i ABSTRAK
Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Produk Daging Hewan Potong Di Bandar Lampung
Oleh:
Muhammad Gerri Prasetya
Salah satu tahap yang menentukan kualitas dan keamanan daging dalam mata rantai penyediaan daging ialah Pemotongan hewan yang dilakukan di Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R). Hal ini bertujuan agar pemotongan hewan dilakukan secara benar dan melindungi konsumen dari daging yang ditangani secara tidak sehat ataupun dijual tanpa pemeriksaan. Permasalahan dalam penelitian ini mengkaji tentang perlindungan hukum konsumen terhadap daging hewan yang dipotong tidak melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R). Tanggung jawab hukum pelaku usaha yang menjual daging hewan yang tidak dipotong melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R). Upaya hukum yang ditempuh konsumen terhadap kualitas daging hewan yang dipotong tidak melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R).
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif. Data yang digunakan adalah data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier serta didukung oleh data wawancara yang dilakukan kepada konsumen, pelaku usaha dan lembaga terkait yang dalam hal ini adalah Dinas Pertanian, Peternakan Perkebunan, dan Kehutanan Kota Bandar Lampung serta Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI), yang berkaitan langsung dengan pokok pembahasan.
Berdasarkan hasil penelitian ini disimpulkan perlindungan hukum konsumen terhadap kualitas daging yang dipotong pada kenyataanya belum sesuai dengan aturan yang berlaku dikarenakan daging yang diperjualbelikan tidak dipotong melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) melainkan melalui tempat pemotongan hewan milik pelaku usaha yang tidak berstandarisasi, sehingga daging yang dihasilkan tidak terjamin kualitas dan keamanannya. Berdasarkan Pasal 61 Undang-Undang Peternakan dan Kesehatan Hewan, pemotongan hewan yang dagingnya diedarkan harus dipotong di Rumah Potong Hewan Ruminansia
(RPH-R), hal ini dikarenakan dalam Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R)
sebelum dan sesudah hewan dipotong akan melewati pemeriksaan kesehatan sehingga didapatkan daging yang berkualitas dan layak dikonsumsi. Hewan yang dikualifikasikan untuk dipotong melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) adalah hewan yang dipotong untuk diperjualbelikan ataupun
diperdagangkan dan bukan untuk hewan yang dipotong untuk dikonsumsi sendiri.
ii
dikarenakan mengkomsumsi daging tersebut maka pelaku usaha akan bertanggungjawab memberikan ganti rugi sesuai dengan Pasal 19 ayat (2) Undang-Undang Perlindungan konsumen, dalam bentuk berupa pengembalian uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang sejenis atau setara nilainya, atau perawatan kesehatan dan/atau pemberian santunan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-perundangan yang berlaku. Upaya hukum yang dapat ditempuh konsumen yang dirugikan terhadap kualitas daging hewan tersebut adalah dengan melakukan pengaduan kepada Yayasan Lembaga Konsumen
Indonesia (YLKI) yang dapat berperan aktif sebagai lembaga mediasi dalam
melindungi konsumen, namun pada pelaksanaannya apabila dalam proses mediasi tidak terjadi kesepakatan antara para pihak maka akan melimpahkan permasalahan ini kepada Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK). Sejauh ini upaya hukum diatas belum dilakukan oleh konsumen hal ini dikarenakan ketidaktahuan konsumen dan kurangnya informasi tentang daging yang berkualitas dan berasal dari pemotongan hewan yang benar.
Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Produk Daging Hewan Potong Di Bandar Lampung
(Skripsi)
Oleh
MUHAMMAD GERRI PRASETYA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Produk Daging Hewan Potong Di Bandar Lampung
Oleh
MUHAMMAD GERRI PRASETYA Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
xiii DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
HALAMAN JUDUL ... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iv
HALAMAN PENGESAHAN ... v
RIWAYAT HIDUP ... vi
MOTO ... vii
PERSEMBAHAN ... viii
SANWACANA ... ix
DAFTAR ISI ... xiii
I. PENDAHULUAN ... 1
A.Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Ruang Lingkup ... 6
D.Tujuan Penelitian ... 7
E. Kegunaan Penelitian ... 7
II. TINJAUAN PUSTAKA ... 9
A.Perlindungan Hukum Konsumen ... 9
B. Pelaku Usaha ... ... 18
C. Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) ... 20
D.Pengaturan Hukum Tentang Kualitas Daging . ... 24
1. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen ... 24
2. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 Tentang Peternakan Dan Kesehatan Hewan . ... 27
3. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 Tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan ... 28
E. Tanggung Jawab Hukum Pelaku Usaha ... 33
xiv
III. METODE PENELITIAN ... 40
A.Jenis Penelitian ... 40
B. Tipe Penelitian ... 41
C. Pendekatan Masalah ... 41
D.Data dan Sumber Data ... 42
E. Metode Pengumpulan Data ... 43
F. Metode Pengolahan Data ... 44
G.Analisis Data ... 44
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 45
A. Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Daging Hewan Yang Dipotong Tidak Melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R). ... 45
1. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen ... 45
2. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 Tentang Peternakan Dan Kesehatan Hewan. ... 48
3. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 Tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan ... 52
B. Tanggung Jawab Hukum Pelaku Usaha Yang Menjual Daging Hewan Yang Dipotong Tidak Melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) ... 63
C. Upaya Hukum Yang Ditempuh Konsumen Terhadap Kualitas Daging Hewan Yang Dipotong Tidak Melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) ... 69
V. PENUTUP. ... 80
1. Kesimpulan. ... 80
vii MOTO
“Sesungguhnya para pedagang akan dibangkitkan pada hari kiamat nanti sebagai
orang-orang fajir (jahat) kecuali pedagang yang bertakwa dan berbuat baik dan
berlaku jujur . ”
( HR. Muslim. No 106 )
“Hai sekalian manusia, makanlah yang halal lagi baik dari apa yang terdapat di
bumi, dan janganlah kamu mengikuti langkah-langkah syaitan itu, karena
sesungguhnya syaitan adalah musuh nyata bagimu.”
vi
RIWAYAT HIDUP
Nama lengkap penulis adalah Muhammad Gerri Prasetya, penulis
dilahirkan di Kotabumi pada tanggal 04 Januari 1994. Penulis
merupakan anak kedua dari dua bersaudara, dari pasangan bapak
IPTU.H.Darson Elidi dan ibu Hj.Ermiyati, S.Pd.
Penulis mengawali pendidikan di Taman Kanak-kanak (TK) Tunas Harapan
Kotabumi pada tahun 1998, penulis melanjutkan ke Sekolah Dasar di SD VI
Kelapa 7 Kotabumi pada Tahun 1999 hingga tahun 2005, Sekolah Menengah
Pertama di Xaverius Kotabumi pada tahun 2005 hingga tahun 2008 dan Sekolah
Menengah Atas di SMA Negeri 4 Kotabumi pada Tahun 2008 hingga tahun 2011.
Penulis terdaftar sebagai mahasiwa Fakultas Hukum melalui jalur Seleksi
Nasional Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SNMPTN) pada tahun 2011.
Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif di berbagai unit kegiatan mahasiswa,
yaitu anggota muda Pusat Studi Bantuan Hukum Fakultas Hukum Universitas
Lampung, Anggota Komunitas Konstitusi, HIMA Perdata Fakultas Hukum
menjabat sebagai ketua pemberdayaan mahasiswa pada tahun 2014-2015. Penulis
juga tercatat mengikuti program Kuliah Kerja Nyata (KKN Tematik) di Desa
ix
SANWACANA
Alhamdulillahirabbil’alamin, Puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat, taufik, serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul “Perlindungan Hukum
Terhadap Konsumen Produk Daging Hewan Potong Di Bandar Lampung” sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas
Hukum Universitas Lampung di bawah bimbingan dari dosen pembimbing serta
atas bantuan dari berbagai pihak lain. Shalawat serta salam semoga senantiasa
tercurahkan kepada baginda Nabi besar Muhammad SAW beserta seluruh
keluarga dan sahabatnya.
