BAB II
KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGAN DALAM LEMBAGA
JASA KEUANGAN LAINNYA
A. Latar Belakang Pembentukan OJK
Awal pembentukan OJK berawal dari adanya keresahan dari berbagai
pihak dalam hal fungsi pengawasan Bank Indonesia. Ada tiga hal yang
melatarbelakangi pembentukan OJK yaitu perkembangan industri sektor jasa
keuangan di Indonesia, permasalahan lintas sektoral industri jasa keuangan dan
amanat Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004 tentang Bank Indonesia
(selanjutnya disebut UU BI).24Mandat pendirian OJK berawal dari krisis moneter
tahun 1997-1998 yang memaksa Indonesia menandatangani Letter of Intent (Lol)
dengan IMF. Salah satu butir Lol tersebut menyebutkan perlunya badan
independen sebagai pengawas sektor keuangan.25
Kondisi ekonomi yang kacau karena krisis tersebut membuat pemerintah
lebih berhati-hati dalam membuat suatu keputusan.Salah satu cara yang dilakukan
pemerintah untuk menghindari terulangnya krisis ekonomi seperti pada
1997-1998 adalah dengan membentuk suatu lembaga pengawasan independen yang Krisis moneter yang terjadi pada
Indonesia tahun 1997-1998 berpengaruh besar terhadap pembentukan OJK. Krisis
ekonomi pada 1997-1998 memberikan pelajaran yang sangat berarti bagi
perekonomian Indonesia.
24
Adrian Sutedi, Op.Cit., hlm. 36.
25
bernama OJK.26OJK adalah lembaga negara yang berfungsi menyelenggarakan
sistem pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi terhadap keseluruhan
kegiatan didalam sektor jasa keuangan.OJK merupakan lembaga yang bersifat
independen dan bebas dari campur tangan pihak lain, yang mempunyai fungsi,
tugas dan wewenang pengaturan,pengawasan,pemeriksaan dan penyidikan.27
Alasan pembentukan OJK antara lain adalah makin kompleks
danbervariasinya produk jasa keuangan, munculnya gejala konglomerasi
perusahaan jasa keuangan dan globalisasi industri jasa keuangan. Disamping itu,
salah satu alasan rencana pembentukan OJK adalah karena pemerintah
beranggapan Bank Indonesiasebagai Bank Sentral telah gagal dalam mengawasi
sektor perbankan. Kegagalantersebut dapat dilihat pada saat krisis ekonomi
melanda Indonesia mulaipertengahan tahun 1997, sejumlah bank yang ada pada
saat itu dilikuidasi.
Bisa
dikatakan bahwa peran Bapepam-LK untuk melakukan pengawasan secara ketat
terhadap lembaga keuangan seperti perbankan,pasar modal,reksadana, perusahaan
pembiayaan dan dana pensiun.
28
Jika UU OJK disahkan, maka otomatis tugas, fungsi dan wewenang
pembinaan dan pengawasan atas sektor jasa keuangan beralih ke institusi baru
yang disebut OJK. Sebagian pengawasan terhadap Dirjen Lembaga
Keuangan,pasar modal, Badan Pengawas Pasar Modal dan institusi pemerintah
lain yang memang mengawasi lembaga pengelola dana masyarakat otomatis akan
26
Totok Budisantoso. Nuritomo Op.Cit., hlm. 47.
27
Ibid.
28
beralih ke OJK.Pembentukan OJK harus dipahami sebagai suatu challenge yang
besar dan memerlukan beberapa prakondisi atau prasyarat, seperti: Pertama,
perubahan itu tidak dilakukan pada saat sistem keuangannya belum kuat. Semua
lembaga keuangan saling terkait, asuransi, perbankan dan sebagainya. Kedua,
berkaitan dengan bagaimana pembiayaan OJK. Ketika OJK dikatakan sebagai
lembaga yang independen maka tidak bergantung kepada pihak yang diawasinya.
Rencana sekarang, OJK itu dari yang diawasinya. Memang ada contoh seperti itu.
