EFEKTIVITAS PERANAN PENYIDIK POLRI DALAM PENYIDIKAN TINDAK PIDANA KORUPSI
(Studi Kasus di Polres Lampung Barat)
Oleh Tedi Pirdianto
Tesis
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Derajat MAGISTER HUKUM
Pada
Jurusan Sub Program Hukum Pidana Program Pascasarjana Magister Hukum
Universitas Lampung
PROGRAM MAGISTER HUKUM
PROGRAM PASCA SARJANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
ABSTRAK
EFEKTIVITAS PERANAN PENYIDIK POLRI DALAM PENYIDIKAN TINDAK PIDANA KORUPSI
(Studi Kasus di Polres Lampung Barat) Oleh
Tedi Pirdianto
Efektivitas sistem peradilan pidana yang dilaksanakan oleh sub-sistem peradilan pidana tidak terlepas dari beberapa indikator/kriteria masing-masing sub-sistem institusi/lembaga yaitu: proporsi penyelesaian perkara (clearance rate); proporsi penyidikan; proporsi kecepatan penanganan perkara (speedy trial); proporsi pemidanaan (conviction rate); proporsi pengulangan kejahatan (rate of "recall" to prison).
Kepolisian sebagai salah satu sub-sistem dari sistem peradilan pidana yang mempunyai fungsi dan tugas di bidang penyidikan selama ini telah menunjukkan kinerja yang baik dalam penanganan perkara tindak pidana korupsi di daerah Lampung Barat. Proporsi penyidikan tindak pidana korupsi dalam tahun 2011 s/d 2013 di wilayah hukum Polres Lampung Barat cukup tinggi, yaitu sebesar 70%, . Cukup tingginya proporsi penyidikan bukan berarti telah menunjukkan bahwa peran kepolisian telah efektif, melainkan harus dilihat pula bagaimana, proporsi kecepatan penanganan perkara (speedy trial) dan proses penanganannya pada tahap penyelidikan dan penyidikan .
Polisi sebagai aparat penegak hukum yang diberi fungsi, tugas dan wewenang sebagai penyidik oleh undang-undang dalam perkara tindak pidana korupsi seharusnya dapat berperan dalam menanggulangi tindak pidana korupsi dengan meningkatkan proporsi penyelesaian perkara dan kecepatan penanganan perkara. Selanjutnya polri juga dapat meningkatkan koordinasi antar aparat penegak hukum dan dengan instansi lainnya sehingga penegakan hukum dapat berjalan secara terpadu dalam rangka mencapai tujuan penanggulangan tindak pidana korupsi.
Masalah dalam penelitian ini adalah : (1) Bagaimanakah efektivitas peran Polri dalam Penyidikan perkara tindak pidana korupsi? (2) Apakah faktor penghambat efektivitas peran Polri dalam penyidikan tindak pidana korupsi?
Penelitian diperoleh hasil bahwa sistem peradilan pidana dikatakan efektif apabila proporsi penyelesaian perkara (clearance rate), proporsi pennyidikan, proporsi pemidanaan (conviction rate), kecepatan penanganan perkara (speedy trial) cukup tinggi sedangkan residivis (recall to prison rendah). Peran Polri dalam penanggulangan tindak pidana korupsi diselenggarakan melalui kegiatan penyelidikan dan penyidikan selanjutnya penuntutan pada tahap pemeriksaan di persidangan guna menetapkan putusan hakim serta diakhiri oleh tahap pelaksanaan putusan hakim. Faktor penghambat peran Polri dalam penanggulangan tindak pidana korupsi disebabkan oleh factor-faktor perundang-undangan, aparat penegak hukum, dan fasilitas.
Selanjutnya disarankan agar pimpinan Kepolisian segera melengkapi kekurangan yang menjadi factor penghambat dalam penanganan tindak pidana korupsi oleh kepolisian baik factor intern maupun ekstern dengan melakukan peningkatan SDM polri melalui pelatihan, kejuruan, dan sekolah khusus untuk penyidik tindak pidana korupsi selain itu melengkapi IT dan anggaran, sehingga pemberantasan tindak pidana korupsi oleh penyidik polri dapat berjalan efektiv sesuai harapan masyarakat.
Kata Kunci : Efektivitas, Peranan Penyidik Polri, Tindak Pidana Korupsi
DAFTAR ISI
Abstrak ... i
Lembar Judul ... v
Lembar Persetujuan ... vi
Lembar Pengesahan ... vii
Lembar Pernyataan ... viii
Daftar Riwayat Hidup ... ix
Motto ... x
Persembahan ... xi
Kata Pengantar ... xii
Daftar Isi ... xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ... 15
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... 16
D. Kerangka Pemikiran dan Konseptual ... 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tindak Pidana Korupsi ... 31
B. Karakteristik Tindak Pidana Korupsi ... 39
C. Sistem Peradilan Pidana dan Sub-sub Sistem Peradilan Pidana .... 47
D. Fungsi dan Tugas Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan dan Lembaga Pemasyarakatan ... 65
E. Efektivitas Penyidik Polri dalam Penanganan Tindak Pidana Korupsi ... 83
BAB III METODE PENELITIAN A. Pendekatan Masalah ... 86
B. Sumber dan Jenis Data ... 87
C. Penentuan Populasi Sampel ... 88
D. Prosedur Pengumpulan Data ... 89
E. Analisis Data ... 90
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Polres Lampung Barat ... 91
B. Efektivitas Peranan Polri dalam Penyidikan Perkara Tindak Pidana Korupsi ... 94
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ... 113 B. Saran ... 115 DAFTAR PUSTAKA
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Indonesia yang berdasarkan atas hukum (rechsstaat), tidak berdasarkan kekuasaan belaka (machtstaat), demikian ditegaskan dalam penjelasan Undang– Undang Dasar 1945. Mengingat pernyataan demikian dirumuskan dalam penjelasan dari UUD 1945, itu berarti kehidupan bernegara/ bermasyarakat, baik oleh warga negara maupun dalam hubungan antara negara maupun dalam hubungan antara negara dengan rakyatnya ingin dibangun dan diwujudkan melalui suatu tatanan hukum.
Pernyataan tersebut mengandung arti bahwa tidak ada seorang pun berada di atas hukum, semua sama dimata hukum (equality before the law), dengan demikian pemerintah, negara beserta aparatnya harus melaksanakan kekuasaannya berlandaskan hukum, sehingga dalam kehidupan berbangsa harus dijunjung tinggi nilai–nilai substansial yang menjiwai hukum dan menjadi tuntutan masyarakat antara lain tegaknya nilai–nilai keadilan, kebenaran, kejujuran, dan kepercayaan antar sesama, tegaknya nilai–nilai kemanusiaan yang beradab dan penghargaan/ perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM), tidak adanya penyalahgunaan kekuasaan/kewenangan, tidak adanya praktek korupsi, Kolusi, dan nepotisme.1
1
2 Sejarah mencatat selama lebih dari tiga dasa warsa sejak orde lama maupun orde baru, hukum tidak mendapat tempat sebagaimana dimaksudkan dalam UUD 1945. Tempatnya digeser oleh politik (orde lama) dan ekonomi (orde baru). Bahkan dalam periode tersebut hukum dijadikan alat penopang kekuasaan yang berpusat pada satu tangan yaitu Presiden. Keadaan ini berakibat lebih jauh yaitu tidak berfungsinya dengan baik lembaga tertinggi negara dan lembaga tinggi negara lainnya, serta tidak berkembangnya partisipasi masyarakat dalam memberikan kontrol sosial dalam kehidupan bermasyarakat berbangsa dan bernegara. Keadaan ini seperti membuktikan kebenaran ungkapan Lord Acton2 yaitu “Power tend to
be corrupt, absolute power corrupt absolutely” (Kekuasaan cederung
diselewengkan, kekuasaan absolute/ mutlak menyebabkan penyelewengan secara mutlak pula).
Pembangunan yang mengedepankan pada pengembangan sektor ekonomi oleh pemerintah yang sentralistis, memang membawa peningkatan pada aktivitas ekonomi masyarakat. Tetapi seiring dengan perkembangan pembangunan ekonomi tersebut, karena ketiadaan kontrol sosial dari masyarakat, maka, timbul dampak negatif berupa munculnya berbagai kejahatan dibidang ekonomi seperti korupsi, penyalahgunaan wewenang dan jabatan, money Loundering dan sebagainya. Keadaan ini merupakan dimensi baru “Kejahatan dalam konteks
pembangunan atau Kejahatan Luar bisaa (Ekstra Ordinary Crime) “ sebagaimana telah dibahas dalam kongres PBB ke 7 tahun 1985 tentang The Prevention Of
2
3 Crime and The Treatment of offenders di Milan Italia. Salah satu yang dibahas dalam pembicaraan “dimensi baru” itu adalah tentang tejadinya penyalahgunaan
kekuasaan (abuse of Power) berupa abuse of public power dan abuse of economic power, dimana keduanya bergandengan erat berupa kemungkinan adanya kolusi antara kedua jenis kuasa ini untuk keuntungan ekonomi kelompok, yang menyebabkan KKN hidup subur.3
Lengsernya Presiden Soeharto pada pertengahan tahun 1998 merupakan babak baru dalam perjalanan sejarah bangsa indonesia, ditandai dengan lahirnya gerakan reformasi yang menuntut hukum ditegakkan dan demokrasi dijalankan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Reformasi merupakan koreksi terhadap kekuasaan yang sentralistis yang penuh penyimpangan dan segala bentuk penyelewengan serta penyalahgunaan wewenang dihentikan. Supremasi hukum dan penegakkan hukum dilakukan, dalam rangka menciptakan penyelenggara negara yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme.
