DISPENSASI NIKAH BAGI ANAK DI BAWAH UMUR DI PENGADILAN AGAMA DI SALATIGA DALAM PERSPEKTIF KEADILAN BERMARTABAT SKRIPSI

DISPENSASI NIKAH BAGI ANAK DI BAWAH UMUR DI

PENGADILAN AGAMA DI SALATIGA DALAM PERSPEKTIF

KEADILAN BERMARTABAT

SKRIPSI

Diajukan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Unversitas Kristen SatyaWacana

NOVINA LINDASARI

NIM: 312014042

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

PERPuSTAKAAN uNIVERSITAS

uNIVERSITAS KRISTEN 3へTYA SヽCANA

JI DiPoncgOr。 32-6Э Salaは_,50711 1aWa tCttah,II撼。■esia ・_r。

ぃ02,3-321212,Fこ 02,83,1433 EI口轟1:LきなりryC卜dllj t曇,ど、llttP:メ /1i[ご8ry ttw cdtt

PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

ハわt//m し′ハゝ瀑 令角

l{ama

NIM

Fakultas

I,,ri,,l t.,,rac eLhir v ssqr rsSqu urrrar

St2otvovz

Email

: Program Studi : 陽 卜 υ “ . /こ川 υ ″DいM・

brcrer.tSAst N/l<nfl

_Enat

Oanrc

DtBELoOfi

ttroR

9/

frN692112r,

,eoMn

?/.{00Tt6D

oDLOtvl

reKrcKvf

r<reotuoil

88)v1D/9h6frr,

Pembimbing Dts.

JtrERcorl

F?tqeo-

Jtl.,

Ltty.

Dengan ini menyatattait b澁 、vai

l.Hadl kttya yang saya serallkall ini adal山 益li dan bdum pemall diauktt untuk mendapatkall gelar kesalanaan balk di Universitas KHsten Sttya Wacalla maupun di institusl pendidikan lalnnya

2.Httil kttya saya ini bukan ttluranAettemahan mdankall merupakan gagasall,rulllusall,dan ha01 pelaksanaall penelitian/irnplemelltasi saya selldiri, tanpa bantuan pihak lai■ _{, kecuali arahan pembllnbing} akadenlik dan nttasumber lDenelitian

3.Hattl kalya sγa ini merupaltall ha盤 l revid teralthl sctdtt dittikall ycang tdah diketahui dan disettllu1 01eh pembilllbing

4. DJalll ktalya sava ini tidak terdapat kctlya atau pendapat yalls telah ditulis atau dipllblikttikali Oral13 1ain, kecutti yarlg digttnakan sebagal acuan dalarll naskah dengaFl menyebLItkali nanla pettgrang da]dicanttlnik引 1 dalanl dattar ptlstalta

Pernyataall ini saya buat dengan sesungguhnya Apabila di kerlludian hari terbukti ada penyilnpangan dan ketidakbenaran dalatn perllyataan ini maka sava bersedia lllelleril■ a sanksi akadentik berllpa pencabutan gclar yang telall diperoleh kttctna kttya saya ini, serta sallksi lain yalng sestlai dellgan kctentuan yang be1lak:じ di Universitasふ きisten Savaヽ17acatla

う

´

F‐LiB‐080

PERPuSTAKAAN ЦNIVERSITAS

uNIVERSITAS KRISTEN SATYAヽ VACANA

Jl.DiP(lnCg∝o52-60 Salatr 50711

JaWa Te.g五,llltlonesa taP 02,S-321212,=ox 0298 321■ 33 転 轟姜卜brar)Cadtt u燎、 ゛du;践IP:/月ibttr)l無、 ●du

PERNYATAAN PERSETUIUAN AKSES

Saya yang bertanda tangan di bawah inil

″Ot/′″

0

た′″

Dttβ

l Nalna NIM Fよじlt.as Judultugas akhir 3120′

Y072

Email ″υドυ “ Program Studi . ′CMυ ″υκυ″ヽ

: Orcfent&st

Nt/<oH

8ae

r

4JlE/<

ot

&94e/, AMuf<

Ot

ftt*€aarこ∂′V

:わ

_{咋 五}

_{″海ゎの空塾聖生}

,,06iru?* Dt {ALATT

€D

DD cAt4

ftRfrel<rlr

FenDtLbN AEA,1OPDBqr.

Dengan ini saya menyerahkan hak non-eksklrsr/x kepada Perpustakaan Universitas

_-

Universitas Kristen Satya Wacana untuk menyirnpan" mengatur akses sefia melakukan pengelolaan terhadap kar_va saya ini ciengan

mengacu pada ketentuan akses tugas akhir elektronik sebagai berrkut {beri tanda pada kotak yang sesuai).

