IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PELAYANAN E- KTP DI
KECAMATAN GADING REJO KOTA PASURUAN
SKRIPSI
Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk
Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Oleh: Mitra Anugrah,F
07230068
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
LEMBAR PENGESAHAN
Nama : Mitra Anugrah,F NIM : 07230068 Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Implementasi Kebijakan Pelayanan E- KTP di Kecamatan Gading Rejo Kota Pasuruan
Telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dan dinyatakan LULUS
Pada Hari : Sabtu
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul “Implementasi Kebijakan Pelayanan E- KTP di Kecamatan
Gading Rejo Kota Pasuruan”. Penulis menyadari penyusunan skripsi ini dapat
selesai dengan tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, petunjuk, saran serta
motivasi dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis dengan segala kerendahan hati
ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu
dalam penyusunan skripsi ini khususnya kepada :
1. Kedua orang tuaku tercinta atas doa, kasih sayang, pengorbanan, motivasi,
bimbingan, nasihat, bekal ilmu hidup, dan segalanya yang telah diberikan
kepada saya.
2. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku Dosen pembimbing atas waktu yang telah
diluangkan untuk bimbingan, petunjuk, dan nasehat dalam proses
pembuatan skripsi sampai selesai.
3. Ibu Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si, Terimah kasih banyak atas bimbingannya
yang sangat berguna bagi saya, dan sangat bermanfaat selama menempuh
pembuatan skripsi ini.
4. Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si, selaku penguji terimakasi atas masukan
yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini
5. Bapak Drs. Imam Hidayat, MM, selaku penguji juga terimakasi atas masukan dan
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik UMM yang telah
memberikan bekal ilmu pengetahuan yang bermanfaat.
7. Semua responden yang telah bersedia meluangkan waktu dan membantu atas
terselesaikannya penelitian ini.
8. Semua pihak yang telah berkenan memberikan bantuan kepada penulis. Penulis
menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu,
segala kritik dan saran yang membangun akan sangat berguna agar pada
penulisan selanjutnya dapat menghasilkan karya yang lebih baik. Semoga
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membacanya.
Malang, 04-Agustus- 2012
ABSTRAK
Mitra Anugrah, F, 07230068. Implementasi Kebijakan Pelayanan E- KTP di Kecamatan Gading Rejo Kota Pasuruan. Pembimbing I: Drs. Jainuri. M.Si. Pembimbing II: Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si
Kata kunci : Implementasi Kebijakan, Pelayanan E- KTP
Implementasi program KTP elektronik (e-KTP), untuk Kota Pasuruan pelaksanaannya secara serentak dilaksanakan di tiga Kecamatan yang melibatkan tenaga operasional yang telah disiapkan Pemkot 50 orang. Sedangkan untuk peralatan, saat ini telah tersedia sesuai rencana untuk masing-masing kecamatan. Pemerintah Kota Pasuruan telah menyiapkan dana sebesar Rp. 506.649.350,- untuk operasional pelaksanaan e-KTP. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil sendiri menargetkan 143.000 orang penduduk yang menjadi wajib KTP dari total penduduk kota pasuruan 201.000 jiwa. Jika dibuat rata rata maka dalam 1 hari kerja, maka di setiap kecamatan akan memproses tergantung pada kepadatannya. Di setiap kecamatan diperkirakan sebanyak 45.000 orang atau jika program ini dilaksanakan dari bulan Agustus sampai bulan Desember 2011 maka dalam sehari akan melayani 360 orang dengan waktu kerja 8 jam per hari. Tetapi, jika ditelisik lebih detail maka akan ditemui faktor faktor teknis yang akan menjadi penghambat pelaksanaan E KTP. Alih alih cepat, justru muncul kegaduhan baru yang tidak diinginkan bersama.
Pendekatan teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori implementasi kebijakan yang terdapat tiga faktor utama yang sangat berpengaruh dalam menunjang efektivitas implementasi suatu kebijakan, yaitu badan pelaksanaan, kelompok sasaran dan lingkungan. Implementasi kebijakan sangat menekankan pada keefektifan dari tindakan yang ditempuh oleh pembuat kebijakan melalui berbagai agen pelaksanaan yang telibat, apakah itu berupa badan atau organisasi pemerintah atau organisasi non pemerintah/swasta dalam mentransformasikan tujuan kebijakan kedalam tindakan-tindakan rutin birokrasi.
