Hal ini mungkin saja tergantung pada target kinerja formal yang berkaitan dengan gerakan manajemen publik baru.
c. Peninjauan ulang secara retrospektif yang mengacu pada analisis operasi suatu departemen setelah berlangsungnya suatu kegiatan yang dilakukan oleh lembaga eksternal seperti kantor audit, komite parlemen, ombudsmen, atau lembaga peradilan. Bisa juga termasuk badan-badan di luar negara seperti media massa dan kelompok penekan. Aspek subyektivitas dan ketidakterprediksikan dalam proses peninjauan ulang itu seringkali bervariasi, tergantung pada kondisi dan aktor yang menjalankannya.
4. Dimensi Akuntabilitas
Akuntabilitas yang dilakukan pada sektor publik terdiri dari berbagai dimensi. Ellwood (2003: 371) mengemukakan empat dimensi akuntabilitas publik berikut ini :
a. Akuntabilitas kejujuran dan hukum
Akuntabilitas kejujuran berkaitan dengan penghindaran penyalahgunaan wewenang, sedangkan akuntabilitas hukum berkaitan dengan adanya jaminan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang dipersyaratkan dalam penggunaan sumber daya publik.
b. Akuntabilitas Proses
proses berkaitan dengan metode dan prosedur operasi dari suatu sistem yang mentransformasikan input menjadi out put. Akuntabilitas proses menekankan bahwa beberapa tujuan mungkin tidak dapat diukur dan diganti secara langsung, tetapi menyajikan bagaimana kegiatan diarahkan pada pencapaian tujuan.
c. Akuntabilitas Program
Akuntabilitas program berkaitan dengan masalah pencapaian tujuan (efektivitas) dan mempertimbangkan alternatif program yang memberikan hasil optimal dengan biaya minimal. Akuntabilitas program berkaitan dengan unit-unit dan birokrat secara individual yang melakukan aktivitas bersama untuk mencapai efektivitas program. d. Akuntabilitas Kebijakan
Akuntabilitas kebijakan berkaitan dengan masalah pertanggung jawaban pemerintah kepada publik.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka menurut penulis, akuntabilitas merupakan pertanggungjawaban pihak yang diberi mandat untuk memerintah kepada mereka yang member mandat. Akuntbilitas bermakna pertangggungjawaban dengan menciptakan pengawasan melalui distribusi kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintah sehingga mengurangi penumpukan kekuasaan sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi.
5. Model Akuntabilitas
2) Perlu diciptakannya berbagai mekanisme dan sistem akuntabilitas seperti :
a) Pengembangan jaminan kebebasan mendapatkan informasi b) Pembentukan berbagai lembaga independen yang bertujuan
untuk mengontrol kinerja sektor publik seperti ombudsman dan lembaga peradilan yang kuat.
b. Model Stone
Akuntabilitas dibagi dalam 5 kategori, yaitu: 1) Kontrol dari Parlemen (DPR)
2) Managerialism (P-D-C-A)
3) Pengadilan/Lembaga semi peradilan; 4) Perwakilan Masyarakat
5) Pasar (konsumen-pengusaha)
c. Model Jaringan Kerja (Sistem Akuntabilitas Kompleks)
Sistem ini memberikan suatu kontrol Check and Balance yang sangat ketat sehingga kemungkinan untuk terjadinya tindakan-tindakan manipulatif akan sangat kecil, dari mulai saat proses pembuatan kebijakan hingga proses pelaksanan kegiatan dapat termonitor dengan sangat teliti dan terorganisir.
ini, akuntabilitas publik memiliki berbagai dimensi diantaranya adalah dimensi aksesabilitas, kebebasan informasi dan pelaksanaan di depan publik.
1) Aksesibilitas
Mensyaratkan adanya hak masyarakat untuk mengakses segala bentuk informasi terhadap kebijakan yang dibuat oleh pemerintah terutama yang mempunyai dampak langsung terhadap kehidupan mereka. Bentuk informasinya mulai dari draft kebijakan, hasil-hasil sidang, berbagai dokumen pemerintahan, kecuali yang berhubungan dengan informasi yang bersifat pribadi.
2) Kebebasan informasi
Dimensi akuntabilitas publik lainnya adalah kebebasan informasi atas segala bentuk dokumen yang ada dalam pemerintahan. Hal ini berkaitan sangat erat dengan dimensi aksesibilitas. Dengan dimensi ini tingkat akuntabilitas pemerintahan akan meningkat karena para pelaksana pemerintahan akan meningkat karena para pelaksana pemerintahan menyadari bahwa mereka dapat dimintai pertanggungjawaban langsung atas segala kebijakan dan program yang dilakukan. Masyarakat seharusnya dapat mengetahui seberapa jauh keadilan, kejujuran dan kebenaran (efisisensi dan efektifitas) telah dilaksanakan oleh penyelenggara pemerintahan dalam setiap hubungannya (dealing) dengan masyarakat.
3) Pelaksanaan di depan Publik
Salah satu wujud transparansi dan keterbukaan adalah pelaksanaan pembuatan keputusan serta implementasinya sedapat mungkin dilaksanakan di depan publik.
