Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah (Konsep dan Implementasi-Untuk Akademisi dan Praktisi)

(1)

i

Akuntansi

Keuangan

Pemerintah

Daerah

Konsep dan )mplementasi

-

Untuk

Akademisi dan Praktisi

Dr. Suryo Pratolo SE., M.Si, Ak. CA

Rizal Yaya. PhD., M.Sc, Ak. CA

(2)

ii

KATA PENGANTAR

Reformasi 1999 telah melahirkan pendekatan baru dalam pengelolaan pemerintahan di

Republik Indonesia dari pendekatan sentralistik menjadi pendekatan desentralisasi yang

ditandai dengan adanya otonomi daerah pada sebagian besar kewenangan pemerintahan.

Kondisi ini menuntut pemerintah daerah untuk berjalan secara professional dengan

mengedepankan aspek efisiensi dan efektifitas pencapaian tujuan jangka pendek dan jangka

panjang daerah. Pada saat yang sama, akuntabilitas pengelolaan dan pelaporan keuangan

menjadi sesuatu yang sangat urgent untuk mendukung transparansi dan penyediaan informasi

untuk pengambilan berbagai keputusan pemerintah.

Buku ini hadir sebagai bagian dari upaya untuk memperkuat proses reformasi keuangan

pemerintah daerah menuju yang lebih baik. Dalam kurun waktu 15 tahun reformasi akuntansi

keuangan pemerintah daerah, berbagai kebijakan telah diambil oleh pemerintah pusat dan

daerah guna meningkatkan kualitas informasi keuangan yang disajikan pemerintah daerah

kepada publik. Akan tetapi, dalam perkembangannya masih banyak pemerintah daerah yang

belum berhasil mendapatkan laporan keuangan dengan predikat wajar tanpa pengecualian

sebagaimana yang diharapkan oleh publik. Diharapkan, kehadiran buku ini dapat menjadi

referensi dalam proses pendidikan sumber daya manusia berkualitas yang masih terbatas dan

kurangnya baik untuk lingkungan staf pemerintah maupun terhadap mahasiswa yang

merupakan calon sumber daya bagi institusi pemerintah.

Penulis mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah berkontribusi dalam

pembuatan buku ini termasuk LP3M yang telah menyediakan hibah penulisan buku ini.

Semoga Allah SWT membalasnya dengan balasan yang terbaik di dunia dan di akhirat kelak.

Yogyakarta, 31 Juli 2016

(3)

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... ii

DAFTAR ISI ... iii

BAB 1: SIKLUS PENGELOLAAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH ... vii

Gambaran Umum Pemerintah Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Definisi Keuangan Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Landasan Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Referensi... Error! Bookmark not defined.

Soal-Soal Latihan ... Error! Bookmark not defined.

BAB 2: SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL DALAM STRUKTUR ORGANISASI DAN TATA KERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ... Error! Bookmark not

defined.

Definisi Sistem Pengendalian Internal ... Error! Bookmark not defined.

Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah (PKPKD) ... Error! Bookmark not

defined.

Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah (Koord PKD) . Error! Bookmark not defined.

Pejabat Pengelola keuangan Daerah (PPKD)... Error! Bookmark not defined.

Pejabat Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang Daerah (PA) ... Error! Bookmark not

defined.

Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan SKPD (PPTK) ... Error! Bookmark not defined.

Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD (PPK-SKPD)... Error! Bookmark not defined.

Bendaharawan Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran... Error! Bookmark not defined.

entitas elaporan dan entitas akuntansi di lingkungan pemda Error! Bookmark not defined.

BAB 3: DASAR-DASAR PENATAUSAHAAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH ... Error! Bookmark not defined.

Dokumen Pelaksanaan Angaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (DPA-SKPD) dan

Anggaran Kas ... Error! Bookmark not defined.

Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Prinsip-Prinsip Pelaksanaan Anggaran Belanja Daerah... Error! Bookmark not defined.

(4)

iv

Akuntansi Keuangan Daerah ... Error! Bookmark not defined.

BAB 4: SISTEM DAN PROSEDUR PENERIMAAN ... Error! Bookmark not defined.

DAN PENGELUARAN KAS ... Error! Bookmark not defined.

Definisi Sistem dan Prosedur Penerimaan Kas ... Error! Bookmark not defined.

Uraian Sistem dan Prosedur Penerimaan Kas Pemerintah daerah ... Error! Bookmark not

defined.

Pendapatan Daerah Melalui Bendahara Penerimaan ... Error! Bookmark not defined.

Pendapatan Daerah Melalui Bendahara Penerimaan Pembantu ... Error! Bookmark not

defined.

Pendapatan Daerah Melalui Bank Kas Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Pendapatan Daerah Melalui Bank Lain ... Error! Bookmark not defined.

Pertanggungjawaban Bendahara Penerimaan ... Error! Bookmark not defined.

Pertanggungjawaban Bendahara Penerimaan Pembantu ... Error! Bookmark not defined.

BAB 5: DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN DAN ANGGARAN KAS SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH ... Error! Bookmark not defined.

Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA)-SKPD ... Error! Bookmark not defined.

Langkah-Langkah Teknis ... Error! Bookmark not defined.