Upaya penegakkan hukum dalam rangka pemberantasan korupsi, kolusi dan nepotisme yang merupakan semangat dari reformasi merupakan tuntutan hati nurani rakyat agar terwujudnya penyelenggara negara yang bersih mendapat tempat dalam ketetapan MPR R.I. NO. XI Tahun 1998 menegaskan sebagai berikut :
3
4 Pasal 4 :
Upaya pemberantasan korupsi, kolusi dan nepotisme harus dilakukan secara tegas terhadap siapapun juga, baik pejabat negara, mantan pejabat negara, keluarga dan kroninya maupun pihak swasta konglomerat termasuk mantan Presiden Soeharto dengan tetap memperhatikan prinsip praduga tak bersalah dan hak asasi manusia.
Semangat reformasi telah menimbulkan baik political will maupun tekad pemerintah untuk memberantas korupsi, kolusi dan nepotisme serta bentuk– bentuk penyimpangan lain, seperti penyalahgunaan kekuasaan dan wewenang oleh aparatur penyelenggara negara.
Upaya penegakan hukum yang dilakukan oleh pemerintah, tidak dapat dilepaskan dari kepolisian. Tugas pokok Polri itu sendiri menurut Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian adalah memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, dan memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.4 Tugas penegakan hukum berkaitan dengan Sistem Peradilan Pidana di mana Polri menjadi salah satu bagiannya selain hakim dan jaksa. Dalam Sistem Peradilan Pidana tersebut, Polri diberi wewenang untuk melakukan upaya paksa. Upaya paksa itu meliputi kegiatan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan.
4
5 Faktanya di Polres Lampung Barat, bahwa penanganan tindak pidana korupsi oleh penyidik Polres Lampung Barat merupakan tugas yang sangat berat yang harus diemban polisi. Dalam interaksinya dengan masyarakat, seorang anggota polisi harus berhadapan dengan beragam perilaku individual. Tingkat kepatuhan (compliance) dari tiap orang berbeda. Kadang tidak cukup bagi seorang polisi untuk menunjukkan bahwa ia memang anggota kepolisian, misalnya dengan pemakaian seragam polisi atau penunjukkan lencana. Dalam masyarakat memang terdapat individu yang memang nekat atau berada di ujung keputusannya yang kemudian memiliki keberanian untuk melawan atau melarikan diri dari polisi. Menghadapi anggota masyarakat (pejabat negara) yang memiliki tingkat kepatuhan yang rendah, polisi dibekali dengan wewenang untuk menggunakan kekuatan. Keberadaan anggota masyarakat seperti itu merupakan suatu ancaman bagi kedamaian dan ketentraman hidup dalam masyarakat secara umum serta ancaman langsung bagi keselamatan polisi itu sendiri secara khusus. Terlebih dimasa resesi ekonomi yang sepertinya tak berujung ini, keputusasaan di dalam masyarakat menyebabkan peningkatan kriminalitas secara signifikan. Penggunaan kekuatan oleh polisi ini kemudian menjadi hal yang justru didukung oleh masyarakat. Keresahan masyarakat menuntut agar polisi bertindak lebih tegas terhadap para pelaku kejahatan.
6 baik dalam rangka memperoleh kepatuhan dari si tersangka pelaku kejahatan. Tindakan yang dilakukan oleh petugas polisi tersebut dibenarkan oleh undang-undang sehingga dapat dikatakan bahwa polisi melaksanakan wewenangnya berdasarkan asas legalitas.5
“Efektivitas” mengandung arti “keefektifan (effectiviness), yaitu pengaruh/efek keberhasilan, atau kemanjuran/kemujaraban”. Oleh karena itu di dalam tesis ini
akan dibahas mengenai Efektivitas Peranan Penyidik Polri Dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi di wilayah hukum Polres Lampung Barat berdasarkan hukum positif saat ini dan berdasarkan hukum ideal atau hukum masa depan dalam rangka efektivitas penegakan hukum .
Membicarakan “Efektivitas Peranan Penyidik Polri Dalam Penyidikan Tindak
Pidana dalam rangka efektivitas penegakan hukum”, tentunya tidak terlepas dari penganalisisan terhadap karekteristik 2 (dua) variable yang terkait, yaitu karekteristik / dimensi dari “obyek/sasaran yang dituju” (yaitu korupsi) dan karekteristik dari “alat/sarana yang digunakan” (yaitu perangkat hukum pidana)6
. Karekteristik dan dimensi kejahatan korupsi dapat diidentifikasikan sebagai berikut:
1. Masalah korupsi terkait dengan berbagai kompleksitas masalah, antara lain masalah moral/sikap mental, masalah pola hidup serta budaya dan lingkungan sosial, masalah kebutuhan/tuntutan ekonomi dan kesenjangan sosial-ekonomi,
5
Soebroto Brotodiredjo, “Asas-asas Wewenang Kepolisian”, Hukum Kepolisian di Indonesia, Penyunting DPM Sitompul, Edward Syahperenong, Tarsito, Bandung:,1985, hlm. 14.
6
Barda Namawi Arief, Makalah pada Seminar “ Penanggulangan tindak pidana korupsi
7 masalah struktur/sistem ekonomi, maslah sistem/budaya politik, masalah mekanisme pembangunan dan lemahnya birokrasi/prosedur administrasi (termasuk sistem pengawasan) dibidang keuangan dan pelayanan publik. Jadi, kuasa dan kondisi yang bersifat krimonogen untuk timbulnya korupsi sangatlah luas (multidimensi), yaitu bisa di bidang moral, sosial, ekonomi, poltik, budaya, birokrasi/administrasi dan sebagainya.
2. Mengingat sebab-sebab yang multidimensional itu, maka korupsi pada hakikatnya tidak hanya mengandung aspek ekonomis (yaitu merugikan keuangan/perekonomian negara dan memperkaya diri sendiri/orang lain), tetapi juga mengandung korupsi nilai-nilai moral, korupsi jabatan/kekuasaan, korupsi politik dan nilai-nilai demokasi dan sebagainya.
3. Mengingat aspek yang sangat luas itu, sering dinyatakan bahwa korupsi termasuk atau tekait juga dengan “economic crimes”, „organized crimes”, “illicit drug traffiking”, “money laundering”, “white collar crime”, “political
crime”, “top hatcrime” atau (“crime of politician in office”), dan bahkan “transnational crime”.
4. Karena terkait dengan masalah politik/jabatan/kekuasaan (termasuk “top hat crime”), maka di dalamnya mengandung 2 (dua) fenomena kembar (“twinphenomena”) yang dapat menyulitkan penegakan hukum (seperti
dikemukakan oleh Dionysios Spinellis.7
7
Dionysios Spinellis, “Crimes of Politicians in Office”, dalam “Crime by Government”
8 Polri sebagai instrumen negara untuk menegakkan hukum serta memelihara keamanan dan ketertiban di dalam masyarakat tidak luput dari perhatian publik. Kewenangan Polri yang sangat luas dan kadang terasa tanpa batas menjadi sorotan masyarakat. Hal ini disebabkan peluang terjadinya pelanggaran HAM ketika menjalankan tugas.
Era sekarang ini diketahui korupsi telah terjadi dimana-mana. Hampir di semua negara di seluruh dunia terjadi praktek korupsi, dan tidak terkecuali Indonesia. Di Indonesia sendiri pengaturan, pengawasan dan penindakan korupsi telah dilakukan dari waktu ke waktu, baik sejak pemerintahan orde lama hingga pemerintahan saat ini. Selain dari nilai uangnya, jumlah orang yang terlibat serta cara-cara yang dipakai dalam praktek korupsi semakin lama semakin meningkat. Mengantisipasi hal tersebut, banyak lembaga yang ditugaskan untuk mengawasi pelaksanaan korupsi dan menindak para pelakunya, khususnya Kepolisian Negara Republik Indonesia (sesuai Undang-Undang No.2 Tahun 2002). Namun dalam perkembangan hal itu ternyata diikuti pula oleh peningkatan teknik dan gaya penyelewengan, sehingga seakan-akan praktek korupsi itu tiada batas akhirnya.8
Korupsi yang tejadi di Indonesa sudah sangat memprihatinkan. Korupsi tidak hanya dilakukan oleh pegawai negeri, tetapi juga melibatkan pengusaha, swasta, pejabat negara, aparat penegak hukum serta para wakil rakyat yang duduk di DPR maupun DPRD. Korupsi merupakan extra ordinary crime (kejahatan luar bisaa) dan untuk memberantasnya bukan perkara yang mudah, sehingga dibutuhkan cara
8
9 yang luar bisaa pula dengan dukungan dan komitmen seluruh rakyat Indonesia, aparat Negara dan profesionalisme aparat penegak hukum yang tentunya juga harus didukung dengan penyempurnaan perangkat undang-undang yang terkait dengan pemberantasan korupsi khususnya penyidik Polri.
