1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat di Indonesia tidak terlepas dari membaiknya suatu kinerja pemerintah dalam melakukan tugasnya. Keterkaitan antara masyarakat (sebagai pelanggan) dengan pemerintah diharapkan dapat menjalin hubungan dengan baik, sehingga terbentuklah sebuah standar pelayanan yang semakin membaik dari waktu ke waktu. Standar pelayanan merupakan ukuran yang ditetapkan dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang harus ditaati oleh pemerintah sebagai pihak pemberi pelayanan dan masyarakat sebagai pihak penerima pelayanan. Tujuannya, untuk memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat, sebagai prioritas (sasaran) utama yang harus dilayani.
tersebut juga mengandung resiko yang memerlukan antisipasi negara, antara lain menurunnya pelayanan masyarakat yang diakibatkan oleh cara kerja dari aparatur atau pegawai sebagai pelaksana untuk melayani masyarakat. Oleh karena itu peningkatan pelayanan masyarakat perlu untuk ditingkatkan, tidak hanya pada sistem prosedur yang digunakan, tetapi yang lebih penting lagi adalah kepada manusianya yang dalam hal ini adalah mengenai semangat kerja pegawai perlu mendapatkan perhatian yang serius dari pimpinan.
Visi Pemerintahan Kabupaten Kuningan tersebut dapat diwujudkan atau dijalankan dengan dirumuskannya 4 misi sebagai penunjang keberhasilan, misi tersebut sebagai berikut :
1. Meningkatkan kualitas kebijakan pemerintah daerah 2. Meningkatkan efektifitas dan efisien koordinasi antar SKPD 3. Meningkatkan kualitas administrasi dan sumber daya aparatur 4. Meningkatkan kualitas kinerja dan pelayanan
Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan adalah unsur staf Pemerintah kabupaten kuningan, yang di pimpin oleh Sekretariat Daerah yang dalam pelaksanaan tugasnya berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati.
teknis daerah, pelayanan administratif serta melaksanakan tugas pemerintah umum lainnya.
Implementasi adalah studi perubahan bagaimana perubahan terjadi, bagaimana kemungkinan perubahan bisa dimunculkan. Ia juga merupakan studi tentang mikrostruktur dari kehidupan politik bagaimana organisasi di diluar dan di dalam sistem politik menjalankan urusan mereka dan berinteraksi satu sama lain.
Kebijakan adalah suatu program untuk mencapai tujuan, nilai-nilai yang dilakukan melalui tindakan-tindakan yang terarah. Kebijakan mengisyaratkan adanya pilihan-pilihan kolektif yang saling bergantung satu sama lain, termasuk di dalamnya keputusan-keputusan untuk melakukan tindakan.
Implementasi sendiri diartikan sebagai cara agar kebijakan dapat mencapai tujuannya. Untuk memformulasikan atau yang menjadi pertimbangan dalam proses pembuatan kebijakan publik. Output dari kebijakan publik bisa menjadi umpan balik bagi perumusan suatu kebijakan.
Penempatan Pegawai adalah untuk menempatkan orang tepat dan jabatan yang sesuai dengan minat dan kemampuan pegawai, sehingga sumber daya manusia yang ada menjadi produktif.Penempatan yang tepat merupakan suatu cara bukan hanya untuk mengoptimalkan kemampuan dan keterampilan menuju prestasi kerja tinggi bagi pegawai itu sendiri, akan tetapi juga merupakan bagian dari proses pengembangan pegawai di masa depan.
Kepegawaian Daerah adalah suatu sistem dan prosedur yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Sekurang-kurangnya meliputi perencanaan, persyaratan, pengangkatan, penempatan, pendidikan, dan pelatihan. Disamping itu ada penggajian, pemberhentian, pensiun, pembinaan, kedudukan, hak, kewajiban, tanggung jawab, larangan, sanksi, dan penghargaan. Bagian tersebut merupakan subsistem dari sistem kepegawaian secara nasional. Dengan demikian, kepegawaian daerah merupakan suatu kesatuan jaringan birokrasi dalam kepegawaian nasional.
sebagai alat pemersatu bangsa. Sejalan dengan kebijakan desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan, maka ada sebagian kewenangan. Kewenangan tersebut di bidang kepegawaian, dan akan diserahkan kepada daerah yang dikelola dalam sistem kepegawaian daerah.
Penempatan pegawai untuk mengisi jabatan dilakukan melalui kualifikasi umum. Dimana akan menjadi kewenangan masing-masing tingkatan pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Untuk pengisian jabatan tertentu memerlukan kualifikasi khusus, seperti tenaga ahli di bidang tertentu, pengalaman kerja tertentu dan prestasi kerja di kabupaten atau kota. Sehingga pembina kepegawaian tingkat Provinsi dan atau pemerintah dapat memberikan fasilitas tersebut.
Penempatan pegawai karena suatu prestasi. Prestasi disini adalah dalam mengerjakan suatu pekerjaan, seseorang memiliki kinerja yang baik. Kinerja tersebut dapat di lihat dan di nilai oleh Pimpinan masing-masing. Sehingga setelah di proses dan memiliki kualifikasi yang bagus akan menempati jabatan yang telah ditentukan. Penempatan pegawai bukan di lihat dari berapa lama seseorang bekerja, karena walaupun sudah bertahun-tahun kerja tetapi tidak memiliki kinerja yang baik, maka tidak mungkin diberikan suatu jabatan.
sebelumnya dan mampu membimbing para bawahan agar mereka mempunyai semangat kerja yang tinggi. Usaha untuk meningkatkan semangat kerja yang tinggi, seorang pimpinan harus tanggap terhadap kondisi lingkungan kerja yang ada. Yaitu mampu menciptakan suasana kerja yang menyenangkan, menyediakan peralatan kantor dan kondisi yang memadai, lingkungan kerja yang nyaman dan tidak membosankan.
Percepatan peningkatan kinerja pegawai di suatu pemerintahan, tidak diikuti dengan percepatan yang sama di sektor publik. Sehingga masyarakat dapat melihat adanya ketidakseimbangan dalam standar kualitas pemberian pelayanan. Hal ini, secara tidak langsung tuntunan masyarakat agar pemerintah meningkatkan kinerja. Semakin tinggi, kinerja akan terjadi penyimpangan-penyimpangan dalam pengelolaan keuangan rakyat. Maka segera mungkin mengevaluasi kinerja pemerintah melalui demonstrasi atau jalur-jalur lainnya.
Pengelolaan pegawai secara profesional dimulai sejak perekrutan pegawai, penyelesaian, pengklasifikasian, penempatan pegawai sesuai dengan kemampuan, penataran, dan pengembangan kariernya serta proses pemberhentian. Instansi atau lembaga, mempunyai banyak pegawai yang secara potensi berkemampuan tinggi tetapi tidak mampu berprestasi dalam kerja.
aparatur yang kurang professional. Prosedur standar yang belum tersedia secara baku serta sistem pengawasan pun belum efektif. Hal ini merupakan bukti, bahwa suatu organisasi maupun para aparatur belum bisa mengatur para aparatur secara maksimal serta mengarahkan para pegawai menjadi pegawai yang professional di bidangnya.
Sejalan dengan perkembangan teknologi informasi di Indonesia khususnya di pemerintahan, informasi telah terbukti penting dalam pengambilan suatu keputusan dan proses pengembangan sumber daya aparatur yang professional. Informasi merupakan salah satu sumber daya penting dalam proses manajemen. Dengan adanya informasi dalam sebuah organisasi pemerintahan, kegiatan-kegiatan yang dilakukan akan mudah diselesaikan melalui interaksi antar pegawai. Hal ini dilakukan untuk mendapatkan informasi mengenai suatu keputusan dalam bertindak. Berdasarkan permasalahan diatas tentang penempatan jabatan pegawai yang tidak sesuai dengan profesional di bidangnya dan keahliannya sehingga dalam jabatan yang diberikan kurang begitu cocok dengan dalam melaksakan kerja dan tugasnya di dalam suatu instansi pemerintahan.
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, untuk mempermudah dalam proses pembahasan, maka peneliti mengidentifikasikan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana Komunikasi Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan?
2. Bagaimana Sumber Daya Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan?
3. Bagaimana Disposisi Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan?
4. Bagaimana Struktur Birokrasi Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan?
1.3 Maksud dan Tujuan KKL
Maksud dari KKL adalah untuk lebih mengetahui implementasi kebijakan Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Seketariat Daerah Kabupaten Kuningan. Sedangkan tujuan yang ingin dicapai dalam KKL ini adalah:
2. Untuk mengetahui sumber daya Implementasi Kebijakan Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan.
3. Untuk mengetahui Disposisi antar organisasi Implementasi Kebijakan Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan.