Peneliti menggunakan jenis penelitian deskripstif melalui pendekatan kualitatif, dengan adanya penelitian tersebut dapat memberikan pemahaman dan pengertian secara mendalam terhadap pelayanan E- KTP di Kecamatan Gading Rejo Kota Pasuruan., Dari pelaksanaanya peneliti berhasil mengumpulkan data serta informasi yang akurat dari informan, sedangkan perspektif yang digunakan adalah bahwa data yang dikumpulkan di upayakan untuk di deskripsikan berdasarkan ungkapan, bahasa, cara berpikir dan pandangan subjek penulis.
mengenai sosialisasi atau pemberitahuan sebelumnya kepada masyarakat, Sedangkan mengenai penerapan prinsip akuntabilitas pelayanan E-KTP dilaksanakan sebagai bentuk tanggung jawab hirarki dengan mengedepankan aspek kapasitas lembaga yang dicirikan dengan penyediaan sarana dan prasarana serta sumber daya manusia yang baik. Walaupun masih terdapat beberapa kelemahan administrasi.
Prosedur pelayanan E- KTP sudah sesuai, namun terdapat beberapa kendalah seperti peralatan yang sangat minim, SDM petugas layanan yang masih kurang profesional. Terlebih lagi sebagian warga ada yang kurang memahami masalah prosedur pelayanan E- KTP.
Strategi yang diterapkan agar pelayanan E- KTP sesuai dengan harapan masyarakat para petugas layanan diberi bimbingan dan pelatihan bagaimana cara memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat, sekaligus bagaimana cara mengantisipasi ketidakpuasan masyarakat. Sekaligus pemanfaatan teknologi agar dalam proses pelayanan dapat dikerjakan dengan muda dan cepat. Selain itu pihak kecamatan memperhatikan masalah sarana prasarana, karena dianggap penting untuk menunjang pelayanan E- KTP, agar semakin mudah dan cepat seperti yang diharapkan.
Kendala dalam pelayanan pembuatan E- KTP di Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan adalah masih rendahnya pengetahuan tentang teknologi, prosedural dan kurang berorientasi pada kebutuhan masyarakat. Intinya petugas pelayanan E- KTP kurang profesional. Selain itu, petugas layanan di kecamatan kurang sigap dalam melayani warga. Ini dapat dilihat jumlah petugas hanya 4-5 orang yang melayani ratusan warga pembuat E- KTP. Kendala lainnya adalah minimnya sarana prasarana dalam pembuatan KTP elektronik (e-KTP) dan tidak sesuai dengan kuantitas masyarakat yang dilayani.
ABSTRACT
Mitra Anugrah, F, 07230068. Implementation of Policy Services E-KTP in Sub Gadingrejo Pasuruan. Adviser I: Drs. Jainuri. M.Si. Adviser II: Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si.
Keywords: Implementation of Policy, Service E-KTP
Implementation of an electronic ID card program (e-KTP), for implementation Pasuruan simultaneously conducted in three district involving operational personnel that the City Government has prepared 50. As for the equipment, is now available under the plan for each district. Pasuruan government has set aside Rp. 506 649 350, - for the operational implementation of the e-ID card. Department of Population and Civil own target population of 143,000 people who became compulsory ID cards of the total city population of 201,000 souls pasuruan. If the average is within 1 working day, then in each district will process depends on the density. In each district an estimated 45,000 people or if the program is carried out from August until December 2011 that a day will serve 360 people with a working time of 8 hours per day. However, if examined in detail the technical factors will be found to be a barrier to the implementation of the E KTP. Rather than quickly, it appears new unwanted noise together.
Theoretical approach used in this study is the theory of policy implementation that there are three main factors that were influential in supporting the effective implementation of the policy, the implementation agency, the target group and the environment. Implementation of the policy places great emphasis on the effectiveness of the actions taken by policy makers through various implementing agencies that are involved, whether it be body or government organization or non-governmental organizations / private sector in transforming policy goals into bureaucratic routine actions.
Researchers used this type of research descriptive through a qualitative approach, with the research could provide insight and in-depth understanding of the services E-KTP in Sub Gadingrejo Pasuruan., From implementation researchers managed to gather accurate data and information from informants, while the perspective adopted is that the data collected in the endeavor to be described by the expression, language, ways of thinking and view of the subject the author.
E-KTP implemented as a hierarchical form of responsibility by promoting institutional capacity aspect is characterized by the provision of infrastructure and good human resources. Although there are still some administrative weaknesses.
E-KTP service procedures are appropriate, but there are some constraints like a very minimal equipment, human service workers who are less professional. Moreover, there are some people who do not understand this procedure for e-ID card. The strategy is applied so that the service E-KTP to the expectations of the community service officers are given guidance and training on how to provide good service to the community, as well as how to anticipate dissatisfaction. Simultaneously the use of technology so that the service process can be done with a young and fast. Besides the concerned district infrastructure, because it is important to support the e-ID card services, to more easily and quickly as expected.
Constraints in the service creation E-KTP in Sub Gadingrejo Pasuruan is still lack of knowledge about the technology, procedural and less oriented to the needs of the community. Bottom line service personnel E-KTP less professional. In addition, workers in the district are less eager to serve the citizens. It can be seen only 4-5 the number of officers who serve hundreds of e-ID card maker. Another constraint is the lack of infrastructure in the manufacture of electronic identity cards (e-KTP) and not according to the quantity of the community served.