Di Inggris Financial Services Authority (FSA) dibiayai oleh iuran dari bank-bank,
asuransi dan lembaga keuangan yang diawasinya.29
Otoritas Jasa Keuanganawalnya dirancang oleh Darmin Nasution ketika
menjabat Dirjen Lembaga Keuangan di Departemen Keuangan bersama stafnya
seperti Firdaus Djaelani yang saat ini menjadi salah satu komisioner OJK. Sebuah
bank atau multifinance, asuransi danjuga dana pensiun harus mendapat izin dari
Direktorat Jenderal Lembaga Keuangan untuk berdiri. Bank harus mendapat ijin
juga dari Dirjen Lembaga Keuangan walaupun sudah mendapatkan izin dari Bank
Indonesia. Pada sisi lain, Bapepam sebagai sebuah lembaga keuangan yang
levelnya sama dengan Dirjen Lembaga Keuangan dan juga keduanya dibawah
lingkup Departemen Keuangan telah berdiri pengawasan pasar modal.
Berdasarkan kajian dan diskusi di Departemen Keuangan atau juga agenda politik
tersendiri untuk mengebiri kekuasaan Bank Indonesia maka perlu adanya lembaga
yang mengawasi keuangan termasuk perbankan. OJK ini dirancang sehingga
29
digabungkan Bapepam dan Dirjen Lembaga Keuangan yang dikenal
Bapepam-LK.
Ketua Lembaga ini ditunjuk Menteri Keuangan yaitu Darmin Nasution
sendiri dimana penunjukan ini dihartapkan mempercepat terjadinya Otoritas Jasa
Keuangan.30
Fungsi pengawasan dalam OJK dan pengaturan dibuat terpisah. Akan
tetapi meskipun OJK memiliki fungsi pengaturan dan pengawasan dalam satu
tubuh, fungsinya tidak akan tumpang tindih sebab OJK secara organisatoris akan
terdiri atas tujuh dewan komisioner. Ketua dewan komisioner akan
membawahkan tiga anggota dewan komisioner yang masing-masing mewakili
perbankan, pasar modal dan Lembaga Keuangan Non Bank (LKNB).
Kewenangan pengawasan perbankan oleh Bank Indonesia akan dikurangi namun
Bank Indonesia masih mendampingi pengawasan. Kalau selama ini mikro dan Para pakar ekonomi mengemukakan pendapat mengenai OJK, bahwa
OJK dibentuk guna mengantisipasi kompleksitas sistem keuangan global. Sektor
keuangan memperkuat fondasi, daya saing dan stabilitas perekonomian nasional.
Pembentukan OJK diperlukan guna mengatasi kompleksitas keuangan global
dariancaman krisis. Di sisi lain, pembentukan OJK merupakan komitmen
pemerintah dalam reformasi sektor keuangan di Indonesia. Pemerintah
mempunyai komitmen tinggi dan menjalankan mandat untuk melakukan
reformasi di sektor keuangan.Dengan melihat kehadiran OJK nantinya dapat
dimaksudkan untuk menghilangkan penyalahgunaan kekuasaan (abuse of
power) yang selama ini cenderung muncul.
30
makro prudensialnya di Bank Indonesia, nanti OJK akan fokus menangani mikro
prudensialnya.31
1. Independesi, yakni inidependen dalam pengambilan keputusan dan
pelaksanaan fungsi, tugas dan wewenang OJK dengan tetap sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Dalam pembentukan OJK yang mandiri/independen dilakukan
berlandaskan asas-asas yaitu :
2. Kepastian hukum, yakni suatu azas dalam negara hukum yang lebih
mengutamakan landasan peraturan peundang-undangan dan keadilan dalam
setiap kebijakan penyelenggaraan OJK.
3. Kepentingan umum, yakni azas yang membela dan melindungi kepentingan
konsumen dan masyarakat serta memajukan kesejahteraan umum.
4. Keterbukaan, yakni azas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk
memperoleh informasi yang benar, juur dan tidak diskriminatif tentang
penyelenggaraan OJK dengan tetap memperhatikan perlindungan hak asasi
pribadi dan golongan serta rahasia negara, termasuk rahasia sebagaimana
ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
5. Integritas, yakni azas yang berpegang teguh pada nilai-nilai moral dalam
setiap tindakan dan keputusan yang diambil dalam penyelenggaraan OJK.