4. Untuk mengetahui struktur birokrasi Implementasi Kebijakan Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan.
1.4 Kegunaan KKL
Penelitian ini diharapkan memiliki kegunaan sebagai berikut : 1. Secara teoritis, penelitian ini untuk mengembangkan teori-teori
tentang Implementasi Kebijakan Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan.
2. Kegunaan Praktis, KKL yang dilakukan dengan cara pencarian data langsung ke sumber data yang bersangkutan, dan dapat memberikan kegunaan bagi instansi yaitu Sekretariat Daerah Pemerintah Kabupaten Kuningan itu sendiri.
1.5 Kerangka Pemikiran
tindakan-tindakan agar tujuan yang diinginkan dapat tercapai. Hal ini sejalan dengan pendapat Carl Friedrich yang dikutip oleh Wahab bahwa:
“kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang , kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan” (Friedrich dalam Wahab, 2005:3).
Kebijakan mengandung suatu unsur tindakan untuk mencapai tujuan. Umumnya tujuan tersebut ingin dicapai oleh seseorang, kelompok ataupun pemerintah. Kebijakan tentu mempunyai hambatan-hambatan tetapi harus mencari peluang-peluang untuk mewujudkan tujuan yang diinginkan. Lasswell dan Kaplan juga mengemukakan pengertian kebijakan yang dikutip M.Irfan Islamy dalam bukunya yang berjudul Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara, Kebijakan adalah suatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan tindakan-tindakan yang terarah (Lasswell dan Kaplan dalam Islamy, 2004:17).
Berdasarkan pengertian di atas suatu kebijakan berisi suatu program untuk mencapai tujuan, nilai-nilai yang dilakukan melalui tindakan-tindakan yang terarah. Edward III menyebut istilah kebijakan publik dalam bukunya yang berjudul Implementation problems approach, pengertiannya sebagai berikut :
“Implementasi Kebijakan adalah salah satu tahap kebijakan publik antara pembentukan kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya.”
Kebijakan Publik sesuai apa yang dikemukakan oleh Edward III mengisyaratkan adanya pilihan-pilihan kolektif yang saling bergantung satu sama lain, termasuk di dalamnya keputusan-keputusan untuk melakukan tindakan. Kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan atau kantor pemerintah. Suatu kebijakan apabila sudah dibuat maka harus diimplimentasikan untuk dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia.
Berdasarkan pengertian di atas, suatu kebijakan suatu program untuk mencapai tujuan, nilai-nilai yang dilakukan melalui tindakan-tindakan yang terarah. Kebijakan mengisyaratkan adanya pilihan-pilihan kolektif yang saling bergantung satu sama lain, termasuk di dalamnya keputusan-keputusan untuk melakukan tindakan.
Jadi sesuatu yang dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan kenegaraan.
Keberhasilan implementasi kebijakan dapat dikembangkan melalui Model Direct and Indirect Impact on Implementation oleh Edward III. Dimana ada empat variabel yang sangat menentukan keberhasilan implementasi suatu kebijakan, yaitu:
3. Disposisi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
4. Struktur birokrasi
Adapun penjelasan dari 4 variebel yang dikemukakan oleh Edward III adalah sebagai berikut :
1. Komunikasi
komunikasi merupakan salah-satu variabel penting yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik, komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan publik”. Implementasi yang efektif akan terlaksana, jika para pembuat keputusan mengetahui mengenai apa yang akan mereka kerjakan. Infromasi yang diketahui para pengambil keputusan hanya bisa didapat melalui komunikasi yang baik.
2. Sumber daya
3. Disposisi antar atau sikap para pelaksana
merupakan salah-satu faktor yang mempunyai konsekuensi penting bagi implementasi kebijakan yang efektif. Jika para pelaksana mempunyai kecenderungan atau sikap positif atau adanya dukungan terhadap implementasi kebijakan maka terdapat kemungkinan yang besar implementasi kebijakan akan terlaksana sesuai dengan dengan perencanaan.
4. Struktur birokrasi
Birokrasi diciptakan sebagai instrumen dalam menangani keperluan-keperluan publik dalam institusi yang dominan dalam implementasi kebijakan publik yang mempunyai kepentingan yang berbeda-beda dalam setiap hierarkinya.
Keberhasilan suatu implementasi kebijakan dapat diukur dan dilihat dari proses pencapaian tujuan hasil akhir (output), yaitu tercapainya atau tidaknya tujuan-tujuan yang ingin diraih. Hal ini tidak jauh berbeda apa yang diutarakan oleh Merille Grindele, sebagai berikut:
“Pengukuran keberhasilan implementasi dapat dilihat dari prosesnya, dengan mempertanyakan apakah pelaksana program sesuai dengan apa yang telah ditentukan yaitu dengan melihat pada action program dari individual projects dan yang kedua apakah tujuan program tersebut dapat tercapai”. (Merille Grindele, dalam Agustino, 2006:153).
tidaknya tercapainya tujuan. Hal ini dipertegas oleh Chiep J.O Udoji dengan mengatakan bahwa:
“Pelaksana kebijakan adalah sesuatu yang penting bahkan mungkin jauh lebih penting dari pada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan”. (Chiep J.O Udoji dalam Agustino, 2006:154).
Dari pengertian diatas dapat diketahui bahwa implementasi kebijakan menyangkut minimal tiga hal. Pertama adanya tujuan dan sasaran kebijakan Kedua adanya aktivitas atau kegiatan pencapaian tujuan ketiga adanya hasil kegiatan. Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa implementasi kebijakan merupakan sesuatu proses yang dinamis dimana pelaksana kebijakan melaksanakan suatu aktivitas atau kegiatan dan implementasi itu harus diterapkan dan di jalankan pada prakteknya bukan sekedar teori.
Kepegawaian berasal dari kata pegawai yang artinya orang yang melakukan pekerjaan dengan mendapatkan imbalan jasa berupa gaji dan tunjangan dari pemerintah. Unsur manusia sebagai pegawai maka tujuan badan (wadah yang telah ditentukan) kemungkinan besar akan tercapai sebagaimana yang diharapkan. Pegawai inilah yang mengerjakan segala pekerjaan atau kegiatan-kegiatan penyelenggaraan pemerintahan.
Berdasarkan kerangka pemikiran di atas, maka Definisi Operasional dalam penelitian ini adalah:
mengisyaratkan adanya pilihan-pilihan kolektif yang saling bergantung satu sama lain, termasuk di dalamnya keputusan-keputusan untuk melakukan tindakan.
2. Implementasi Kebijakan adalah suatu proses yang dinamis dimana pelaksana kebijakan melaksanakan suatu aktivitas atau kegiatan dan implementasi itu harus diterapkan pada prakteknya bukan sekedar teori.
Mengukur suatu keberhasilan implementasi tersebut dilihat dalam indikator sebagai berikut:
1. Komunikasi kebijakan, meliputi:
a. Transmisi adalah Penyaluran komunikasi yang baik akan dapat menghasilkan suatu implementasi yang baik pula. Bila penyaluran komunikasi tejadi kesalahan (miskomunikasi) di beberapa tingkatan birokrasi, diharapkan akan terdistorsi di tengah jalan.
b. Kejelasan adalah Komunikasi yang diterima oleh para pelaksana kebijakan harus jelas dan tidak membingungkan. Ketidakjelasan pesan tidak selalu menghalangi implementasi, tetapi pada tataran tertentu, para pelaksana membutuhkan fleksibilitas dalam melaksanakan suatu kebijakan.
berubah-ubah, dapat menimbulkan kebingungan bagi pelaksana di lapangan.
2. Sumber daya kebijakan, meliputi:
a. Staf adalahSalah satu yang disebabkan oleh staf/pegawai yang
tidak mencukupi, memadai, ataupun tidak kompeten di bidangnya.
b. Informasi Ada 2 bentuk :
1). Informasi adalah yang berhubungan dengan cara melaksanakan kebijakan.
2). Informasi adalah mengenai data kebutuhan dari para pelaksana terhadap peraturan dan regulasi pemerintah yang telah ditetapkan.
c. Wewenang adalah Pada umumnya kewenangan harus bersifat formal agar perintah dapat dilaksanakan. Kewenangan merupakan otoritas atau legitimasi bagi para pelaksana dalam melaksanakan kebijakan yang ditetapkan secara politik.