Pengalaman empiris selama ini menunjukkan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutam dalam peradilan tindak pidana korupsi memerlukan dukungan dan wewenang yang bersifat extra ordinary (luar bisaa), profesional, dan dukungan biaya yang besar, serta tersedianya waktu untuk penyelidikan dan penyidikan yang cukup.9
Institusi pada tingkat pelaksanaan (aparat penegak hukum) yang diberi tugas dan tanggung jawab menanggulangi tindak pidana korupsi, memerlukan sarana berupa perangkat hukum yang memberikan landasan guna dapat melaksanakan tugas dan kewajiban secara efektif. Oleh karena itu, diperlukan istrumen yang luar bisaa tersebut tidak bertentangan dengan atau menyimpang dengan berbagai standar yang berlaku secara universal. Instrumen hukum yang luar bisaa yang diadopsi ke dalam hukum. Selain melakukan penyempurnaan undang-undang tentang Pemberantsan Korupsi, pemerintah juga membentuk lembaga pemberantasan korupsi baru, yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) melalui Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Salah satu alasan dibentuknya lembaga ini adalah pemberantasan korupsi belum optimal dan lembaga pemerintah yang menangani perkara korupsi
9
10 (Kejaksaan dan Kepolisian) belum berfungsinya secara efektif dan efisien dalam memberantas korupsi.10
Pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya mengandung makna, suatu upaya untuk melakukan reorientasi dan reformasi hukum pidana yang sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio filosofis, sosio kultural masyarakat Indonesia yang melandasi kebijakan kriminal dan kebijakan penegakan hukum di Indonesia.11
Pembaharuan hukum pidana harus dilakukan dengan pendekatan kebijakan, karena pada hakikatnya pembaharuan hukum yang dilakukan adalah bagian dari suatu langkah kebijakan (policy) yaitu bagian dari politik hukum atau penegakan hukum, politik hukum pidana, politik kriminal, dan politik sosial. Setiap kebijakan (policy) pertimbangan nilai. Oleh karena itu, pembaharuan hukum pidana harus pula berorientasi pada pendekatan nilai.12
Kebijakan pidana (penal policy), sebagaimana kebijakan publik umumnya, pada dasarnya harus merupakan kebijakan yang rasional. Kebijakan legislative merupakan kebijakan dalam menetapkan merumuskan sesuatu di dalam peraturan perundang-undangan oleh karena itu sering juga kebijakan legislatif disebut sebagai istilah kebijakan formulatif.13
10
Indonesia, undang-undang tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, UU No.30, LN No.137 Tahun 2002, TLN 4250, bagian menimbag, huruf (a) dan (b)
11
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996. hlm. 31
12
Ibid, hlm. 31
13
11 Kebijakan formulasi merupakan tahap paling strategis dari keseluruhan proses operasionalisasi atau fungsionalisasi dan konkretisasi hukum pidana dalam rangka penanganan korupsi di Indonesia. Berpijak dari kenyataan tersebut penulis akan menggali, mengkaji, kemudian akan mengadakan penelitian untuk mendapatkan informasi, data dan kesimpulan mengenai Tindakan Penyidik/ Polri dalam proses penyidikan terhadap Tindak Pidana Korupsi di Wilayah Hukum Polres Lampung Barat, sehingga tesis saya beri judul : “Efektivitas Peranan Penyidik Polri Dalam Penyidikan Tindak Pidana Korupsi (Studi Kasus Di Polres Lampung Barat)”
Tindakan yang dilakukan agar upaya penegakan dan pemberantasan korupsi lebih efektif dan untuk memberi kemudahan dalam pembuktian, Undang–Undang Nomor. 3 tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dicabut dan diganti dengan undang–undang Korupsi yang baru, yang memberi akses partisipasi masyarakat guna terlibat membantu dalam usaha pemberantasan korupsi baik preventif maupun refresif, yaitu Undang–Undang No. 31 Tahun 1999 yang kemudian diperbarui dengan Undang–Undang No. 20 Tahun 2001. Disamping itu dikeluarkan juga Undang–Undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (KPK).
12 diberlakukannya KUHAP sampai dengan sekarang, masih perlu dipertanyakan apakah proses peradilan pidana telah berjalan cepat atau efektif, murah dan sederhana serta menjunjung keadilan dan kebenaran? Berdasarkan pengamatan, ternyata Efektivitas serta tujuan mencapai keadilan dan kebenaran dari proses peradilan pidana masih jauh dari harapan.
Proses peradilan pidana merupakan mekanisme peradilan pidana yang dilihat dari bekerjanya lembaga kepolisian sampai dengan lembaga permasyarakatan (criminal justice as process). Hal itu berarti bekerjanya peradilan pidana menunjukkan adanya hubungan antara beberapa institusi/lembaga (sub-sistem) yang terlibat dalam proses tersebut dalam rangka untuk mencapai tujuan peradilan pidana, seperti sub-sistem Kepolisian (Proses penyelidikan dan penyidikan), Sub Sistem Kejaksaan (Proses Penuntutan), Sub sistem Pengadilan (Proses pemeriksaan dimuka sidang pengadilan) dan sub-sistem Lembaga Pemasyarakatan (Proses pembinaan terpidana).
Efektivitas sistem peradilan pidana yang dilaksanakan oleh Sub-sistem institusi/ lembaga diatas, menurut Hiroshi Ishikawa14 tidak terlepas dari beberapa indikator/ kriteria masing–masing sub–sistem institusi/ lembaga yaitu : proporsi penyelesaian perkara (clearance rate); proporsi penuntutan (prosecution rate); proporsi kecepatan penanganan perkara (speedy trial); proporsi pemidanaan (conviction rate); proporsi pengulangan kejahatan (rate of “recall” to prison).
14
Hiroshi Ishikawa, 5 indikator/kriteria masing–masing sub–sistem institusi/ lembaga,
13 Kepolisian sebagai salah satu sub–sisitem dari sistem peradilan pidana yang mempunyai fungsi dan tugas dibidang penyelidikan dan penyidikan selama ini telah menunjukkan kinerja yang cukup baik dalam penanganan perkara Tindak Pidana Korupsi didaerah Lampung khususnya di Lampung Barat. Penegakkan hukum berdasarkan Undang–Undang No. 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (selanjutnya disebut UU Korupsi) pada empat tahun terakhir (Januari 2010 – Mei 2013), di Polres Lampung Barat telah menangani sejumlah 10 Perkara, dimana dari sejumlah perkara tersebut telah diputus pengadilan berupa pemidanaan sebanyak 6 Perkara, Seperti terlihat pada tabel berikut dibawah ini :
Tabel 1. Data Penanganan perkara tindak pidana korupsi di wilayah hukum Polres Lampung Barat tahun 2010 – 2013 :
No Tahun Penyidikan Penuntutan Putusan
Pengadilan Persentase
1 Januari 2012 4 4 4
70 %
2 Mei 2013 2 - -
JML 6 4 4
Sumber : Unit Tipikor Polres Lampung Barat, 2013.
14 Proporsi Penyidikan bukan berarti telah menunjukkan bahwa peran kepolisian telah efektif, melainkan harus dilihat pula bagaimana, proporsi kecepatan penanganan perkara (speedy trial) dan proses penanganannya pada tahap penuntutan dan peradilan.
Kepolisian dalam hal ini Penyidik sebagai aparat penegak hukum yang diberi fungsi, tugas dan wewenang sebagai penyidik oleh undang–undang dalam penanganan perkara korupsi seharusnya dapat berperan dalam menanggulangi tindak pidana korupsi dengan meningkatkan proporsi penyelesaian perkara dan kecepatan penanganan perkara. Selanjutnya penyidik juga dapat meningkatkan koordinasi antar aparat penegak hukum dan dengan instansi lainnya sehingga penegakkan hukum dapat berjalan secara terpadu dalam rangka mencapai tujuan penanggulangan tindak pidana korupsi khususnya diwilayah hukum Polres Lampung Barat.
15 B.Permasalahan dan Ruang Lingkup
Berdasarkan latar belakang yang diuraikan diatas, yang menjadi masalah dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimanakah Efektivitas peran Penyidik Polri dalam penyidikan tindak pidana korupsi studi kasus di Polres Lampung Barat?
2. Apakah faktor pengahambat Efektivitas peran Penyidik Polri dalam penyidikan tindak pidana korupsi studi kasus di Polres Lampung Barat?
16 C.Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian Penelitian bertujuan untuk :
a. Menganalisis Efektivitas peran Penyidik Polri dalam penyidikan tindak pidana korupsi studi kasus di Polres Lampung Barat.
b. Menganalisis faktor penghambat Efektivitas peran Penyidik Polri dalam penyidikan tindak pidana korupsi studi kasus di Polres Lampung Barat.