Penyelesaian penelitian ini tidak lepas dari bantuan, bimbingan, dan saran dari
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih
kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Heryandi, S.H., M.S., Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung.
2. Bapak Dr. Wahyu Sasongko, S.H.,M.Hum., Ketua Bagian Hukum
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Lampung.
3. Bapak Dr. Hamzah, S.H., M.H., Pembimbing I atas kesabaran dan kesediaan
x
pemikirannya, memberikan bimbingan, saran, dan kritik dalam proses
penyelesaian skripsi ini.
4. Ibu Dewi Septiana, S.H., M.H., Pembimbing II yang telah bersedia untuk
meluangkan waktunya, mencurahkan segenap pemikirannya, memberikan
bimbingan, saran, dan kritik dalam proses penyelesaian skripsi ini.
5. Ibu Nilla Nargis, S.H., M.Hum., Pembahas I yang telah memberikan kritik,
saran, dan masukan yang membangun terhadap skripsi ini.
6. Bapak Depri Liber Sonata, S.H., M.H., Pembahas II yang telah memberikan
kritik, saran, dan masukan yang membangun terhadap skripsi ini.
7. Ibu Siti Azizah, S.H., M.H., Pembimbing Akademik atas bimbingan dan
pengarahan kepada penulis selama menjalankan studi di Fakultas Hukum
Universitas Lampung.
8. Seluruh dosen dan karyawan/i Fakultas Hukum Universitas Lampung yang
penuh dedikasi dalam memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis, serta
segala bantuan yang diberikan kepada penulis selama menyelesaikan studi.
9. Kepala Bagian Peternakan Dan Kesehatan Hewan Kota Bandar Lampung Ibu
Siti Khomariyah yang telah membantu dan bersedia menjadi narasumber
dalam penulisan skripsi ini.
10. Papah dan Mamah tercinta yang telah banyak memberikan dukungan dan
pengorbanan baik secara moril maupun materiil sehingga penulis dapat
menyelesaikan studi dengan baik. Terimakasih atas segalanya semoga kelak
dapat membahagiakan, membanggakan, dan selalu bisa membuat kalian
xi
11.Kakak Astrid Elsye Anggrainy, S.Pd. terima kasih atas semua dukungan
moril, motivasi, kegembiraan, dan semangatnya yang selalu engkau berikan
kepada penulis selama ini.
12.Keluarga besar ku terima kasih atas doa, dukungan dan motivasi selama ini.
13.Astari Maharani, terimakasih telah memberikan dukungan, semangat, doa,
nasihat dan saran serta mendengarkan cerita-ceritaku, terimakasih atas bantuan
dan waktunya selama ini.
14.Sahabat-sahabatku yang selalu hadir dikala sedih maupun senang, Bramantya
Ariwibowo, Clara Lucky Respati, Pebie Putri R, Annisa Dian Permata H,
Chelsilia Hernidons, Chandra Agus Wijaya terima kasih untuk semangat, doa,
kebersamaan, tawa canda dan persahabatan kita selama ini.Terima kasih untuk
semuanya, semoga persahabatan kita abadi selamanya dan semoga kita jadi
menjadi orang yang sukses dan bermanfaat Aamin YRA.
15.Sahabat-sahabat saya Rio Panduwinata, Ahmad Tri Johan, Ari Nugraha,
Yudha Dwi Nugraha, Riki Ricardo. Terima kasih untuk semuanya dan semoga
persahabatan kita awet selamanya dan semoga kita jadi menjadi orang yang
sukses dan bermanfaat Aamiin YRA.
16.Sahabat-sahabat dari awal perkuliahan sampai sekarang Ridho Aulia Husein,
Sindu Purnomo, Agung Kurniawan, Dimas Pamori, Reynhad Saragih, Reza
Wahyu Saputra, Tara Sabily, Tommy Hidayat, Dimas Agung Nugraha, Dian
Rama Nuari. Terima kasih atas semangat, dukungan, tawa canda dan doanya
selama ini.
17.Teman-teman Hukum Keperdataan 2011 Abung Pratama, Dananjaya A,
xii
teman-teman HIMA Perdata yang tidak dapat disebutkan satu persatu terima
kasih atas dukungan dan kerjasamanya.
18.Seluruh teman-teman KKN Tematik 2014 di Bumi Ratu Nuban, Median
Fauzi, M Azhari, M lutfhi , M Satria, Mauli, Merisa, Panji Kesuma,
Monika ,Miftayuni R, Mizaany Aulia, Maria Dita, Marlina Siagian, atas
kebersamaan selama 40 hari yang mengesankan.
19.Almamater Tercinta Universitas Lampung.
Semoga Allah SWT memberikan balasan atas jasa dan budi baik yang telah
diberikan kepada penulis. Akhir kata, penulis menyadari masih terdapat
kekurangan dalam penulisan skripsi ini dan masih jauh dari kesempurnaan, akan
tetapi sedikit harapan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi yang
membacanya, khususnya bagi penulis dalam mengembangkan dan mengamalkan
ilmu pengetahuan.
Bandar Lampung, Desember 2015
Penulis
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pangan mempunyai peranan yang penting bagi kehidupan manusia. Peran pokok
pangan adalah untuk mempertahankan kelangsungan hidup, melindungi dan
menjaga kesehatan, serta berguna untuk mendapat energi yang cukup untuk
bekerja secara produktif. Makanan dan minuman yang dikonsumsi manusia
haruslah makanan dan minuman yang baik dan bermanfaat bagi tubuh, serta halal
untuk dikonsumsi.
Makanan yang sehat adalah makanan yang memiliki komposisi gizi yang lengkap
yang terdiri dari karbohidrat, serat, protein, baik yang bersumber dari hewani
maupun nabati. Sumber protein hewani salah satunya dapat kita peroleh dengan
mengonsumsi daging sapi. Daging mengandung enzim-enzim yang dapat
mengurai atau memecah beberapa komponen gizi (protein, lemak) yang akhirnya
menyebabkan pembusukan daging, oleh sebab itu daging dikategorikan sebagai
pangan yang mudah rusak (perishable food), untuk menjaga daging tetap bermutu
baik, aman dan layak untuk dikonsumsi, maka perlu penanganan daging yang
aman dan baik mulai dari peternakan sampai dikonsumsi.1
1
Salah satu tahap yang sangat menentukan kualitas dan keamanan daging dalam
mata rantai penyediaan daging adalah tempat pemotongan ternak. Pemotongan
ternak sebaiknya dilakukan di suatu tempat khusus yang telah memenuhi
persyaratan tertentu, yaitu di Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R).
Persyaratan atau peraturan mengenai pemotongan hewan dimaksudkan agar
pemotongan hewan dilakukan secara benar dan juga melindungi konsumen dari
daging yang ditangani secara tidak sehat ataupun yang dijual tanpa pemeriksaan.2
Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) yang memenuhi standar
kualitas, jaminan kehalalan serta kehigienisan daging akan meningkatkan efisiensi
penanganan daging yang dijual oleh produsen kepada konsumen, dikarenakan
Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) memiliki prosedur dan serangkaian
pemeriksaan terhadap hewan sebelum dipotong. Rumah Potong Hewan
Ruminansia (RPH-R) juga menjadi kunci penting dalam rantai produksi dan
distribusi daging. Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) yang berkualitas
bisa mengurangi kerugian akibat penjualan daging yang tidak sehat atau tidak
aman dikonsumsi dan bisa mencegah penyebaran penyakit dari hewan ke manusia
(zoonisis).
Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Universitas Gadjah Mada (UGM)
bekerjasama dengan Asosiasi Produsen Daging dan Feedlot Indonesia
(APFINDO), kebutuhan daging sapi indonesia tahun 2015 diperkirakan mencapai
640.000 ton. Jumlah ini meningkat 8,5 persen dibandingkan proyeksi tahun 2014
yang sebanyak 590.000 ton. Pada tahun 2015, konsumsi daging sapi diperkirakan
2
mencapai 2,56 kilogram (kg) per kapita/tahun, atau meningkat 8,5 persen
dibandingkan tahun lalu sebesar 2,36 kg per kapita/tahun.3
Banyaknya permintaan terhadap konsumsi daging sapi haruslah diimbangi
dengan pengawasan yang semakin baik dikarenakan pengetahuan dan kesadaran
konsumen sampai saat ini masih rendah khususnya tentang daging yang sehat
dan berkualitas serta aman untuk dikonsumsi. Umumnya konsumen tidak
mengetahui daging yang mereka beli berasal dari mata rantai proses penyediaan
daging yang terjamin keamanannya atau tidak, beberapa konsumen hanya berpikir
untuk mendapatkan daging yang murah tanpa memperdulikan keamanan daging
yang dibelinya. Pengetahuan para penjual pun masih rendah, penjual juga hanya
berpikir untuk mencari untung sebesar-besarnya dan terkadang mengabaikan
keselamatan konsumennya.
Daging yang beredar di masyarakat memiliki kualitas yang sangat bervariatif. Hal
ini dapat dilihat dari kondisi ternak tersebut, cara pemeliharaan ternak dan umur
potong dari ternak tersebut sehingga dari semua faktor ini akan berdampak pada
kualitas dari daging yang dihasilkan akan menjadi beragam. Sebagai contoh
terdapat salah satu tempat usaha di Bandar Lampung yang memperjualbelikan
daging segar yaitu ibu Mul. Usaha yang dijalankan oleh ibu Mul ini merupakan
salah satu usaha tertua di Bandar Lampung yang bergerak dibidang jual beli
daging dan masih bertahan hingga saat ini. Usaha ini dirintis pada tahun
1970-an. Pada mulanya usaha ini memperjualbelikan daging rusa, kemudian ditahun
1975 beralih memperjualbelikan daging sapi dan tidak berubah hingga saat ini.
3
Pemotongan hewan pada usaha yang dimiliki oleh ibu Mul di tempat pemotongan
hewan sendiri yang tidak jauh dari lokasi penjualan. Tempat pemotongan hewan
usaha jual beli daging ibu Mul masih sangat sederhana, hal ini terlihat dari tempat
dilakukannya pemotongan, tidak adanya ruang pelayuan pendingin, serta tidak
adanya tempat pembuangan limbah. Kondisi tempat penjualan daging pun masih
sangat sederhana. Kondisi seperti ini tentu tidak menutup kemungkinan dapat
memperngaruhi kualitas daging yang dihasilkan dikarenakan pelaku usaha tidak
memperhatikan dengan benar cara yang baik untuk mendapatkan daging yang
berkualitas. Walaupun demikian, masih terdapat konsumen yang membeli daging
pada pelaku usaha tersebut. Hal ini dikarenakan lokasi penjualan dekat dengan
pemukiman warga, dan opini masyarakat mengenai kualitas daging sudah
terpercaya.
Kualitas produk merupakan standar minimum yang harus dipenuhi atau dimiliki
suatu barang dan/atau jasa tertentu sebelum barang dan/atau jasa tersebut dapat
diperdagangkan untuk dikonsumsi oleh masyarakat luas. Standar minimum
tersebut merupakan informasi penting yang harus diketahui oleh konsumen.
Informasi yang demikian tidak hanya datang dari pelaku usaha semata, melainkan
dari berbagai sumber lain yang dapat dipercaya, serta dipertanggungjawabkan
sehingga pada akhirnya konsumen tidak dirugikan dengan membeli barang
dan/atau jasa yang sebenarnya tidak layak untuk diperdagangkan.4
Keamanan terhadap kualitas makanan merupakan salah satu yang terpenting
dalam pengembangan sistem mutu industri pangan, berbagai macam aturan yang
4
telah ada termasuk aturan pangan asal hewan seperti daging tidak lantas
menjamin daging yang beredar di masyarakat aman untuk dikonsumsi.
Berdasarkan Pasal 4 (a) dan (c) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen, konsumen memiliki hak yaitu hak atas kenyamanan,
keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa serta
konsumen juga memiliki hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai
kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa sehingga dalam hal ini konsumen harus
dilindungi dengan mendapatkan daging yang terbaik, namun pada kenyataannya
masih terdapat beberapa kasus peredaran daging yang tidak layak dikonsumsi.
Permasalahan ini merupakan tanggungjawab bersama sebagai bentuk dari upaya
perlindungan konsumen, oleh karena itu tanggung jawab ini tidak hanya terletak
pada konsumen dan pelaku usaha saja, tetapi peran lembaga yang terkait akan
membuat terselenggaranya perlindungan konsumen berjalan dengan semestinya.
Lembaga yang terkait dalam upaya perlindungan terhadap konsumen ini ialah
pemerintah dan Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI). Pemerintah
berperan dalam pengawasan terhadap penyelenggaraan perlindungan konsumen
seperti yang tertera dalam Pasal 30 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen, yaitu pengawasan terhadap penyelenggaraan
perlindungan konsumen, serta penerapan ketentuan peraturan
perundang-undangannya diselenggarakan oleh pemerintah, masyarakat, dan Lembaga
Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat. Sementara itu, sebagai Lembaga
Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat, Yayasan Lembaga Konsumen
Indonesia (YLKI) yang merupakan organisasi non-pemerintah yang terdaftar
tujuan untuk meningkatkan kesadaran kritis konsumen tentang hak-hak dan
tanggungjawabnya sehingga dapat melindungi dirinya sendiri dan lingkungannya.
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka peneliti tertarik untuk meneliti
tentang “Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Produk Daging Hewan
Potong di Bandar Lampung”
B. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka permasalahan yang akan
dibahas dalam penelitian ini yaitu:
1. Bagaimana perlindungan hukum terhadap konsumen daging hewan yang
dipotong tidak melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R)?
2. Bagaimana tanggung jawab hukum pelaku usaha yang menjual daging hewan
yang dipotong tidak melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R)?
3. Bagaimana upaya hukum yang ditempuh konsumen terhadap kualitas daging
hewan yang dipotong tidak melalui Rumah Potong Hewan Ruminansia
(RPH-R)?
C. Ruang Lingkup
Berdasarkan rumusan masalah di atas, ruang lingkup dalam pembahasan ini
dibatasi pada kajian hukum perdata khususnya hukum perlindungan konsumen
mengenai perlindungan hukum terhadap konsumen daging hewan potong,
sedangkan ruang lingkup dalam bidang ilmu adalah hukum perlindungan
D. Tujuan Penelitian
Tujuan yang akan dicapai dalam penelitian ini adalah:
a) Mengetahui dan memahami perlindungan hukum bagi konsumen terhadap
daging hewan yang dipotong tidak melalui Rumah Potong Hewan
Ruminansia (RPH-R).
b) Mengetahui dan memahami tanggung jawab hukum pelaku usaha yang
menjual daging hewan yang dipotong tidak melalui Rumah Potong Hewan
Ruminansia (RPH-R).
c) Mengetahui dan memahami Bagaimana upaya hukum yang ditempuh
konsumen terhadap kualitas daging hewan yang dipotong tidak melalui
Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R).
E. Kegunaan Penelitian
Adapun penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis
maupun secara praktis.
a) Secara teoritis
Penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran bagi
pengembangan ilmu pengetahuan hukum perdata, khususnya hukum
perlindungan konsumen.
b) Secara praktis, penulisan ini dituangkan berguna sebagai:
1. Bahan bacaan atau sumber informasi bagi peneliti mengenai terhadap
perlindungan hukum konsmen daging hewan yang dipotong tidak melalui
2. Salah satu syarat akademik untuk menyelesaikan studi pada Fakultas
Hukum Universitas Lampung.