Selain itu menurut Coghill (2004: 49) dalam Sistem Akuntabilitas Kompleks mempunyai kelebihan antara lain Para pihak terkait satu dengan yang lain membentuk suatu jaringan kerja dan saling memberikan kontribusi dan informasi, Model ini menekankan pada pola hubungan yang terjalin dalam suatu kerjasama dan Dalam suatu sistem kerjasama, semua pihak yang terkait saling melakukan komunikasi, pemberian informasi dan hubungan kerja yang saling melengkapi untuk mencapai tujuan dari jaringan kerja yang dibuat.
B. Pemerintahan Desa
1. Pengertian Desa
Mendiskusikan kembali masalah desa sebagai unit pemerintahan mengantarkan pada pemahaman klasik tentang desa, sebagaimana anggapan para sosiolog yang menganggap desa sebagai daerah pedesaan (rural) maupun sebagai lingkungan masyarakat (community). Para ahli sejarah memandang desa sebagai sumber kekuatan dan ketahanan dasa dalam mempertahankan kemerdekaan (community power). Bahkan menurut Ndara dalam Widjaja (2003: 3) desa dianggap sebagai sumber nilai luhur yang memiliki karakteristik seperti kegotongroyongan, musyawarah, mufakat dan kekeluargaan sehingga menimbulkan berbagai semboyan.
pengakuan jauh sebelum dilaksanakan pemerintahan dengan asas desentralisasi.
Desa menurut Widjaja dalam bukunya yang berjudul “Otonomi Desa”
menyatakan bahwa: “Desa adalah sebagai kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal usul yang bersifat istimewa. Landasan pemikiran dalam mengenai Pemerintahan Desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan
masyarakat” (2003: 3).
Desa menurut Pasal 1 Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa mengartikan Desa sebagai berikut: “ Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2. Pemerintahan Desa
Pemerintahan Desa menurut Widjaja (2003: 5) dalam bukunya “Otonomi
Desa” Pemerintahan Desa diartikan sebagai: “Penyelenggaraan Pemerintahan
Desa merupakan Subsistem dari sistem penyelenggaraan Pemerintah, sehingga Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Kepala Desa bertanggung jawab kepada Badan Permusyawaratan Desa dan menyampaikan laporan pelaksanaan tersebut
kepada Bupati”.
budaya setempat. Namun demikian Undang-Undang ini tidak menjelaskan apa yang dimaksud dengan atau 2 (dua) kali masa jabatan.
Pemerintah Desa yang diberi kepercayaan masyarakat tidak cukup mempunyai kewenangan untuk berbuat banyak. Kedudukan dan bentuk organisasinya yang mendua (ambivalen) yaitu antara bentuk organisasi pemerintah dengan lembaga kemasyarakatan, tidak adanya sumber pendapatan yang memadai, keterbatasan kewenangan dalam pengambilan keputusan yang menyangkut isi rumah tangganya, keterbatasan kualitas dan kuantitas personilnya, merupakan sebagian kendala yang menghambat kinerja Pemerintah Desa. Organisasi Pemerintah Desa semakin tidak mampu menjalankan fungsi dan peranannya dengan baik, maka terjadilah pertumbuhan dan perubahan sosial di desa yang relatif lambat, bahkan disana sini terjadi kemandegan. Untuk melakukan perubahan sosial, masyarakat desa seringkali hanya menunggu uluran tangan dari luar desa, bukan hasil inisiatif yang datang dari dalam diri kesatuan masyarakat hukum itu sendiri. Situasi ini membuat masyarakat desa semakin tergantung pada pihak luar desa.
tersebut. Selanjutnya dengan diterapkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah diharapkan akan semakin menyempurnakan paradigma penyelenggaraan pemerintahan Desa.
Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah No.72 Tahun 2005 tentang Desa sebagai pengganti Peraturan Pemerintah No.76 Tahun 2001 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa sebagai regulasi yang mengatur tentang Desa setelah setahun berlakunya Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa. Namun kelambatan pada proses penetapan regulasi ini telah menimbulkan berbagai permasalahan pada tataran praksis di lapangan. Belum lagi resistensi yang terjadi terhadap beberapa substansi peraturan tersebut, menimbulkan riak gejolak di tengah masyarakat.
Masalah masa jabatan Kepala Desa serta proses pemilihan, pengesahan, pengangkatan dan pemberhentian Kepala Desa, peran dan fungsi Badan Permusyawaratan Desa yang berubah menjadi Badan Permusyawaratan Desa, pengisian jabatan Sekretaris Desa dari PNS, serta sumber pendapatan desa yang berasal dari bagian dana perimbangan yang diterima kabupaten/kota, merupakan titik-titik rawan yang tidak menutup kemungkinan senantiasa memicu permasalahan kecil hingga menjadi permasalahan pelik dan konflik. Permasalahan yang tentunya menjadi hambatan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa untuk mengemban misi mensejahterakan masyarakat.