I

a. Saya mengiiinkan karya tersebut drunggah ke dalam aplikasi Repositori PerpustakaanUniversitas,

/

danlatau portal GARLDA

Z b

Saya trdak mengriinkan karya terssbut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaan Universrtas. daniatau portai GARUDA*+

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya

Salatiga 要し

` ハ46Vじ_“8むκ 崚

Oo

Tantlo tangan & nafl]c terafiE il]ahasiyta

Mengetahui,

ヽ ■″あ ′α撃″′よ″′

“′′″“慇P′″詢′″'招r

F‐LIB…081

{qfrda teilgftt l:. noiiu levng p€il}bifibing li

Hak.wttg tidok terhata,shanva ltagi salu pihak saia. Pengajat., peneliti. doil ilahasi*va vang nenyerahk*n hak so11-glel115:iJ kept

Lembar Persetujuan

Dispensasri Nikah Bagi Anak di Bawah

Umur

di Pengadilan

Agama di Salatiga dalam Perspektif Keadilan Bermartabat

SKRIPSI

Dttukan UntLlk MCncapが Gdar Saョana Hukum

Progranl Studi llllllu]Iukum Fakuitas IIukum Univcrsitas Kristcn Saサa Wacana

Novlma Lindasan

NIM:312014042

Pembimbing

Dr.

Jeferson Kameo,SH.,

LLM".

IIIROGRAM SmIILMU HUKUM FAKULTAS

Ⅱ

UKIM

UNttRSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

:Lclllbar Penglljian

iKOⅣ

IISI PENGUJI

Penguji

I

Penguji

II

Penguji

III

Mengesahkan,

Program Studi

Ilmu

Huk*m

iv

Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama

: Novina Lindasari

NIM

: 312014042

Judul Skripsi

: Dispensasi Nikah Bagi Anak di Bawah

Umur di Pengadilan Agama di Salatiga

dalam Perspektif Keadilan Bermartabat

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai persamaan dengan skripsi lain.

Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila pernyataan ini tidak benar , maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.

Salatiga, 31 Oktober 2019

v

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena berkat dan kuasa-Nya, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya sebagaimana yang telah dipersiapkan.

Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana. Penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan penuh dalam penyusunan skripsi ini sampai selesai. Sehingga Penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Dr. Marihot J. Hutajulu, SH., M.Hum, selaku dekan fakultas hukum uksw.

2. Bapak Dr. Jeferson Kameo, SH., LLM., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah bersedia meluangkan waktunya dan memberikan banyak bimbingan, nasihat, arahan, instruksi, ide, motivasi kepada penulis, dari awal sampai skripsi ini selesai dengan baik.

3. Bapak Dr. Tri Budiyono, SH., M.Hum., selaku wali studi terimaksih atas segala bimbingan dan bantuannya dari awal sampai akhir.

4. Ibu Dr. Christina Tri Budhayati, SH., M.Hum dan Bapak Heru Wismanto, SH., M.Hum, selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan atas skripsi Penulis supaya menjadi lebih baik.

5. Segenap dosen pengajar maupun staff Fakultas Hukum UKSW, atas pengabdian dan pelayanannya

6. Bapak Benny Andrey Kailola, S.H., yang membantu penulis dan memberikan penulis bahan skripsi berupa kelengkapan data Salinan Penetapan Nomor 0063/Pdt.P/2014/PA.SAL, dll.

7. Papa dan Mama, bapak Bintoro Setyadi,SH dan Ibu Endang Sri Retnaningsih, SE yang senantiasa mendidik saya sedari saya masih bayi sampai sekarang, yang selalu ada untuk mendampingi saya dalam keadaan senang maupun susah, yang selalu berkerja keras untuk kebahagiaan

anak-vi

anaknya dan selalu membantu saya dengan memberikan doa restu, mendukung, memotivasi, menyeemangati, menasehati dari awal kuliah sampai dengan penyelesaian skripsi ini. Terimakasih juga untuk 2 saudara kandung saya Erwin Hadnan Prasetya dan Dendra Yanuardi Hadnan yang selalu memberikan saya doa, semangat, dan dukungan.

