Makalah Dinamika Politik Lokal

ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP

TENAGA KERJA INDONESIA (TKI)

M A K A L A H

DISUSUN UNTUK MEMENUHI SALAH SATU TUGAS SEMESTER GANJIL

MATA KULIAH DINAMIKA POLITIK LOKAL DOSEN : IBU ARUNDINA PRATIWI

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH (MPD)

OLEH : NOVI HERISANDI NPM. 09.1.0.15.0.038

SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

BANDUNG

2011

Puji dan syukur kehadirat Tuhan yang maha esa sehingga penulis dapat menyelesaikan salah satu tugas dari mata kuliah Dinamika Politik Lokal oleh Ibu Arundina Pratiwi.

Dengan disusunnya Makalah ini diharapkan dapat menjadi bahan dan masukan pengembangan ilmu Dinamika Politik Lokal baik tingkat Pusat maupun Daerah.

Berkenaan dengan materi perkuliahan Dinamika Politik Lokal mudah – mudahan makalah yang penulis buat ini dapat bermanfaat bagi orang lain dan bagi semua pihak serta penulis sendiri, adapun kesalahan ataupun kekurangan dalam penulisan atau bahan yang penulis buat, penulis sangat mengharapkan masukan dari teman – teman atau pun dari Dosen untuk menyempurnakan makalah ini.

Bandung, Maret 2011 Penulis,

Hal

DAFTAR ISI i

BAB. I. PENDAHULUAN 1-3

A. Latar Belakang Permasalahan B. Pokok Permasalahan

C. Tujuan Penulisan Makalah

BAB. II. TINJAUAN TEORI 4

BAB. III. PEMBAHASAN 5-6

BAB. IV. PENUTUP 7-8

DAFTAR PUSTAKA

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG PERMASALAHAN

Berbicara tentang dinamika politik, ini sangat terkait sekali dengan persoalan partisipasi dan demokrasi. Isu partisipasi sudah lama dibahas, namun tetap saja problematik, salah satu sebabnya karena pemaknaan yang bias penguasa. Apakah memang masyarakat harus berpartisipasi terhadap agenda-agenda pejabat? ataukah untuk kepentingan dan masa depan mereka sendiri? Bukankah kalau kita hendak berdemokrasi, artinya rakyat menjadi penentu pemerintahan, justru pejabat yang harus berpartisipasi dalam merumuskan agenda-agenda publik.

Ketika partisipasi dimaknai sebagai keikutsertaan dalam menunaikan agenda-agenda pemerintah, maka medium yang disediakan hanyalah medium-medium birokratis-teknokratis: mekanisme perencanaan dari bawah, penjaringan aspirasi dan sejenisnya. Medium partisipasi yang mengacu pada (build-in atau embedded) dalam keseharian masyarakat tidak terkelola dengan baik, bahkan cenderung diabaikan dan dimusuhi. Solidaritas berbasis kesamaan suku bangsa, agama, bahasa, dan daerah dalam rangka partisipasi di arena publik misalnya, justru dicela sebagai kegiatan SARA. Pada saat yang sama, tidak bisa menyangkal realitas bahwa partisipasi politik kepartaian terkadang justru mengandalkan kemampuan memobilisasi ikatan-ikatan primordial tersebut.

Dinamika politik lokal, mau tidak mau, terbingkai oleh perubahan tatanan politik yang dirancang pada aras nasional. Perubahan konstitusional melalui serangakaian proses amandemen, sebetulnya bermuara pada perubahan tatanan politik dan pemerintahan yang sangat mendasar, baik pada aras nasional maupun lokal. Beberapa di antara perubahan yang bisa diantisipasi dan diwacanakan adalah: Kedaulatan ada di tangan rakyat dan tidak lagi dilaksanakan oleh MPR. Konstitusi kita mengamanatkan pelaksanaan kedaulatan rakyat ini dengan mengacu pada undang-undang dasar. Pengisian jabatan (rekrutmen) setiap lembaga perwakilan rakyat harus dilakukan dengan pemilu. Wacana memilih orang versus memilih partai politik kini semakin marak, sejalan dengan semakin rendahnya kepercayaan (confident) masyarakat terhadap partai politik (parpol). Mengingat adanya sederetan permasalahan pemilu yang dikemukakan di atas, maka pelembagaan partisipasi politik di negeri ini sangat boleh jadi akan terjebak dalam fenomena elektoralisme. Apa artinya ada pemilu kalau yang terlibat dalam pemilihan (pemilih dan yang dipilih) tidak menghayati dan memiliki komitmen pelembagaan perwakilan rakyat.

Kegagalan pelembagaan partisipasi politik kiranya bertautan erat dengan menggejalanya konflik dan kekerasan. Kesalahfahaman tentang primordialisme pada gilirannya bermuara pada1

salah urus dalam pengelolaan kekuatan-kekuatan primordial, dan ujung-ujungnya memporak-porandakan tatanan politik formal yang dikendalikan oleh pemerintah. Hal yang sangat disayangkan dan sering muncul dalam dinamika politik adalah Money politics (politik uang) dan bahkan sekarang hal itu bukannya menjadi tabu melainkan justru semakin ternormalisasi sebagai tatanan baku dalam dinamika politik lokal.