6. Akuntabilitas, yakni azas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil
akhir dari setiap kegiatan penyelenggaraan OJK harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada publik.
Otoritas Jasa Keuangan dibentuk pada tanggal 22 November 2011di
Indonesia Undang-undang mendefinisikan bahwa OJK adalah lembaga yang
independen dalam menjalankan tugasnya, bebas dari campur tangan pihak lain
kecuali untuk hal yang secara tegas diatur dalam
Undang-Undang.PembentukanOJKdimaksudkansebagai lembaga independen yang
mengawasi sektor jasa keuanganIndonesia,untuk memperkuat akuntabilitas,
transparansi, dan kredibilitasBank Indonesia tanpa mengurangi makna
independensi lembaga negaratersebut,dan pengambilan kebijakan oleh BI
tidak akan terpengaruh OJK, sebab OJK berperan meningkatkan pengawasan
terhasdap lembaga keuangan menjadi lebih baik.32
Ada tiga fungsi pengawasan sektor keuangan yaitu pengawasan terhadap
macroprudential, pengawasan microprudential33
1. Inggris
danpengawasan aktifitas bisnis.
Pengawasan ini bertujuan untuk menciptakan peraturan agar semua pihak yang
beraktifitas di sektor keuangan dapat memahami yang dilakukannya, sebelum
membahas mengenai pengertian OJK di Indonesia, maka sebaiknya dibahas
mengenai OJK di beberapa negara.
Pengawasan sektor keungan di Inggris awalnya diatur berbagai lembaga
dimana bank sentral Inggris hanya bertanggung jawab melakukan regulasi
32
Agus Darmawan. 2014. ‘’Perfektif Law As An Allocative System Undang-Undang OJK)’’ Fiat Justisia Jurnal Ilmu Hukum, Volume 8, no 3 Juli-September 2014, hlm 389
33
terhadap bank. Sebelumnya, ada sembilan lembaga yang mengawasi aktifitas
sektor keuangan dan kemudian disatukan menjadi United KingdomFinancial
Service Agency(selanjutnya disebut UK FSA). UK FSA merupakan lembaga
yang paling dominan dalam regulasi keuangan dan bekerja sama dengan Bank
Of England dan HM Treasury untuk mengelola sistem keuangan dan
memperbaiki struktur internal yang begitu kompleks didasarkan pada
kombinasi regulasi oleh atifitas sektor keuangan dan konsumen.34
2. Amerika Serikat
Lembaga federal bertanggung jawab terhadap regulasi keuangan yang
masing-masing membuat regulasi untuk sektor tertentu dari sistim keuangan
seperti lembaga depositori (bank, credit union dan thrifts), futures dan
sekuritas. Amerika Serikat mempunyai 5 (lima) lembaga federal yang
berbeda dimana kelima lembaga berbagi (sharing) atas kekuasaan untuk
regulasi lembaga depositori. Adapun lembaga tersebut yaitu Office of the
Comptroller of Currency (OCC), the Federal Reserve sebagai Bank Sentral,
Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), the Office oh Thrift
Supervision 9 OTS dan National Credit Union Administration (NCUA).35
3. Australia
Australia menerapkan model twin peaks dalam mengatur atau mengawasi
sektor keuangannya. Negara ini merupakan salah satu negara yang cukup baik
dan contoh menerapkantwin peaks. Adapun model twin peaksmaksudnya
bahwa pengawasan sektor keuangan dilaksanakan dua lembaga yang diatur
34
Adler Haymans Manurung , Op.Cit.,hlm. 16.
35
sedemikian rupa agar pengawasan berjalan dengan baik. Kedua lembaga yang
mengawasi sektor keuangan yaitu Australian Securities dan Investment
Commision (ASIC) dan Australian Prudential Regulatory Authority (APRA).
