Pendidikan Berbasis Karakter Budaya:
Kajian Historis Sistem Pendidikan di Awal Kebangkitan Nasional dan Masa Kini Oleh: Subandi Rianto1
(Artikel Mendapat Penghargaan Peringkat II dalam Kompetisi Esai Se-Jawa, Bali
dan Kalimantan dalam Program PHKI Batch B Departemen Sejarah Univ. Airlangga
Tahun 2011)
Pendahuluan
“Ada keterkaitan yang sangat erat antara pendidikan, masyarakat dan kebudayaan” (Theodore Brameld, Antropolog Pendidikan)2
Ada pertanyaan tersendiri dalam benak para pendidik saat Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan berganti nama menjadi Kementerian Pendidikan Nasional. Masalahnya bukan hanya pada pergantian nama saja. Melainkan sektor “kebudayaan” kemudian berpindah ke domain baru yang dinamakan Kementerian Negara Kebudayaan dan Pariwisata. Ada semacam tendensi baru bahwa kebudayaan nasional menjadi jualan baru pemerintah. Setelah pendapatan dalam sektor pajak semakin tidak potensial. Begitu juga migas, menjadi pos pemasukan APBN selanjutnya yang semakin tidak menentu hasilnya bagi negara. Maka, tak ada jalan lain. Selain menjadikan budaya sebagai salah
satu komoditi “alternatif” untuk meningkatkan pendapatan negara. Salah satu konstruksi
selanjutnya dapat dilihat dengan menjadikan cagar budaya sebagai konsep-konsep pariwisata. Tidak hanya berhenti disitu saja, selain bentuk material budaya fisik, budaya nilai dan norma juga menjadi bahan komoditas. Lihat saja kasus komersialisasinya upacara-upacara adat di Jogja, Bali dan belahan nusantara lainnya. Semakin menjadi objek komersial. Bukan lagi menjadi subjek pelestarian budaya dan pendidikan karakter bagi generasi bangsa mendatang.
Tak cukup hanya itu saja, ternyata kebudayaan nasional yang berbentuk adat istiadat (nilai tata dan norma) juga lepas begitu saja dari Kementerian Pendidikan Nasional. Terbukti dengan semakin berkurangnya jam pelajaran PPKN (Pendidikan
1
Mahasiswa Program Studi Ilmu Sejarah Angkatan 2009 2
Pancasila dan Kewarganegaran), Muatan Lokal Budaya serta Ilmu Sejarah. Semuanya memang didesain dalam kurikulum-kurikulum terbaru yang berbasiskan daya saing global. Orientasi utama memang membentuk SDM-SDM bangsa yang bisa bersaing dalam ranah global. Membekali mereka dengan segenap kemampuan yang dibutuhkan dunia kerja. Sayang sekali, pola sistem yang terbaru tersebut malah menafikan sistem pendidikan nasional terdahulu. Dimana sistem yang ada dibentuk untuk mendidik generasi berkarakter dengan kepribadian bangsa melalui pendidikan budaya. Sistem yang ada sekarang hanya membentuk manusia-manusia produk unggulan yang akan disalurkan ke sektor industri.3
Esai ini akan membahas perubahan sistem pendidikan di Indonesia sejak zaman penjajahan Belanda. Sejak munculnya sistem pengkelasan kolonial yang ternyata berefek pada sistem pendidikan yang ada. Hingga awal-awal masa kebangkitan nasional, saat para intelektual bangsa mendobrak sistem pendidikan kolonial. Salah satunya reformasi yang dirintis Ki Hajar Dewantara dalam merumuskan sistem pendidikan nasional berbasis kebudayaan. Berpuluh tahun sesudahnya, hingga kini sistem pendidikan ternyata jauh berbeda. Bahkan jauh dari cita-cita para founding father
peletak dasar sistem pendidikan. Saat kurikulum sekarang sengaja dirancang untuk menjadikan pendidikan sebagai alat sektor industri. Maka, muncul pendidikan dengan standar-standar yang telah ditetapkan sektor industri. Tidak ada lagi pendidikan karakter yang menghargai bakat tiap anak. Tidak ada lagi pendidikan yang menghargai kecerdasan berbeda para peserta didik. Yang ada standardisasi kecerdasan, homogenisasi karakter serta sederet segregasi dalam pendidikan. Ada sekolah standar nasional, standar internasional. Hingga pendidikan khusus orang kaya saja. Alhasil selain sistem pendidikan yang ada semakin jauh dari cita-cita pendiri bangsa, juga menyalahi amanat konstitusi. Dimana setiap warga negara berhak memperoleh pendidikan.