3. Disposisi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan adalah watak atau karakteristik yang dimiliki oleh pelaksana kebijakan, disposisi itu seperti komitmen, kejujuran, dan sifat demokratik. Apabila pelaksana kebijakan mempunyai karakteristik atau watak yang baik, maka dia akan melaksanakan kebijakan dengan baik sesuai dengan sasaran tujuan dan keinginan pembuat kebijakan. Disposisi meliputi:
a. Pengangkatan birokrat adalah Disposisi atau sikap para pelaksana akan menimbulkan hambatan-hambatan yang nyata terhadap implementasi kebijakan bila personil yang ada tidak melaksanakan kebijakan-kebijakan yang diinginkan oleh pejabat-pejabat tinggi.
b. Insentif adalah Salah satu teknik yang disarankan untuk mengatasi masalah kecenderungan para pelaksana adalah dengan memanipulasi insentif.
4. Struktur birokrasi, meliputi:
a. Standard Operating Prosedures (SOP) adalah Suatu kegiatan rutin para pegawai untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan setiap hari sesuai dengan standar yang ditetapkan.
Adapun model kerangka pemikiran adalah sebagai berikut : Bagan 1.1
Model Kerangka Pemikiran
1.6 Metode Penulisan 1.6.1 Metode Laporan KKL
Sesuai dengan masalah yang ditulis pada usulan KKL ini, khususnya yang berhubungan dengan yang terjadi sekarang, maka dasar-dasar yang digunakan adalah dengan mencari kebenaran dalam penulisan berdasarkan suatu metode. Metode tersebut dapat lebih mengarahkan penyusun dalam melakukan penulisan dan pengamatan.
Dengan demikian dalam penulisan Usulan Penelitian ini, penulis menggunakan metode deskriptif, Metode deskriptif diartikan sebagai :
Komunikasi Sumber daya Disposisi Struktur birokrasi
Implementasi Kebijakan Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten
Kuningan
“Penelitian yang menggambarkan, meringkaskan berbagai kondisi, berbagai situasi atau berbagai variable yang timbul di masyarakat yang menjadi permasalahannya itu, kemudian menarik ke permukaan sebagai suatu ciri atau gambaran tentang kondisi, situasi ataupun variable tertentu. Penelitian deskriptif dapat bertipe kualitatif dan kuantitatif sedangkan yang bertipe kualitatif adalah data diungkapkan dalam bentuk kata-kata atau kalimat serta uraian-uraian” (Bungin, 2001:124).
Dengan mencermati definisi-definisi di atas dapat disimpulkan, bahwa metode penelitian deskriptif dengan merupakan metode penelitian yang memberikan gambaran dan uraian yang jelas, sistematis, faktual dan akurat dalam sebuah penelitian serta penulis merupakan instrumen kunci dalam sebuah KKL yang mengutamakan kualitas data, artinya data yang disajikan dalam bentuk kata atau kalimat (tidak menggunakan analisis statistika).
1.6.2 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh penulis dalam KKL ini disesuaikan dengan fokus dan tujuan penelitian, yaitu:
1. Studi Pustaka (Library Research)
2. Studi Lapangan (Field Research)
Peninjauan yang dilakukan langsung pada Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan Sub Bagian Kepegawaian menangani penempatan jabatan yang menjadi objek KKL dengan tujuan yaitu, mencari bahan-bahan sebenarnya, bahan-bahan-bahan-bahan yang lebih banyak, lebih tepat, lebih up to date, disamping itu penulis juga melakukan suatu KKL dengan cara sebagai berikut:
a. Observasi (Observation)
Pengumpulan data dengan mengamati secara langsung keadaan Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan dan Sub Bagian Umum dengan segala aspek kegiatan yang berhubungan dengan penelitian. Observasi dilakukan penulis terhadap Implementasi Kebijakan Sekretariat Daerah dalam penempatan pegawai berdasarkan penempatan jabatan di Pemerintah Kabupaten Kuningan.
Dengan menggunakan cara penelitian di atas penulis ingin mengetahui kebenaran pandangan teoritis tentang masalah yang diselidiki dalam hubungannya dengan dunia kenyataan. Disamping juga untuk memperoleh gambaran yang jelas mengenai masalah dan mungkin petunjuk-petunjuk tentang cara memecahkannya.
meliputi Observasi (Observation). Pengumpulan data didasarkan pada suatu metode atau prosedur artinya, supaya data yang diinginkan dapat terkumpul secara lengkap dan baik dari studi perpustakaan maupun lapangan.
1.6.3 Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang sesuai dengan KKL adalah analisis deskriftif kualitatif. Penelitian kualitatif dapat diartikan sebagai “strategi penyelidikan yang naturalistis dan induktif dalam mendekati suatu suasana (setting) tanpa hipotesis-hipotesis yang telah ditentukan sebelumnya. Teori muncul dari pengalaman kerja lapangan dan berakar (grounded) dalam data” (Suyanto, 2005:183).
Menurut Sugiyono dalam bukunya Memahami Penelitian Kualitatif menyebutkan ada tiga unsur dalam kegiatan proses analisis data, sebagai berikut:
1. Data Reduction (reduksi data), yaitu bagian dari proses analisis dengan bentuk analisis untuk mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal yang tidak penting dan mengatur data sehingga dapat disimpulkan.
2. Data Display (penyajian data), yaitu susunan informasi yang memungkinkan dapat ditariknya suatu kesimpulan, sehingga memudahkan untuk memahami apa yang terjadi.
3. Conclusion Verification (penarikan kesimpulan), yaitu suatu kesimpulan yang diverifikasi dengan cara melihat dan mempertanyakan kembali, dengan meninjau kembali secara sepintas pada catatan lapangan untuk memperoleh pemahaman yang lebih cepat.
Penulis menggunakan analisis ini supaya dapat mengklasifikasikan secara efektif dan efisien mengenai data-data yang terkumpul, sehingga siap untuk di interprestasikan. Data yang didapat akan lebih lengkap, lebih mendalam dan kredibel serta bermakna sehingga tujuan penelitian dapat dicapai.
1.7 Lokasi dan Waktu KKL
Lokasi penelitian dilaksanakan di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan , yang beralamatkan di Jalan Siliwangi No.88 Kuningan Jawa Barat 45511 Telp.(0232) 871045.
[image:22.612.126.536.437.680.2]Jadwal KKL tersebut dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 1.1
Jadwal Penelitian
Waktu Kegiatan
Tahun 2011
Apr Mei Juni Juli Agst Sept Okt Nov Observasi lokasi
Penelitian
Pengajuan Judul Penelitian
Penyusunan Usulan Penelitian
Bimbingan Laporan KKL Pelaksanaan KKL
Penyusunan Laporan KKL
23
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Implementasi Kebijakan 2.1.1 Implementasi
Implementasi berasal dari bahasa Inggris yaitu to implement yang berarti mengimplementasikan. Implementasi merupakan penyediaan sarana untuk melaksanakan sesuatu yang menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu. Sesuatu tersebut dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan kenegaraan.
Secara etimologis pengertian implementasi menurut Van Horn dan Van Meter yang dikutip oleh Subarsono :
"tindakan-tindakan oleh individu publik dan swasta (atau kelompok) yang diarahkan pada prestasi tujuan yang ditetapkan dalam keputusan kebijakan sebelumnya".( Van Horn Dan Van Meter dalam Subarsono 2006 : 100).
tidak bagi masyarakat.Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat.
Pandangan Van Meter dan Van Horn bahwa implementasi merupakan tindakan oleh individu, pejabat, kelompok badan pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam suatu keputusan tertentu. Badan-badan tersebut melaksanakan pekerjaan-pekerjaan pemerintah yang membawa dampak pada warganegaranya. Namun dalam praktinya badan-badan pemerintah sering menghadapi pekerjaan-pekerjaan dibawah mandat dari Undang-Undang, sehingga membuat mereka menjadi tidak jelas untuk memutuskan apa yang seharusnya dilakukan dan apa yang seharusnya tidak dilakukan.
Mazmanian dan Sebastiar juga mendefinisikan implementasi sebagai berikut:
“Implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah- perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan”. (Mazmanian dan Sebastiar dalam Wahab,2004:68).
kemudian output kebijakan dalam bentuk pelaksanaan keputusan dan seterusnya sampai perbaikan kebijakan yang bersangkutan.
Menurut uraian di atas, jadi implementasi itu merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan kebijakan. Akan tetapi pemerintah dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang buruk atau tidak bagi masyarakat, Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat.