3. Meningkatkan pengetahuan dan pengembangan wawasan ilmu bagi
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Perlindungan Hukum Konsumen
1. Pengertian Perlindungan Hukum Konsumen
Perlindungan adalah tempat berlindung atau merupakan perbuatan (hal)
melindungi, misalnya memberi perlindungan kepada orang yang lemah.5
Pemaknaan kata perlindungan secara kebahasaan memiliki kemiripan atau
kesamaan dengan unsur-unsur, yaitu unsur tindakan melindungi, unsur
pihak-pihak yang melindungi, unsur cara-cara melindungi. Dengan demikian, kata
perlindungan mengandung makna suatu tindakan perlindungan atau tindakan
melindungi pihak-pihak tertentu yang ditujukan untuk pihak tertentu dengan
menggunakan cara-cara tertentu. 6
Hukum itu sendiri diartikan sebagai kumpulan peraturan atau kaedah yang
mempunyai isi yang bersifat umum dan normatif, umum karena berlaku bagi
setiap orang dan norma karena menentukan apa yang seyogyanya dilakukan, apa
yang tidak boleh dilakukan atau harus dilakukan serta menentukan bagaimana
caranya melaksanakan kepatuhan pada kaedah–kaedah,7 Jadi perlindungan
5
W.J.S Poerdwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Cetakan IX, Jakarta: Balai
Pustaka, 1986, hlm.600
6
Wahyu Sasongko, Ketentuan- Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan Konsumen,
Lampung: Unila, 2007, hlm.30
7
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum ( Suatu Pengantar ), Yogyakarta: Liberty,
hukum adalah jaminan perlindungan dari pemerintah kepada warga negara dalam
melaksanakan fungsi, hak, kewajiban, dan peranannya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Perlindungan hukum yang diberikan untuk warga negara merupakan implementasi
atas prinsip pengakuan dan perlindungan terhadap harkat dan martabat manusia
yang bersumber dari Pancasila dan prinsip Negara Hukum yang berdasarkan
Pancasila. Setiap orang berhat mendapatkan perlindungan hukum. Oleh karena itu
terdapat banyak macam perlindungan hukum. Salah satunya ialah perlindungan
hukum terhadap konsumen.8
AZ. Nasution mengemukakan bahwa hukum perlindungan konsumen merupakan
bagian dari hukum konsumen. Hukum konsumen dapat diartikan sebagai
keseluruhan asas-asas atau kaidah-kaidah yang mengatur dan melindungi
konsumen dalam hubungan dan masalah penyediaan dan penggunaan produk
(barang dan/atau jasa) antara penyedia dan penggunanya dalam kehidupan
bermasyarakat. AZ Nasution juga memberikan batasan hukum perlindungan
konsumen yaitu keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur
dan melindungi konsumen dalam hubungan dan masalahnya dengan para
penyedia barang dan/atau jasa konsumen.9
Hukum konsumen pada pokoknya lebih berperan dalam hubungan dan masalah
konsumen yang kondisi para pihaknya berimbang dalam kedudukan sosial
ekonomi, daya saing, maupun tingkat pendidikan. Sementara perlindungan
konsumen digunakan apabila konsumen dengan pelaku usaha yang mengadakan
8
Ahmadi Miru, prinsip-prinsip Perlindungan bagi konsumen indonesia, PT.Raja Grafindo
Persada,Jakarta.2011, hlm.41
9
suatu hubungan itu terjadi permasalahan yang diakibatkan kedudukannya yang
tidak seimbang. 10
Menurut Pasal 1 Angka 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen, hukum perlindungan konsumen yaitu segala upaya yang
menjamin adanya kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada
konsumen. Hal ini dapat diartikan bahwa pemerintah memberikan kepastian
hukum kepada konsumen dalam hal perlindungan terhadap hak-hak dan
kepentingannya. Kepastian hukum merupakan unsur yang utama dalam
perlindungan konsumen karena terdapat korelasi atau hubungan yang positif
antara kepastian hukum dan perlindungan konsumen.
Kepastian hukum merupakan variabel yang akan mempengaruhi pemberian
perlindungan konsumen, sebaliknya, perlindungan konsumen merupakan variabel
yang terpengaruh dari adanya kepastian hukum. Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen ada dua prasyarat utama
dalam perlindungan konsumen yaitu dengan adanya jaminan hukum (law
guarantee) dan adanya kepastian hukum (law certainty).11
Perlindungan konsumen merupakan suatu tujuan yang akan dicapai, oleh karena
itu tujuan perlindungan konsumen perlu dirancang dan dibangun secara berencana
serta dipersiapkan sejak awal. Tujuan perlindungan konsumen meliputi atau
mencakup aktivitas-aktivitas penciptaan dan penyelenggaraan perlindungan
konsumen.
10
N..H.T Siahaan, Hukum Konsumen. Jakarta: Panta Rei, 2005, hlm,13.
11
Tujuan perlindungan konsumen telah diatur dalam Pasal 3 Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, yaitu:
1. Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen untuk
melindungi diri;
2. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara menghindarkannya
dari akses negatif pemakaian barang dan/atau jasa;
3. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan dan
menuntut hak- hak sebagai konsumen;
4. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan
informasi;
5. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan
konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggung jawab dalam
berusaha;
6. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin kelangsungan
usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan, kenyamanan, keamanan, dan
keselamatan konsumen.
2. Pengertian Konsumen
Istilah konsumen berasal dari kata consumer (Inggris-Amerika) atau
consument/konsument (Belanda). Pengertian dari consumer atau consument itu
tergantung dari posisinya. Secara harfiah arti kata dari consumer itu adalah (lawan
Bahasa Inggris-Indonesia memberi arti kata consumer sebagai pemakai atau
konsumen.12
Menurut Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen, konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau
jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga,
orang lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.
Pakar masalah konsumen dari Belanda, Hondius menyimpulkan pengertian
konsumen adalah pemakai atau pengguna terakhir dari benda atau jasa.13 Dari
rumusan ini Hondius ingin mengemukakan bahwa ada konsumen akhir dan
konsumen bukan pemakai akhir, artinya ada konsumen yang membeli barang
dan/atau jasa itu tidak hanya untuk memenuhi kebutuhan hidupnya berserta
keluarganya melainkan untuk diperdagangkan untuk menambah penghasilan,
disamping itu juga terdapat kosumen akhir yaitu konsumen yang membei barang
dan/atau jasa untuk memenui hidupnya dan keluarganya dengan tujuan
melangsungkan hidupnya, oleh karenanya, batasan pengertian konsumen perlu
dibedakan, yaitu;
1. Konsumen adalah setiap orang yang mendapatkan barang dan/atau jasa
digunakan untuk tujuan tertentu.
2. Konsumen antara adalah setiap orang yang mendapatkan barang dan/atau jasa
yang digunakan untuk tujuan membuat barang dan/atau jasa lain atau untuk
diperdagangkan (tujuan komersil).
12
John M.Echols dan Hasan Shadily, Kamus Inggris-Indonesia, Jakarta: Gramedia, 2013,
hlm 124.
13
3. Konsumen akhir adalah setiap orang yang mendapatkan dan atau menggunakan
barang dan atau/jasa untuk tujuan memenuhi kebutuhan hidup pribadinya,
keluarganya, dan/atau rumah tangga dan tidak untuk diperdagangkan kembali
(non komersil).14
Bagi konsumen antara, barang atau jasa itu adalah barang atau jasa kapital, berupa
bahan baku, bahan penolong atau komponen dari produk lain yang akan
diproduksinya. Konsumen antara ini mendapatkan barang atau jasa itu di pasar
industri atau pasar produsen. Melihat pada sifat penggunaan barang dan/atau jasa
tersebut, konsumen antara ini sesungguhnya adalah pengusaha, baik pengusaha
perorangan maupun pengusaha yang berbentuk badan hukum atau tidak, baik
pengusaha swasta maupun pengusaha publik (perusahaan milik negara), dan dapat
terdiri dari penyedia dana (investor), pembuat produk akhir yang digunakan oleh
konsumen akhir atau produsen, atau penyedia atau penjual produk akhir seperti
supplier, distributor, atau pedagang.