2. Kegunaan Penelitian’
Berdasarkan permasalahan yang menjadi fokus kajian penelitian ini dan tujuan yang ingin dicapai maka diharapkan penelitian ini dapat memberikan manfaat sebagai berikut :
a. Kegunaan Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi pemikiran dan pertimbangan dalam penanganan tindak pidana korupsi dan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi aparat penegak hukum (penyidik Polri) dan pemerintah khususnya dalam penanganan tindak pidana korupsi.
b. Kegunaan Teoritis
17 ilmu pengetahuan hukum pada umumnya, dan pengkajian hukum khususnya yang berkaitan dengan kebijakan kriminal dalam penanganan tindak pidana korupsi oleh penyidik Polri/Polres Lampung Barat dalam perspektif Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia.
D.Kerangka Pemikiran dan Konseptual
1. Kerangka Pemikiran
Permasalahan penegakan hukum , baik secara “ in abstracto” maupun secara “ in
Concreto” merupakan masalah actual yang akhir-akhir ini disorot tajam oleh masyarakat hal tersebut tentunya tidak lepas dari kualitas Sumber Daya Manusia dibidang Penegakan Hukum terutama kualitas penegakan hukum secara materiil / substansial seperti terungkap dalam isu sentral di masyarakat, yakni :
1. Adanya perlindungan Hak Asasi Manusia ( HAM )
2. Tegaknya nilai kebenaran, kejujuran, keadilan dan kepercayaan antar sesama 3. Tidak adanya penyalahgunaan kekuasaan / kewenangan .
4. Bersih dari praktik “favoritisme” ( pilih kasih), KKN dan mafia peradilan . 5. Terwujudnya kekuasaan kehakiman/penegakan hukum yang merdeka. 6. Adanya penyelenggaraan pemerintah yang bersih dan berwibawa15.
Banyak faktor yang mempengaruhi dan menentukan kualitas penegakan hukum, faktor-faktor tersebut adalah faktor kualitas individual (SDM), kualitas institusional/ struktur hukum (termasuk mekanisme tata kerja dan manajemen),
15
Barda Namawi Arief , “ Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan Hukum Pidana dalam Penanggulangan Kejahatan “ Penerbit Kencana Prenada Media Group, Jakarta. Cetakan
18 kualitas sarana dan prasarana, kualiatas perundang-undangan (Substansi hukum) dan kualitas kondisi lingkungan (Sistem sosial, ekonomi, politik, budaya termasuk budaya hukum masyarakat).
Menurut Soerjono Sukanto, bahwa penegakan hukum merupakan suatu rangkaian proses yang terdiri dari pentahapan-pentahapan yaitu :
a. Tahapan perumusan perbuatan-perbuatan yang dapat dipidana yang menjadi wewenang lembaga legislatife.
b. Tahapan penerapan/ aplikatif yang menjadi wewenang lembaga yudikatif . c. Tahapan pelaksanaan/ administratife yang menjadi wewenang lembaga
ekskutif.16
Penegakan hukum ini diartikan secara luas tidak hanya menerapkan hukum pidana tetapi dimaknai lebih dari sekedar penerapan hukum pidana positif, yakni tidak hanya mengatur perbuatan warga masayarakat pada umumnya namun juga mengatur kewenangan/kekuasaan aparat penegak hukum.
Tindakan atau upaya peningkatan kualitas penegakan hukum harus mencakup keseluruhan faktor/ kondisi/ kausa yang mempengaruhinya karena kualitas sumber daya manusialah yang menjadi sumber utama dari proses penegakan hukum dan tentu pula berimplikasi terhadap Efektivitas penegakan hukum termasuk didalamnya tentang proses penyidikan tindak pidana korupsi oleh Polri di Wilayah Hukum Polres Lampung Barat .
16
Nyoman Serikat Putra Jaya , “ Bahan Kuliah Sistim Peradilan Pidana“ Mahasiswa
19 Berbicara mengenai Efektivitas berasal dari bahasa inggris : effectiveness. Menurut Kamus Inggris-Indonesia, John Echols dan Hasan Sadily,17 bahwa kata effectiveness bermakna “keefektipan, kemanjuran, kemujaraban”. Maka dari pengertian tersebut dapat dijelaskan lebih lanjut bahwa Efektivitas penanganan tindak pidana korupsi adalah sesuatu hal yang efektip/ manjur/ mujarab dalam hal penanganan tindak pidana korupsi.
Korupsi merupakan simbol dari pemerintahan yang tidak benar18, yang dicerminkan oleh prosedur berbelit-belit, unit pemungut pajak yang tidak efektif, korupsi besar-besaran dalam pengadaan barang dan jasa serta layanan masyarakat yang sangat buruk, tetapi bila pejabat pemerintah yang bertanggungjawab mengelola sumber daya milik masyarakat diwajibkan mempertanggungjawabkan tugasnya pada masyarakat luas, maka pengambilan keputusan dapat menjadi sendi bagi strategi pemerintah daerah untuk memperbaiki unit yang “sakit” dan
meningkatkan kersejahteraan masyarakat19.
Masalah korupsi ini tidak terlepas dari lingkungannya sehingga dapat membawa dampak yang besar bagi perkembangan masyarakat atau lembaga, baik lembaga swasta atau lembaga pemerintah, oleh karena itu perlu adanya usaha. Salah satu usaha penanggulangan korupsi adalah dengan menggunakan hukum pidana beserta saksinya. Penggunaan hukum pidana sebagai upaya untuk mengatasi masalah sosial (korupsi) termasuk kajian dalam penegakan hukum. Disamping itu
17
John M.Echolis dan Hasan Shadily, Kamus Inggris Indonesia ( An Inggris - Indonesia Dictionary ) Penerbit PT. Gramedia Jakarta. 2005 .
18
Robert Klitgaard, Ronald Maclean Abaroe dan Lindsey Parris, “ Penuntun Pemberantasan Korupsi Dalam Pemerintahan Daerah. Jakarta. Yayasan Obor. 2005. hlm. 15
19
20 karena tujuannya untuk mencapai kesejahteraan masyarakat dan perlindungan masyarakat pada umunya, maka kebijakan penegakan hukum inipun termasuk dalam bidang kebijakan sosial20.
Dengan demikian masalah pengendalian atau penanggulangan korupsi menggunakan hukum pidana merupakan masalah kebijakan (the problem of policy), karena sistem pidana itu merupakan bagian politik criminal21, yaitu: “suatu usaha yang rasional dari masyarakat untuk menanggulangi kejahatan. Ini
mencakup kegiatan pembentukan undang-undang pidana. Aktifitas dari kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan lembaga pemasyarakatan, disamping usaha-usaha yang tidak menggunakan hukum (hukum pidana).
Menurut Barda Nawawi Arief istilah kebijakan yang diambil dari istilah “policy” (Inggris) atau “politiek” (Belanda). Bertolak dari kedua istilah asing ini, maka istilah kebijakan hukum pidana dapat juga disebutkan dengan istilah “politik hukum pidana”, yang dalam kepustakaan asing sering dikenal dengan istilah “penal policy”, “Criminal Law Policy”, atau “strafrechts politiek”22.
Menurut Sudarto, “politik hukum pidana” dapat dilihat dari politik hukum
maupun politik kriminal. Politik hukum adalah:
a. Usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu saat.
20
Robert Klitgaard, Ronald Maclean Abaroe dan Lindsey Parris, Op. Cit. hlm 13
21
Sudarto, “ Kapita Selecta Hukum Pidana, Bandung , Alumni, 1998 . hlm. 73
22
21 b. Kebijakan dari Negara melalui badan-badan yang berwenang untuk menetapkan peraturan-peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan bisa digunakan untuk mengekspresikan apa yang dicita-citakan.