Kekuasaan ASIC termasuk kemampuan mencegah dan memberikan saksi
kepada perusahaan dan profesional keuangan sedangkan APRA menjadi
lembaga yang membuat regulasi dan mengawasi lembaga penerima deposito
(lembaga bukan bank) , asuransi dan jasa dana pensiun.36
Otoritas Jasa Keuangan berfungsi menyelenggarakan sistem pengaturan
dan pengawasan yang terintegrasi terhadap keseluruhan kegiatan di dalam sektor
jasa keuangan baik di sektor perbankan, pasar modal, dan sektor jasa keuangan
non-bank seperti asuransi, dana pensiun, lembaga pembiayaan dan lembaga jasa
keuangan lainnya.37
1. terselenggara secara teratur, adil, transparan dan akuntabel;
Otoritas Jasa Keuangan dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan
di dalam sektor jasa keuangan:
2. mampu mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara berkelanjutan dan
stabil;
3. mampu melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat.38
Pembentukan OJK diharapkan dapat mendukung kepentingan sektor jasa
keuangan secara menyeluruh sehingga meningkatkan daya saing perekonomian.
Selain itu, OJK harus mampu menjaga kepentingan nasional seperti sumber daya
manusia, pengelolaan, pengendalian dan kepemilikan di sektor jasa keuangan
dengan tetap mempertimbangkan aspek positif globalisasi. OJK dibentuk dan
dilandasi dengan prinsip-prinsip tata kelola yang baik, yang meliputi
independensi, akuntabilitas, pertanggungjawaban, transparansi dan kewajaran
(fairness).39
- membuat peraturan di bidang jasa keuangan;
Tujuan pembentukan OJK ini agar BankIndonesia fokus kepada
pengelolaan moneter dan tidak perlu mengurusi pengawasan bank karena bank itu
merupakan sektor dalam perekonomian. Untukmencapai tujuan, OJK punya
kewenangan yang luas yaitu:
- memberi dan mencabut izin persetujuan dan lain-lain, memperolehlaporan
periodik dan informasi industri jasa keuangan;
- mengenakan sanksi administratif dan melakukan pemeriksaan ;
- melakukan penyidikan atas pelanggaran undang-undang;
- memberikan arahan atau perintah tertulis;
- menunjuk pengelolaan statuter, mewajibkan pengalihan usaha demi
menjaga kepentingan nasabah;
- mencegah kejahatan di bidang keuangan dan mengatur
pengendalianlembaga keuangan.40
Negara telah mendirikan beberapa lembaga yang bertujuan untuk
melindungi rakyatnya dari keinginan berbagai pihak yang mempunyai keinginan
OJK. Berdasarkan UU OJK yang dituangkan dalam beberapa pasal, disebutkan
fungsi dari OJK.41
1. Integritas
Nilai StrategisOJKadalah :
Bertindak objektif, adil dan konsisten sesuai dengan kode etik dan kebijakan
organiasi dengan menjunjung tinggi kejujuran dan komitmen.
2. Profesionalisme
Bekerja dengan penuh tanggung jawab berdasarkan kompetensi yang tinggi
untuk mencapai kinerja terbaik.
3. Sinergi
Berkolaborasi dengan seluruh pemangku kepentingan baik internal mauppun
eksternal secara produktif dan berkualitas.
4. Inklusif
Terbuka dan menerima keberagaman pemangku kepentingan serta
memperluas kesempatan dan akses masyarakat terhadap industri keuangan
5. Visioner
Memiliki wawasan yang luas dan mampu melihat kedepan (forward looking)
serta dapat berpikir diluar kebiasaan (out of the box thinking).42
B. Status Otoritas Jasa Keuangan
Otoritas Jasa Keuangan adalah lembaga independen yang
menyelenggarakan fungsi pemerintah dalam rangka mengatur dan mengawasi
41
Adler Haymans Manurung , Op.Cit., hlm. 6.