2.1.2 Kebijakan publik
Kebijakan secara efistimologi, istilah kebijakan berasal dari bahasa Inggris “policy”. Akan tetapi, kebanyakan orang berpandangan bahwa istilah kebijakan senantiasa disamakan dengan istilah kebijaksanaan. Padahal apabila dicermati berdasarkan tata bahasa, istilah kebijaksanaan berasal dari kata “wisdom”.
Kebijakan menurut pendapat Carl Friedrich yang dikutip oleh Wahab bahwa:
“Kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan” (Friedrich dalam Wahab, 2004:3).
Berdasarkan definisi di atas, kebijakan mengandung suatu unsur tindakan-tindakan untuk mencapai tujuan. Umumnya tujuan tersebut ingin dicapai oleh seseorang, kelompok ataupun pemerintah. Kebijakan tentu mempunyai hambatan-hambatan pada pelaksanaannya tetapi harus mencari peluang-peluang untuk mewujudkan tujuan yang diinginkan.
Menurut Anderson yang dikutip oleh Wahab, merumuskan kebijaksanaan sebagai langkah tindakan yang secara sengaja dilakukan oleh seseorang aktor atau sejumlah aktor berkenaan dengan adanya masalah atau persoalan tertentu yang sedang dihadapi (Anderson dalam Wahab, 2005:3). Melengkapi uraian tersebut, peneliti mengemukakan beberapa pengertian kebijakan dari para ahli yang ahli dalam kajian tersebut, yaitu:
1. Laswell dan Kaplan yang dikutip oleh M.Irfan Islamy mengemukakan pengertian kebijakan adalah suatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan tindakan-tindakan yang terarah (Laswell dan Kaplan dalam Islamy, 2004:17).
2. Pengertian kebijakan publik menurut Dye yang dikutip oleh Widodo, kebijakan publik adalah apa pun yang pemerintah pilih untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu (Dye dalam Widodo, 2007:12).
3. James E. Anderson yang dikutip oleh Subarsono, mendefinisikan kebijakan publik sebagai kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah (Anderson dalam Subarsono, 2006:2).
4. Sedangkan menurut David Easton yang dikutip oleh Subarsono, ketika pemerintah membuat kebijakan publik, ketika itu pula pemerintah mengalokasikan nilai-nilai kepada masyarakat, karena setiap kebijakan mengandung seperangkat nilai di dalamnya (Easton dalam Subarsono, 2006:3).
untuk mengatur masyarakat yang berupa nilai-nilai dan tindakan-tindakan. Kebijakan publik juga harus melihat keadaan masyarakat secara nyata agar kebijakan yang dibuat oleh pemerintah tidak bertentangan dengan kepentingan masyarakat luas. Selain itu juga pemerintah dalam membuat dan merealisasikan kebijakan harus mengikutsertakan masyarakat, masyarakat jangan dianggap sebagai subyek pelengkap saja melainkan peran masyarakat sangat penting karena kebijakan yang baik adalah kebijakan yang dapat diterima oleh masyarakat.
2.1.3 Implementasi kebijakan
Kebijakan yang telah direkomendasikan untuk dipilih oleh pembuat kebijakan bukanlah jaminan bahwa kebijakan tersebut pasti berhasil dalam implementasinya. Ada banyak hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan baik yang bersifat individual maupun kelompok atau institusi. Implementasi dari suatu program melibatkan upaya-upaya pembuat kebijakan untuk mempengaruhi perilaku birokrat pelaksana agar bersedia memberikan pelayanan dan mengatur perilaku kelompok sasaran.
Undang-Undang, sehingga membuat mereka menjadi tidak jelas untuk memutuskan apa yang seharusnya dilakukan dan apa yang seharusnya tidak dilakukan.
Secara etimologis pengertian implemetasi menurut Mazmanian dan Sabatier yang dikutip oleh Joko Widodo adalah sebagai berikut :
“Implementasi adalah memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikan maupun untuk menimbulkan dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian” (Mazmanian dan Sabatier dalam Widodo, 2001:192).
Kebijakan adalah sebagai suatu program pencapain tujuan, nilai-nilai dan tindakan-tindakan yang terarah dan kebijakan juga merupakan serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dengan menunjukan kesulitan-kesulitan dan kemungkinan usulan kebijaksanaan tersebut dalam rangka m encapai tujuan tertentu.
Jadi sesuatu yang dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan ke negaraan. Sedangkan pengertian implementasi menurut Van Meter dan Van Horn adalah :
Jika suatu kebijakan tidak tepat atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran dari kebijakan, maka kebijakan itu dapat mengalami kegagalan sekalipun kebijakan itu diimplementasikan dengan sangat baik, sementara itu suatu kebijakan yang telah direncanakan dengan sangat baik, dapat mengalami kegagalan jika kebijakan tersebut kurang diimplementasikan dengan baik oleh para pelaksana kebijakan.
Sejalan dengan kutipan di atas maka menurut Lester dan Stewart yang dikutip oleh Winarno, bahwa implementasi adalah:
“implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian luas merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur dan teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan” (Lester dan Stewart dalam Winarno, 2002:101-102).
Jadi implementasi itu merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah di tetapkan dalam suatu keputusan kebijakan. Akan tetapi pemerintah dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang buruk atau tidak bagi masyarakat. Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat.
Berdasarkan pengertian implementasi di atas Van Meter dan Van Horn mengemukakan beberapa hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan suatu implementasi yang dikutip oleh Wahab, yaitu:
3. Ciri-ciri atau sifat Badan/Instansi pelaksana
4. Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
5. Sikap para pelaksana, dan
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik (Meter dan Horn dalam Wahab, 2005:79).
Sedangkan dalam pandangan Edwards III yang dikutip oleh Subarsono, implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel, yaitu:
1. Komunikasi
komunikasi merupakan salah-satu variabel penting yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik, komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan publik”. Implementasi yang efektif akan terlaksana, jika para pembuat keputusan mengetahui mengenai apa yang akan mereka kerjakan. Infromasi yang diketahui para pengambil keputusan hanya bisa didapat melalui komunikasi yang baik.
2. Sumber daya
sumber daya manusia, sumber daya finansial dan waktu menjadi perhitungan penting dalam keberhasilan implementasi kebijakan
3. Disposisi
merupakan salah-satu faktor yang mempunyai konsekuensi penting bagi implementasi kebijakan yang efektif. Jika para pelaksana mempunyai kecenderungan atau sikap positif atau adanya dukungan terhadap implementasi kebijakan maka terdapat kemungkinan yang besar implementasi kebijakan akan terlaksana sesuai dengan dengan perencanaan.
4. Struktur birokrasi
Birokrasi diciptakan sebagai instrumen dalam menangani keperluan-keperluan publik dalam institusi yang dominan dalam implementasi kebijakan publik yang mempunyai kepentingan yang berbeda-beda dalam setiap hierarkinya.
Berdasarkan keempat variabel di atas, lebih jelas akan di uraikan sebagai berikut:
tersebut dilakukan agar mengurangi kesalahan dalam pelaksanaan kebijakan.
Sumber daya, walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten, akan tetapi apabila implementor kekurangan sumber daya untuk melaksanakan kebijakan maka tidak akan berjalan dengan efektif. Sumber daya yang dapat mendukung pelaksanaan kebijakan dapat berwujud, seperti sumber daya manusia, dan sumber daya finansial. Sumber daya ini sangat berpengaruh terhadap pelaksaan kebijakan, tanpa sumber daya kebijakan tidak akan berjalan dengan baik.
Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan adalah watak atau karakteristik yang dimiliki oleh pelaksana kebijakan, disposisi itu seperti komitmen, kejujuran, dan sifat demokratik. Apabila pelaksana kebijakan mempunyai karakteristik atau watak yang baik, maka dia akan melaksanakan kebijakan dengan baik sesuai dengan sasaran tujuan dan keinginan pembuat kebijakan.
2.2 Tinjauan Penempatan Pegawai
Seseorang akan bekerja secara berdaya guna dan berhasil guna apabila mengetahui dengan jelas posisinya dalam suatu organisasi kerja. Kejelasan itu sangat penting artinya bagi setiap pegawai karena memungkinkan mengetahui peranan dan sumbangan pekerjaan terhadap pencapaian tujuan organisasi kerja secara keseluruhan.
Pegawai adalah mereka yang menyumbangkan jasanya kepada suatu badan usaha baik pegawai swasta maupun pegawai negeri. Pegawai negeri yang diuraikan dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian dalam Bab I ayat 1 yang berbunyi sebagai berikut :
“Pegawai Negeri adalah setiap warga Negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri atau diserahi tugas negara lainnya, dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.”
Penempatan pegawai sangat menentukan dalam pencapaian tujuan suatu organisasi.