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan ... i
Lembar Pengesahan ... ii
Lembar Pernyataan ... iii
Lembar Persembahan ... iv
Kata pengantar ... v
Abstraksi ... vi
Daftar Isi ... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Definisi Konsep ... 6
F. Definisi Operasional ... 8
G. Metode Penelitian ... 9
1. Jenis Penelitian ... 9
2. Teknik Pengambilan Data ... 10
3. Sumber Data ... 11
4. Lokasi Penelitian ... 12
5. Subjek Penelitian. ... 12
6. Analisis Data. ... 13
BAB II KAJIAN TEORI A. Tinjauan Tentang Implementasi Kebijakan... 16
1. Pengertian Kebijakan ... 16
2. Dampak Kebijakan ... 17
3. Implementasi Kebijakan ... 21
B. Pelayanan Publik ... 25
1. Konsep Pelayanan Publik ... 25
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH
A. Potensi Wilayah ... 46
1. Letak Geografis Kota Pasuruan ... 46
2. Kecamatan Gadingrejo ... 47
B. Kebijakan KTP elektronik di Kecamatan Gadingrejo ... 57
C. Pelayanan KTP elektronik di Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan ... 58
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Implementasi Kebijakan Pelayanan E- KTP di Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan ... 60
1. Transparansi ... 60
2. Akuntabilitas ... 65
3. Kondisional ... 68
4. Partisipatif ... 71
5. Kesamaan Hak. ... 73
6. Keseimbangan hak dan kewajiban. ... 75
B. Strategi yang Diterapkan Agar Pelayanan E- KTP Sesuai dengan Harapan Masyarakat ... 77
1. Pelatihan/Bimbingan kepada Petugas ... 77
2. Perhatian terhadap Sarana Prasarana ... 80
C. Kendala dalam Pelayanan Pembuatan E- KTP di Kecamatan Gadingrejo .... 84
1. Rendahnya SDM Petugas ... 84
2. Minimnya Jumlah Petugas ... 87
3. Minimnya Sarana Prasarana ... 90
BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ... 93
B. Saran ... 95
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 2006. Prosedur Penelitian (suatu pendekatan praktik). PT. Rineka Cipta. Jakarta.
Barnes, Tony, Kaizen Strategis For Succesful Leadership, Interaksa, Jakarta,1997. (terjemahan)
Dwiyanto, Agus, 1995 .Kinerja Organisasi Publik, kebijakan dan Penerapannya, (Makalah)
Gibson, Ivancevich, Donnelly, 1995. Organizations, Richard. D. Irwin. Inc.,
Irfan, Islamy M,. 2004. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, Cetakan 13. Bumi Aksara. Jakarta
Djamaluddin, 1999. Revitalisasi SDM Dalam Menghadapi Perubahan Pada Pasca Krisis, , (makalah)
Kartono, Kartini, 1998. Pemimpin dan kepemimpinan, Grafindo, Jakarta,
Karjadi, M. 1989, Kepemimpinan (Leadership), PT. Karya Nusantara, Bandung
Linebery, Robert L, 1977, American Public Policy, New York : Harper & Row
Mathew B. Miles dan A. Michael Huberman, Analisa data Kualitatif dalam Wahyuni. 2006. Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan Rencana Umum Tata Ruang Perkotaan di Kota samarinda. Skripsi
Moleong, Lexy j. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosdakarya. Bandung
Moenir. 2001. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesi. Jakarta : Bumi Aksara
Negak,Kurt, 1995. The Six Key To Company Succes, Elex Media Komputindo, Jakarta,. (terjemahan)
Osborne, David &Gaebler, Ted, 1992, Mewirausahakan Birokrasi, PPM, Jakarta, (terjemahan)
Rasyid Ryaas, 2003. Pemerintahan Daerah dipresentasikan pada tanggal 22-23 Mei 2003
Sholichin Abdul, Wahab S. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Bumi Aksara. Jakarta
Siagian, Sondang P, 2000. Administrasi Pembangunan, Bumi Aksara, Jakarta,
______________. 1994. Patologi Birokrasi Analisis, Identifikasi dan Terapinya. Jakarta : Ghalia Indonesia
Soehartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. PT. Remaja Rosdakarya. Bandung
Simamora, Henry, 1995. Manajemen Sumber Daya Manusia, STIE TKPN, Yogyakarta
Sinambele, Dr. lijan. Poltak. 2010. Reformasi Pelayanan Publik, Teori, Kebijakan, dan Implementasi. PT. Bumi Aksara. Jakarta
Singarimbun, Masri dan Effendi, Sofian, 1995. Metode Penelitian Survey, PT.Pustaka, Jakarta, cet II,
Sri Wahyudi, Agustinus, 1996. Manajemen Strategik: Pengantar Proses Berfikir Strategis, Binarupa Aksara, Jakarta,
Thoha. Miftah. 1999, Perilaku Organisasi, Rajawali Pers, Jakarta, (cetakan X)
Utomo, Warsito dan Abidin Zainal, 1998. Hand Out Analisis Organisai Publik, MAP-UGM, Yogyakarta
Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 11 Tahun 2005 tentang Pelayanan Publik
Pasal 13 UU No. 23 Tahun 2006 tentang Adminduk
Menpan. 1993. Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. 81 Tahun 1993 Tentang Pedoman Tata Laksana Pelayanan Umum, Bagian Organisasi Setwilda TK II Sidoarjo
http://ismuhardiyanto.blogspot.com/2011/07/ganti-ktp-mu-dengan-e-ktp-mau-by-drh.html
BAHAN PENELITIAN
Nama :
Jabatan/pekerjaan :
Tgl wawancara :
1. Bagaimana selama ini transparansi pelayanan E- KTP di Kecamatan
Gadingrejo?