berdasarkan hak asal-usul desa, kewenangan yang oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku dan belum dilaksanakan oleh daerah dan Pemerintah dan tugas pembantuan dari Pemerintah, Propinsi dan/atau Kabupaten. Tugas pembantuan tanpa disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusianya berhak ditolak oleh desa dan wewenang Kepala Desa. Undang-Undang ini lebih lanjut menjelaskan yang dimaksud dengan asal-usul adalah asal-usul terbentuknya desa tersebut (Penjelasan Pasal 111 Ayat 2) namun tidak menjelaskan kewenangan mana saja yang belum dilaksanakan daerah dan pemerintah serta apa saja tugas pembantuan yang dimaksudkan.
atas permintaan sendiri, tidak lagi memenuhi syarat dan atau melanggar sumpah atau janji, berakhir masa jabatan dan telah dilantik kepala desa yang baru dan melakukan perbuatan bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan norma yang hidup dan berkembang dalam masyarakat. Pemberhentian kepala desa dilakukan oleh Bupati atas usul BPD.
Badan Permusyawaratan Desa atau disebut dengan nama lain (BPD) berfungsi mengayomi adat - istiadat, membuat peraturan desa (bersama kepala desa), manampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan desa. Anggota BPD dipilih dari dan oleh masyarakat desa yang memenuhi syarat. Pimpinan BPD dipilih dari dan oleh anggota. Tidak seperti halnya pengaturan tentang Pemerintah Desa, pengaturan terhadap Badan Permusyawaratan Desa ini belum mencakup masa jabatan, syarat-syarat anggota BPD, tata cara pemilihan, pelantikan, pemberhentian dan pengawasan BPD.
Berdasarkan di atas, penulis dapat menarik kesimpulan bahwa Pemerintahan Desa adalah kegiatan dari kesatuan masyarakat desa. Pemerintah desa diselengarakan di bawah pimpinan seorang kepala desa beserta para pembantunya, mewakili masyarakat desa guna hubungan ke luar maupun ke
dalam masyarakat yang bersangkutan”.
C. Kepala Desa
a. Menyelenggarakan urusan pemerintahan; b. Pembangunan;
c. Kemasyarakatan.
Urusan pemerintahan yaitu pengaturan kehidupan masyarakat sesuai dengan kewenangan desa seperti pembuatan peraturan desa, pembentukan lembaga kemasyarakatan, pembentukan Badan Usaha Milik desa, kerjasama antar desa. Urusan pembangunan yaitu pemberdayaan masyarakat dalam penyediaan sarana prasarana fasilitas umum desa seperti jalan desa, jembatan desa, irigasi desa, pasar desa. Urusan kemasyarakatan yaitu antara lain pemberdayaan masyarakat melalui pembinaan kehidupan sosial budaya masyarakat seperti bidang kesehatan, pendidikan, adat istiadat.
Kepala desa mempunyai wewenang dalam melaksanakan tugasnya, yaitu: a. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan kebijakan
yang ditetapkan bersama BPD;
b. Mengajukan rancangan peraturan desa;
c. Menetapkan peraturan desa/desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD;
d. Menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa/desa mengenai ADD untuk dibahas dan ditetapkan bersama BPD;
e. Membina kehidupan masyarakat desa;
g. Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perungang-undangan; dan
h. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Kepala Desa mempunyai kewajiban dalam melaksanakan tugas dan wewenang :
a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Kesatauan Republik Indonesia;
b. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat;
c. Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat; d. Melaksanakan kehidupan demokrasi;
e. Melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang bersih dan bebas dari Kolusi, Korupsi dan Nepotisme;
f. Menjalin hubungan kerja dengan seluruh mitra kerja pemerintahan desa; g. Menaati dan menegakkan seluruh peraturan perundang-undangan; h. Menyelenggarakan administrasi pemerintahan desa yang baik;
i. Melaksanakan dan mempertanggungkjawabkan pengelolaan keungan desa; j. Melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan desa;
k. Mendamaikan perselisihan masyarakat dan desa; l. Mengembangkan pendapatan masyarakat dan desa;
m. Membina, mengayomi dan melestarikan nilai-niai sosial budaya dan adat istiadat;
o. Mengembangkan potensi sumber daya alam dan melestarikan lingkungan hidup.
Kepala Desa kewajiban untuk memberikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada bupati atau walikota, memberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada BPD, serta menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada masyarakat. Kepala desa menjalankan tugas dan kewajibannya sebagai penanggung jawab utama di bidang pembangunan dan kemasyarakatan, Kepala desa di bantu oleh lembaga-lembaga lain yang ada di desa.
D. Kerangka Pikir
Keberhasilan pelaksanaan pembangunan ditingkat desa pada dasarnya ditentukan sejauh mana komitmen dan konsisten pemerintah dan masyarakat desa saling bekerjasama membangun desa. Keberhasilan pembangunan yang dilakukan secara partisipatif mulai dari perencanaan, pelaksanaan, sampai pada monitoring evaluasi akan lebih menjamin keberlangsungan pembangunan di desa. Sebaliknya permasalahan dan ketidakpercayaan satu sama lain akan mudah muncul manakala seluruh komunikasi dan ruang informasi bagi masyarakat tidak memadai.
berbagai dimensi diantaranya adalah dimensi aksesabilitas, kebebasan informasi dan pelaksanaan di depan publik.