Ini berarti bahwa hukum bertujuan untuk melindungi dan mensejahterakan masyarakat, sekaligus juga mengandung tujuan untuk melindungi, memperbaiki, dan mendidik si pelaku kejahatan itu sendiri. Perlu diketahui bahwa tidak semua pelaku tindak pidana yang terjadi di masyarakat bersentuhan dengan sistem peradilan pidana tak terkecuali tindak pidana korupsi . Hal ini disebabkan adanya bebarapa tindak pidana tidak dilaporkan atau diadukan, tidak semuanya diteruskan ke tingkat penyidikan sesuai dengan Pasal 109 Ayat (2) KUHAP23, disebabkan oleh :
a. Tidak terdapat cukup bukti atau
b. Peristiwa tersebut ternyata bukan merupakan tindak pidana, atau c. Penyidikan dihentikan demi hukum
Tindak pidana yang ditingkatkan ke penyidikan, kemudian oleh Penyidik dilimpahkan ke Penuntut Umum, Tindak pidana yang dilimpahkan ke Penuntut Umum, tidak semuanya ditingkatkan ke penuntutan oleh Penuntut Umum, mengingat Penuntut Umum dapat berpendapat sesuai dengan ketentuan Pasal 140 Ayat (2) huruf a. untuk memutuskan menghentikan penuntutan dengan alasan sesuai dengan Pasal 109 Ayat (2) KUHAP disebabkan oleh :
23
22 a. Tidak terdapat cukup bukti atau
b. Peristiwa tersebut ternyata bukan merupakan tindak pidana, atau c. Penyidikan dihentikan demi hukum
Tindak pidana yang dilimpahkan ke Pengadilan oleh Penuntut Umum disertai permintaan untuk mengadilinya, oleh Pengadilan tidak semua dijatuhi pidana, mengingat dalam memeriksa perkara pidana terdapat beberapa kemungkinan antara lain :
a. Putusan bebas dari segala dakwaan ( Pasal 191 Ayat (1) KUHAP,
b. Perbuatan yang didakwakan kepada terdakwa terbukti, tetapi perbuatan itu tidak merupakan tindak pidana, sehingga diputus lepas dari segala tuntutan hukum
c. (Pasal 191 Ayat (2) KUHAP.
d. Terdakwa bersalah melakukan tindak pidana, maka dijatuhi pidana (Pasal 193 Ayat (1) KUHAP
Menurut UU Nomor 31 tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (TPK) sebagaimana telah diubah dengan UU. Nomor 20 Tahun 2001, memberikan batasan-batasan yang dapat dipahami dari bunyi teks pasal-pasal kemudian mengelompokkannya ke dalam beberapa rumusan delik. Jika dilihat dari kedua undang-undang di atas, dapat dikelompokkan sebagai berikut24:
1. Kelompok delik yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian Negara (Pasal 2, Pasal 3 UU. Nomor 31 Tahun 1999);
2. Kelompok delik Penyuapan, baik secara aktif (yang menyuap) maupun yang secara pasif (yang menerima suap) (Pasal 5, 11, 12, 12 B, UU. Nomor 20 Tahun 2001)
3. Kelompok delik Penggelapan (Pasal 8, Pasal 10 UU. Nomor 20 Tahun 2001) 4. Kelompok delik Pemerasan (Pasal 12 e, dan f, UU. Nomor 20 Tahun 2001) 5. Kelompok delik yang berkaitan dengan Pemborongan, leveransir, dan
rekanan (Pasal 7 UU. Nomor 20 Tahun 2001).
24
23 Berpijak dari pengelompokkan delik-delik di atas, penting artinya bagi aparat penegak hukum. Dengan memahami hal tersebut diharapkan segala tindakan hukum dalam rangka pemberantasan korupsi akan terwujud, baik dalam bentuk pencegahan (preventif) maupun tindakan represif. Pemberantasan korupsi tidak hanya memberikan efek jera (deterrence effect) bagi pelaku, tetapi juga dapat berfungsi sebgai daya tangkal (prevency effect).
Semangat untuk memberantas korupsi terkesan hanya menyalahkan sistem yang ada, tetapi kurang berorientasi pada peningkatan dan pengawasan kinerja dan profesionalitas aparat penegak hukum. Sehingga, tidak jarang dalam proses pencegahan dan penindakan tindak pidana korupsi itu sendiri terhalang oleh perilaku para penegak hukum yang menyalahgunakan kewenangan (abuse of power).
24 Tahun 1961 diubah dengan UU. Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, ketiga, Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, dan keempat UU. Nomor 20 Tahun 2001 Tentang Perubahan atas UU. Nomor Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
25 wetmatigheid van bestuur, menurut hukum administrasi negara atau dalam hukum pidana dikenal dengan asas legalitas nullum crimen sine lege.25
Pelaku korupsi pada umumnya menyalahgunakan kekuasaan atau jabatannya untuk kepentingan pribadinya. Korupsi dikategorikan sebagai kejahatan kerah putih (white collar crime) mengingat pelaku korupsi yang mempunyai status sosial dan kedudukan yang terhormat. Istilah tersebut pertama kali diciptakan oleh Edwin H. Sutherland dalam suatu presidential addres didepan American Sociological Society pada tahun 1939, yang menyatakan bahwa white collar crime adalah kejahatan yang dilakukan oleh orang-orang yang terhormat dan status sosial yang tinggi dalam kaitan dengan okupasinya (jabatannya).26
Uraian diatas membicarakan tentang korupsi memang akan menemukan sesuatu yang busuk, jahat dan merusak, karena korupsi menyangkut segi moral, sifat dan jabatan dalam instansi atau aparatur pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan kerena pemberian, faktor ekonomi dan politik, serta penempatan keluarga atau golongan kedalam kedinasan dibawah kekuasaan jabatannya27 Dengan demikian secara harfiah dapat diartikan bahwa sesungguhnya korupsi adalah: a. Penyelewengan atau penggelapan (uang negara atau perusahaan dan
sebagainya) untuk pribadi atau orang lain;
b. Busuk, rusak, suka memakai barang atau uang yang dipercayakan kepadanya, dapat disogok (melalui kekuasaannya untuk kepentingan pribadi).
25
Chaerudin, dkk, Op.Cit., hlm. 6.
26
Muladi, Op. Cit., hlm.159.
27
26 Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi antara lain adalah :
a. Perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara (Pasal 2 UU No. 20 tahun 2001);
b. Perbuatan yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara (Pasal 3 UU No. 20 Tahun 2001).
Bunyi Pasal 1 angka 1 KUHAP, penyidik adalah pejabat Polisi Negara Republik Indonesia atau pegawai negeri sipil tertentu yang dibebani wewenang oleh Undang-undang untuk melakukan penyidikan. Sedangkan pada Pasal 1 angka 4 menyebutkan bahwa penyelidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh undang-undang ini untuk melakukan penyelidikan. Jadi perbedaannya ialah penyidik terdiri dari polisi negara dan pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang, sedangkan penyelidik hanya terdiri dari polisi negara saja. Dalam Pasal 6 KUHAP ditentukan 2 (dua) wewenang penyidikan, yaitu :
a. Kepolisian Negara Republik Indonesia;
b. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang.
27 a. Kejaksaan (jaksa)
Sesuai dengan ketentuan Pasal 284 ayat (2) KUHAP dan Pasal 30 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan.
b. Kepolisian Negara Republik Indonesia
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, dalam Pasal 14 huruf (g) disebutkan bahwa :
“Kepolisian Negara Republik Indonesia bertugas melakukan penyelidikan
dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya”
Sebagaimana ketentuan ini, kepolisian berwenang melakukan penyidikan tindak pidana korupsi, karena Kepolisian Negara RI berwenang melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana, termasuk tindak pidana korupsi.
c. Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
28 melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi, melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan terhadap tindak pidana korupsi.
“Menurut Soerjono Soekanto28 peranan adalah suatu sistem kaidah– kaidah yang berisikan patokan–patokan perikelakuan pada kedudukan– kedudukan tertentu didalam masyarakat, kedudukan mana dapat dipunyai oleh pribadi ataupun kelompok–kelompok. Pribadi yang mempunyai peranan tadi dinamakan pemegang peran (role occupant) dan perikelakuannya adalah berperannya pemegang peran (role performance)”.
Suatu peranan tertentu dari pribadi atau kelompok dapat dijabarkan sebagai berikut :
1. Peranan yang ideal (ideal role)
2. Peranan yang seharusnya (expected role)
3. Peranan yang dianggap oleh diri sendiri (perceived role) 4. Peranan yang sebenarnya dilakukan (actual role)
Peranan yang ideal dan yang seharusnya datang dari pihak (atau pihak – pihak) lain, sedangkan peranan yang sebenarnya serta yang dianggap oleh diri sendiri berasal dari pribadi. Peranan yang seharusnya dari Penyidik Polri sebagai aparat penegak hukum telah dirumuskan dalam beberapa undang – undang.
Kedudukan Penyidik Polri sebagai aparat penegak hukum mempunyai Tugas dan fungsi sebagaimana diatur dalam Undang–Undang Nomor 02 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia (Undang-Undang Kepolisian) dan Undang–Undang No. 08 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP).
28
29 Penyidik Polri dapat dikatakan berperan dalam penegakan hukum tindak pidana korupsi apabila telah melaksanakan fungsi dan tugasnya dibidang penegakan hukum sesuai dengan ketentuan peraturan perundang–undangan yang ada sehingga tindak pidana korupsi dapat dituntut ke Pengadilan. Dengan menggunakan teori Hiroshi Ishikawa29 bahwa indikator pengukuran dilihat dari Clearance rate, procecution rate, conviction rate, speedy trial, and recall to prison, yang dalam penulisan tesis ini dimodifikasi dengan dua ukuran saja, yaitu Penyidikan oleh Penyidik Polri sesuai dengan Prosedur undang - undang dan kecepatan penanganan perkara (speedy trial), maka Efektivitas peran Penyidik dapat dilihat dari meningkatnya proporsi Penyidikan dan Proporsi Kecepatan penanganan perkara dalam tahap penyelidikan dan penyidikan tindak pidana korupsi.