Fase Awal Sistem Pendidikan di Hindia Belanda (Netherlandsch-Indies)
3
Ketika menjajah Hindia-Belanda, Pemerintah kolonial Hindia-Belanda menerapkan kebijakan segregasi bagi masyarakat Eropa, Timur Asing (Vremde Oosterlingen) dan pribumi (inlander). Peraturan yang sengaja dibuat untuk memudahkan pihak kolonial mengawasi pergerakan masyarakat multikultural tersebut. Selain juga motif utama membentuk mentalis pribumi agar menjadi masyarakat kelas bawah dan tidak terpengaruh gagasan-gagasan kemerdekaan, kemajuan dan nasionalisme.4 Selain itu, dibentuk pengawasan yang lebih ketat terhadap golongan
Vremde Oosterlingen dengan peraturan Wijkenstelsel dan Passenstelsel. Wijkenstelsel
merupakan peraturan yang menginstruksikan bahwa orang-orang timur asing harus bertempat tinggal pada wilayah tertentu sesuai dengan komunitasnya. Passenstelsel
merupakan peraturan surat jalan, maksudnya adalah jika orang-orang timur asing mau keluar dari kampung tempat tinggalnya maka harus izin dahulu untuk mendapat surat jalan.
Maka, efek dari kebijakan segregasi pemerintah kolonial tersebut juga berpengaruh kepada pelayanan masyarakat. Mulai muncul kebijakan-kebijakan publik yang bernada SARA. Sekolah-sekolah didirikan khusus untuk orang Eropa dan bangsawan Jawa. Sementara pribumi (inlander) hanya cukup mengenyam pendidikan sekolah rakyat dan sekolah ongko loro. Bahkan dalam sebuah kesempatan, kata-kata pribumi yang jamak disebut inlander disamakan dengan anjing. Muncul pemeo cemohan bahwa anjing dan inlander dilarang masuk ditempat-tempat khusus Vremde Oosterlingen. Jelas sudah, selain kebijakan-kebijakan negara yang dibuat untuk mendiskriminasikan pribumi. Pemerintah kolonial juga membuat serangkaian kebijakan pendidikan yang bertujuan merubah arah pendidikan yang ada. Seperti munculnya peraturan guru (goeroe ordonantie) dan peraturan pesantren (pesantren ordonantie).5
Peraturan Pesantren merupakan salah satu kebijakan yang menarik untuk dikaji. Salah satu isinya merupakan larangan dari pemerintah kolonial kepada pesantren-pesantren agar tidak mengajarkan bahasa arab kepada santri-santrinya. Kebijakan itu bermula dari peraturan haji (ordonantie haji) dimana ada hubungan antara tingkat penguasaan bahasa arab dan keinginan masyarakat untuk berhaji. Sementara tempat
tujuan berhaji di Saudi Arabia merupakan pusat perkembangan Madzab Islam Wahabi. Pemerintah Kolonial ketakutan dengan membengkaknya jamaah haji dapat membawa pengaruh wahabi (fundamentalis) bagi pemeluk Islam di Hindia-Belanda. Bisa jadi pengaruh tersebut malah menyuburkan rasa nasionalisme untuk merdeka.6
Segala kebijakan dan peraturan pendidikan yang ada. Sengaja didesain untuk membuat kaum bangsawan semakin loyal dengan penjajah. Serta menjadikan pribumi sebagai buruh-buruh kapitalisme dan kepentingan penjajah. Praktis, rakyat hanya diperkenankan menempuh pendidikan setingkat buruh, atau dengan kata lain pendidikan yang mencetak buruh-buruh bagi penjajah kolonial. Fase-fase awal penjajahan kolonial Belanda di Hindia-Belanda membutuhkan sistem pendidikan yang mendukung eksistensi penjahan. Seperti mendidik mentalitas pribumi menjadi buruh, melarang berpikiran maju serta menjauhkan mereka dari gagasan nasionalisme dan kemerdekaan. Sistem pendidikan yang demikianlah yang sangat berorientasi pada kepentingan penjajah. Hingga pada masa awal kebangkitan nasional, ketika para intelektulitas menengah (baca: rakyat kelas menengah) mulai sadar akan gagasan-gagasan kemajuan dan nasionalisme. Maka, dari golongan menegah inilah sistem pendidikan mengalami reformasi pada moemen yang tepat. Yaitu kebangkitan nasional.