Konsumen akhir, barang dan/atau jasa itu adalah barang atau jasa konsumen,
yaitu barang dan/atau jasa yang biasanya digunakan untuk memenuhi kebutuhan
pribadi, keluarga, atau rumah tangganya (produk konsumen). Barang dan/atau
jasa konsumen ini umumnya diperoleh di pasar-pasar konsumen.15
3. Asas-Asas Perlindungan Konsumen
Pada dasarnya asas-asas hukum merupakan fondasi suatu undang-undang dan
peraturan pelaksana yang tidak dapat dikesampingkan. Sudikno Mertokusumo
14
AZ.Nasution.,Op.Cit, hlm. 13
15
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: Sinar
mengatakan bahwa asas hukum merupakan pikiran dasar yang umum dan abstrak,
atau merupakan latar belakang konkrit yang terdapat didalam dan dibelakang
setiap sistem hukum yang terjelma dalam peraturan perundang-undangan dan
putusan hakim yang merupakan hukum positif dan dapat ketemukan dengan
mencari sifat-sifat atau ciri-ciri yang umum dalam peraturan konkrit tersebut.16
Perlindungan konsumen diselenggarakan sebagai usaha bersama berdasarkan 6
(enam) asas yang relevan dalam pembangunan nasional, yaitu:
1. Asas manfaat dimaksudkan untuk mengamanatkan bahwa segala upaya
dalam menyelenggarakan perlindungan konsumen harus memberikan manfaat
yang sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara
keseluruhan;
2. Asas keadilan dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat
diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada konsumen
dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya
secara adil;
3. Asas keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan antara
kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti materiil dan
spiritual;
4. Asas keamanan dan keselamatan konsumen dimaksudkan untuk memberikan
jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan,
pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang dikonsumsi atau
digunakan;
5. Asas kepastian hukum dimaksudkan agar pelaku usaha maupun konsumen
16
menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam menyelenggarakan
perlindungan konsumen, serta negara menjamin kepastian hukum.
6. Asas itikad baik diatur dalam Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata. Maksud itikad
baik disini adalah bertindak sebagai pribadi yang baik. Itikad baik dalam
pengertian yang sangat subjektif dapat diartikan sebagai kejujuran seseorang,
yang terletak didiri seseorang pada waktu diadakan perbuatan hukum
sedangkan itikad baik dalam pengertian obyektif yaitu bahwa pelaksanaan
suatu perjanjian itu harus didasarkan pada norma kepatutan atau sesuatu yang
dirasa sesuai dengan yang patut dalam masyarakat.
4. Hak dan Kewajiban Konsumen
Berbicara mengenai perlindungan konsumen, tidak akan lepas dari dunia
perdagangan dimana di dalamnya melibatkan dua pihak, yaitu konsumen dan
pelaku usaha. Masing-masing pihak tentunya memiliki hak dan kewajiban yang
harus dapat dilaksanakan secara seimbang, sehingga perlindungan konsumen yang
diinginkan dapat terwujud.
Secara khusus hak-hak konsumen telah diatur dalam Pasal 4 Undang–Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen yang berbunyi:
1. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi
barang dan/atau jasa;
2. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau
jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang
3. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan
barang dan/atau jasa;
4. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang
digunakan;
5. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian
sengketa perlindungan konsumen secara patut;
6. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
7. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif;
8. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian, apabila
barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian
atau tidak sebagaimana mestinya;
9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya.
Keseluruhan butir hak-hak konsumen di atas, terlihat bahwa masalah
kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen merupakan hal yang paling
pokok dan utama dalam perlindungan konsumen karena barang dan/atau jasa yang
penggunaannya tidak memberikan kenyamanan, terlebih lagi yang tidak aman
atau membahayakan keselamatan, jelas tidak layak untuk diedarkan dalam
masyarakat. Selanjutnya, untuk menjamin bahwa suatu barang dan/atau jasa
dalam penggunaannya akan nyaman, aman maupun tidak membahayakan
konsumen, maka konsumen diberikan hak untuk memilih informasi yang benar,
jelas, dan jujur. Apabila terdapat penyimpangan yang merugikan, konsumen
berhak untuk didengar, memperoleh advokasi, pembinaan, perlakuan yang adil,
B. Pelaku Usaha
1. Pengertian Pelaku Usaha
Istilah pelaku usaha memiliki abstraksi yang tinggi, karena dapat mencakup
berbagai istilah seperti produsen (producer), pengusaha atau pebisnis (bussiness
man), pedagang (trader), eksportir, importir, penjual (seller), pedagang eceran
(retailer), pembuat barang-barang jadi atau pabrikan (manufacturer), penyedia
jasa, serta pengrajin (crafter).
Pasal 1 Angka 3 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen mengartikan bahwa pelaku usaha adalah setiap perseorangan atau
badan usaha, baik berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang
didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum
Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui
perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi.17
Sebagai penyelenggara kegiatan usaha, pelaku usaha adalah pihak yang harus
bertanggung jawab atas akibat-akibat negatif berupa kerugian yang ditimbulkan
oleh usahanya terhadap pihak ketiga, yaitu konsumen, sama seperti seorang
produsen.18
2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha
Hak pelaku usaha dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen meliputi lima aspek yang sesungguhnya merupakan
17
Wahyu Sasongko, Op.cit., hlm 57
18
Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, Bandung:Citra Aditya
hak yang bersifat umum dan sudah menjadi standar. Hak-hak pelaku usaha
tersebut yaitu:
1. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai
kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;
2. Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang
beritikad tidak baik;
3. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam penyelesaian
hukum sengketa konsumen;
4. Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum bahwa
kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa yang
diperdagangkan;
5. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya.
Kewajiban para pelaku usaha diatur dalam Pasal 7 Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, adapun kewajiban-kewajiban
tersebut adalah:
1. Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya;
2. Memberikan informasi yang benar, jelas, jujur mengenai kondisi serta jaminan
barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan, dan
pemeliharaan;
3. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif;
4. Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau diperdagangkan
5. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji dan atau mencoba
barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau garansi atas
barang yang dibuat dan/atau yang diperdagangkan;
6. Memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian akibat
penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang
diperdagangkan;
7. Memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian apabila barang dan/atau
jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian.19
C. Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R)
Pemotongan hewan merupakan hal penting dalam mata rantai penyediaan daging
untuk kebutuhan masyarakat oleh karena itu, dalam rangka menjamin keamanan
pangan dan keselamatan masyarakat terhadap daging yang dikonsumsi,
pemerintah telah menyediakan tempat pemotongan hewan yaitu Rumah Potong
Hewan Ruminansia (RPH-R). Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) adalah
kompleks bangunan dengan desain dan konstruksi khusus yang memenuhi
persyaratan teknis dan higiene tertentu yang digunakan sebagai tempat memotong
hewan potong untuk memenuhi kebutuhan konsumsi daging bagi masyarakat.
Kata ruminansia disini untuk membedakan antara Rumah Potong Hewan dengan
Rumah Potong Unggas. Ruminansia diartikan sebagai hewan mamalia yang
dikenal sebagai hewan memamah biak. Rumah Potong Hewan Ruminansia
(RPH-R) khusus memotong hewan seperti sapi, kerbau, kambing ataupun babi.