2. Dalam pelayanan E- KTP apakah aspek akuntabilitas sudah terpenuhi?
3. Secara kondisional apakah pelayanan E- KTP sudah sesuai dengan prosedur
pelayanan?
4. Bagaimana partisipasi masyarakat dalam pelayanan E- KTP di Kecamatan
Gadingrejo?
5. Apakah kesamaan hak masyarakat diperhatikan dalam pelayanan E- KTP?
6. Bagaimana perhatian petugas pelayanan E- KTP terhadap Keseimbangan
hak dan kewajiban?
7. Sebelum dilaksanakan program E- KTP apakah patugas diberikan
Pelatihan/bimbingan?
8. Sejauh mana kesiapan pelayanan E- KTP terkait dengan sarana prasarana?
9. Bagaimana kondisi SDM petugas dalam pelayanan pembuatan E- KTP
10. Apakah jumah petugas cukup mendukung dalam memberikan pelayanan
E- KTP?
11. Apakah keberadaan sarana prasarana sudah cukup mendukung dalam
pelayanan pembuatan E- KTP di Kecamatan Gadingrejo
Informan:
a. Kepala Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan b. Kepala Seksi pelayanan E- KTP
c. Petugas pelayanan pelayanan E- KTP
1
BAB I
PENDAHULUAN
A.Latar Belakang Masalah
Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Propinsi Jawa Timur
Nomor 11 Tahun 2005, bahwa kewajiban Pemerintah sebagai penyelenggaran
utama pelayanan publik untuk melayani kebutuhan publik yang lebih baik sesuai
dengan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dan
demokratis merupakan amanat konstitusional Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.1 Untuk memperoleh pelayanan, masyarakat
harus memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan oleh pemberi pelayanan, baik
berupa persyaratan teknis dan atau persyaratan administratif sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Penetapan persyaratan, baik teknis
maupun administratif harus seminimal mungkin dan dikaji terlebih dahulu agar
benar-benar sesuai atau relevan dengan jenis pelayanan yang akan diberikan.
Pelayanan E- KTP, yang serentak dilakukan setiap kecamatan se Indonesia
yang diperkirakan selesai dalam 6 bulan. Dalam artian, setelah program dimulai
tanpa harus dipaksa mendatangi kecamatan untuk melakukan sidik jari dan
pemotoan dan persyaratan lainnya. E-KTP dengan segala persyaratannya, ini
akan menambah kemudahan bagi masyarakat, selain gratis, karena menggunakan
APBN, dan APBD sebagai anggaran pelengkapnya. Siapapun warga negara
Indonesia dengan syarat memiliki e-KTP, ke depannya bisa mendapat sepuluh
1
2
pelayanan secara nasional. Antara lain, pembuatan paspor, SIM, NPWP,
pelayanan perbankan dan leasing (lembaga simpan pinjam), paspor dan visa,
Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN), Penyalur Jasa Tenaga
Kerja Indonesia (PJTKI), Bantuan Langsung Tunai (BLT), Jaminan Kesehatan
Masyarakat (Jamkesmas), serta penyaluran raskin (beras miskin).
Implementasi program KTP elektronik (e-KTP), untuk Kota Pasuruan
pelaksanaannya secara serentak dilaksanakan di tiga Kecamatan yang melibatkan
tenaga operasional yang telah disiapkan Pemkot 50 orang. Sedangkan untuk
peralatan, saat ini telah tersedia sesuai rencana untuk masing-masing kecamatan.
Pemerintah Kota Pasuruan telah menyiapkan dana sebesar Rp. 506.649.350,-
untuk operasional pelaksanaan e-KTP. Implementasi kebijakan e-KTP di
Pasuruan ini berdasarkan surat dari Kementerian Dalam Negeri No.