Setelah dinilai dengan beberapa hal tersebut, maka akan terlihat bagaimana Akuntabilitas Kepala Desa dalam Pembangunan Fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara. Adapun kerangka pikir dalam penelitian ini digambarkan dalam bentuk sebagai berikut:
Gambar 2.1. Kerangka Pikir Akuntabilitas Kepala Desa dalam
Pembangunan Fisik
1. Aksesibilitas
2. Kebebasan informasi
3. Pelaksanaan di depan publik Sumber: Coghill (2004: 49)
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian
Menurut Nazir (2008: 63) yang dimaksud dengan penelitian deskriptif adalah suatu penelitian yang bertujuan untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki. Berdasarkan pendapat tersebut, maka penelitian deskriptif adalah penelitian yang bertujuan untuk menggambarkan atau mendeskripsikan secara terperinci bagaimana sifat serta hubungan antara fenomena sosial tertentu. Tidak terlepas dari pokok permasalahan dalam penelitian, maka tujuan dilakukannya penelitian deskripsi ini adalah untuk mendeskripsikan bagaimana akuntabilitas Kepala Desa dalam pembangunan fisik desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara.
B. Fokus Penelitian
1) Aksesibilitas
Mensyaratkan adanya hak masyarakat untuk mengakses segala bentuk informasi terhadap kebijakan yang dibuat oleh pemerintah terutama yang mempunyai dampak langsung terhadap kehidupan mereka. Bentuk informasinya mulai dari draft kebijakan, hasil-hasil sidang, berbagai dokumen pemerintahan, kecuali yang berhubungan dengan informasi yang bersifat pribadi khususnya akuntabilitas Kepala Desa dalam pembangunan fisik desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara. Indikator aksesibilitas dikategorikan ke dalam akuntabel dan tidak akuntabel.
2) Kebebasan informasi
Indikator kebebasan informasi dikategorikan ke dalam akuntabel dan tidak akuntabel.
3) Pelaksanaan di depan Publik
Salah satu wujud transparansi dan keterbukaan adalah pelaksanaan pembuatan keputusan serta implementasinya sedapat mungkin dilaksanakan di depan publik khususnya akuntabilitas Kepala Desa dalam pembangunan fisik desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara. Indikator pelaksanaan di depan Publik dikategorikan ke dalam akuntabel dan tidak akuntabel.
C. Jenis Data
Menurut Loftland dan Loftland (2004: 47) sumber data utama pada penelitian kualitatif ialah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti sumber data tertulis. Adapun sumber data dalam penelitian ini adalah: 1. Data Primer
Data primer yang digunakan adalah yang berasal dari hasil wawancara. Sumber data dapat ditulis atau direkam, yang akan diwawancarai oleh peneliti berkaitan dengan penelitian ini adalah Kepala Desa Madukoro, Sekretaris Desa Madukoro, Bendahara Desa, Ketua BPD dan beberapa tokoh masyarakat sebagai orang yang mengetahui tentang akuntabilitas kepala desa dalam pembangunan fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara.
peneliti memiliki pertimbangan tertentu untuk memilih informan sesuai kriteria untuk mendapatkan informasi-informasi yang sesuai dengan tujuan dari pelaksanaan penelitian ini dan jumlah sampel berdasarkan kriteria yang akan diambil oleh peneliti. Adapun yang akan diwawancarai dalam penelitian ini adalah:
a. Kepala Desa Madukoro yang dalam hal ini sebagai pelaksana kebijakan dan pihak yang wajib mempertanggungjawabkan pelaksanaan kebijakan tersebut.
b. Sekretaris Desa selaku kordinator pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Desa.
c. Bendahara Desa adalah perangkat desa yang ditunjuk oleh Kepala Desa untuk menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan, membayarkan dan mempertanggungjawabkan keuangan desa dalam rangka pembangunan fisik di Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara.
d. Ketua BPD, sebagai pihak yang menerima laporan pertanggungjawaban Kepala Desa mengenai pelaksanaan pembangunan fisik di desa akuntabilitas kepala desa dalam pembangunan fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara
f. Beberapa tokoh masyarakat yaitu satu orang tokoh agama dan satu orang tokoh di kalangan pemuda di desa Madukoro.
g. Ketua atau anggota LPM desa Madukoro.
Secara keseluruhan jumlah yang akan diwawancarai sebanyak 7 (tujuh) orang. Jumlah ini dianggap sudah cukup mewakili ciri keseluruhan orang-orang yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pelaksanaan pertanggungjawaban Pemerintah Desa yang dimaksud.
2. Data Sekunder
Data sekunder merupakan sumber tertulis dapat dibagi menjadi sumber buku dan majalah ilmiah, sumber dari arsip, dokumen pribadi dan dokumen resmi. Adapun yang menjadi sumber tertulis dalam penelitian ini yaitu berupa Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Desa Madukoro, Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Utara No.04 tahun 2009 tentang Keuangan Desa, Peraturan Desa Madukoro Nomor 1 Tahun 2009 Tentang ADD, Peraturan Desa tentang Pertanggungjawaban ADD, APDBDes dan laporan hasil rapat Desa Madukoro tahun 2009.
D. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Wawancara Mendalam (in-depth interview)
informan sesuai dengan fokus dan masalah penelitian. Dalam hal ini peneliti menggunakan pedoman wawancara untuk mempermudah pelaksanaan wawancara yang dilakukan kepada:
a. Kepala Desa Madukoro yang dalam hal ini sebagai pelaksana kebijakan dan pihak yang wajib mempertanggung jawabkan pelaksanaan kebijakan tersebut.
b. Sekretaris Desa selaku kordinator pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Desa.
c. Bendahara Desa adalah perangkat desa yang ditunjuk oleh Kepala Desa untuk menerima,menyimpan, menyetorkan, menatausahakan, membayarkan dan mempertanggung jawabkan keuangan desa dalam rangka pelaksanaan pembangunan fisik.
d. Ketua BPD, sebagai pihak yang menerima laporan pertanggungjawaban Kepala Desa mengenai pelaksanaan pembangunan fisik.
e. Sekretaris BPD, sebagai pihak yang mencatat dan mengorganisir seluruh laporan mengenai pelaksanaan pembangunan fisik.
f. Beberapa tokoh masyarakat yaitu satu orang tokoh agama dan satu orang tokoh di kalangan pemuda di desa Madukoro.
g. Ketua atau anggota LPM desa Madukoro.
2. Dokumentasi
2009 tentang keuangan desa, Peraturan Desa Madukoro Nomor 1 Tahun 2009 Tentang ADD, Peraturan Desa tentang pertanggungjawaban ADD, dan laporan hasil rapat desa Madukoro tahun 2009.
3. Observasi
Observasi digunakan untuk memperoleh data dengan cara melakukan pengamatan secara sistematis pada obyek penelitian. Pengamatan langsung di lapangan dilakukan untuk mengetahui kondisi dan lokasi penelitian. Dalam penelitin ini, peneliti melakukan pengamatan secara langsung ke lokasi penelitian yaitu di Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara.
E. Teknik Pengolahan Data
Setelah data diperoleh dari lapangan terkumpul maka tahap berikutnya ialah mengolah data tersebut. Adapun teknik yang digunakan dalam pengolahan data sebagaimana yang disebutkan Maleong (1998: 38). adalah:
1. Editing
2. Interpretasi
Interpretasi merupakan upaya untuk memperoleh arti dan makna yang lebih mendalam dan luas terhadap hasil penelitian yang sedang dilakukan. Pembahasan hasil penelitian dilakukan dengan cara meninjau hasil penelitian secara kritis dengan teori yang relevan dan informasi akurat yang diperoleh di lapangan. Interpretasi yang dilakukan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah dengan membuat pembahasan hasil penelitian mengenai akuntabilitas kepala desa dalam pembangunan fisik desa Madukoro yang dikaitkan dengan model Jaringan Kerja (Sistem Akuntabilitas Kompleks) yang dikembangkan oleh Coghill.
F. Teknik Analisis Data
Menurut Milles dan Huberman (2002:16) terdapat tiga komponen analisis yaitu:
1. Reduksi data
Yaitu sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan tranformasi data “kasar” yang muncul dari catatan -catatan yang tertulis di lapangan. Reduksi data yang dilakukan penulis dalam penelitian ini adalah analisa yang menajam, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasi data mengenai akuntabilitas kepala desa dalam pembangunan fisik desa Madukoro dengan cara sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhirnya dapat ditarik dan diverifikasi. Reduksi data terasa sesudah penelitian di lapangan, sampai laporan akhir lengkap tersusun. Pada pengumpulan data terjadilah tahapan reduksi selanjutnya yaitu membuat ringkasan mengenai penelitian ini. Reduksi data sebagai proses transformasi ini berlanjut terus sesudah penelitian lapangan.
2. Penyajian Data (Display data)
3. Penarikan Kesimpulan (Verifikasi)
Berdasarkan permulaan pengumpulan data, penganalisis kualitatif mulai mencari arti benda-benda, mencatat keteraturan, pola-pola kejelasan, konfigurasi-konfigurasi yang mungkin, alur sebab akibat, dan proposisi. Penelitian yang berkompeten akan menangani kesimpulan-kesimpulan itu dengan longgar, tetap terbuka, dan skeptis, tetapi kesimpulan sudah disediakan, mula-mula belum jelas, kemudian lebih rinci dan mengakar dengan kokoh dan kesimpulan akhir mungkin muncul sampai pengumpulan data berakhir, tergantung pada kesimpulan-kesimpulan catatan lapangan, pengodeannya, penyimpanan, metode pencairan ulang yang digunakan dan kecakapan peneliti.
VI. SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian, maka peneliti mengajukan simpulan bahwa akuntabilitas kepala desa dalam pembangunan fisik Desa Madukoro Kecamatan Kotabumi Utara Kabupaten Lampung Utara tidak akuntabel. Hal ini disebabkan oleh:
1. Kurang efektifnya sistem pembinaan dari pemerintah kecamatan dan pemerintah kabupaten terhadap pengelolaan dana desa dalam pembangunan fisik terutama pada akuntabilitas kepala desa dalam pembangunan fisik.