42
kegiatan sektor jasa keuangan.43Indenpendensi merupakan faktor utama yang
harus diperhatikan dalam mendesain sebuah truktur regulasi yang tepat untuk
Indonesia, terutama Indepndensi dari pengaruh politik kepentingan yang masih
menjadi momok di Indonesia44 . Setiap pihak dilarang campur tangan dalam
pelaksanaan tugas dan wewenang OJK. Maksudnya adalah bahwa untuk
menjamin terselenggaranya pengaturan dan pengawasan sektor jasa keuangan
yang optimal, OJK harus dapat bekerja secara independen dalam membuat dan
menerapkan tugas dan wewenangnya sebagaimana dimaksud dalam Peraturan
Perundang-Undangan di bidang jasa keuangan. Oleh karena itu, setiap pihak
kecuali pihak sebagaimana dimaksud dalam rancangan UU OJK ini tidak
diperkenankan untuk turut campur baik langsung maupun tidak langsung dalam
pelaksanaan tugas dan wewenang OJK.45
Merujuk pada Pasal 1 angka 1 jo Pasal 2 ayat (1) UU OJK, OJK sebagai
lembaga independen maksudnya adalah lembaga yang bertugas mengatur dan
mengawasi lembaga keuangan bebas dari campur tangan pihak manapun kecuali
untuk hal-hal yang disebutkan secara tegas dalamUU OJK.
Secara kelembagaan, OJK berada di luar
pemerintah, yang dimaknai bahwa OJK tidak menjadi bagian dari kekuasaan
pemerintah.
46
43
Pasal 3 Dalam Rancangan Undamg-Undang tentang Otoritas Jasa Keuangan.
44
, Bening Institute, Jakarta 23 April 2013, hlm. 9.
45
Penjelasan Pasal 4 Rancangan Undang-Undang tentang Otoritas Jasa Keuangan.
46
Pasal 1 angka 1 jo Pasal 2 ayat (1) UU No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan.
Independensi, yaitu
independensi dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan fungsi, tugas dan
wewenang OJK dengan tetap sesuai peraturan Peraturan Perundang-Undangan
kelembagaan, OJK berada di luar pemerintah yang dimaknai bahwa OJK tidak
menjadi bagian dari kekuasaan pemerintah.Keindependenan OJK berkaitan
dengan beberapa hal. Pertama, independen yang berkait dengan pemberhentian
anggota lembaga yang hanya dapat dilakukan berdasarkan berdasarkan
sebab-sebab yang diatur dalam undang-undang pembentukan lembaga yang
bersangkutan, tidak sebagaimana lazimnya administrative agencies yang dapat
sewaktu-waktuoleh presiden karena jelas merupakan bagian dari eksekutif.47
1. Kepemimpinan lembaga yang bersifat kolektif, bukan hanya satu orang
pimpinan. Kepemimpinan kolegial ini berguna untuk proses internal dalam
pengambilan keputusan-keputusan, khususnya menghindari kemungkinan
politisasi keputusan sebagai akibat proses pemilihan keanggotaannya.
Kedua, selain masalah pemberhentian yang terbebas dari itervensi
Presiden, sifat independen juga tercermin antara lain dari :
2. Kepemimpinan tidak dikuasasi atau tidak mayoritas berasal dari partai politik
tertentu.
3. Masa jabatan para pemimpin lembaga tidak habis secara bersamaan, tetapi
bergantian (staggered terms).48
Lebih jauh dalam penjelasan umum UU OJK disebutkan bahwa OJK
dalam menjalankan tugasnya dan kedudukannya berada di luar pemerintah. Jadi,
seharusnya tidak terpengaruh oleh pemerintah (independen).
Meski secara normatif disebutkan bahwa OJK adalah lembaga
independen, pada beberapa kalangan masih timbul keraguan akan independensi
47
Adrian Sutedi, Op.Cit., hlm. 75.