“Penempatan pegawai adalah suatu proses pemberian tugas dan pekerjaan kepada tenaga kerja yang lulus dalam seleksi sesuai minat, bakat, pendidikan, pengalaman dan prestasi yang dimiliki dengan persyaratan yang dibutuhkan organisasi dan dijalankan secara kontinuitas dan kronologis dengan wewenang dan tanggung jawab sebesar porsi dan komposisi yang telah ditentukan dan diberikan, serta mampu mempertanggungjawabkan segala resiko dan kemungkinan yang terjadi atas tugas dan pekerjaan wewenang dan tanggung jawab tersebut.”(Siswanto 1990:9)
Penulis dapat artikan bahwa penempatan tenaga kerja atau yang menyangkut pegawai baru artinya pengaturan awal bagi suatu jabatan, sedangkan penempatan bagi pegawai lama mengandung arti promosi, mutasi dan demosi. Nawawi (1992:129) menyatakan :
“Pegawai harus ditempatkan dengan posisi dan perannya yang lebih jelas di dalam organisasi kerja, baik pegawai lama maupun pegawai baru yang diperoleh sebagai hasil seleksi“..Sedangkan menurut Marwansyah dan Mukaram (2000:59) Penempatan pegawai adalah : “Penugasan atau penugasan kembali pegawai pada suatu pekerjaan atau jabatan baru“.(Nawawi 1992:123)
Dari uraian di atas dapat diambil kesimpulan bahwa penempatan pegawai harus sesuai dengan pekerjaan, dimana memperhatikan persyaratan kesesuaian antara minat, bakat, pendidikan, pengalaman dan prestasi pegawai dengan jenis dan tingkat pekerjaan/jabatan yang dipercayakan kepadanya. Dengan kata lain penempatan harus berpegang kepada prinsip The right man on the right place.
dapat menimbulkan rasa kecewa, sehingga pegawai menjadi kurang produktif. Disamping itu jika rasa kecewa cukup besar dapat menimbulkan aktivitas negatif secara sembunyi-sembunyi yang dapat merugikan organisasi kerja secara keseluruhan. Lebih lanjutnya Nawawi (1992:129) menyatakan bahwa :
“Pertimbangan senioritas saja belum cukup, karena akan dapat berakibat buruk pada organisasi kerja, terutama jika pegawai yang bersangkutan ternyata tidak berprestasi karena kemampuannya rendah”. (Nawawi 1992:129)
Untuk itu senioritas harus disejajarkan dengan prestasi kerja. Dengan kata lain untuk mengisi suatu jabatan yang kosong dengan mengambil pegawai dari dalam hendaknya dipertimbangkan juga prestasi kerjanya, pertimbangan tersebut sangat penting artinya dalam penempatan pegawai untuk efektivitas kerja pegawai.
Yang dimaksudkan dengan prestasi kerja menurut Hasibuan (1997:105) adalah :
“Suatu hasil kerja yang dicapai seseorang dalam melaksanakan tugas-tugas yang dibebankan kepadanya didasarkan atas kecakapan, pengalaman dan kesungguhan serta waktu”.(Hasibuan 1997:105)
Prestasi kerja pegawai dapat dilihat dari kompetensi yang dimiliki pegawai yang meliputi pengetahuan, keahlian dan sikap / perilaku. Hal ini sesuai dengan pendapat Mitrani (1995:27) yang mengartikan Kompetensi sebagai Kemampuan, yaitu :
Sedangkan menurut Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Nomor: 43/KEP/2001 Kompetensi adalah:
“Kemampuan dan karakteristik yang dimiliki oleh seseorang pegawai negeri sipil berupa pengetahuan, keahlian dan sikap/prilaku yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas jabatannya”.
Dari pendapat diatas dapat dimaksudkan dengan kompetensi adalah karakteristik dasar yang dimiliki seseorang berupa pengetahuan, keahlian, sikap / perilaku yang diperlukan dalam melaksanakan tugas jabatannya, sehingga dapat meningkatkan prestasi kerja.
b. Faktor – faktor yang mempengaruhi penempatan.
Dalam pelaksanaan penempatan pegawai, Siswanto (1990:9) mengemukakan bahwa dalam penempatan pegawai harus memperhatikan faktor-faktor sebagai berikut:
1. Faktor Prestasi Akademis.
Prestasi akademis yang telah dicapai oleh tenaga kerja selama mengikuti jenjang pendidikan harus mendapatkan pertimbangan berat ringannya wewenang dan tanggung jawab yang akan diterima.
2. Faktor Pengalaman.
bersangkutan, selain itu pegawai yang mempunyai pengalaman bekerja juga memerlukan latihan petunjuk yang lebih singkat. 3. Faktor Kesehatan Fisik dan Mental.
Faktor ini sebagai bahan pertimbangan pada tempat mana tenaga kerja yang bersangkutan ditempatkan, diberi tugas dan pekerjaan yang cocok baginya.
4. Faktor Status Perkawinan
Faktor ini juga menentukan bagi pelaksanaan penempatan terutama tenaga kerja wanita yang telah berkeluarga.
5. Faktor Usia.
Dalam rangka penempatan tenaga kerja faktor usia pada diri tenaga kerja yang lulus dalam seleksi, perlu mendapatkan pertimbangan seperlunya. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari rendahnya produktivitas yang dihasilkan oleh tenaga yang bersangkutan.
Dari uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa dalam penempatan pegawai harus jelas posisi dan peranan dari pegawai yang ditempatkan. Agar prestasi kerja pegawai dapat terwujud, maka dalam penempatan pegawai perlu diperhatikan faktor-faktor yang mempengaruhi, antara lain:
terlebih dahulu, untuk mengenal lingkungan kerja yang akan dihadapinya. Pertemuan orientasi merupakan sambutan yang resmi dari organisasi, pertemuan ini hendaknya diadakan dengan keramahtamahan dan penuh pengertian. Hari-hari pertama dalam kegiatan biasanya mempunyai rasa ragu-ragu dan malu dalam melaksanakan suatu pekerjaan. Pegawai baru memerlukan kepastian, ketenangan, kepercayaan dan dorongan ke arah yang benar sehingga ia dapat menemukan jalan pekerjaannya sendiri. Program orientasi yang ideal memberikan kepada setiap pegawai baru tentang kepercayaan dan kebanggaan dalam dirinya sendiri serta organisasi,pertemuan yang diselenggarakan dengan baik sulit dilupakan oleh pegawai. Apabila program orientasi telah dilaksanakan, maka hasil dari program orientasi ini akan dijadikan pertimbangan bagi seorang pegawai baru untuk ditempatkan pada posisinya.
2. Penempatan Pegawai Lama
Telah diketahui bahwa penempatan pegawai baru merupakan kelanjutan dari hasil seleksi yang kemudian diberi tugas dan tanggung jawab sebesar porsi dan komposisi yang telah ditetapkan, sedangkan untuk penempatan pegawai lama mengandung arti pelaksanaan alih tugas yang terdiri dari :
secara herizontal maupun vertikal (promosi/demosi), dengan tujuannya adalah untuk meningkatkan efesiensi dan efektivitas kerja dalam organisasi”. Sedangkan menurut Marwansyah dan Mukaram (2000:59) mutasi adalah : “Perpindahan dari suatu jabatan keposisi lain dengan gaji, tanggung jawab dan jenjang organisasi relatif sama“. Dari pendapat tersebut dapat disimpulkan mutasi adalah perubahan atau perpindahan posisi atau jabatan ke posisi lain yang bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas kerja dalam organisasi, dimana gaji, tanggung jawab dan jenjang organisasi yang relatif sama. Mutasi atau perpindahan pegawai dapat terjadi karena Keinginan pegawai itu sendiri yang disebabkan:
1) Pegawai merasa tidak sesuai dengan bidang tugasnya atau jabatannya.
2) Pegawai tidak dapat merasa bekerja sama dengan rekan sekerjanya atau dengan atasannya.
3) Pegawai merasa bahwa tempat atau lingkungan kerja tidak sesuai dengan kondisi fisik pegawai.
b. Promosi
Istilah promosi adalah kemajuan, maju kedepan, pemberian status dan penghargaan yang lebih tinggi. Pengertian promosi menurut Wursanto (1997:68-69) adalah sebagai berikut:
1) Promosi adalah kemajuan seorang pegawai dalam mengerjakan suatu tugas sehingga ia dapat diberi tugas yang lebih besar tanggung jawabnya. Prestise dan gaji pegawai tersebut pun lebih tinggi.