Fase Kebangkitan Nasional dan Munculnya Konsepsi Sistem Pendidikan Nasional Ketika ide Politik Etis ditulis oleh Van Deventer dalam surat kabar berbahasa Belanda dengan judul sangat mencengangkan “Een Ereschuld” (utang Kehormatan). Maka, kondisi parlemen di negeri Belanda mengalami kegoncangan. Parlemen melihat bahwa ada yang tidak beres dalam pengelolaan di negara jajahan. Banyak bukti bahwa rakyat negara jajahan hanya diperas untuk kepentingan pembangunan negeri Belanda. Sementara kondisi kesejahteraan di negara jajahan sangat terpuruk. Saat isu politik etis semakin bergulir di Parlemen Belanda, bertepatan dengan pihak parlemen pro-sosialis memenangi hak mayoritas suara dalam pemungutan kebijakan. Tentu saja, parlemen akhirnya menghendaki adanya perbaikan kesejahteraan di negara jajahan. Terutama di Hindia-Belanda, tempat kabar tersebut muncul untuk pertama kalinya.
6
Gubernur Jenderal Van Heutz akhirnya melaksanakan perintah parlemen dengan merusmuskan perbaikan kesejahteraan meliputi tiga hal yaitu: imigrasi, edukasi dan irigasi. Setelah van Heutz mengetuk kebijakan politik balas budi tersebut, dimulailah pembangunan besar-besaran irigasi di pertanian rakyat. Serta digalakkan adanya transmigrasi bagi penduduk yang kondisi tanahnya tidak subur. Mereka ditransmigrasikan ke Sumatra, dan Kalimantan. Namun, ada sedikit masalah ketika pemerintah kolonial berbicara mengenai masalah edukasi. Pokok permasalahan inilah yang menyebabkan antara Van Deventer dan Van Heutz mengalami perbedaan pendapat. Jika Van Deventer berpendapat bahwa edukasi berhak dinikmati oleh penduduk dari golongan manapun. Sementara Van Heutz, karena pola pemikiran kolonialnya masih berjalan. Ia hanya memberikan hak pendidikan dari hasil poltik etis kepada kaum bangsawan dan raja. Maksud dari Van Heutz sudah sangat jelas, yakni mempertahankan keloyalan kaum bangsawan terhadap kolonial. Dengan memberikan balas jasa berupa porsi-porsi pendidikan.
Ketika zaman pergerakan dan kesadaran nasionalime mulai meningkat. Muncullah organisasi pertama bentukan pribumi yaitu Budi Utomo. Ketika Budi Utomo dideklarasikan pada tahun 1908, orientasi organisasi hanya sebatas pada tujuan sosial. Yakni memberikan pengajaran atau pendidikan kepada kaum bangsawan serta beasiswa pendidikan barat bagi kaum priyayi pribumi rendahan. Sama sekali belum berbicara pada arti fundamental mengenai perubahan sistem pendidikan. Budi Utomo hanya mengulang sistem pendidikan kolonial. Seperti yang dilakukan oleh sang pendirinya Dr. Wahidin Sudirohusodo. Memberikan pendidikan barat bagi priyayi agar tidak terseret dalam kemerosotan dan kebodohan.7
Perubahan mendasar mengenai sistem pendidikan di mulai oleh seorang bangsawan Kraton Pakualaman, RM. Suwardi Suryaningrat. RM. Suwardi Suryaningrat kemudian berganti nama menjadi Ki Hajar Dewantara. Dilahirkan pada tahun xxx di Yogyakarta. Ki Hajar Dewantara mempelopori pondasi berdirinya sistem pendidikan yang pro pribumi, berkarakter lokal serta sesuai dengan kepribadian bangsa. Sebelumnya, Ki Hajar Dewantara sempat berkecipung dalam politik bersama Douwes Dekker dan dr Cipto Mangunkusumo dengan mendirikan Indische Partij. Pergerakan
7Ibid,
yang dibangun dalam Indische Partij tersebut adalah dengan mengusulkan kepada pemerintah kolonial mengenai negara otoritas atau persemakmuran Hindia serta penghapusan penyebutan inlander bagi penduduk pribumi.