48
OJK tersebut. Dalam pelaksanaannya, OJK dipimpin oleh Dewan Komisioner
yang terdiri dari 9 orang anggota sebagaimana diatur dalam Pasal 10 ayat (1) UU
OJK. Komposisi Dewan Komisioner (selanjutnya disebut DK) yang akan
ditempati oleh mantan pegawai lembaga keuangan tertentu menjadi dasar adanya
keraguan bahwa OJK akan benar-benar independen. Demikian disampaikan dosen
ekonomi dari Universitas Gadjah Mada, Rimawan Pradiptyo sebagaimana dikutip
dalam artikel “belum dibentuk, independensi OJK diragukan.” Menurut Rimawan,
siapa pun yang menjadi DK di OJK akan terlibat secara batin karena lama bekerja
di satu lembaga keuangan. Merekadikhawatirkan akan sulit bersikap objektif
karena ingin membalas budi kepada lembaga yang telah membesarkannya.49
Susunan anggota DK OJK terdiri atas:50
1. seorang ketua merangkap anggota;
2. seorang wakil ketua sebagai Ketua Komite Etik merangkap anggota;
3. seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perbankan merangkap anggota;
4. seorang Kepala Eksekutif Pengawas Pasar Modal merangkapanggota;
5. seorang Kepala Eksekutif Pengawas Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga
Pembiayaan dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya merangkap anggota;
6. seorang Ketua Dewan Audit merangkap anggota;
7. seorang anggota yang membidangi edukasi dan perlindungan konsumen;
8. seorang anggota Ex-officio dari Bank Indonesia yang merupakananggota
Dewan Gubernur Bank Indonesia; dan
49
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt4fd97bc71ee6b/otoritas-jasa-keuangan , (diakses pada tanggal 17 Maret 2016).
50
9. seorang anggota Ex-officio dari Kementerian Keuangan yangmerupakan
pejabat setingkat eselon I Kementerian Keuangan. Adanya unsur ex officio
dalam DK OJK itulah yangkemudian dikhawatirkan akan mempengaruhi
pelaksanaanindependensi OJK. Secara kelembagaan OJK berada di luar
pemerintah yang dimaknai bahwa OJK tidak menjadi bagian dari kekuasaan
pemerintah. Namun, tidak menutup kemungkinan adanya unsur-unsur
perwakilan pemerintah. OJK merupakan otoritas di sektor jasa keuangan yang
memiliki relasi dan keterkaitan yang kuat denganotoritas lainnya, yakni
otoritas moneter dan otoritas fiskal.51Oleh karenaitu, lembaga ini memberikan
tempat bagi perwakilan kedua otoritastersebut secara ex-officio. Satu orang
anggota dari Bank Indonesia danseorang lagi dari Kementerian Keuangan.
Dua orang ini mengisisembilan anggota DK OJK. Keberadaan ex-officio ini
dalam rangka koordinasi, kerjasama dan harmonisasi kebijakan di bidang
moneter dan fiskal. Meskipun ada unsur pemerintah dalam DK OJK,OJK
adalah lembaga independen. Independensi OJK juga terlihat dari
kepemimpinan OJK secara perorangan. Pimpinan OJK memiliki kepastian
masa jabatan dan tidak dapat diberhentikan, kecuali memenuhi alasan yang
secara tegas diatur dalam UU OJK.52
51
Wiwin Sri Rahyani. 2012. ‘’ Independensi Otoritas Jasa Keuangan dalam Perspektif Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang OtoritasJasa Keuangan’’. Jurnal Legislasi Indonesia, volume 9, Nomor 3, Oktober 2012.
Keidependensian OJK akan sepenuhnya
efektif, apabila terdapat Good Corporate Governance(selanjutnya disebut
GCG) dalam dunia keuangan dan perbankan. Terdapat empat komponen
utama yang diperlukan dalam konsep GCG, yaitufairness,transparency,
accountability danresponsibility. Keempat komponen tersebut penting karena
penerapan prinsip GCGsecara konsisten terbukti dapat meningkatkan kualitas
dan juga dapat menjadi penghambat aktivitas rekayasa kinerja yang
mengakibatkan laporan keuangan tidakmenggambarkan nilai fundamental
perusahaan. Fungsi pengawasan itu bukan terletak dari dibentuknya lembaga
baru atau tidak. Tapi dari ada atau tidaknya GCG53OJK dibentuk untuk
memenuhi amanat dari Pasal 34 UU BI. Tugas pokoknya untuk melakukan
pengaturan, pengawasan, pemeriksaan, dan penyidikan terhadap bank-bank
dan perusahaan-perusahaan sektor jasa keuangan lainnya yang meliputi
asuransi, dana pensiun, sekuritas, modal ventura dan perusahaan pembiayaan
serta badan-badan lain yang menyelenggarakan pengelolaan dana masyarakat.