19
Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42
Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) merupakan unit pelayanan
masyarakat dalam penyediaan daging yang aman, sehat, utuh, dan halal, serta
berfungsi sebagai sarana untuk melaksanakan:
1. Pemotongan hewan secara benar, (sesuai dengan persyaratan kesehatan
masyarakat veteriner, kesejahteraan hewan dan syariah agama);
2. Pemeriksaan kesehatan hewan sebelum dipotong (ante-mortem inspection)
dan pemeriksaan karkas, dan jeroan (post-mortem inspektion) untuk mencegah
penularan penyakit zoonotik ke manusia;
3. Pemantauan dan surveilans penyakit hewan dan zoonosis yang ditemukan
pada pemeriksaan ante-mortem dan pemeriksaan post-mortem berguna untuk
pencegahan, pengendalian, dan pemberantasan penyakit hewan menular
dazoonosis di daerah asal hewan.
Pengaturan dan persyaratan tentang Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R)
telah diatur melalui Peraturan Menteri Pertanian Nomor 13 Tahun 2010 tentang
Persyaratan Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) dan Unit Penanganan
Daging. Pasal 5 Peraturan Menteri Pertanian Nomor 13 Tahun 2010 tentang
Persyaratan Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) dan Unit Penanganan
Daging menyatakan bahwa rumah potong hewan harus memenuhi persyaratan
administratif dan persyaratan teknis. Persyaratan administratif harus disesuaikan
dengan peraturan perundang-undangan. Sementara itu persyaratan teknis meliputi:
a. lokasi;
b. sarana pendukung;
c. konstruksi dasar dan disain bangunan;
Persyaratan lokasi diatur dalam Pasal 6 ayat (1) Peraturan Menteri Pertanian
Nomor 13 Tahun 2010 tentang Persyaratan Rumah Potong Hewan Ruminansia
(RPH-R) dan Unit Penanganan Daging menyatakan bahwa dimana lokasi Rumah
Potong Hewan harus sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang Daerah
(RUTRD) dan Rencana Detail Tata Ruang Daerah (RDTRD) atau daerah yang
diperuntukkan sebagai area agribisnis
Sarana pendukung diatur Pasal 7 Peraturan Menteri Pertanian Nomor 13 Tahun
2010 tentang Persyaratan Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) dan Unit
Penanganan Daging menyatakan bahwa, Rumah Potong Hewan harus dilengkapi
dengan sarana/prasarana pendukung paling kurang meliputi:
a. akses jalan yang baik menuju Rumah Potong Hewan yang dapat dilalui
kendaraan pengangkut hewan potong dan kendaraan daging;
b. sumber air yang memenuhi persyaratan baku mutu air bersih dalam jumlah
cukup, paling kurang 1.000 liter/ekor/hari;
c. sumber tenaga listrik yang cukup dan tersedia terus menerus;
d. fasilitas penanganan limbah padat dan cair.
Persyaratan tata letak, disain, dan konstruksi diatur dalam Pasal 8 yaitu:
a. Kompleks Rumah Potong Hewan harus dipagar, dan harus memiliki pintu
yang terpisah untuk masuknya hewan potong dengan keluarnya karkas, dan
daging;
b. Bangunan dan tata letak dalam kompleks Rumah Potong Hewan paling kurang
meliputi;
(2) Area penurunan hewan (unloading sapi) dan kandang
penampungan/kandang istirahat hewan;
(3) Kandang penampungan khusus ternak ruminansia betina produktif;
(4) Kandang isolasi;
(5) Ruang pelayuan berpendingin (chilling room);
(6) Area pemuatan (loading) karkas/daging;
(7) Kantor administrasi dan kantor Dokter Hewan;
(8) Kantin dan mushola;
(9) Ruang istirahat karyawan dan tempat penyimpanan barang pribadi
(locker)/ruang ganti pakaian;
(10) Kamar mandi dan wc;
(11) Fasilitas pemusnahan bangkai dan/atau produk yang tidak dapat
dimanfaatkan atau insinerator;
(12) Sarana penanganan limbah;
(13) Rumah jaga.
Persyaratan peralatan diatur dalam Pasal 29 Peraturan Menteri Pertanian Nomor
13 Tahun 2010 tentang Persyaratan Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R)
dan Unit Penanganan Daging yang menyatakan bahwa seluruh peralatan
pendukung dan penunjang di Rumah Potong Hewan harus terbuat dari bahan yang
tidak mudah korosif, mudah dibersihkan dan didesinfeksi serta mudah dirawat.
Berdasarkan Pasal 62 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang
Peternakan Dan Kesehatan Hewan menjelaskan bahwa setiap pemerintah daerah
yang memenuhi persyaratan teknis, selanjutnya dalam ayat (2) dijelaskan bahwa
Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) baru diperbolehkan melakukan
kegiatannya setelah memiliki izin usaha dari bupati/walikota. Usaha Rumah
Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
tersebut harus dilakukan di bawah pengawasan dokter hewan berwenang di
bidang pengawasan kesehatan masyarakat veteriner serta wajib memiliki Nomor
Kontrol Veterine (NKV), untuk mendapatkan NKV unit Rumah Potong Hewan
Ruminansia (RPH-R) harus memenuhi persyaratan higiene-sanitasi.
D. Pengaturan Hukum Tentang Kualitas Daging
1. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
Kualitas daging hewan layak konsumsi merupakan hal pokok dan penting yang
harus dipenuhi atau dimiliki sebelum daging tersebut diperdagangkan ataupun
dikonsumsi oleh masyarakat luas. Standar tersebut sudah menjadi pengetahuan
umum, namun masih memerlukan penjelasan lebih lanjut, untuk itu informasi
menjadi suatu hal yang penting bagi konsumen. Informasi yang demikian tidak
hanya datang dari pelaku usaha semata-mata, melainkan dari berbagai sumber lain
yang dapat dipercaya, serta dipertanggungjawabkan sehingga pada akhirnya
konsumen tidak dirugikan dengan membeli barang dan atau jasa yang
sebenarnya tidak layak untuk diperdagangkan.
Daging layak konsumsi didapatkan dengan proses yang sedikit lebih lama dan
dipengaruhi oleh beberapa faktor-faktor, yaitu dimulai pada waktu hewan masih
bagaimana cara pemeliharaan hewan tersebut, berupa pemberian pakan, tata
laksana pemeliharaan, dan perawatan kesehatan sampai hewan dipotong, sehingga
nantinya hewan yang sehat dan layak untuk dipotong ini akan menghasilkan
kualitas daging yang sangat baik serta layak untuk dikonsumsi. Kualitas daging
baik serta layak dikonsumsi merupakan hal yang sangat penting, oleh karena itu
daging harus memiliki kriteria–kiriteria tertentu. Kriteria yang dipakai sebagai
pedoman untuk menentukan kualitas daging yang sehat dan aman konsumsi
adalah:20
1. Keempukan daging ditentukan oleh kandungan jaringan ikat. Semakin tua
usia hewan susunan jaringan ikat semakin banyak sehingga daging yang
dihasilkan semakin liat. Jika ditekan dengan jari daging yang sehat akan
memiliki konsistensi kenyal.
2. Kandungan lemak (marbling) adalah lemak yang terdapat diantara serabut
otot (intramuscular). Lemak berfungsi sebagai pembungkus otot dan
mempertahankan keutuhan daging pada wkatu dipanaskan. Marbling
berpengaruh terhadap cita rasa dan sesudah hewan dipotong. Usaha
penyediaan daging memerlukan perhatian khusus karena daging mudah dan
cepat tercemar oleh pertumbuhan mikroorganisme yang dapat menurunkan
kualitas daging.
3. Warna daging bervariasi tergantung dari jenis hewan secara genetik dan usia,
misalkan daging sapi potong lebih gelap daripada daging sapi perah, daging
sapi muda lebih pucat daripada daging sapi dewasa. Warna daging yang baru
dipotong biasanya merah ungu gelap dan akan berubah menjadi terang bila
20
dibiarkan terkena udara dan bersifat reversible (dapat balik). Namun bila
dibiarkan terlalu lama diudara akan berubah menjadi cokelat
4. Rasa dan Aroma dipengaruhi oleh jenis pakan. Daging berkualitas baik
mempunyai rasa gurih dan aroma yang sedap.