471/.13/4141/SJ Tentang Penerbitan Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan
Penerapan e-KTP. Yang selanjutnya dilanjutkan dengan pendataan administrasi
kependudukan yang meliputi 3 program strategis nasional yang meliputi:
1. Pemutakhiran data penduduk
2. Pemberian Nomor Induk Kependudukan (NIK)
3. Penerapan e-KTP
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Pasuruan menargetkan
143.000 orang penduduk yang menjadi wajib KTP dari total penduduk 201.000
jiwa. Jika dibuat rata rata maka dalam 1 hari kerja, maka di setiap kecamatan akan
memproses tergantung pada kepadatannya. Di setiap kecamatan diperkirakan
3
sampai bulan Desember 2011 maka dalam sehari akan melayani 360 orang
dengan waktu kerja 8 jam per hari. Kalau perkiraan perhitungan seperti ini benar,
dapat dibayangkan betapa padatnya orang pada ruangan tersebut dan
membutuhkan antisipasi tersendiri. Implementasi program e-KTP di kecamatan
prosesnya tak lebih 5 menit. Tetapi, jika ditelisik lebih detail maka akan ditemui
faktor faktor teknis yang akan menjadi penghambat pelaksanaan e-KTP. Alih alih
cepat, justru yang akan muncul kegaduhan baru yang tidak diinginkan bersama.2
Selain permasalahan di atas adalah dalam pemberian pelayanan kurang
memperhatikan kebutuhan masyarakat, seperti yang terjadi di Kecamatan Gading
Rejo Kota Pasuruan dimana proses pelayanan e-KTP banyak membuat
masyarakat resah. Misalnya orang yang sudah meninggal masih mendapat
panggilan untuk membuat e-KTP, belum lagi seringnya komputer yang ngadat
sehingga orang jadi sia-sia datang kekecamatan, belum lagi kuantitas masyarakat
yang harus dilayani kurang sesuai dengan pihak kecamatan yang minim petugas
dan sarana prasarana. Terlebih lagi jika masyarakat yang terlambat mengurus e-
KTP sesuai dengan waktunya tidak bisa dilayani sesuai dengan kebutuhannya.
Sesuai dengan permasalahan di atas, penelitian serupa juga dilakukan oleh
Haryo Prahasto, 2008. Analisis Kualitas Pelayanan Publik (Studi Pelayanan KTP
di Kecamatan Semarang Barat). Dari hasil penelitian diperoleh informasi bahwa
kinerja pelayanan KTP di Kecamatan Semarang Barat yang dibagi menjadi lima
dimensi yaitu keandalan, keresponsifan, assurance, empati dan tangibles. Dari
dimensi Keandalan, seperti ketepatan waktu jam buka pelayanan, prosedur yang
2
4
mudah dan tidak berbelit-belit, penyelesaian KTP sesuai yang dijanjikan, dan
biaya yang murah. Rata-rata menyebutkan bahwa kinerja dari Kecamatan
Semarang Barat adalah baik. Dimensi Keresponsifan yang terdiri dari: kinerja
petugas dalam menanggapi keluhan masayarakat menyebutkan kinerja mereka
cukup baik dalam arti masyarakat menilai petugas apabila ada keluhan pelanggan
petugas cukup menanggapi keluhan mereka tersebut dan kejelasan tentang
informasi dinilai masyarakat adalah baik, artinya masyarakat kebanyakan sudah
jelas tentang prosedur pembuatan KTP.3
Menyangkut rendahnya kinerja pemerintah dalam melayani masyarakat
sebagai pengelola negara didorong untuk memperbaiki dirinya guna mewujudkan
tata pemerintahan yang baik. Inti dari good governance adalah pemerintah
memiliki kewajiban melayani masyarakatnya untuk memuaskan masyarakat.
Untuk mencapai kepuasan itu dituntut kualitas pelayanan yang tercermin dari:
1. Transparansi, yakni pelayanan yang bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah dimengerti.
2. Akuntabilitas, yakni pelayanan yang dapat dipertanggung jawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
3. Kondisional, yakni pelayanan yang sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan efektifitas.
4. Partisipatif, yakni pelayanan yang dapat mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan harapan masyarakat.
5. Kesamaan hak, yaitu pelayanan yang tidak melakukan diskriminasi dilihat dari aspek suku, ras, agama, golongan, status sosial dan lain-lain. 6. Keseimbangan hak dan kewajiban, yaitu pelayanan yang mempertimbangkan aspek keadilan antara pemberi dan penerima pelayanan publik4.
3
Haryo Prahasto, 2008. Analisis Kualitas Pelayanan Publik (Studi Pelayanan KTP di Kecamatan Semarang Barat). Skripsi tidak dipublikasikan
4
5
Dari permasalahan pelayanan publik yang telah diuraikan di atas, penulis
tertarik untuk lebih jauh meneliti tentang Implementasi Pelayanan E- KTP di
Kecamatan Gading Rejo Kota Pasuruan.
B.Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka peneliti
menentukan rumusan masalah dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Bagaimana implementasi kebijakan pelayanan E- KTP di Kecamatan
Gadingrejo Kota Pasuruan?