2. Konseptual
Konseptual adalah Konsep–konsep yang menggambarkan hubungan antara konsep–konsep, khusus yang merupakan kumpulan dari arti–arti yang berkaitan dengan istilah. Istilah yang digunakan dalam penulisan proposal penelitian ini adalah :
1. Efektif adalah berdaya guna30. Ukuran untuk menyatakan sesuatu adalah efektif/berdaya guna memerlukan adanya indikator/kriteria yang telah ditentukan. Dalam peneitian ini, Indikator yang digunakan adalah Proporsi Penyidikan dan Kecepatan penanganan Perkara dalam tahap penyidikan.
29
Hiroshi Ishikawa, Penyidikan oleh Penyidik Polri sesuai dengan Prosedur Undang - Undang dan kecepatan penanganan perkara (speedy trial). 1984: hlm.4
30
30 2. Peran adalah pelaksanaan aktivitas/kegiatan berdasarkan kedudukan, tugas
dan fungsinya31.
3. Peradilan Pidana adalah suatu proses penyelenggaraan penegakan hukum pidana yang dilaksanakan oleh sub–sub sistem peradilan pidana, yaitu Kepolisian, Kejaksaan, Kehakiman, dan Lembaga pemasyarakatan dengan tujuan untuk menanggulangi kejahatan.
4. Tindak Pidana adalah suatu perbuatan yang dilarang dan diancam dengan hukuman oleh undang–undang, terhadap perbuatan tersebut pelakunya dapat dipertanggungjawabkan.
5. Korupsi adalah perbuatan melawan hukum yang merugikan keuangan negara. Tindak pidana korupsi merupakan perbuatan yang dilarang dan diancam dengan hukuman oleh UU Korupsi.
6. Kepolisian Resor (Polres) adalah : Kepolisian yang berkedudukan di Kabupaten/Kota dan daerah hukumnya meliputi wilayah Kabupaten yang bersangkutan, dipimpin oleh Kepala Polisi Resor (Kapolres) yang bertanggung jawab langsung kepada Kapolda.
31
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Tindak Pidana Korupsi 1. Pengertian Korupsi
Istilah korupsi berasal dari bahasa Latin corruptio atau corruptus yang berarti kerusakan atau kebobrokan. Dalam bahasa Inggris dikenal dengan kata corruption/corrupt, sedangkan dalam bahasa Belanda disebut dengan corruptie1. Pengertian korupsi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia2 ialah penyelewengan atau penggelapan (uang negara atau perusahaan dan sebagainya) untuk keuntungan pribadi atau orang lain, sedangkan pengertian korup ialah busuk; buruk; suka memakai barang (uang) yang dipercayakan kepadanya; dapat disogok (melalui kekuasaannya untuk kepentingan pribadi).
Menurut A.S. Hornby et. al. Dalam The Advanced Leaner's Dictionary of Current English3 korupsi adalah "the offering and accepting of bribes" (penawaran/pemberian dan penerimaan hadiah-hadiah berupa suap) dan diartikan pula sebagai “decay” yaitu kebusukan/kerusakan.
Pengertian korupsi banyak didefinisikan oleh para pakar, dimana masing-masing merumuskannya sesuai dengan sisi pandang bidang ilmunya. Korupsi dari sisi
1
Martiman Prodjohamidjojo, Tinjauan Yuridis Terhadap Hak Tersangka Untuk Memperoleh Informasi Dalam Perkara Korupsi Oleh Kejaksaan, 2001: hlm.7
2
Depdikbud, Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka 1989
3
32 pandang ekonomi menurut Jacob van Klaveren4 bahwa seorang pengabdi negara (pegawai negeri) yang berjiwa korup menganggap kantor/instansinya sebagai perusahaan dagang, dimana pendapatannya akan diusahakan semaksimal mungkin.
Korupsi dari sisi pandang pemerintahan menurut J. S. Nye5 sebagai perilaku yang menyimpang dari kewajiban-kewajiban normal suatu peran instansi pemerintah, karena kepentingan pribadi (keluarga, golongan, kawan, teman) demi mengejar status dan gengsi atau melanggar peraturan dengan jalan melakukan atau mencari pengaruh bagi kepentingan pribadi. Hal itu cakup tindakan seperti penyuapan (memberi hadiah dengan maksud hal-hal menyelewengkan seseorang dalam kedudukan pada jawatan dinasnya); nepotisme (kedudukan sanak saudaranya sendiri didahulukan, khususnya dalam pemberian jabatan atau memberikan perlindungan dengan alasan hubungan asal-usul dan bukannya berdasarkan pertimbangan prestasi; penyalahgunaan atau secara tidak sah menggunakan sumber penghasilan negara untuk kepentingan pribadi).
Carl J. Friesrich6
“Merumuskan korupsi dari sisi pandang kepentingan umum dengan mengatakan bahwa pola korupsi dapat dikatakan ada apabila seorang memegang kekuasaan yang berwenang untuk melakukan hal-hal tertentu seperti seorang pejabat yang bertanggungjawab melalui uang atau semacam hadiah lainnya yang tidak dibolehkan oleh undang-undang; membujuk atau mengambil langkah yang menolong siapa saja yang menyediakan hadiah dan dengan demikian benar-benar membahayakan Kepentingan umum”.
4
dikutip dari John A. Gardiner, 1974: hlm.18
5
J.S. Nye, “Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis,” American Political Science Review, Vol. 61, No. 2, pp. 417-427. 1967
6
33 Selanjutnya Mubyarto7 yang mengutip pendapat Theodore M. Smith
“Merumuskan korupsi dari sisi pandang politik dengan mengatakan secara keseluruhan korupsi di Indonesia muncul lebih sering sebagai masalah politik daripada masalah ekonomi. Ia menyentuh keabsahan (legitimasi) pemerintah di mata generasi muda, kaum elite terdidik dan pegawai pada umumnya. Korupsi mengurangi dukungan pada pemerintah dari kelompok elite di tingkat propinsi dan kabupaten”.
Menurut sisi pandang sosiologi, Syed Hussein Alatas8 menyatakan terjadi korupsi adalah apabila seorang pegawai negeri menerima pemberian yang disodorkan oleh seorang dengan maksud mempengaruhinya agar memberikan perhatian istimewa pada kepentingan-kepentingan si pemberi. Kadang-kadang juga berupa perbuatan menawarkan pemberian uang dan hadiah lain yang dapat menggoda pejabat. Termasuk dalam pengertian ini juga pemerasan yakni permintaan pemberian atau hadiah seperti itu dalam pelaksanaan tugas-tugas publik. Istilah itu juga dikenakan pada pejabat-pejabat yang menggunakan dana publik yang mereka urus bagi keuntungan mereka sendiri. Selanjutnya ditambahkan Syed Hussein Alatas, yang termasuk pula sebagai korupsi adalah pengangkatan sanak saudara, teman-teman atau kelompok-kelompok politik pada jabatan-jabatan dalam kedinasan aparatur pemerintahan tanpa memandang keahlian mereka maupun konsekuensinya pada kesejahteraan masyarakat (nepotisme). Dengan demikian yang termasuk dalam korupsi adalah empat tipe yang mencakup perbuatan penyuapan, pemerasan, nepotisme dan penggelapan.
Menurut Syed Hussein Alatas9 empat tipe korupsi di atas dalam prakteknya meliputi ciri-ciri sebagai berikut:
7
Mubyarto, 1980: hlm. 60
8
Syed Hussein Alatas,1980: hlm. 11
9
34 1. Korupsi selalu melibatkan lebih dari satu orang.
2. Korupsi pada umumnya dilakukan penuh kerahasiaan.
3. Korupsi melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik. 4. Korupsi dengan berbagai macam akal berlindung dibalik pembenaran
hukum.
5. Mereka yang terlibat korupsi adalah yang menginginkan keputusan yang tegas dan mereka mampu mempengaruhi keputusan.
6. Tindakan korupsi mengandung penipuan baik pada badan publik atau masyarakat umum.
7. Setiap bentuk korupsi adalah suatu pengkhianatan kepercayaan.
8. Setiap bentuk korupsi melibatkan fungsi ganda yang kontradiktif dari mereka yang melakukan itu.
9. Suatu perbuatan korupsi melanggar norma-norma tugas dan pertanggung jawaban dalam tatanan masyarakat.
2. Tindak Pidana Korupsi
Pengertian tindak pidana korupsi sejak berlakunya Peraturan Penguasa Militer No. Prt/PM-06/1957 Tanggal 9 April 1957 sampai dengan diundangkannya UUTPK Tahun 1999 semakin lama semakin disempurnakan, sehingga hampir merumuskan berbagai bentuk pengertian korupsi yang telah diuraikan di atas. Dalam UUTPK pengertian tindak pidana korupsi tercantum dalam Bab II tentang Tindak Pidana Korupsi Pasal 2-Pasal 20 dan Bab III tentang tindak pidana lain yang berkaitan dengan Tindak Pidana Korupsi Pasal 21-Pasal 24. Berdasarkan ketentuan pasal-pasal tersebut dapat dikategorikan lima pengertian dan tipe tindak pidana korupsi berikut di bawah ini dengan penjelasan masing-masing unsurnya. Unsur-unsur yang sama yang telah dijelaskan sebelumnya tidak akan dijelaskan lagi pada penjelasan unsur Pasal berikutnya.
a. Pengertian Tindak Pidana Korupsi Tipe Pertama
35 memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh tahun) dan denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).