Kontribusi besar Ki Hajar Dewantara terlihat lebih besar saat Indische Partij dibubarkan. Saat organisasi politik tidak berpihak lagi kepadanya. Maka, pada 3 Juli 1922, Ki Hajar Dewantara mendirikan Perguruan Taman Siswa. Dilandasi keprihatinan akan sistem pendidikan yang tidak berpihak pada keberagaman kecerdasan peserta didik. Ki Hajar Dewantara menginisiasi sistem pendidikan layaknya taman bermain, taman yang bebas semua orang berkarya. Diapresiasi karya dan kreativitasnya. Berpihak pada keanekaragaman kecerdasan dan karakter serta membumikan budaya lokal dalam sistem pendidikan nasional
Pada tahun 1934, Perguruan Taman Siswa mengadakan konggres. Ki Hajar Dewantara dalam konggres tersebut memberikan orasi panjang mengenai landasan baru sistem pendidikan nasional. Reformasi bagi sistem pendidikan nasional kedepannya. Berbasis karakter budaya serta mengedepankan ruang-ruang kreatifitas bagi peserta didik berkarya. Diapresiasi hasil karya dan kecerdasan mereka yang berbeda. Pidato Ki Hajar kemudian dijadikan landasan bagi pengembangan Perguruan Taman Siswa. Dijadikan buku pegangan untuk membentuk generasi-generasi terdidik yang sesuai dengan basis karakter budaya bangsa.8 Selain memberikan landasan sistem pendidikan. Beliau juga meletakkan formula motivasi bagi para pendidik kedepannya. Yaitu Ing Ngarso sung Tuladha, Ing Madya Mangun Karsa, serta Tut Wuri Handayani.9 Karena beliau memahami betul bahwa keberhasilan seorang peserta didik selain ditentukan oleh kemampuan dan kemampuan dirinya. Juga tidak lepas dari para guru dan pengajar yang membangkitkan potensi besar para siswanya.
Sistem pendidikan nasional yang digagas Ki Hajar Dewantara bertumpu pada konsep sistem among dan paguron yang berdasarkan hidup kekeluargaan untuk mempersatukan pengajaran pengetahuan dan dengan pengajaran budi pekerti (pendidikan karakter). Sistem pengajaran tersebut diambil dari sejarah kebudayaan
8Het Niews Van Den Dag: Voor Nederlandsch Indie
edisi 11 Desember 1934 9
Ing Narso sung Tuladha bermakna “yang didepan member contoh”, Ing Madya Mangun Karsa
bangsa yang dinamakan sistem asrama, kemudian pada zaman Islam disebut pondok pesantren. Pandangan yang integralistik mengenai kebudayaan tersebut melihat proses pengajaran dan sebagai suatu konsep yang utuh. Pendidikan sebagai konsep kebudayaan bukan saja memajukan kecerdasan batin, juga untuk melancarkan kehidupan pada umumnya.10
Sistem Pendidikan Indonesia Masa Kontemporer
Profesor Daniel Rosyid dalam bagian awal bukunya berjudul “Pendidikan
Nasional di Era Reformasi Mau kemana?”11
membeberkan sistem pendidikan nasional di era reformasi yang sudah melenceng jauh dari cita-cita pendidikan karakter. Ada 4 indikator utama hasil evaluasi yang mesti diperhatikan sebagai faktor kegagalan sistem pendidikan nasional sekarang. Mulai dari disorientasi pada indikator ujian nasional hingga ujian semester sekolah-sekolah. Peserta didik bukan lagi diarahkan orientasinya untuk menuntut ilmu demi kepentingan masa depan. Kepentingan peningkatan kualitas pribadi dan karakter dirinya. Namun, yang ada malahan proses standardisasi ujian dan sertifikasi