Langkah I (Penyusunan Rancangan DPA oleh SKPD) .... Error! Bookmark not defined.

Langkah 2 (Verifikasi DPA SKPD) ... Error! Bookmark not defined.

Langkah 3 (Pengesahan DPA SKPD) ... Error! Bookmark not defined.

BAB 6: ANGGARAN KAS ... Error! Bookmark not defined.

Deskripsi Kegiatan ... Error! Bookmark not defined.

Pihak Terkait ... Error! Bookmark not defined.

BAB 7: SURAT PENYEDIAAN DANA ... Error! Bookmark not defined.

(5)

v

BAB 8: PENGAJUAN SURAT PERMINTAAN PEMBAYARAN (SPP) . Error! Bookmark

not defined.

Jenis-Jenis Surat Permintaan Pembayaran ... Error! Bookmark not defined.

BAB 9: PENERBITAN SURAT PERINTAH MEMBAYAR (SPM) ... Error! Bookmark not

defined.

Jenis-Jenis Surat Perintah Membayar ... Error! Bookmark not defined.

BAB 10: PENERBITAN SURAT PERINTAH PENCAIRAN DANA (SP2D) ...Error!

Bookmark not defined.

BAB 11: PELAKSANAAN BELANJA DAN PEMBUATAN SURAT

PERTANGGUNGJAWABAN ... Error! Bookmark not defined.

Dokumen Pencatatan Pelaksanaan Belanja ... Error! Bookmark not defined.

(6)

vi

BAB 13: PEMBUATAN SURAT PERTANGGUNGJAWABAN (SPJ) PENGELUARAN PEMBANTU... Error! Bookmark not defined.

BAB 14: AKUNTANSI KEUANGAN DASAR, PERSAMAAN DASAR, PENJURNALAN DAN PEMOSTINGAN ... Error! Bookmark not defined.

Macam-Macam Metode Pengakuan Akuntansi ... Error! Bookmark not defined.

Persamaan Dasar Akuntansi ... Error! Bookmark not defined.

Penjurnalan ... Error! Bookmark not defined.

perbedaan penjurnalan pada akuntansi lembaga bisnis dan pemerintah ... Error! Bookmark

not defined.

Tahap-Tahap Pencatatan Transaksi dalam Buku Jurnal ... Error! Bookmark not defined.

Pemostingan ... Error! Bookmark not defined.

Penyesuaian ... Error! Bookmark not defined.

Neraca Saldo, Kertas Kerja, Konsolidasi dan Penyusunan Laporan Keuangan ...Error!

BAB 15: AKUNTANSI DAN RERANGKA KONSEPTUAL AKUNTANSI PEMERINTAH ... Error! Bookmark not defined.

Definisi Akuntansi... Error! Bookmark not defined.

Rerangka Konseptual Akuntansi Pemerintah ... Error! Bookmark not defined.

Pengguna Laporan Keuangan dan Kebutuhan Informasi. .... Error! Bookmark not defined.

Entitas Pelaporan ... Error! Bookmark not defined.

Komponen Laporan Keuangan... Error! Bookmark not defined.

(7)

vii

Unsur-unsur Laporan Keuangan ... Error! Bookmark not defined.

BAB 16: KARAKTERISTIK LINGKUNGAN AKUNTANSI MANAJEMEN

PEMERINTAHAN DAERAH ... Error! Bookmark not defined.

Akuntansi Manajemen dan Akuntansi Keuangan ... Error! Bookmark not defined.

Peran Akuntansi Manajemen ... Error! Bookmark not defined.

Trend yang Mempengaruhi Akuntansi Manajemen ... Error! Bookmark not defined.

Peran Akuntansi dalam Manajemen Organisasi... Error! Bookmark not defined.

Akuntansi Sebagai Alat Perencanaan Pemerintahan ... Error! Bookmark not defined.

Akuntansi Manajemen Sebagai Alat Pengendalian Organisasi Pemerintahan ...Error!

Proses Perencanaan dan Pengendalian Manajerial Organisasi Sektor Publik...Error!

Peran Akuntansi Sektor Publik ... Error! Bookmark not defined.

Struktur Pengendalian Manajemen Sektor Publik ... Error! Bookmark not defined.

BAB 17: PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH DAERAH DENGAN PARADIGMA VALUE FOR MONEY... Error! Bookmark not defined.

Fungsi Pemerintah ... Error! Bookmark not defined.

Urusan Pemerintahan Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Definisi Pengukuran Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

Indikator Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

Tujuan dan Manfaat Indikator Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

Pengertian Indikator Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

Syarat-Syarat Indikator Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

Manfaat Indikator Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

Penyusunan Indikator Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

Langkah-Langkah Penyusunan Indikator Kinerja ... Error! Bookmark not defined.

BAB 18: AKUNTANSI MANAJEMEN PENDAPATAN ASLI DAERAH...Error!

(8)

viii

Tujuan Otonomi Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Komponen Pajak Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Slack dalam Penganggaran... Error! Bookmark not defined.

Prinsip Dasar Akuntansi Manajemen Pendapatan Daerah ... Error! Bookmark not defined.

Penghitungan Potensi Pendapatan berbasis Mikro ... Error! Bookmark not defined.

(9)