(2) Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan dalam keadaan tertentu pidana mati dapat dijatuhkan.
Berpijak dari ketentuan pasal di atas unsur-unsur dari tindak pidana korupsi adalah sebagai berikut:
(1) Perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan Pada dasarnya maksud memperkaya di sini dapat ditafsirkan suatu perbuatan dengan mana si pelaku bertambah kekayaannya oleh karena perbuatan tersebut. Modus operandi perbuatan memperkaya dapat dilakukan dengan berbagai cara, misalnya dengan membeli, menjual, mengambil, memindahbukukan rekening, menandatangani kontrak serta perbuatan lainnya sehingga si pelaku bertambah kekayaannya.
(2) Perbuatan tersebut bersifat melawan hukum
36 (3) Merugikan keuangan atau perekonomian negara
Penjelasan UUTP menentukan bahwa keuangan negara adalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun, yang dipisahkan atau tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena:
a) Berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat negara, baik di tingkat pusat maupun daerah; dan
b) Berada dalam pengurusan dan pertanggungjawaban Badan Usaha Milik Negara/ Badan Usaha Milik Daerah, Yayasan, Badan Hukum, dan perusahaan yang menyertakan modal negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan perjanjian dengan negara.
Perekonomian negara adalah kehidupan perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan atau pun usaha masyarakat secara mandiri yang berdasarkan pada kebijakan pemerintah, baik di tingkat pusat maupun daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bertujuan memberikan manfaat, kemakmuran, dan kesejahteraan kepada seluruh kehidupan masyarakat.
b. Pengertian Tindak Pidana Korupsi Tipe Kedua
Pasal 3 UUTPK merumuskan pengertian tindak pidana korupsi tipe kedua sebagai berikut:
37 tahun dan atau denda paling sedikit Rp 50.000.000.00 (lima puluh juta rapiah) dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu milyar rupiah).
Unsur-unsur tindak pidana korupsi dari Pasal di atas adalah sebagai berikut: (1) Menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada
padanya karena jabatan atau kedudukannya
Tindak pidana korupsi pada tipe kedua ini terutama ditujukan kepada seorang pegawai negeri, oleh karena hanya pegawai negeri saja yang dapat menyalahgunakan jabatan, kedudukan dari kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya. Menurut ketentuan Pasal 1 Ayat (2) UUTPK, pengertian pegawai negeri meliputi:
(a) Pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam undang-undang Kepegawaian (i.c. Undang-Undang No. 43 Tahun 1999);
(b) Pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam KUHPidana (i.c. Pasal 92 KUHPidana);
(c) Orang yang menerima gaji atau upah dari keuangan negara atau daerah; (d) Orang yang menerima gaji atau upah dari suatu korporasi yang menerima
bantuan dari keuangan negara atau daerah; dan
(e) Orang yang menerima gaji atau upah dari korporasi lain yang mempergunakan modal atau fasilitas dari negara atau masyarakat.
(2) Tujuan dari perbuatan tersebut menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi
Perbuatan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi berarti membuat orang tersebut, orang lain/kroninya atau suatu korporasi memperoleh aspek material maupun inmaterial dari perbuatan itu. Pembuktian unsur “menguntungkan” dapat lebih mudah dibuktian oleh penuntut umum karena unsur
38 c. Pengertian Tindak Pidana Korupsi Tipe Ketiga
Tindak pidana korupsi pada tipe ketiga terdapat dalam Pasal 5 sampai dengan pasal 13 UUTPK yang merupakan pasal-pasal dari KUHPidana yang kemudian ditarik menjadi tindak pidana korupsi. Apabila dikelompokkan, terdapat empat kelompok tindak pidana korupsi tipe ketiga berikut ini.
(1) Penarikan perbuatan yang bersifat penyuapan, yaitu Pasal 209, 210, 418, 419 dan 420 KUHPidana.
(2) Penarikan perbuatan yang bersifat penggelapan yaitu Pasal 415, 416 dan 417 KUHPidana.
(3) Penarikan perbuatan yang bersifat kerakusan yaitu Pasal 423 dan 425 KUHPidana.
(4) Penarikan perbuatan yang berkorelasi dengan pemborongan, leveransir dan rekanan, yaitu Pasal 387, 388 dan 435 KUHPidana.
d. Pengertian Tindak Pidana Korupsi Tipe Keempat
Pasal 15 dan 16 UUTPK mengkualifikasikan perbuatan percobaan (poging), pembantuan atau permufakatan jahat serta pemberian kesempatan, sarana atau keterangan terjadinya tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh orang di luar wilayah Indonesia sebagai tindak pidana korupsi.
e. Pengertian Tindak Pidana Korupsi Tipe Kelima
Tindak pidana korupsi pada tipe kelima ini sebenarnya “tidak murni” sebagai
tindak pidana korupsi melainkan tindak pidana lain yang berkaitan dengan tindak pidana korupsi sebagaimana diatur dalam Bab III Pasal 21 sampai dengan 24 UUTPK. Apabila dijabarkan, hal-hal tersebut adalah:
39 rupiah).
(2) Setiap orang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28, Pasal 35 atau Pasal 36 UUTPK yang dengan sengaja tidak memberi keterangan atau memberi keterangan yang tidak benar dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 12 (dua belas) tahun dan atau denda paling sedikit Rp 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 600.000.000,00 (enam ratus juta rupiah).
(3) Dalam perkara korupsi, pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 220, 231, 241, 422, 429 atau 430 KUHPidana dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 6 (enam) tahun dan atau denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 300.000.000.00 (tiga ratus juta rupiah).
(4) Saksi yang tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31 UUTPK dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan atau denda paling banyak Rp 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah).
B. Karakteristik Tindak Pidana Korupsi
Dyatmiko Soemodihardjo, di dalam bukunya berjudul mencegah dan memberantas korupsi, mencermati dinamikanya di Indonesia dan masih terlalu banyak kelompok atau karakteristik Tindak Pidana Korupsi di Indonesia sehingga masih kesulitan bagi masyarakat umum untuk memahami masuk kelompok atau karakteristik yang mana suatu tindak pidana korupsi yang telah dilakukan oleh seorang pegawai negeri atau penyelenggara negara, dan inilah beberapa karakteristik Tindak pidana Korupsi :
a. Korupsi yang terkait dengan keuangan negara, yaitu melawan hukum untuk memperkaya diri dan dapat merugikan keuangan negara; menyalahgunakan kewenangan untuk menguntungkan diri sendiri dan dapat merugikan keuangan negara terdapat pada Pasal 2, Pasal 3, Pasal 7 Ayat (1) huruf A, Pasal 7 Ayat (1) huruf C, Pasal 7 Ayat (2), Pasal 8, Pasal 9, Pasal 10 huruf (A), Pasal 12 huruf (I), Pasal 12A dan Pasal 17, UUDRI Nomor 31 Tahun 1999 juncto UURI Nomor 20 Tahun 2001.
40 c. Korupsi yang terkait penggelapan dalam jabatan, yaitu pegawai negeri yang menggelapkan uang atau membiarkan penggelapan; pegawai negeri memalsukan buku untuk pemeriksaan administrasi; pegawai negeri merusakkan bukti; pegawai negeri membiarkan orang lain merusak bukti; pegawai negeri membantu orang lain merusakkan buku terdapat pada Pasal 8, Pasal 9 huruf i, Pasal 10 huruf a, Pasal 10 huruf b, Pasal 10 huruf c.
d. Korupsi yang terkait dengan perbuatan pemerasan, yaitu pegawai negeri memeras; pegawai negeri memeras pegawai negeri yang lainnya, terdapadat pada Pasal 12 huruf e, Pasal 12 huruf f, Pasal 12 huruf g, Pasal 12 A, Pasal 17, dan UURI Nomor 31 Tahun 1999 juncto UURI Nomor 20 Tahun 2001.
e. Korupsin yang terkait dengan perbuatan curang, yaitu pembohong berbuat curang, pengawas proyek membiarkan perbuatan curang, rekanan TNI / POLRI berbuat curang, pengawas rekanan TNI / POLRI membiarkan perbuatan curang, penerima barang TNI / POLRI membiarkan perbuatan curang, pegawai negeri menyerobot tanah negara sehingga merugikan orang lain yang terdapat pada Pasal 12 huruf i, Pasal 17 dan UURI Nomor 20 Tahun 2001.
f. Korupsi yang terkait dengan benturan kepentingan dalam pengadaan yaitu pegawai negeri turut serta dalam pengadaan yang diurusnya yang terdapat pada pasal 12 huruf i.
g. Korupsi yang terkait dengan grafitasi, yaitu pegawai negeri menerima grafitasi dan tidak lapor Komisi Pemberantasan Korupsi yang terdapat pada, pasal 12 B juncto 12 C, Pasal 13, Pasal 17, dan UURI Nomor 20 Tahun 2001.