Lembaga ini bersifatindependen dalam menjalankan tugasnya, berarti
kedudukannya berada di luar institusi pemerintah dan berkewajiban
menyampaikan laporan kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) serta
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) meskipun OJK lembaga yang independen
tetapi keindependensiannya tidak berlaku secara absolut (mutlak).
C. Wewenang Otoritas Jasa Keuangan dalam Lembaga Jasa Keuangan
Lainnya
Negara telah mendirikan beberapa lembaga yang bertujuan untuk
melindungi rakyatnya dari keinginan berbagai pihak yang mempunyai keinginan
tidak benar. Berdasarkan ketentuan Pasal 34 UU BI beserta penjelasannya dapat
disimpulkan bahwa OJK akan bertugas mengawasi bank, lembaga-lembaga usaha
perasuransian, lembaga lembaga usaha pasar modal, dana pensiun,
lembaga-lembaga usaha pembiayaan modal ventura dan lembaga-lembaga-lembaga-lembaga yang mengelola
dana masyarakat. Dengan demikian OJK akan mengambil alih sebagian tugas dan
wewenang Bank Indonesia, Direktorat Jenderal Lembaga Keuangan, Badan
Pengawas Pasar Modal dan instirusi institusi pemerintah lain yang selama ini
mengawasi lembaga pengelolaaan dana masyarakat.54 Berdasarkan UU OJK yang
dituangkan dalam beberapa pasaldisebutkan fungsi dari OJK. Adapun fungsi dari
OJK sebagai berikut :55
OJK berfungsi menyelenggarakan sistem pengaturan dan pengawasan
yang terintegrasi terhadap keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan.56
OJK melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan terhadap:
Terintegrasi maksudnya adalah bahwa sistem yang dibangun oleh OJK , Bank
Inmdonesiadan Lembaga Penjamin Simpanan saling terhubung satu sama lain
sehingga setiap institusi dapat saling bertukar informasi dan mengakses informasi
perbankan yang dibutuhkan setiap saat (timely basis), informasi tersebut meliputi
informasi umum dan informasi khusus tentang bank, laporan keuangan bank,
laporan hasil pemeriksaan bank yang dilakukan oleh Bank Indonesia, Lembaga
Penjamin Simpanan atau oleh OJK, dan informasi yang lain dengan tetap menjaga
dan mempertimbangkan kerahasiaan informasi sesuai dengan ketentuan
Perundang-Undangan.
54
Tim Penyusun Rancangan Undang-Undang tentang Otoritas Jasa Keuangan&Persiapan Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan, Naskah Akademik Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan, Jakarta Februari 2002, hlm.13.
55
Adler Haymans Manurung , Op.Cit., hlm. 6.
56
a. kegiatan jasa keuangan di sektor perbankan;
b. kegiatan jasa keuangan di sektor pasar modal; dan
c. kegiatan jasa keuangan di sektor perasuransian, dana pensiun, lembaga
pembiayaan dan lembaga jasa keuangan lainnya.57Lembaga jasa
keuangan lainnya adalah pegadaian, lembaga penjaminan,lembaga
pembiayaan ekspor Indonesia, perusahaan pembiayaan sekunder
perumahan dan lembaga yang menyelenggarakan pengelolaan dana
masyarakat yang bersifat wajib meliputi penyelenggara program jaminan
sosial, pensiun dan kesejahteraan sebagaimana dimaksud dalam
Peraturan Perundang-Undangan mengenai pergadaian,
penjaminan,lembaga pembiayaan ekspor Indonesia, perusahaan
pembiayaan sekunder perumahan dan pengelolaan dana masyarakat yang
bersifat wajib serta lembagajasa keuangan lain yang dinyatakan diawasi
oleh OJK berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan.58
Peraturan merupakan suatu rangkaian aturan yang diterbitkan lembaga
yang mengatur untuk diikuti oleh berbagai pihak dalam beroperasi. Peraturan
tersebut dapat bersifat konstitutif dan regulatif.Peraturan yang konstitutif yaitu BPJS kesehatan
yang menyelenggarakan program jaminan sosial yaitu program JKN
otomatis termasuk dalam cakupan OJK yang mempunyai wewenang
untuk melakukan pengawasan terhadap lembaga yang menyelenggarakan
pengelolaan dana masyarakat yang bersifat wajib, meliputi
penyelenggara program jaminan sosial yang dimaksud dalam UUOJK.