2. Rendahnya kompetensi maupun tingkat pendidikan aparat pemerintah desa yang merupakan ujung tombak pelaksanaan pembangunan fisik desa. 3. Kurangnya koordinasi antara kepala desa dengan aparat pemerintah desa
lainnya sehingga dapat menghambat proses pembangunan fisik desa.
B. Saran
Atas dasar simpulan di atas, maka saran yang peneliti ajukan adalah:
sehingga masyarakat dapat melihat bagaimana pengelolaan dana desa akan lebih baik dan transparan.
2. Diharapkan kepala desa untuk memberikan informasi atas segala bentuk dokumen Dana pembangunan desa kepada masyarakat, sehingga akan meminimalkan terjadinya kecurangan dalam pembangunan fisik.
IV. GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN
A. Kabupaten Lampung Utara
1. Sejarah Kabupaten Lampung Utara
Pada awal masa kemerdekaan, berdasarkan UU RI Nomor 1 Tahun 1945, Lampung Utara merupakan wilayah administratif di bawah Karesidenan Lampung yang terbagi atas beberapa kawedanan, kecamatan dan marga. Pemerintahan marga dihapuskan dengan Peraturan Presiden 3 Desember 1952 Nomor 153/1952 dan dibentuklah “Negeri” yang menggantikan status marga dengan pemberian hak otonomi sepenuhnya berkedudukan di bawah kecamatan. Terjadinya pemekaran beberapa kecamatan, terjadilah suatu negeri di bawah beberapa kecamatan, sehingga dalam tugas pemerintahan sering terjadi benturan. Status pemerintahan negeri dan kawedanan juga dihapuskan dengan berlakunya UU RI Nomor 18 Tahun 1965.
Kabupaten Lampung Utara masuk sebagai bagian dari Provinsi Lampung. Kabupaten Lampung Utara telah mengalami tiga kali pemekaran sehingga wilayah yang semula seluas 19.368,50 km² kini tinggal 2.765,63 km². Pemekaran wilayah pertama terjadi dengan terbentuknya Kabupaten Lampung Barat berdasarkan UU RI Nomor 6 Tahun 1991, sehingga Wilayah Lampung Utara berkurang 6 kecamatan yaitu: Sumber Jaya, Balik Bukit, Belalau, Pesisir Tengah, Pesisir Selatan dan Pesisir Utara.
Pemekaran kedua tejadi dengan terbentuknya Kabupaten Tulang Bawang berdasarkan UU RI Nomor 2 Tahun 1997. Wilayah Lampung Utara kembali mengalami pengurangan sebanyak 4 kecamatan yaitu: Menggala, Mesuji, Tulang Bawang Tengah dan Tulang Bawang Udik. Pemekaran ketiga terjadi dengan terbentuknya Kabupaten Way Kanan berdasarkan UURI Nomor 12 Tahun 1999. Lampung Utara kembali berkurang 6 kecamatan yaitu: Blambangan Umpu, Pakuan Ratu, Bahuga, Baradatu, Banjit dan Kasui.
Sungkai. Sedangkan hari kelahiran Kabupaten Lampung Utara Sikep ini, setelah melalui berbagai kajian, disepakati jatuh tanggal 15 Juni 1946 dan ini disahkan dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2002.
Gambar 4.1 Lambang Kabupaten Lampung Utara
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2006 tanggal 15 Agustus 2006 telah dimekarkan kembali 7 kecamatan yang baru, yaitu sebagai berikut:
Sehingga saat ini di Lampung Utara menjadi 23 kecamatan, yaitu: 1. Kecamatan Abung Barat
2. Lokasi dan Luas Wilayah
Kabupaten Lampung Utara adalah salah satu dari 14 Kabupaten atau Kota di Provinsi Lampung. Secara geografis Kabupaten Lampung Utara terletak diantara 4,340-5,060 Lintang Selatan dan 104,300-105,080 Bujur Timur, dengan luas wilayah2.725,63 km2, yang merupakan 7,72 % dari luas wilayah Provinsi Lampung (35.288,35 km2). Secara administratif batas wilayah Kabupaten Lampung Utara meliputi:
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Way Kanan
b. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Lampung Tengah c. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Lampung Barat
d. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Tulang Bawang Barat
B. Kecamatan Kotabumi Utara
1. Gambaran Umum Kecamatan Kotabumi Utara a. Geografis
Kecamatan Kotabumi Utara adalah salah satu dari 23 kecamatan yang berada di Kabupaten Lampung Utara dengan luas wilayah 10.422 Ha, jumlah penduduk 64.589 jiwa terdiri dari 32.246 penduduk laki-laki dan 32.243 jiwa penduduk perempuan. Secara geografis, Kecamatan Kotabumi Utara memiliki batas-batas sebagai berikut:
1) Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Kotabumi Selatan 2) Sebelah Timur berbatasan dengan Kecamatan Abung Selatan 3) Sebelah Selatan Berbatasan dengan Kecamatan Abung Selatan dan
Kecamatan Padang Ratu Kab.Lampung Tengah
4) Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Abung Kunang
b. Topografi
Secara tofografi, wilayah Kecamatan Kotabumi Utara adalah daerah dataran rendah dan dataran tinggi dan sedang.
c. Administrasi
Secara administrasi Kecamatan Kotabumi Utara Terbagi menjadi 8 Kelurahan atau Desa sebagai berikut:
5) Kelurahan atau Desa Margorejo 6) Kelurahan atau Desa Sawo Jajar 7) Kelurahan atau Desa Talang Jali 8) Kelurahan atau Desa Wonomarto
Perkembangan situasi dan kondisi wilayah serta masyarakat Kecamatan Kotabumi Utara secara umum relatif tidak banyak mengalami pergeseran. Sikap kritis masyarakat terhadap kondisi yang berkembang semakin meningkat seiring dengan semakin terbukanya informasi dan sarana penyampaian aspirasi publik baik melalui surat kabar, radio maupun surat kepada pemerintah.