sama halnya dengan yang berlaku di sistem industri. Kedua, Resentralisasi Pendidikan yang meliputi semakin banyaknya kewenangan Jakarta dibagikan ke daerah-daerah. Dalam artian berkaitan erat dengan kebijakan sistem kurikulum terbaru KTSP (Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan) yang mewajibkan daerah memegang otonomi penuh atas pengaturan pendidikan di wilayahnya. Mulai dari akreditasi, kurikulum dan standardiasi perlahan-lahan diawasi langsung oleh daerah. Sayangnya, regulasi dari pusat menjadi mengendor dan menjadikan segala kebijakan pengawasan di daerah semakin tidak karuan. Akreditasi terseok-seok begitu juga dengan wacana muluk-muluk akan standardisasi rintisan sekolah bertaraf internasional. Yang terjadi malah justru sebaliknya, sekolah-sekolah yang ingin distandardisasi malah pentaan manajemennya amburadul tidak karuan, belum lagi dengan sistem penataan keuangannya.
Ketiga, Kehancuran profesi guru yang dipicu dengan kebijakan Ujian Nasional. Kebijakan Ujian Nasional yang mengharuskan siswa wajib lulus, membuat beberapa guru melakukan tindakan tidak terpuji demi mengejar sertifikasi sekolah dan akreditasi
10
H.A.R. Tilaar, Pendidikan, Kebudayaan, dan Masyarakat Madani Indonesia, 2002 11
sekolah. Dengan pra-syarat ujian nasional lulus semua, maka peluang membesarnya tindakan tersebut akan semakin menggerogoti integritas guru. Keempat, Reposisi Ujian Nasional. Hingga kini pemerintah masih berketetapan sistem ujian nasional dan ujian EBTANAS merupakan salah satu cara untuk untuk meningkatkan mutu pendidikan.
Penutup
Sistem pendidikan nasional yang digagas oleh Ki Hajar Dewantara pada medio 1934 rupanya sudah menghilang dalam sistem pendidikan nasional kita. Lihat saja, sistem pendidikan nasional semakin garang dalam memberikan standar-standar pendidikan yang formatnya mengejar mutu. Jika hasil akhir hanya dinilai dengan standar mutu, maka kemudian perangkat-perangkat pengujinya dipersiapkan melalui serangkaian kurikulum-kurikulum berbasis ujian. Pengingkaran atas konstitusi dengan hanya memberikan kesempatan pendidikan pada golongan tertentu semakin jamak ditemui. Begitu juga dengan sistem pendidikan nasional yang semakin berbasis pada industri, mulai melupakan pondasi awal sistem pendidikan nasional yang digagas para
founding father dengan meletakkan kebudayaan sebagai basis pendidikan pembentukan
karakter sumber daya manusia Indonesia. Tampaknya, para pemegang kebijakan dunia Pendidikan Indonesia perlu menelaah lagi gagasan Ki Hajar Dewantara dalam mengatur sistem pendidikan nasioanl. Setidaknya mereka bisa membuat konsep pendidikan dengan induk gagasan-gagasan kebudayaan nasional sebagai pembentukan karakter. Bukan lagi sekedar mengejar industri dan materi belaka.
Daftar Pustaka
Brameld, Brameld. Cultural Foundations of Education. 1957
Het Niews Van Den Dag: Voor Nederlandsch Indie edisi 11 Desember 193
Riklefs, Sejarah Modern Indonesia, 1992
Rosyid, Daniel. Pendidikan Nasional di Era Reformasi, Mau dibawa kemana?.2008. Surabaya: Penerbit SIC
Tilaar, H.A.R. Pendidikan, Kebudayaan, dan Masyarakat Madani Indonesia. 2002. Bandung: Rosdakarya.