Perbuatan korupsi di manapun dan kapanpun akan selalu memiliki ciri khas dan ciri khas tersebut bisa bermacam-macam, beberapa diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Melibatkan lebih dari satu orang;
b. Korupsi tidak hanya berlaku di kalangan pegawai negeri atau anggota birokrasi negara, korupsi juga terjadi di organisasi usaha swasta;
c. Korupsi dapat mengambil bentuk menerima sogok, uang kopi, salam tempel, uang semir, uang pelancar, baik dalam bentuk uang tunai atau benda atau pun wanita;
d. Umumnya serba rahasia, kecuali sudah membudaya;
e. Melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik yang tidak selalu berupa uang;
41 g. Setiap perbuatan korupsi melanggar norma-norma tugas dan
pertanggungjawaban dalam tatanan masyarakat;
h. Di bidang swasta, korupsi dapat berbentuk menerima pembayaran uang dan sebagainya, untuk membuka rahasia perusahaan tempat seseorang bekerja, mengambil komisi yang seharusnya hak perusahaan.
Menurut M. Dawan Rahardjo dalam artikelnya Korupsi Kolusi dan Nepotisme (KKN) menggambarkan bahwa timbulnya perbuatan korupsi dipengaruhi oleh beberapa faktor. Pertama, apakah kelembagaan pemerintah itu memberikan kesempatan kepada perbuatan korupsi. Kedua, lingkungan budaya yang memepengaruhi psikologi orang-seorang. Ketiga, pengaturan ekonomi yang mungkin memberikan tekanan-tekanan tertentu. Tindak pidana korupsi bukanlah peristiwa yang berdiri sendiri. Pelaku korupsi menyangkut berbagai hal yang sifatnya kompleks. Faktor faktor penyebabnya tidak saja dapat berasal dari internal pelaku korupsi, Tetapi dapat juga berasal dari situasi lingkungan yang kondusif bagi seseorang untuk melakukan korupsi.
Berikut adalah aspek-aspek penyebab seseorang melakukan korupsi, menurut Sarlito W Sarwono , kendatipun tidak ada jawaban yang persis, tetapi dua hal yang jelas yakni :
a. Dorongan dari dalam diri sendiri (keinginan, Hasrat, kehendak dan sebagainya);
42 Beberapa Faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya tindak pidana korupsi menurut Andi hamzah sebagai berikut:
a. Kurangnya gaji atau pendapatan pegawai negeri dibandingkan dengan kebutuhan yang makin hari makin meningkat;
b. Latar belakang kebudayaan atau kultur Indonesia yang merupakan sumber atau sebab meluasnya korupsi;
c. Manajemen yang kurang baik dan kontrol yang kurang efektif dan kurang efisien sering di pandang sebagai penyebab korupsi, dalam arti bahwa yang demikian itu akan memberi peluang untuk melakukan korupsi. Semakin besar anggaran pembangunan, semakin besar pula kemungkinan kebocoran-kebocoran;
d. Modernisasi mengembangbiakkan korupsi karena membawa perubahan nilai dasar atas masyarakat membuka sumber-sumber kekayaan dan kekuasaan baru, membawa perubahan yang diakibatkannya dalam bidang kegiatan sistem politik, memperbesar kekuasaan pemerintah dan melipat gandakan kegiatan-kegiatan yang diatur oleh peraturan pemerintah;
e. Faktor mental yang tidak sehat lebih dominan untuk mendorong terjadinya perbuatan korupsi. Sebab sekalipun faktor-fakor lainnya itu ada / terdapat pada diri seseorang, akan tetapi apabila ia bermental sehat tidak akan melakukan perbuatan korupsi (semacam ada rem).
Analisa yang lebih detail lagi tentang beberapa penyebab korupsi kemudian dipaparkan oleh badan pengawasan keuangan dan pembangunan (BPKP) dalam bukunya berjudul “Strategi Pemberantasan Korupsi” dimana beberapa yang
menjadi penyebab korupsi antara lain; 1) Aspek individu pelaku
a. Sifat tamak manusia
43 b. Moral yang kurang kuat
Seseorang yang moralnya tidak kuat cenderung mudah tergoda untuk melakukan korupsi. Godaan itu bisa berasal dari atasan, teman setingkat bawahannya atau fihak yang lainnya memberikan kesempatan untuk itu; c. Penghasilan yang kurang mencukupi
Penghasilan seorang pegawai dari suatu pekerjaan selayaknya dapat memenuhi atau sejalan dengan kebutuhan hidup yang wajar, bila hal itu tidak terjadi maka sesorang akan berusaha memenuhinya dengan berbagai cara. tetapi apabila segala upaya dilakukan ternyata sulit didapatkan, keadaan semacam ini akan memberikan sebuah peluang besar untuk melakukan tindak korupsi, baik itu korupsi waktu, tenaga, maupun fikiran dalam artian semua curahan peluang itu untuk keperluan diluar pekerjaan yang seharusnya; d. Kebutuhan hidup yang mendesak
Dalam rentang kehidupan ada kemungkinan seseorang mengalami situasi terdesak dalam hal ekonomi. Keterdesakan itu kemudian membuka ruang bagi seseorang untuk melakukan jalan pintas diantaranya dengan melakukan korupsi;
e. Gaya hidup yang konsumptif
44 f. Sifat malas atau tidak mau bekerja
Sebagian orang ingin mendapatkan hasil dari suatu pekerjaan tanpa keluar keringat alias malas bekerja. Sifat semacam ini akan potensial dalam melakukan tindakan apapun dengan cara cara mudah dan cepat, yang diantaranya melakukan korupsi;
g. Ajaran agama yang kurang diterapkan
Indonesia dikenal sebagai bangsa yang religius, yang tentunya akan melarang setiap warga negaranya melakukan tindakan korupsi dalam bentuk apapun. Akan tetapi kenyataan dilapangan menunjukan bahwa praktek korupsi semakin berkembang subur di tengah masyarakat. situasi paradoks semacam ini mencerminkan bahwa ajaran agama tidak sepenuhnya diterapkan dalam kehidupan.
2) Aspek Organisasi
a. Kurangnya Sikap Keteladanan Pimpinan
Posisi pimpinan dalam suatu lembaga formal maupun informal sesungguhnya mempunyai pengaruh yang sangat penting bagi bawahannya. Apabila seorang pemimpin tidak bisa memberikan keteladanan yang baik dihadapan bawahannya misalnya berbuat korupsi maka kemungkinan besar bawahannya akan mengambil kesempatan yang sama sebagaimana atasannya;
b. Tidak adanya kultur organisasi yang benar
45 organisasi. Dalam posisi yang demikian perbuatan negatif seperti antara lain korupsi memiliki peluang yang besar untuk terjadi;
c. Sistem akuntabilitas yang benar di instansi pemerintah yang kurang memadai Pada institusi pemerintah pada umumnya belum merumuskan dan melaksanakan dengan jelas visi dan misi yang diembannya dan juga belum merumuskan dengan tujuan dan sasaran yang harus dicapai dalam periode tertentu guna mencapai misi tersebut. Akibatnya terhadap instansi pemerintah sulit untuk dilakukan penilaian apakah instansi tersebut telah berhasil mencapai sasaranya atau tidak? Dan akibat lebih lanjut terhadap kurangnya perhatian pada efisiensi penggunaan sumber daya yang dimiliki semacam ini memunculkan situasi organisasi yang kondusif untuk praktek korupsi;
d. Kelemahan sistem pengendalian manajemaen
Pengendalian manajemen merupakan salah satu syarat bagi tindak pelanggaran korupsi dalam sebuah organisasi. semakin longgar atau lemah pengendalian manajemen sebuah organisasi akan semakin terbuka peluang perbuatan tindak korupsi anggota atau pegawai di dalamnya;
e. Manajemen cenderung menutupi korupsi di dalam orgainisasi
46 3) Aspek tempat individu dan organisasi berada
a. Nilai nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya korupsi Sebagaimana diketahui, korupsi bisa ditimbulkan oleh budaya masyarakat misalnya, masyarakat menghargai seseorang karena kekayaan yang dimilikinya. Sikap sikap seperti ini sering membuat masyarakat tidak kritis pada kondisi misalnya dari mana kekayaan tersebut didapatkan;
b. Masyarakat kurang menyadari sebagai korban utama korupsi Masyarakat masih kurang menyadari bila yang dirugikan dalam korupsi itu adalah justru masyarakat sendiri. Anggapan pada masyarakat umum bahwa yang mengalami kerugian akibat korupsi adalah Negara, Padahal bila negara rugi, yang rugi adalah masyarakat juga karena proses anggaran pembangunan bisa berkurang akibat di korupsi;
c. Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi
Dan umumnya setiap korupsi pasti melibatkan anggota masyarakat. Hal ini kurang disadari oleh masyarakat sendiri. Bahkan seringkali masyarakat sudah t