57
Pasal 6 Undang-Undang no 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan.
58
menciptakan dan mendefinisikan bentuk perilaku yang baru. Sementara peraturan
yang regulatif yaitu regulasi yaitu regulasi yang dibuat terlebih dahulu atau bentuk
perilaku yang secara bebas. 59
Dalam hal pengaturan,Untuk melaksanakan tugas pengaturan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6, OJK mempunyai wewenang sebagai berikut:60
1. Menetapkan peraturan pelaksanaan undang-undang ini.
2. Menetapkan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan.
3. Menetapkan peraturan dan keputusan OJK.
4. Menetapkan peraturan mengenai pengawasan di sektor jasa keuangan.
5. Menetapkan kebijakan mengenai pelaksanaan tugas OJK.
6. Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan perintah tertulis terhadap
lembaga jasa keuangan dan pihak tertentu.
7. Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan pengelola statuter pada
lembaga jasa keuangan.
8. Menetapkan struktur organisasi dan infrastruktur, serta mengelola,
memelihara dan menatausahakan kekayaan dan kewajiban.
9. Menetapkan peraturan mengenai tata cara pengenaan sanksi sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan.
Pengawasan adalah tindakan yang dilakukan oleh lembaga pengawas
untuk mengawasi lembaga atau perusahaan yang beroperasi sesuai dengan aturan
yang telah diterbitkannya. Pengawasan dilakukan untuk melindungi berbagai
pihak dari perlakuan tidak adil dan tidak sesuai dengan hukum yang berlaku.
59
Adler Haymans Manurung , Op.Cit., hlm. 13.
60
Dalam hal pengawasan,Untuk melaksanakan tugas pengawasan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6, OJK mempunyai wewenang antara lain:
1. Menetapkan kebijakan operasional pengawasan terhadap kegiatan jasa
keuangan.
2. Mengawasi pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh kepala
eksekutif.
3. Melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan konsumen
dan tindakan lain terhadap lembaga jasa keuangan, pelakudan/atau penunjang
kegiatan jasa keuangan sebagaimana dimaksud dalam peraturan
perundang-undangan di sektor jasa keuangan.
4. Memberikan perintah tertulis kepada lembaga jasa keuangan dan/atau pihak
tertentu.
5. Melakukan penunjukan pengelola statute.
6. Menetapkan penggunaan pengelola statute.
7. Menetapkan sanksi administratif terhadap pihak yang melakukan pelanggaran
terhadap peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan.
8. Memberikan dan/atau mencabut:
a. izin usaha;
b. izin orang perseorangan;
c. efektifnya pernyataan pendaftaran;
d. surat tanda terdaftar;
e. persetujuan melakukan kegiatan usaha;
g. persetujuan atau penetapan pembubaran; dan
h. penetapan lain.
Sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang-undangan di sektor
jasa keuangan,61berdasarkan semua pasal yang diuraikan sebelumnya maka tugas
utama OJK tersebut melakukan pengawasan dan membuat peraturan terhadap
semua aktifitas di sektor keuangan termasuk dalam hal ini pengawasan dan
pengaturan terhadap lembaga jasa keuangan lainnya. Adapun tujuan akhir dari
tugas utama lembaga OJK yaitu melindungi masyarakat agar tidak mengalami
kerugian yang besar dalam bernegara dan beraktifitas dengan alat yang
ditawarkan berbagai pihak dengan selalu berdalih untuk kepentingan
masyarakat.62
61
Republik Indonesia, Undang-Undang no 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan, Pasal 9.
62