5. Kelembaban daging secara normal dapat dilihat pada bagian permukaan. Bila
permukaan daging relatif kering, daging tersebut dapat menahan
pertumbuhan mikroorganisme dari luar, sehingga mempengaruhi daya
simpan.
6. Untuk memproduksi daging yang bermutu suhu penyimpanan daging setelah
proses pemotongan, sangat dianjurkan agar daging disimpan pada suhu
dingin(<4>oC) untuk mempertahankan mutu daging serta untuk mencegah
atau menghambat pertumbuhan dan perkembang-biakan kuman. Daging yang
disimpan pada suhu 0-2 oC dapat bertahan selama 2-3 hari (daging dikemas).
Untuk daging giling yang disimpan padasuhu 0-4 oC akan bertahan sampai 12
jam.
Ditinjau dari sisi perlindungan konsumen, konsumen diberikan hak-hak yang
harus dilindungi sebagai bentuk perlindungan terhadap konsumen. Pasal 4 (a) dan
(c) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen,
menyatakan bahwa konsumen memiliki hak yaitu hak atas kenyamanan,
keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa serta
konsumen memiliki hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai
kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa. Pasal 7 (b) dan (d) Undang-Undang
Perlindungan konsumen menyatakan bahwa pelaku usaha berkewajiban untuk
barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan dan
pemeliharaan, serta pelaku usaha harus menjamin mutu barang dan/atau jasa yang
diproduksi dan/atau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang
dan/atau jasa yang berlaku.
Jika dikaitkan dengan kualitas daging hewan tentu hal ini menjadi fondasi bagi
konsumen dimana konsumen harus mendapatkan barang yang baik dan layak
untuk dikonsumsi. Seperti yang tertera dalam Pasal 8 ayat 1 Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yang menjelaskan bahwa
pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dan/atau
jasa yang tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang dipersyaratkan
dan ketentuan peraturan perundang-undangan. Selain itu, berdasarkan Pasal 8
Ayat 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
pelaku usaha juga dilarang memperdagangkan barang yang rusak, cacat atau
bekas, dan tercemar tanpa memberikan informasi secara lengkap dan benar atas
barang dimaksud.
2. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan
Pasal 61 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan menyatakan bahwa pemotongan hewan potong yang dagingnya
diedarkan harus dilakukan di Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) yang
memenuhi persyaratan teknis yang diatur oleh menteri dan menerapkan cara yang
sehingga pemotongan hewan harus memperhatikan kaidah-kaidah agama dan
kepercayaan yang dianut masyarakat.
Pasal 63 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan, pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangan
wajib menyelenggarakan penjaminan higiene dan sanitasi. Kegiatan higiene dan
sanitasi dilakukan oleh dokter hewan berwenang di bidang kesehatan masyarakat
veteriner. Higiene diartikan seluruh kondisi atau tindakan kesehatan sedangkan
sanitasi diartikan usaha pencegahan penyakit yang dilakukan dengan cara
menghilangkan atau mengatur faktor-faktor lingkungan yang berkaitan dengan
rantai perpindahan penyakit tersebut. Demi mewujudkan higiene dan sanitasi
maka dilaksanakan melalui langkah-langkah di bawah ini, yaitu:
a. Pengawasan, inspeksi, dan audit terhadap tempat produksi, rumah
pemotongan hewan, tempat pemerahan, tempat penyimpanan, tempat
pengolahan, dan tempat penjualan atau penjajaan serta alat dan mesin produk
hewan;
b. Surveilans terhadap residu obat hewan, cemaran mikroba, dan/atau
cemaran kimia; dan
c. Pembinaan terhadap orang yang terlibat secara langsung dengan aktivitas
tersebut.
3. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 Tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner Dan Kesejahteraan Hewan
Selain diatur dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan
dengan Peraturan Pemerintah nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan. Dalam peraturan pemerintah ini
mengatur lebih khusus tentang pelaksanaan pemotongan hewan di Rumah Potong
Hewan Ruminansia (RPH-R).
Pasal 8 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewant menjelaskan bahwa pemotongan
hewan harus memenuhi persyaratan teknis yang telah diatur dan menerapkan cara
yang baik.
Cara-cara yang baik tersebut meliputi:
a. Pemeriksaan kesehatan hewan potong sebelum dipotong;
b. Penjaminan kebersihan sarana, prasarana, peralatan, dan lingkungannya;
c. Penjaminan kecukupan air bersih;
d. Penjaminan kesehatan dan kebersihan personel;
e. Pengurangan penderitaan hewan potong ketika dipotong;
f. Penjaminan penyembelihan yang halal bagi yang dipersyaratkan dan bersih;
g. Pemeriksaan kesehatan jeroan dan karkas setelah hewan potong dipotong;
dan
h. Pencegahan tercemarnya karkas, daging, dan jeroan dari bahaya biologis,
kimiawi, dan fisik.
Pemeriksaan kesehatan hewan potong sebelum dipotong dan pemeriksaan
kesehatan jeroan dan karkas setelah hewan potong dipotong harus dilakukan oleh
dokter hewan di Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) atau paramedik
Pasal 9 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan menjelaskan bahwa pemotongan
hewan harus dilakukan dengan pemeriksaan kesehatan hewan potong sebelum
dipotong pemeriksaan dilakukan untuk memastikan bahwa hewan potong yang
akan dipotong sehat dan layak untuk dipotong.
Pasal 10 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan menyatakan bahwa hewan
potong yang layak untuk dipotong harus memenuhi kriteria paling sedikit
a. Tidak memperlihatkan gejala penyakit hewan menular dan/atau zoonosis;
b. Bukan ruminansia besar, betina, anakan, dan betina produktif;
c. Tidak dalam keadaan bunting; dan
d. Bukan hewan yang dilindungi berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Hewan potong yang telah diperiksa kesehatannya akan diberi tanda SL untuk
hewan potong yang sehat dan layak untuk dipotong dan TSL untuk hewan potong
yang tidak sehat dan/atau tidak layak untuk dipotong. Pemotongan hewan yang
dagingnya diedarkan haruslah berasal dari Rumah Potong Hewan Ruminansia
(RPH-R) akan tetapi diperbolehkan pemotongan hewan dilakukan di luar Rumah
Potong Hewan Ruminansia (RPH-R). Pasal 11 Peraturan Pemerintah Nomor 95
Tahun 2012 tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan
menjelaskan bahwa pemotongan hewan diperbolehkan dilakukan di luar Rumah
Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) dalam hal untuk upacara keagamaan dan
Pasal 12 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan menjelaskan bahwa pemotongan
hewan di luar Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) untuk keperluan
upacara keagamaan ini hanya diperbolehkan apabila disuatu daerah tersebut tidak
memiliki Rumah Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) atau kapasitas Rumah
Potong Hewan Ruminansia (RPH-R) tersebut belum memadai, sedangkan untuk
keperluan upacara adat dalam rangka upacara pemakaman atau pernikahan
masyarakat tertentu dapat dilakukan di luar Rumah Potong Hewan Ruminansia
(RPH-R) hanya saja pemilik ataupun penanggung jawab hewan terlebih dahulu
melapor kepada pihak otoritas veteriner dibidang kesehatan masyarakat veteriner
kabupaten/kota.