8. Kakek dan Nenek Penulis, kakek Djayusman Harso Atmojo (Alm), Nenek Sri Sumini (Almh), kakek Singgih Wiryosanjoyo (Alm), Nenek Suwarti Terimakasih untuk Alm/Almh Kakek Nenenkku yang sudah Damai diSurga Bersama Bapa, atas segala cinta, kasih sayang, kesabaran, kelembutan yang selalu beliau berikan kepada cucu-cucunya, yang ikut merawatku, menjagaku, menemaniku, menyemangatiku, mendukungku, menasehatiku, mendoakanku sewaktu masih sehat dan yang selalu berpesan untuk terus semangat, pantang menyerah, tidak boleh putus asa dalam meraih serta mewujudkan cita-cita. Terima Kasih juga untuk nenekku Sri Suwarti yang masih sehat dan panjang umur yang selalu menasehati, mengingatkan, memotivasi, memberikan dukungan, menyemangati, dan mendoakan aku selalu, serta berpesan untuk terus semangat, pantang menyerah, tidak boleh putus asa dalam meraih serta mewujudkan cita-cita.

9. Saudara Penulis, budhe Mei Wulan Endang, budhe Endang Sri Hartatik, Budhe Tami, Tante Lisen, Om Tri, Om Nugroho, Pakdhe Pandoyo, Pakdhe Purwanto, dan yang lain yang tidak dapat disebutkan atas segala semangat, motivasi, dukungan, dan doa kepada Penulis.

10. Sepupu Penulis, Istiana Tri Winahyu, Yohana Natalina Sari, Evangs Mailoa, Kefas Satriya Permana, Yoga Pandu Tri Hutama atas segala semangat, support, dan doanya kepada Penulis

11. Kekasih Penulis, Yudhi Setiawan yang selalu setia menemani, menjaga, mendampingi, dan membantu dalam suka duka penulis. Terimakasih sudah menjadi kekasih dan sekaligus sahabat buatku dari sebelum kuliah, awal kuliah sampai dengan selesai. Yang selalu mengingatkan, menasehati, menyemati, mensupport dan mendoakan aku dalam mengerjakan skripsi ini dari awal hingga selesai.

vii

12. Untuk Orangtua Pacar saya, Bapak Heru Sumedi dan Ibu Endang Heryatmi terimakasih atas support dan doanya.

13. Sahabat tersayangku dari kecil Utari Widyastuti yang selalu mengingatkan, memberikan semangat, support, dan mendoakanku dalam menyelesaikan skripsi ini

14. Sahabat SMP Penulis, Raniv Setyanti, Nida Mufidah Anggraini atas segala support dan doanya.

15. Sahabat SMA Penulis, Renny Ayustika, Fera Kavitasari, Esni Irawati, Ika Dora Safitri, Nila Rusita Sari, dan Ribkah Dwi Suciati atas segala support dan doanya.

16. Sahabat maupun teman seperjuangan Penulis semasa kuliah, Yesa Hendrawan, Valenthina Kurnia, Aviana Dyah Tri Utami, Angeline Pricylla Palar, Widi Khaerul, Immanuel Yoga, Lala, Teguh Prabowo, dan teman-teman Fakultas Hukum UKSW 2014 lain yang tidak dapat saya sebut satu persatu terimakasih atas support dan doanya.

17. Pihak-pihak lain yang tak bisa Penulis sebutkan satu per satu atas bantuannya.

Salatiga, 31 Oktober 2019 Penulis,

viii

DAFTAR ISI

Lembar Judul ...i

Lembar Persetujuan... ii

Lembar Pengujian ... iii

Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi ... iv

KATA PENGANTAR... v

DAFTAR ISI ... viii

ABSTRAKSI ... x

BAB I ...1

PENDAHULUAN ...1

1.1. Latar Belakang Masalah ...1

1.2. Rumusan Masalah ... 11 1.3. Tujuan Penelitian ... 11 1.4. Manfaat Penelitian... 11 1.5. Originalitas Penelitian ... 12 1.6. Metode Penelitian ... 14 a. Jenis Penelitian ... 14 b. Pendekatan Penelitian ... 14 c. Bahan Hukum ... 15 BAB II ... 18