2. Bagaimanakah strategi yang diterapkan agar pelayanan E- KTP sesuai
dengan harapan masyarakat ?
3. Apa saja kendala dalam pelayanan pembuatan E- KTP di Kecamatan
Gadingrejo Kota Pasuruan?
C.Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian merupakan pernyataan tentang apa yang dituju dengan
kegiatan penelitian yang dilakukan. Berdasarkan rumusan masalah yang telah
diuraikan diatas, maka tujuan dari penelitian ini sebagai berikut:
1. Untuk mendeskripsikan implementasi kebijakan pelayanan E- KTP di
Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan.
2. Untuk mendeskripsikan strategi yang diterapkan agar pelayanan E- KTP
sesuai dengan harapan masyarakat
3. Untuk mendeskripsikan kendala dalam pelayanan pembuatan E- KTP di
6
D.Manfaat Penelitian
Setelah mengetahui rumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah
diuraikan diatas, manfaat yang ingin diperoleh melalui penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1. Aspek praktis
a. Bagi pihak pelayanan di kecamatan sebagai bahan pertimbangan dalam
pengambilan keputusan di masa mendatang mengenai pelayanan
terhadap masyarakat
b. Bagi peneliti berharap dapat mendapatkan sebuah pengetahuan,
wawasan, kreativitas serta pengalaman untuk memahami prosedur dan
optimalisasi pelayanan pembuatan E- KTP.
c. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan sebuah gambaran
kepada masyarakat tentang pentingnya pemakaian E- KTP.
2. Aspek Teoritis
Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan kajian pustaka dan
dokumentasi dalam penelitian bidang pelayanan publik khususnya dalam
pembuatan E- KTP. Selain itu, hasil penelitian ini diharapkan dapat
menjadi suatu sarana pembelajaran riil mengenai pelayanan publik.
E.Definisi Konseptual
Berdasarkan judul yang diangkat yaitu implementasi kebijakan pelayanan
E- KTP di Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan. Maka definisi konsep yang
7 1. Implementasi Kebijakan
Implementasi Kebijakan merupakan pelaksanaan keputusan dasar yang
biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk
perintah atau keputusan yang penting. Van Meter dan Horn (1975)
merumuskan bahwa proses implementasi kebijakan adalah sebagai “suatu
tindakan yang dilakukan baik oleh individu atau kelompok, baik swasta
maupun pemerintah yang diarahkan pada tercapainya tujuan yang telah
digariskan dalam kebijakan”.5
2. Pelayanan Publik
Pelayanan publik adalah pemenuhan keinginan dan kebutuhan masyarakat
oleh penyelenggara negara. Negara didirikan oleh publik (masyarakat) tentu
saja dengan tujuan agar dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pada
hakikatnya negara dalam hal ini pemerintah (birokrat) haruslah dapat
memenuhi kebutuhan masyarakat. Kebutuhan dalam hal ini bukanlah
kebutuhan secara individual akan tetapi berbagai kebutuhan yang
sesungguhnya diharapkan oleh masyarakat.6
3. E-KTP
E-KTP atau KTP Elektronik adalah dokumen kependudukan yang memuat
sistem keamanan / pengendalian baik dari sisi administrasi ataupun
teknologi informasi dengan berbasis pada database kependudukan nasional.
Penduduk hanya diperbolehkan memiliki 1 (satu) KTP yang tercantum
5
Sholichin Abdul, Wahab S. 2005. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Edisi 2, cetakan 5. Bumi Aksara. Jakarta. Hlm: 2
6
8
Nomor Induk Kependudukan (NIK) pada setiap penduduk dan berlaku
seumur hidup. NIK yang ada di e-KTP nantinya akan dijadikan dasar dalam
penerbitan Paspor, SIM, Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP), Polis
Asuransi, Sertifikat Tanah dan penerbitan dokumen identitas lainnya.7
F.Definisi Operasional
Definisi operasional mempunyai tujuan untuk menjelaskan identifikasi
konsep yang lebih akurat untuk diamati. Dimana berkaitan dengan kegiatan apa
saja yang harus dilakukan dalam memperoleh data atau indikator yang
menunjukkan konsep yang dimaksud. Maka dari itu dapat dirumuskan beberapa
indikator penelitian sebagai berikut:
1. Implementasi kebijakan pelayanan E- KTP di Kecamatan Gadingrejo Kota
Pasuruan.
a. Transparansi.
b. Akuntabilitas.
c. Kondisional.
d. Partisipatif.
e. Kesamaan hak.
f. Keseimbangan hak dan kewajiban.
2. Strategi yang diterapkan agar pelayanan E- KTP sesuai dengan harapan
masyarakat
1. Pelatihan/bimbingan kepada petugas
2. Perhatian terhadap sarana prasarana
7
9
3. Kendala dalam pelayanan pembuatan E- KTP di Kecamatan Gadingrejo
Kota Pasuruan.
a. Rendahnya SDM petugas.
b. Minimnya jumlah petugas.
c. Minimnya sarana prasarana.