Penjaminan higiene dan sanitasi juga merupakan salah satu hal yang terpenting
dalam rantai produksi produk hewan dan harus dilaksanakan dengan cara-cara
yang baik misalnya seperti pada proses pengumpulan dan penjualan daging. Pasal
18 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan Masyarakat
Veteriner dan Kesejahteraan Hewan menjelaskan bahwa proses pengumpulan dan
penjualan daging dapat dilakukan dengan cara-cara yaitu: .
a. Penjaminan kebersihan sarana, prasarana, peralatan, dan lingkungannya;
b. Pencegahan bersarangnya hewan pengganggu;
c. Penjaminan kesehatan dan kebersihan personel;
d. Pencegahan tercemarnya produk hewan oleh bahaya biologis, kimiawi, dan
fisik yang berasal dari petugas, alat, dan proses produksi;
e. Pemisahan produk hewan yang halal dari produk hewan atau produk lain
f. Penjaminan suhu ruang tempat pengumpulan dan penjualan produk
Hewan yang dapat menghambat perkembangbiakan mikroorganisme; dan
g. Pemisahan produk hewan dari hewan dan komoditas selain produk hewan.
Pasal 46 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan menjelaskan bahwa pengawasan
produk hewan yang diproduksi di dalam negeri harus dilakukan terhadap produk
hewan sejak diproduksi sampai dengan diedarkan. Pengawasan dilakukan oleh
dokter hewan berwenang yang memiliki kompetensi sebagai pengawas kesehatan
masyarakat veteriner pada kementerian, provinsi, dan kabupaten/kota sesuai
dengan kewenangannya. Pasal 47 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012
tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan menjelaskan
bahwa pengawasan terhadap pemasukan produk hewan dari luar dilakukan pada:
a. Negara dan unit usaha asal;
b. Tempat pemasukan; dan
c. Peredaran.
Pengawasan terhadap pemasukan dilaksanakan oleh otoritas veteriner di bidang
kesehatan masyarakat veteriner kementerian. Pengawasan terhadap pemasukan
dilaksanakan oleh otoritas veteriner di bidang karantina hewan di tempat
pemasukan yang telah ditetapkan oleh menteri. Pengawasan terhadap peredaran
dilakukan oleh dokter hewan berwenang yang memiliki kompetensi sebagai
pengawas kesehatan masyarakat veteriner pada kementerian, provinsi, dan
Pasal 48 Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan
Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan menjelaskan bahwa pengawasan
produk dilakukan melalui pemeriksaan pada Kondisi fisik produk hewan,
dokumen; dan/atau ,label.
E. Tanggung Jawab Hukum Pelaku Usaha
Setiap pelaku usaha dibebani tanggung jawab atas perilaku yang tidak baik yang
dapat merugikan konsumen. Pengenaan tanggung jawab terhadap pelaku usaha
digantungkan pada jenis usaha atau bisnin yang digeluti. Bentuk dari tanggung
jawab yang paling utama adalah ganti kerugian yang dapat berupa pengembalian
uang, atau penggantian barang dan/atau jasa yang setara nilainya, atau perawatan
kesehatan dan/atau pemberian santunan. Tanggung jawab pelaku usaha di atur
dalam Bab VI Pasal 19 sampai dengan Pasal 28Undang- Undang Perlindungan
Konsumen.
Istilah tanggung jawab hukum adalah kewajiban menanggung suatu akibat
menurut ketentuan hukum yang berlaku. Misalnya, apabila terdapat perbuatan
yang melanggar norma hukum, maka pelakunya dapat dimintai
pertanggungjawaban sesuai dengan norma hukum yang dilanggarnya. Adapun
bentuk-bentuk dari tanggung jawab hukum:21
1. Tanggung Jawab Berdasarkan Atas Kesalahan
Prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan (liability based on fault)
adalah prinsip yang cukup umum berlaku dalam hukum pidana dan perdata. Pasal
21
1365 KUHPerdata atau yang dikenal sebagai pasal tentang perbuatan melawan
hukum, menyatakan bahwa tiap perbuatan melawan hukum yang membawa
kerugian kepada seseorang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya
menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut. Unsur-unsur pokok dari
ketentuan pasal tersebut, yaitu:
1. Adanya perbuatan melawan hukum ;
2. Adanya unsur kesalahan;
3. Adanya kerugian yang diderita;
4. Adanya hubungan kausaflitas antara kesalahan dan kerugian.22
Pertanggungjawaban dalam hukum perdata juga dapat disebabkan karena
wanprestasi atau perbuatan melawan hukum. Wanprestasi membawa konsekuensi
terhadap timbulnya hak dari pihak yang dirugikan untuk menuntut pihak yang
melakukan wanprestasi untuk memberikan ganti rugi, sehingga oleh hukum
diharapkan agar tidak ada satu pihak pun yang dirugikan karena wanprestasi
tersebut.
Pertanggungjawaban dalam hukum perdata juga dapat disebabkan karena adanya
perbuatan melawan hukum. Adapun persyaratan perbuatan melawan hukum:
1. Bertentangan dengan kewajiban hukum si pelaku;
2. Melanggar hak orang lain;
3. Melanggar kaidah tata susila;
4. Bertentangan dengan asas kepastian serta sikap kehati-hatian yang seharusnya
dimiliki seseorang dalam pergaulan dengan sesama warga masyarakat atau
terhadap harta benda orang lain.
22
2. Tanggung Jawab Secara Langsung
Tanggung jawab langsung biasa disebut juga sebagai tanggung jawab mutlak
karena digantungkan pada adanya kerusakan yang muncul. Tanggung jawab
secara langsung atau tanggung jawab berdasarkan risiko diatur dalam Pasal 19
ayat (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
menyatakan bahwa pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas
kerusakan, pencemaran, dan/atau diperdagangkan.
Prinsip tanggung jawab mutlak ini diterapkan karena:
1. Konsumen tidak dalam posisi menguntungkan untuk membuktikan adanya
kesalahan dalam suatu proses produksi dan distribusi yang kompleks.
2. Diasumsikan produsen lebih dapat mengantisipasi jika sewaktu-waktu ada
gugatan atas kesalahannya, misalnya dengan asuransi atau menambah
komponen biaya tertentu pada harga produknya.
3. Asas ini dapat memaksa produsen lebih hati-hati.
Ketiadaan pembuktian kesalahan oleh konsumen atau pengalihan beban
pembuktian kesalahan kepada pelaku usaha merupakan ciri khas dari strict
liability yang juga dijumpai pada product liability.23
3. Tanggung Jawab Produk
Prinsip tanggung jawab produk dan tanggung jawab langsung memiliki kesamaan,
yaitu ketiadaan unsur kesalahan yang harus dibuktikan oleh konsumen. Tanggung
jawab produk adalah tanggung jawab para produsen untuk produk yang telah
23
dibawanya ke dalam peredaran, yang menimbulkan atau menyebabkan kerugian
karena cacat yang melekat pada produk tersebut.
Product liabillity adalah suatu tanggung jawab secara hukum dari orang atau
badan hukum yang menghasilkan suatu produk (producer, manufacture) atau dari
orang atau badan yang bergerak dalam suatu proses untuk menghasilkan suatu
produk (processor, assembler) atau dari orang atau badan yang menjual atau
mendistribusikan (seller, distributor) produk tersebut.24
4. Pembayaran Ganti Kerugian
Tanggung jawab pelaku usaha terhadap konsumen atas produk yang
diperdagangkan dapat berupa pemberian ganti kerugian. Menurut ketentuan Pasal
19 ayat (1) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen, pelaku usaha bertanggung jawab memberikann ganti rugi atas
kerusakan, pencemaran, dan/atau kerugian konsumen akibat mengkonsumsi
barang dan/atau jasa yang dihasilkan atau diperdagangkan.
Ganti kerugian merupakan tanggung jawab paling utama dari pelaku usaha. Ganti
kerugian menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen dapat berupa:
1. Pengembalian uang;
2. Penggantian barang dan/atau jasa yang sejenis atau setara nilainya,;
3. Perawatan kesehatan; dan/atau
24
4. Pemberian santunan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku. 25
F. Kerangka Pikir
Guna memperjelas dari pembahasan ini, maka penulis membuat kerangka pikir
sebagai berikut:
25
Ibid, hlm. 112
Pelaku Usaha Konsumen
Perlindungan Konsumen Daging Hewan Potong Tanggung Jawab Pelaku
Usaha