2) Promosi adalah perubahan jabatan dari jabatan semula ke jabatan yang lebih tinggi yang mengandung tanggung jawab atau kekuasaan yang lebih besar (kadang-kadang diikuti dengan kenaikan pangkat).
3) Promosi adalah sesuatu perubahan dalam tengga kekuasaan, tingkat, derajat dan pangkat.
4) Promosi adalah kenaikan jabatan, disertai dengan kekuasaan dan tanggung jawabnya sebelumnya.
Dari empat pengertian tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa promosi adalah suatu kenaikan jabatan yang dialami oleh seseorang pegawai disertai dengan kekuasaan yang lebih tinggi dan tanggung jawab yang lebih besar.
c. Demosi.
Demosi adalah perpindahan dalam suatu organisasi dari suatu posisi ke posisi lainnya yang melibatkan penerimaan gaji/bayaran atau status.
Sedangkan menurut Marwansyah dan Mukaram (2000:59) “Demosi adalah perpindahan dari suatu jabatan keposisi lain dengan gaji, tanggung jawab, dan jenjang organisasi yang relatif rendah“. Dari pengertian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa demosi dilaksanakan dalam usaha untuk menghindari kerugian perusahaan yang diakibatkan oleh karyawan tidak dapat melaksanakan job description, idak disiplin, tidak jujur serta mampu mengerjakan tugas yang telah diberikan atau memiliki prestasi kerja yang rendah.
2.3 Penempatan Jabatan
2.3.1 Pengertian Penempatan Jabatan
Penempatan Pegawai adalah tempat untuk para pegawai dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab yang akan dilaksanakan dalam pekerjaannya.
Menurut Bambang Wahyudi (2002:94) yang di maksudkan penempatan pegawai adalah: “suatu proses pendayagunaan pegawai dengan menempatkan calon pegawai pada unit kerja yang telah direncanakan menerima tambahan tenaga”. Menurut Veithzal Rivai (2004:211) mengemukakan bahwa penempatan pegawai adalah : “Penempatan penugasan atau penugasan kembali dari seseorang kepada pekerjaan barunya”. Menurut Malayu S.P Hasibuan (2004:63) menyatakan tentang penempatan pegawai yaitu: “penempatan adalah menempatkan calob karyawan yang di terima (lulus seleksi) pada jabatan/pekerjaan yang membutuhkan dan sekaligus mendelegasikan authority (otoritas) kepada orang tersebut”.
2.3.2 Faktor Penempatan Jabatan a. Faktor prestasi akademis
memiliki prestasi akademik yang tinggi harus ditempatkan pada tugas dan pekerjaan yang diperkirakan dia mampu mengembannya.
b. Faktor pengalaman
Pengalaman bekerja pada pekerjaan yang sejenis yang telah dialami sebelumnya, perlu mendapatkan pertimbangan dalam rangka penempatan pegawai. Pengalaman bekerja banyak memberikan kecenderungan bahwa yang bersangkutan memiliki keahlian dan keterampilan kerja yang relatif tinggi. Pengalaman bekerja yang dimiliki oleh seseorang, kadang-kadang lebih dihargai daripada tingkat pendidikan yang menjulang tinggi.
c. Faktor kesehatan fisik dan mental
menguji kesehatan mental diperlukan dokter khusus yang ahli tentang lingkup tersebut.
d. Faktor status perkawinan
Faktor ini juga sebagai bahan pertimbangan dalam menempatkan pegawai yang bersangkutan terutama wanita yang telah berkeluarga. Pegawai wanita yang mempunyai suami perlu mendapatkan pertimbangan apalagi jika sudah mempunyai anak. e. Faktor usia
Dalam rangka menempatkan pegawai, faktor usia pada diri pegawai yang lulus dalam seleksi, perlu mendapatkan pertimbangan untuk menghindarkan rendahnya produktivitas yang dihasilkan oleh pegawai yang bersangkutan.
2.3.3 Metode Penempatan Jabatan
Pemilihan metode sangat penting dilaksanakan, agar supaya pelaksanaannya efektif dalam mendukung tercapainya tujuan perusahaan. Manajer yang cakap akan menerapkan metode yang sesuai dan efektif dalam pelaksanaan tugas-tugasnya. Penempatan karyawan seperti promosi, transfer, dan demosi hendaknya dilakukan dengan metode yang efektif dan efisien supaya tercapai manfaat yang optimal.
Adapun metode-metode yang harus ditempuh adalah : a. Menetukan kebutuhan-kebutuhan Sumber Daya Manusia.
b. Mengupayakan persetujuan anggaran untuk mengadakan atau mengisi jabatan.
c. Mengembangkan kriteria penempatan yang valid. d. Pengadaan (recruitment).
47
OBYEK LAPORAN KKL 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Kuningan 3.1.1 Sejarah Kabupaten Kuningan
Pada awal penetapan, terdapat dua alternatif dalam penentuan hari jadi Kabupaten Kuningan yang di usulkan oleh tim penulisan Sejarah Kuningan yang di bentuk dengan surat keputusan Bupati Kuningan No.349/Hk.021.1/SK/Bp/XII/1976 tanggal 16 Desember 1976, yaitu:
1. Berpegang pada periode awal atau periode “ARILE” yaitu tanggal 11 April yang bertitik tolak pada penobatan Seuweukarma sebagai Raja kuningan Pertama.
2. Berpegang kepada masuknya agama Islam ke Kuningan yang di awali oleh ‘Sunan Gunung Jati” ke daerah Luragung pada tahun 1481, tepatnya penobatan Kepala Pemerintahan di Kuningan pada tanggal 1 September 1948.
3.1.2 Keadaan Geografis Kabupaten Kuningan
Kabupaten Kuningan terletak di ujung Timur Laut Provinsi Jawa Barat yang berbatasan langsung dengan Provinsi Jawa Tengah, dan terletak pada koordinat 108°23’-108°47’ Bujur Timur dan 6°47’-7°12’ Lintang Selatan dengan luas mencapain 1.178,57 km2 (117.857,55 ha) di bentuk melalui Undang – Undang Nomor 14 tahun 1950.
Letak geografis Kabupaten Kuningan cukup strategis, yaitu berada pada lintasan jalan regional yang menghubungkan Kota Cirebon dengan Wilayah Priangan Timur, dan sebagai jalur alternatif jalur tengah yang menghubungkan Bandung – Majalengka dengan Jawa Tengah.
Bagian timur wilayah Kabupaten ini adalah dataran rendah, sedang di bagian barat berupa pegunungan, dengan puncaknya Gunung Ciremai (3.076 m) di perbatasan dengan Kabupaten Majalengka. Gunung Ciremai adalah gunung tertinggi di Jawa Barat. Secara administratif, Kabupaten Kuningan terdiri atas 32 Kecamatan, 15 Kelurahan dan 361 Desa, Adapun batas-batas wilayah Kabupaten Kuningan adalah:
1) Sebelah Timur : berbatasan dengan Kabupaten Brebes Provinsi Jawa Tengah
Kabupaten Kuningan terbagi dalam beberapa wilayah kecamatan, yaitu Kecamatan Darma, Kadugede, Nusaherang, Ciniru, Hantara, Selajambe, Subang, Cilebak, Ciwaru, Karangkancana, Cibingbin, Cibeureum, Luragung, Cimahi, Cidahu, Kalimanggis, Ciawigebang, Cipicung, Lebakwangi, Maleber, Garawangi, Sindang Agung, Kuningan, Cigugur, Kramatmulya, Jalaksana, Japara, Cilimus, Cigandamekar, Mandirancan, Pancalang, dan Pasawahan.
3.1.3 Keadaan Demografis Kabupaten Kuningan
Penduduk Kabupaten Kuningan Tahun 2007 menurut hasil Suseda sebanyak 1.102.354 orang dengan laju pertumbuhan penduduk (LPP) sebesar 1,17% pertahun, dibawah laju pertumbuhan Provinsi yang mencapai 1,83% . Penduduk laki-laki sebanyak 549.118 orang dan penduduk perempuan sebanyak 553.236 orang dengan sex ratio sebesar 99,3% artinya jumlah penduduk perempuan lebih banyak disbanding penduduk laki-laki.
Sebagian besar penduduk Kuningan bermata pencaharian sebagai petani (petani penggarap dan buruh tani),dan lainnya bekerja sebagai Pedagang, Pegawai Negeri Sipil, TNI, Polisi, Wiraswasta dan sebagiannya.