G. Metode Penelitian
Metode penelitian adalah cara atau strategi menyeluruh untuk menemukan
atau memperoleh data yang diperlukan. Metode penelitian perlu dibedakan dari
teknik pengumpulan data yang merupakan teknik yang lebih spesifik untuk
memperoleh data.
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini dapat dikategorikan dalam penelitian deskriptif dengan
menggunakan pendekatan kualitatif, dengan alasan agar dapat menggali informasi
yang mendalam mengenai objek yang diteliti. Metode deskriptif bertujuan untuk
memberikan gambaran tentang suatu gejala atau hubungan antara dua gejala atau
lebih.8 Pendekatan kualitatif menurut Bogdan dan Taylor yang dikutip Moleong
adalah prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata
tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang perlu diamati. Sedangkan
menurut Denzin dan Lincoln yang dikutip Moleong juga menyatakan bahwa
penelitian kualitatif adalah penelitian yang menggunakan latar alamiah, dengan
8
10
maksud menafsirkan fenomena yang terjadi dan dilakukan dengan jalan
melibatkan berbagai metode yang ada.9
2. Teknik Pengambilan Data
Dalam rangka pelaksanaan pengambilan data penelitian dilakukan dalam
tiga tahap kegiatan, yaitu:
a. Proses memasuki lokasi penelitian, dalam hal ini peneliti harus mampu
beradaptasi di lokasi penelitian. Kemampuan tersebut dapat
mempermudah peneliti dalam mengumpulkan data.
b. Ketika berada di lokasi penelitian, dalam hal ini peneliti harus memahami
situasi dan kondisi yang sedang terjadi di lokasi penelitian.
c. Mengumpulkan data, adalah hal terpenting dalam melakukan penelitian,
karena peneliti harus mengumpulkan data-data yang dibutuhkan sesuai
dengan fokus penelitian.
Adapun teknik yang digunakan dalam melakukan penelitian yaitu:
a. Wawancara (interview)
Wawancara (interview) adalah pengumpulan data dengan mengajukan
pertanyaan secara langsung oleh pewawancara (pengumpul data) kepada
responden, dan jawaban-jawaban responden dicatat atau direkam dengan alat
perekam (tape recorder). Teknik wawancara dapat digunakan pada responden
yang buta huruf atau tidak terbiasa membaca dan menulis, termasuk anak-anak.
Wawancara juga dapat dilakukan melalui telepon10.
9
Moleong, Lexy j. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosdakarya. Bandung. Hlm. 4-5
10
11
b. Observasi
Secara luas, observasi atau pengamatan berarti setiap kegiatan untuk
melakukan pengukuran. Akan tetapi, observasi atau pengamatan disini diartikan
lebih sempit, yaitu pengamatan dengan menggunakan indera penglihatan yang
berarti tidak mengajukan pertanyaan-pertanyaan11.
Dalam menggunakan metode observasi, cara yang paling efektif adalah
melengkapinya dengan format atau blangko pengamatan sebagai instrumen.
Format yang disusun berisi item-item tentang kejadian atau tingkah laku yang
digambarkan akan terjadi.12
c. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan teknik pengumpulan data yang tidak langsung
ditujukan kepada subjek penelitian. Dokumen yang diteliti dapat berupa berbagai
macam, tidak hanya dokumen resmi13. Metode dokumentasi adalah mencari data
mengenai hal-hal atau variabel yang berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar,
majalah, agenda, dan sebagainya.14
3. Sumber Data
a. Data Primer
Data primer adalah salah satu sumber data yang diperoleh secara langsung
peneliti dari nara sumber yang dapat dipercaya dalam memberikan informasi yang
berkaitan dengan judul peneliti. Data primer dalam penelitian ini seperti orang
11
Soehartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. PT. Remaja Rosdakarya. Bandung. Hlm. 69.
12
Arikunto, Suharsimi. 2006. Prosedur Penelitian (suatu pendekatan praktik). PT. Rineka Cipta. Jakarta. Hlm. 229.
13
Soehartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. PT. Remaja Rosdakarya. Bandung. Hlm.70
14
12
(aparat kecamatan) yang terlibat langsung didalamnya, yaitu Kepala Kecamatan
Gadingrejo Kota Pasuruan, Kepala Seksi pelayanan E- KTP, Petugas pelayanan
pelayanan E- KTP dan masyarakat penerima layanan E- KTP.
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang digunakan untuk mendukung data primer.
Data sekunder tersebut adalah dokumen-dokumen resmi, Koran-koran maupun
internet atau televisi, perundang-undangan yang berhubungan dan berkaitan
dengan penelitian ini serta masyarakat umum yang juga menjadi bagian penting
dalam penelitian ini.
4. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana penelitian dilakukan untuk
mendapatkan informasi serta data-data yang diperlukan oleh peneliti untuk
menunjang penelitian ini. Lokasi penelitian ini dilaksanakan di Kecamatan
Gadingrejo Kota Pasuruan. Alasan pengambilan lokasi tersebut dengan
pertimbangan bahwa di Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan mampu
memberikan gambaran yang lebih jelas tentang permasalahan yang diangkat,
kemudahan akses informasi data dan subyek utama penelitian dilakukan.
5. Subjek Penelitian
Peneliti telah menetapkan para informan penelitian yang dipandang dapat
memberikan informasi, keterangan serta pengalaman yang seluas-luasnya
terutama berhubungan dengan pelayanan E- KTP di Kecamatan Gadingrejo Kota
13
a. Kepala Kecamatan Gadingrejo Kota Pasuruan
b. Kepala Seksi pelayanan E- KTP
c. Petugas pelayanan pelayanan E- KTP
d. Masyarakat penerima layanan E- KTP (4 orang yang memahami masalah
pelayanan E- KTP sesuai dengan kebutuhan masyarakat).
6. Analisis Data
Analisis data kualitatif adalah upaya yang dilakukan dengan jalan bekerja
dengan data, mengorganisasikan data, memilah-milahnya menjadi satuan yang
dapat dikelola, mensistensikanya, mencari dan menemukan pola, menemukan apa
yang penting dan apa yang dipelajari, dan memutuskan apa yang dapat diceritakan
kepada orang lain. 15 Di pihak lain, Analisis data kualitatif, prosesnya berjalan
sebagai berikut:
a. Mencatat yang menghasilkan catatan lapangan, dengan hal itu diberi kode agar sumber datanya tetap dapat ditelusuri.
b. Mengumpulkan, memilah-milah, mengklasifikasikan, mensintesiskan, membuat ikhtisar, dan membuat indeksnya.
c. Berpikir, dengan jalan membuat agar kategori data itu mempunyai makna, mencari dan menemukan pola dan hubungan-hubungan, dan membuat temuan-temuan umum.16
Selanjutnya menurut Janice McDrury (Collaborative Group Analysis of
Data, 1999) tahapan analisis data kualitatif adalah sebagai berikut:17
a. Membaca/mempelajari data, menandai kata-kata kunci dan gagasan yang ada dalam data.
b. Mempelajari kata-kata kunci itu, berupaya menemukan tema-tema yang berasal dari data.
c. Menuliskan ‘model’ yang ditemukan. d. Koding yang telah dilakukan.
15
Moleong, Lexy J. Metodologi Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosdakarya. Bandung. Hlm.248.
16
Ibid.
17
14
Dari definisi-definisi tersebut dapatlah kita pahami bahwa ada yang
mengemukakan proses, ada pula yang menjelaskan tentang komponen-komponen
yang perlu ada dalam sesuatu analisis data. Adapun analisis data yang digunakan
adalah metode data deskriptif kualitatif dari Matthew B. Miles dan Michael
Huberman, meliputi empat komponen, diantaranya:18
1) Pengumpulan data, 2) Reduksi data, 3) Penyajian data,
4) Penarikan kesimpulan atau verifikasi.
Seperti pada konsep analisa data kualitatif tersebut dapat terlihat pada
diagram berikut ini:
Gambar 1.1
Komponen analisa data model interaktif
Sumber: Mathew B. Miles dan A. Michael Huberman, Analisa data Kualitatif dalam Wahyuni. 2006. Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan Rencana Umum Tata Ruang Perkotaan di Kota samarinda. Skripsi
18
Mathew B. Miles dan A. Michael Huberman, Analisa data Kualitatif dalam Wahyuni. 2006.
Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan Rencana Umum Tata Ruang Perkotaan di Kota samarinda. Skripsi
Pengum pulan dat a
Penyajian dat a
Reduksi Dat a
15
Penjelasan gambar :
1.1 Pengumpulan data yaitu data pertama atau data mentah yang dikumpulkan
dalam suatu penelitian.
1.2 Reduksi data adalah suatu bentuk analisis yang mempertegas, memperpendek,
membuat fokus, membuang hal yang tidak penting, dan mengatur data
sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhir dapat dilakukan. Reduksi data
berlangsung terus-menerus selama penelitian berlangsung.
1.3 Penyajian data adalah menyusun informasi dengan cara tertentu sehingga
memungkinkan penarikan kesimpulan atau pengambilan data ini membantu
untuk memahami peristiwa yang terjadi dan mengarah pada analisa atau
tindakan lebih lanjut berdasarkan pemahaman.
1.4 Kesimpulan-kesimpulan atau verifikasi adalah sebagai langkah terakhir yang
meliputi pemberian makna data yang telah disederhanakan dan disajikan
kedalam penyajian data dengan cara logis dan metodologi konfigurasi yang
memungkinkan untuk diprediksi hubungan sebab akibat melaloi hukum