Disisi lain, kondisi tersebut menjadikan tantangan bagi aparat Kecamatan dan Kelurahan untuk lebih meningkatkan kualitas kepemimpinan serta lebih professional dalam pelaksanaan pekerjaan agar mampu mengimbangi dan menyikapi setiap aspirasi yang tumbuh dan berkembang di masyarakat sehingga diharapkan dapat membimbing, memelihara dan mengarahkan semangat berpartisipasi tersebut kepada hal-hal yang dapat membantu pelaksanaan tugas dan pemberdayaan masyarakat di Kecamatan Kotabumi Utara.
a. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); b. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438 );
c. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pembinaan dan Pengawasan Atas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4393);
d. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten dan Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82);
tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;
f. Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Utara Nomor 13 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Tahun 2007 Nomor 7 Seri E);
g. Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Utara Nomor 3 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Kabupaten Lampung Utara (Lembaran Daerah Tahun 2008 Nomor 2 Seri E);
h. Peraturan Daerah Kabupaten Lampung Utara Nomor 3 Tahun 2010 tentang Organisasi Perangkat Daerah.
2. Orbitasi Kecamatan Kotabumi Utara
Kecamatan Kotabumi Utara berjarak 2 km dari pusat pemerintahan kabupaten, merupakan wilayah dataran rendah dengan ketinggian bervariasi antara 150 s.d. 350 m di atas permukaan laut. Penggunaan lahan di kecamatan Kotabumi Utara sebagian besar yaitu perumahan dan pemukiman seluas 524,24 Ha, bangunan umum seluas 15,61 Ha, pemakaman 2,95 ha, untuk lahan pertanian 45 Ha dan lain lain.
3. Keadaan Demografi
tradisional.
Persebaran penduduk di Kecamatan Kotabumi Utara tidak merata, dimana kepadatan yang tinggi pada pusat perkotaan dan kepadatan yang rendah untuk di luar perkotaan pinggir kota. Kelompok usia produktif sebesar 27.055 orang. Dari angka tersebut dapat disimpulkan bahwa sebagian besar penduduk Kecamatan Kotabumi Utara adalah usia produktif, adapun sisanya adalah balita dan lanjut usia. Jumlah usia produktif tersebut dapat berpengaruh positif untuk pembangunan, namun dapat pula berpengaruh negatif apabila tidak dimanfaatkan dengan baik.
4. Keadaan Sosial Budaya
Kondisi angkatan kerja di Kecamatan Kotabumi Utara, sebagaimana dengan di daerah lain terhitung pada kelompok umur 15 tahun sampai 54 tahun. Salah satu permasalahan berkaitan dengan angkatan kerja adalah pengangguran. Hal terjadi akibat terjadinya ketidakseimbangan antara penyerapan tenaga kerja dengan penyediaan lapangan kerja. Kehidupan masyarakat Kecamatan Kotabumi Utara dipandang sudah relatif baik dimana masyarakat mempunyai mata pencaharian yang beragam, namun pada umumnya mereka bermata pencaharian sebagai swasta, PNS, dan buruh.
5. Pendidikan
pendidikan. Berdasarkan data di lapangan diketahui bahwa tingkat pendidikan di Kecamatan Kotabumi Utara masih cukup rendah, khususnya untuk tingkat SLTP ke atas. Hal ini, dikarenakan pelayanan pendidikan belum merata dan belum menjangkau seluruh wilayah, banyaknya sarana dan prasarana pendidikan yang rusak dan ketidakmampuan masyarakat dalam melanjutkan ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi.
Walaupun pendidikan di Kecamatan Kotabumi Utara dapat dikatakan maju, dimana sarana dan prasarana pendidikan cukup memadai walaupun masih ada kekurangan, apabila dikaitkan dengan perkembangan penduduk dan sekolah maka sarana dan prasarana pendidikan perlu mendapat perhatian yang terus menerus.
Berdasarkan data tersebut terlihat bahwa di Kecamatan Kotabumi Utara terdapat 21 Sekolah Dasar Negeri dan 2 (dua) Sekolah Dasar Swasta, 3 (tiga) SLTP negeri dan 8 (delapan) SLTP swasta. Hal ini dalam rangka mensukseskan pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang sedang dicanangkan oleh pemerintah pusat. Ada wacana dari Pemerintah Kabupaten Lampung Utara untuk menggabungkan beberapa SD, SMP dan SMA dalam satu lokasi di tiap-tiap kecamatan agar para peserta didik dapat menimba ilmu dari tingkat dasar hingga ke tingkat atas.
didasarkan kepada kepatuhan diri pada kesadaran bahwa mereka adalah juga subjek pembangunan, sedangkan disisi lain jika pendidikan masyarakat sudah tinggi maka beban tugas camat juga akan bertambah berat karena mereka juga umumnya kritis, cepat tanggap, penuh inisiatif.