Terkait dengan perkembangan demografi yang mengindikasikan adanya keberhasilan dalam pengendalian jumlah penduduk dan peningkatan tahapan keluarga, yang yang diindikasikan oleh tingginya tingkat partisipasi masyarakat dalam ber-KB dan tingginya tingkat npasangan usia subur yang ber-KB (lebih dari 75%) serta berkurangnya keluarga pra sejahtera,pada tahun 2008 Kabupaten Kuningan memperoleh penghargaan “Manggala Karya Kencana” tingkat Nasional.
3.1.4 Visi dan Misi Kabupaten Kuningan
Visi dan Misi Daerah serta Arah Kebijakan Pembangunan kurun waktu 2005 hingga 2025
Berdasarkan rancangan RPJP Daerah yang disusun bersam berdasarkan atas keinginan besar masyarakat sehingga akan menjadi kerangka besar perencanaan pembangunan yang membingkai dan memberikan batasan (koridor) bagi perencanaan dan pelaksanaan pembangunan hingga tahun 2025 adalah:
“ Dengan Iman dan Taqwa, kuningan sebagai ...
Kabupaten Agropolitan dan Wisata Termaju di Jawa Barat “
pertanian dan wisata yang paling maju diantara kabupaten/kota di Provinsi Jawa Barat.
Kabupaten Agroppolitan dan Wisata mengandung pengertian Kabupaten yang produksi daerahnya didominasi oleh dua besar sektor yaitu secara berturut-turut sektor pertanian dan jasa pariwisata.
Visi tersebut menyiratkan makna bahwa untuk menjadi maju dalam konteks percaturan pembangunan dengan wilayah lainnya Kabupaten Kuningan harus berfokus pada kedua bidang tersebut yang menjadi keunggulannya.Hal ini dengan tidak mengabaikan pelaksanaan pembangunan secara memadai pada bidang-bidang lainnya, karena pada hakikatnya pembangunan daerah adalah membangun masyarakat secara menyeluruh. Fokus terhadap bidang pertanian dan pariwisata bukan perwujudan semangat sektoral yang sempit, namun semata-mata merupakan upaya menempatkan kedua bidang unggulan, sebagai penggerak utama pembangunan menyeluruh di Kabupaten Kuningan.
Untuk mencapai visi pembangunan jangka panjang tersebut perlu ditempuh langkah-langkah besar yang terarah, kongkrit dan memiliki ukuran-ukuran yang jelas, yaitu:
1. Mewujudkan sumberdaya manusia yang berkualitas dan berakhlak mulia
2. Mewujudkan agribisnis yang tangguh dalam kerangka agropolitan 3. Mewujudkan pariwisata yang maju
5. Mewujudkan pengelola sumberdaya alam yang lestari dengan berorientasi pada jasa lingkungan
6. Mewujudkan masyarakat yang agamis, mandiri, dan dinamis.
3.2 Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan 3.2.1 Gambaran Umum Sekretariat Daerah
Sekretariat adalah unit organisasi yang bertugas menjalankan fungsi-fungsi pembantuan untuk mendukung pelaksanaan fungsi lini yang dijalankan dinas. Dengan kata lain, unit-unit dalam sekretariat berkewajiban melaksanakan tugas-tugas ketatausahaan dalam rangka pengambilan kebijakan, seperti bagian umum, bagian kepegawaian, bagian keuangan, bagian bina pemerintahan, dan sebagainya.
Daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sekretariat Daerah adalah unsur staf Pemerintah Kabupaten Kuningan, yang dipimpin oleh Sekretaris Daerah yang dalam pelaksanaan tugasnya berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati.
Organisasi dan Tatalaksana, mengkoordinasikan perumusan kebijakan Pemerintah Daerah serta memberikan pelayanan administrasi kepada seluruh Perangkat Daerah.
Berdasarkan perkembangan Kabupaten Kuningan, pada tahun 2008 telah dikeluarkan Peraturan Daerah Kabupaten Kuningan Nomor 9 Tahun 2008 tentang Sekretariat Daerah, dimana telah dibentuk Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan.
Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan adalah unsur staf Pemerintah Kabupaten Kuningan, yang dipimpin oleh Sekretaris Daerah yang dalam pelaksanaan tugasnya berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Kuningan No. 9 tahun 2008 tentang Sekretariat Daerah, memiliki tugas pokok membantu Bupati dalam melaksanakan tugas penyelenggaraan Pemerintahan, Administrasi, Organisasi dan Tatalaksana, mengkoordinasikan perumusan kebijakan Pemerintah Daerah serta memberikan pelayanan administrasi kepada seluruh Perangkat Daerah.
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Sekretaris Daerah mempunyai fungsi:
1. Pengkoordinasian perumusan kebijakan Pemerintah Daerah 2. Penyelenggaraan Administrasi Pemerintah Daerah
Tugas pokok dan fungsi Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan dituangkan dalam suatu susunan organisasi yang mampu menjamin terlaksananya tugas pokok dan fungsi secara efektif dan efisien. Susunan organisasi dan uraian tata kerja yang konprehensif menggambarkan wewenang dan tanggung jawab setiap unsur organisasi tentang pengendalian dan interaksi antara pimpinan dan bawahan, serta mekanisme koordinasi internal organisasi guna menjamin kesepahaman, kesatuan arah dan keterpaduan dalam pencapaian tujuan organisasi.
Untuk mendukung pelaksanaan tugas pokok dan fungsi tersebut, disusun Organisasi Sekretariat Daerah sebagai berikut :
1. Asisten Pemerintahan membawahkan : a. Bagian Pemerintahan
b. Bagian Hukum c. Bagian Humas
2. Asisten Ekonomi Pembangunan membawahkan : a. Bagian Ekonomi
b. Bagian Pembangunan
c. Bagian Kesejahteraan Rakyat 3. Asisten Administrasi membawahkan :
a. Bagian Umum b. Bagian Keuangan
c. Bagian Organisasi dan Pendayagunaan Aparatur d. Bagian Perlengkapan.
3.2.2 Visi dan Misi Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan
sesuatu gambaran menantang tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan instansi Pemerintah.
Adapun visi Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan adalah sebagai berikut : “Terwujudnya Sekretariat Daerah yang Responsif, Inovatif, Transparan dan Akuntabel dalam pelaksanaan manajemen
Pemerintah Daerah”
Misi adalah suatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi pemerintah, sebagai penjabaran visi yang telah ditetapkan. Misi juga terkait dengan kewenangan yang dimiliki, dari peraturan perundangan atau kemampuan penguasaan teknologi sesuai dengan strategi yang telah dipilih.
Perumusan misi harus memperhatikan pihak yang berkepentingan (stakeholders), dan memberikan peluang untuk perubahan/penyesuaian dengan tuntutan perkembangan lingkungan strategi.
Misi Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan adalah sebagai berikut:
1. Meningkatkan pembinaan dan mengkoordinasikan penyelenggaraan pemerintahan umum, pemerintahan desa, penetapan produk hukum, serta pelayanan akses informasi Pemerintah Daerah.
2. Membina dan mengkoordinasikan pengembangan perekonomian daerah, pengendalian program pembangunan, pemberdayaan perempuan dan peningkatan kesejahteraan rakyat.
3.2.3 Struktur Organisasi Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan
Pegawai dalam sebuah organisasi merupakan salah satu faktor penting, dimana dengan adanya pegawai maka tujuan organisasi akan mudah tercapai. Adapun struktur organisasi Sekretariat Daerah sebagai berikut:
1. Sekretaris Daerah 2. Asisten Pemerintahan
1. Bagian Tata Pemerintahan
1. Sub Bagian Pemerintahan Umum dan Otonomi Daerah
2. Sub Bagian Pertanahan dan Tata Kota
3. Sub Bagian Pemerintahan Desa dan Kelurahan 2. Bagian Hukum
1. Sub Bagian Peraturan Perundang-undangan 2. Sub Bagian Bantuan Hukum dan HAM
3. Sub Bagian Dokumentasi dan Penyuluhan Hukum 3. Bagian Hubungan Masyarakat
1. Sub Bagian Analisis Informasi
2. Sub Bagian Publikasi dan Dokumentasi 3. Sub Bagian Sandi dan Telekomunikasi 3. Asisten Pembangunan dan Kesejahteraan Rakyat