TINJAUAN PUSTAKA, HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ... 18

2.1. TINJAUAN PUSTAKA ... 18

2.1.1. Pengertian Teori Keadilan Bermartabat ... 18

2.1.2. Kriteria Teori Keadilan Bermartabat ... 22

2.1.3. Pancasila sebagai Landasan Berfikir Keadilan Bermartabat ... 25

2.2. KONSEP-KONSEP ... 28

2.2.1. Pengertian Anak ... 28

2.2.2. Hak-Hak Anak ... 30

2.2.3. Perkawinan ... 31

2.2.3.1. Arti dan Tujuan Perkawinan ... 34

2.2.3.2. Prinsip dan Asas Perkawinan ... 36

ix

2.2.3.4. Larangan Perkawinan ... 41

2.2.4. Perlindungan Anak ... 41

2.2.4.1. Dasar Hukum Perlindungan Anak... 45

2.2.4.2. Asas dan Tujuan Perlindungan Anak ... 49

2.2.5. Dispensasi Nikah ... 50

2.2.5.1. Dasar Hukum Dispensasi Nikah... 53

1. Dispensasi nikah dalam kontruksi hukum positif. ... 53

2. Dispensasi Nikah Dalam Kontruksi Hukum Islam ... 55

2.2.5.2. Kepastian Hukum dengan adanya dispensasi nikah ... 57

2.2.5.3. Proses Pengajuan Dispensasi Nikah ... 62

2.2.5.4. Syarat-syarat Pengajuan Dispensasi Perkawinan ... 67

2.2.5.5. Faktor-Faktor Penyebab Terjadinya Dispensasi Nikah ... 68

2.2.6. Pengertian Hakim, Tugas Hakim, Pertimbangan Hakim Dan Penetapan Hakim ... 71

2.3. Temuan tentang Dispensasi Nikah Bagi Anak di Bawah Umur di Pengadilan Agama di Salatiga dalam Perspektif Keadilan Bermartabat ... 79

2.4. Analisis ... 84 BAB III ... 94 PENUTUP ... 94 3.1. Kesimpulan ... 94 3.2. Saran ... 95 DAFTAR PUSTAKA ... 97

x

ABSTRAKSI

Tulisan ini hendak mengkaji dispensasi nikah bagi anak di bawah umur di Pengadilan Agama di Salatiga dalam perspektif Keadilan Bermartabat. Penyebab perkawinan di bawah umur tersebut bervariasi, karena masalah ekonomi, rendahnya pendidikan, pemahaman budaya dan nilai-nilai agama, hamil luar nikah. Kasus yang dikemukakan Penulis terdapat permasalahan pasangan kekasih yang masih di bawah umur ingin melaksanakan pernikahan di Kantor Urusan Agama. Secara administratif, KUA menolak dengan alasan “kurang memenuhi persyaratan/kurang umur” dan merekomendasikan harus ada Putusan Pengadilan yang memberikan izin berupa Dispensasi Nikah. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, ditentukan batas minimal usia perkawinan. Apabila belum mencapai batas minimal usia perkawinan, dapat meminta dispensasi dari pengadilan atau pejabat lain oleh kedua orang tua pihak pria atau pihak wanita. Larangan menikah di bawah umur diatur di dalam Undang-Undang Perkawinan, meskipun telah diatur batasan usia persyaratan perkawinan, namun pada penerapannya fleksibel. Artinya, jika memang sangat mendesak atau keadaan darurat demi menghindari kerusakan/mafsadah harus didahulukan mempertahankan kebaikan/maslahat.

Kaitannya dengan itu, rumusan masalah yang Penulis temukan adalah bagaimana dispensasi nikah bagi anak dibawah umur dalam perspektif Keadilan Bermartabat? Metode yang Penulis pergunakan jenis penelitian hukum normatif. Penulis mengkaji Salinan Penetapan Nomor 0063/Pdt.P/2014/PA.SAL. Dalam Salinan Penetapan tersebut diatur dalam Peraturan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2007 Tentang Pencatatan Nikah, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Kompilasi Hukum Islam, Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Pertama dan telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua, dan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2008 Tentang Jenis Dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Mahkamah Agung Dan Badan Peradilan Yang Berada Dibawahnya.

Sarana mendamaikan problematika hukum di atas, maka penulis perlu memecahkannya menggunakan instrumen teori Keadilan Bermartabat. Sebab, teori Keadilan Bermartabat memandang bahwa manusia adalah makhluk mulia ciptaan Tuhan yang Maha Esa. Teori Keadilan Bermartabat peduli manusia dengan memanfaatkan kesempatan yang diberikan kepada Tuhan kepadanya untuk membantu sesamanya melalui kegiatan berfikir, memanusiakan manusia atau nguwongke uwong. Teori Keadilan Bermartabat merupakan teori berlandaskan nilai-nilai Pancasila terutama dalam sila Kedua, yaitu: “sila kemanusiaan yang adil dan beradab.” Dengan dilandasi oleh sila kemanusiaan yang adil dan beradab tersebut, maka keadilan hukum yang dimaknai bangsa indonesia adalah keadilan yang memanusiakan manusia.