6. Kesehatan
Kesehatan merupakan salah satu komponen ukuran tingkat kesejahteraan masyarakat yang ditunjukkan oleh derajat kesehatan masyarakat. Di Kecamatan Kotabumi Utara derajat kesehatan masyarakat dapat diamati melalui beberapa unsur, meliputi angka kesakitan, angka kematian, dan status gizi yang menunjukkan kondisi tidak begitu menggembirakan. Permasalahan di bidang kesehatan disebabkan pelayanan kesehatan masyarakat yang belum merata dan belum menjangkau seluruh wilayah, cukup banyaknya sarana dan prasarana pelayanan kesehatan yang rusak dan kesadaran masyarakat terhadap kesehatan dan lingkungan sehat masih kurang. Selain itu penyedian air bersih berpengaruh pula terhadap kesehatan juga belum optimal.
Kesehatan sebagai unsur terpenting dalam menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas, oleh karena dengan tingkat kesehatan yang baik maka manusia akan lebih mudah untuk meningkatkan kemampuan dan pengetahuan melalui pendidikan dan latihan yang pada akhirnya menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas.
polindes, dokter praktek serta posyandu yang ada di tingkat kelurahan. Hal ini dapat berakibat meningkatnya kesehatan ibu dan bayi sehingga menekan tingginya akan kematian bayi.
Pembangunan kesehatan di Kabupaten Lampung Utara yang digagas oleh Pemerintah Kabupaten Lampung Utara melalui Dinas Kesehatan dengan visinya Lampung Utara Sehat 2015 bahwa pembangunan kesehatan harus mampu meningkatkan mutu dan pelayanan kesehatan masyarakat, meningkatkan gizi masyarakat dan membudayakan hidup bersih dan sehat serta didukung oleh prasarana pemukiman yang memadai.
7. Agama
Pembangunan di bidang agama diupayakan dapat mengembangkan pemahaman dan suasana kehidupan yang harmonis, baik secara kualitas maupun kuantitas. Oleh karena itu, pemahaman akan nilai-nilai keagamaan perlu ditingkatkan dalam rangka mengukuhkan penyiapan sumber daya manusia yang mempunyai landasan spiritual, moral dan etika yang kuat.
Berdasarkan data tersebut terlihat bahwa jumlah mesjid dan surau di Kecamatan Kotabumi Utara cukup banyak. Hal ini dapat dipahami bahwa penduduk Kecamatan Kotabumi Utara banyak yang memeluk agama Islam. Kabupaten Lampung Utara setiap tahun anggaran mengalokasikan dana bantuan rumah ibadah kepada masing- masing pengurus rumah ibadah, hal ini dilakukan agar pembinaan keagamaan di Kabupaten Lampung Utara dapat berjalan dengan baik.
8. Pemerintahan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan bahwa Kecamatan merupakan perangkat daerah Kabupaten Kota yang dipimpin oleh Kepala Kecamatan yang disebut Camat. Camat diangkat oleh Bupati Walikota atas usul Sekretaris Daerah dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi syarat. Selanjutnya camat menerima pelimpahan sebagian kewenangan pemerintahan dari Bupati Pemerintah Kabupaten Lampung Utara.
Citra organisasi kecamatan dimata masyarakat sangat tergantung pada kehandalan, profesionalisme serta sikap dan tingkah laku mereka. Oleh karena itu upaya meningkatkan mutu pelayanan aparatur di tingkat kecamatan terlebih dahulu dimulai dengan meningkatkan dan mengembangkan keterampilan kelompok strategis tersebut. Hal ini sesuai dengan kebijakan nasional mengenai pengembangan sumber daya manusia, pengembangan diarahkan kepada jalur professional.
Daya guna dan hasil guna suatu organisasi dipengaruhi pula oleh kualitas personilnya. Sejalan dengan tuntutan perkembangan masyarakat peningkatan keterampilan perangkat kecamatan dilaksanakan secara berkesinambungan, seperti kursus, pelatihan, seminar, dan lain-lain yang ada saat ini lebih banyak ditujukan kepada camat, sehingga menimbulkan kesenjangan pengetahuan antara manajer puncak dengan bawahannya. Ada beberapa kursus yang seharusnya dapat dilimpahkan kepada perangkat kecamatan namun tidak dilimpahkan.
9. Kewenangan, Tugas Pokok dan Struktur Organisasi.
Efektifitas dan efisiensi penyelenggaraan pemerintahan kecamatan dapat dicapai, jika ada keseimbangan antara beban tugas yang dihadapi dengan wadah berupa struktur organisasi. Struktur organisasi diisi oleh jumlah dan kualitas pegawai yang tepat, dana yang memadai serta rentang kendali ke luar yang optimal.