1. Sub Bagian Pengembangan Potensi dan Investasi Daerah.
2. Sub Bagian Sarana Perekonomian 3. Sub Bagian Produksi Daerah 2. Bagian Pembangunan
1. Sub Bagian Penyusunan Program 2. Sub Bagian Pengendalian Program
3. Sub Bagian Analisis, Evaluasi dan Pelaporan 3. Bagian Kesejahteraan Rakyat
1. Sub Bagian Agama
2. Sub Bagian Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga 3. Sub Bagian Kesejahteraan Sosial
4. Asisten Administrasi 1. Bagian Umum
1. Sub Bagian Tata Usaha 2. Sub Bagian Rumah Tangga 3. Sub Bagian Protokol
2. Bagian Keuangan
1. Sub Bagian Perbendaharaan.
2. Sub Bagian Pembukuan, Verifikasi dan Akuntansi. 3. Sub Bagian Belanja Pegawai
3. Bagian Perlengkapan
2. Sub Bagian Pengadaan.
3. Sub Bagian Distribusi dan Penataan Asset. 4. Bagian Organisasi dan Pemberdayaan Aparatur
1. Sub Bagian Kelembagaan dan Analisis Formasi Jabatan
2. Sub Bagian Tatalaksana
3. Sub Bagian Pendayagunaan Aparatur 5. Jabatan Fungsional.
3.2.4 Gambaran Umum Penempatan Jabatan Di Pemerintah Kabupaten Kuningan
Unsur utama dalam setiap program manajemen kepegawaian adalah penempatan jabatan. Proses penempatan jabatan menghasilkan dua dokumen yang penting, uraian jabatan dan persyaratan jabatan. Uraian jabatan mengikhtisarkan kewajiban-kewajiban, tanggung jawab, kondisi – kondisi kerja, dan kegiatan-kegiatan dari suatu jabatan tertentu. Persyaratan jabatan mengikhtisarkan syarat-syarat pegawai seperti tingkat pendidikan, pengalaman yang ada hubungannya dengan jabatan, pengetahuan, keterampilan-keterampilan, atau kemampuan-kemampuan yang diperlukan untuk melakukan suatu jabatan tertentu.
1. Mendapatkan kualitas dan kuantitas pegawai yang tepat yang diperlukan untuk mencapai tujuan organisasi.
Persyaratan jabatan merupakan standard pegawai dengan mana pelamar jabatan dapat diukur. Isi persyaratan jabatan memberikan dasar untuk pembuatan prosedur seleksi.
2. Pelatihan
Uraian kewajiban-kewajiban dan alat-alat yang digunakan merupakan bantuan penting untuk mengembangkan isi program pelatihan.
3. Evaluasi jabatan
Uraian jabatan dan rincian syarat-syarat manusia dievaluasi berdasarkan nilainya dengan tujuan akhir menentukan nilai rupiah. 4. Penilaian pelaksanaan pekerjaan
Uraian jabatan ini adalah berguna untuk merumuskan bidang-bidang di dalam mana sasaran jabatan ditentukan.
5. Promosi dan Pemindahan
Informasi jabatan membantu dalam merencanakan saluran-saluran promosi dan dalam menunjukkan garis-garis pemindahan.
6. Organisasi
7. Perkenalan
Bagi seorang peserta pelatihan yang baru, uraian jabatan adalah paling berguna untuk tujuan perkenalan. Uraian jabatan membantu pengertian tentang jabatan dan organisasi.
8. Penyuluhan
Dengan sendirinya informasi jabatan sangat banyak nilainya dalam penyuluhan jabatan. Penyuluhan demikian sebaiknya diadakan pada perguruan tinggi. Karena banyak lulusan perguruan tersebut tidak menyadari akan jenis-jenis jabatan yang ada. Penyuluhan jabatan juga diadakan apabila ada pegawai yang tampaknya tidak sesuai dengan posisinya yang sekarang.
9. Hubungan ketenagakerjaan
Uraian jabatan merupakan standar fungsi. Apabila seorang pegawai berusaha menambah atau mengurangi kewajiban-kewajiban yang terdapat di dalamnya, maka ini berarti bahwa ia tidak mentaati standar.
10. Perencanaan kembali jabatan.
61
HASIL DAN PEMBAHASAN LAPORAN KKL
4.1 Komunikasi Dalam Penempatan Jabatan Pegawai Di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan
Proses komunikasi menentukan keberhasilan tujuan dari pelaksanaan kebijakan. Pelaksanaan yang efektif baru akan terjadi apabila para pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang akan mereka kerjakan. Pengetahuan atas apa yang akan mereka kerjakan baru dapat berjalan apabila komunikasi berlangsung dengan baik, sehingga setiap keputusan kebijakan dan peraturan pelaksanaan harus ditransmisikan (dikomunikasikan) kepada bagian personalia yang tepat. Selain itu, kebijakan yang dikomunikasikan harus tepat, akurat dan konsisten. Komunikasi diperlukan agar pembuat keputusan dan para pelaksana semakin konsisten dalam melaksanakan setiap kebijakan yang akan diterapkan. Terdapat indikator yang dapat digunakan dalam mengukur keberhasilan variabel komunikasi tersebut, yaitu kejelasan, konsistensi dan transformasi.
Komunikasi kelembagaan belum efisien, karena dari segi jumlah pegawai maupun komposisinya masing-masing perangkat daerah belum seimbang dan tertata secara proporsional. Oleh karena itu, profesionalisme pegawai di lingkungan organisasi pemerintahan perlu dikembangkan terlebih dahulu agar menghasilkan pegawai yang produktif, berdaya guna dan berhasil guna.
Penyampaian informasi dilakukan dengan memberikan
penjelasan-penjelasan kepada setiap subbagian/unit kerja dan instansi terkait di Sekretariat Daerah Kabupaten Kuningan, melalui Peraturan
Perundang-Undangan yang telah disepakati bersama. Langkah yang ditempuh dalam penyampaian informasi tentang Penempatan Jabatan, Kepala bagian Organisasi dan Pendayagunaan Aparatur Kabupaten Kuningan menyiapkan pagu indikatif yakni rancangan awal program prioritas dan patokan batas maksimal penempatan pegawai yang diberikan kepada
Kepala sub bagian kelembagaan dan analisis formasi jabatan di Kabupaten Kuningan yang didasarkan pada indikator penempatan
jabatan.
kerja suatu unit organisasi. Sedangkan tujuan adanya proses mengolah bahan kerja adalah:
1) Mengidentifikasi sejauhmana efisien dan efektifitas keberadaan unit kerja yang dibentuk, berdasarkan standar dan parameter beban kerja.
2) Memperjelas dan mempertegas format kelembagaan yang akan dibentuk secara lebih proporsional dan adanya kesesuaian antara kewenangan dan visi organisasi dengan besaran organisasinya. 3) Memperoleh gambaran mengenai kondisi riel pegawai yang
memangku suatu jabatan baik secara kuantitatif dan kualitatif serta kompetensinya pada unit eselon terendah, sebagai bahan kajian dalam merumuskan jabatan dan formasi yang dibutuhkan berdasarkan perhitungan beban kerja, sehingga terdapat kesesuaian antara besaran organisasi dengan kebutuhan jabatan.
Selain Sekretariat Daerah, Bupati/walikota juga membentuk tim penempatn jabatan sesuai golongan. Tim tersebut dikoordinasikan oleh Sekretaris Daerah Kabupaten/Kota yang dalam pelaksanaannya dilakukan oleh Kepala Bagian Organisasi Sekretariat Kabupaten/Kota dan keanggotaannya terdiri dari dinas/unit kerja dan instansi terkait. Adapun tugas dari tim tersebut adalah melaksanakan penempatan jabatan.
1) Persiapan:
a. Perencanaan proses jabatan
b. Penyusunan bentuk-bentuk (formulir) jabatan dan petunjuk pengisiannya;
c. Perencanaan penyelenggaraan dan penyusunan petunjuk pelaksanaannya;
d. Penyiapan tenaga jabatan. 2) Pengumpulan Data Jabatan:
a. Pemberitahuan kepada unit organisasi yang akan menjadi sasaran
b. Perkenalan diri analis kepada pimpinan-pimpinan organisasi yang terlibat dalam penempatanjabatan
c. Studi pengenalan organisasi mengenai: 1. Fungsi dan tugas organisasi
2. Struktur organisasi
3. Daftar jabatan dan tenaga kerja d. Penarikan sample karyawan dan jabatan
e. Pengumpulan data, dengan menggunakan satu kombinasi beberapa metode pengumpulan data jabatan.
1. Pengisian daftar pertanyaan 2. Interview
4. Penjabaran tugas organisasi ke dalam pekerjaan karyawan 5. Bahasa tenaga ahli
6. Studi kepustakaan
7. Kombinasi beberapa metoda 3) Pengolahan Data Jabatan:
Penyusunan berbagai bentuk cakupan informasi jabatan dengan menggunakan hasil-hasil yang diperoleh dari pengumpulan data jabatan, misalnya:
a. Penyusunan uraian