Membicarakan permasalahan tenaga kerja Indonesia memang tiada habisnya. makalah ini akan menggambarkan berbagai permasalahan tenaga kerja Indonesia Dan masih banyak pengalama kesaksian dari para TKI yang lain. Silih berganti kejadian dan peristiwa telah diberitakan di media televisi dan majalah, mulai dari penganiayaan TKI, pemulangan, pelecehan sexsual, bahkan sampai pada hukuman penjara atas TKI seperti yang terjadi di Arab Saudi,Malaysia, singgapura, Taiwan, Hongkong dan Negara lainnya. Melihat kasus-kasus yang telah terjadi, maka dapat dianalisa secara perlahan-lahan mengenai permasalahan TKI ini.

Pertama, yang jelas lapangan tenaga kerja dalam negeri yang kurang. Inilah yang menyebabkan begitu banyaknya tenaga kerja Indonesia yang berbondong-bondong ke luar negeri, meskipun mungkin dengan taruhan nyawa. Meskipun dengan dokumentasi yang tidak lengkap.Hal ini terjadi karena sektor industri yang ada belum mampu menyerap seluruh tenaga kerja yang ada di Indonesia, sehingga banyak sekali terjadi pengangguran di sana sini. Serta tutupnya beberapa perusahaan-perusahaan yang ada, yang juga mengakibatkan semakin bertambahnya jumlah pengangguran di Indonesia.terutama dampak dari kenaikan harga BBM. Contohnya dori (39) TKI asal desa besole, meskipun tanpa dokumen resmi dia nekat pergi ke Malaysia karena faktor ekonomi.

Kedua, upah buruh yang terlalu kecil. Dari berbagai survei tentang masalah tenaga kerja yang bias kita lihat dari televise dan kit abaca dari majalah disebutkan bahwa upah buruh yang ada di Indonesia paling murah, dibandingkan negara-negara Asia lainnya. Upah yang sangat kecil ini jelas sekali sangat tidak mencukupi kebutuhan keluarga, di mana semua harga barang-barang yang ada selalu naik setiap tahunnya. Jadi upah ini jelas berbanding terbalik dengan pengeluaran yang harus dikeluarkan untuk mencukupi kebutuhan keluarga.

Ketiga, oknum PJTKI. Masih banyaknya Perusahaan Jasa Tenaga Kerja Indonesia (PJTKI) yang tidak mendapat izin dari Departemen Tenaga Kerja (Depnaker), sehingga menyebabkan aliran TKI tidak terkontrol. Akibatnya bisa ditebak, banyak kasus-kasus pemulangan TKI yang tidak lengkap surat-suratnya alias ilegal. Contohnya tenaga kerja asal desa ngentrong kec.campurdarat kabupaten Tulungagung. Dian (28) yang merantau ke Brunai Darussalam. Setelah sampai di sana baru satu minggu ternyata dia di pulangkan lagi ke Indonesia dengan alasan dokumentasinya kurang lengkap.padahal dia membawa surat-surat resmi dari PJTKI. Akan tetapi,₂

keberadaan PJTKI ilegal ini juga tidak lepas juga dari adanya oknum-oknum yang ikut bermain di sini, sehingga PJTKI-PJTKI ilegal ini tetap hidup dan berjalan.

Keempat, kurangnya perhatian dari pemerintah. Pemerintah sebagai pelaku dan pelaksana pemerintahan dirasakan sangat kurang sekali perhatiaannya atas nasib para tenaga kerja ini. Contohnya tenaga kerja asal pantai Sidem Desa besole, nama Sudartik (20 tahun, anak dari ibu endang ayah Ginto yang di berangkatkan tekong dari daerah Besuki selama 3 tahun tidak ada kabar berita sampai sekarang. Apabila di pertanyakan ke tekong (pembawa tenaga kerja) oleh keluarga TKI, pihak tekong selalu menjawab dengan mudahnya bahwa dia sudah lari dari majikan.kecurigaan orangtua Dartik benarkah anaknya itu di pekerjakan sebagai TKW atau hanya di buang (jual).

Dari keempat analisa penyebab terus adanya masalah dengan tenaga kerja di Indonesia, maka dapat dilihat bahwa sebenarnya permasalahan itu semua bersumber pada masalah dari dalam negeri Indonesia sendiri. Jelas di sini ada masalah ekonomi, pemerintahan dan sosial (politik) yang terjadi. Masalah ekonomi yang dimaksud adalah bahwa sektor industri yang ada kurang/belum mampu menyerap tenaga kerja yang ada. Di samping itu banyak sekali perusahaan yang tutup. Serta harga-harga yang terus melambung tinggi hampir tiap tahun, yang biasanya seiring dengan naiknya harga-harga minyak dan gas (migas).

Berdasarkan dari latar belakang diatas, maka dapat dilihat bahwa pengaruh Kebijakan dalam Permasalahan Tenaga Kerja di Indonesia sangat tidak di tanggapi oleh pemerintah, maka dengan ini penulis tertarik untuk menganggkat kedalam sebuah Tugas Makalah yang berjudul :

” Analisis Kebijakan Pemerintah Terhadap Tenaga Kerja Indonesia (TKI). ” B. Pokok Permasalahan

Untuk lebih memusatkan pada masalah Tugas Makalah yang akan dilakukan, maka perlu adanya pembatasan terhadap masalah yang ada di Indonesia dalam pengambilan kebijakan atau pembuat keputusan dalam menangani permasalahan Tenaga Kerja Indonesia.

C. Tujuan Penulisan Makalah

Sebagai masukan untuk menambah pengetahuan dalam mata kuliah Dinamika Politik Lokal dan syarat untuk mengikuti Ujian Tengah Semester (UTS). Makalah ini juga diharapkan dapat bermanfaat dalam memberikan informasi dan Pembelajaran tentang pelaksanaan atau kegiatan para tenaga kerja indonesia serta Pengaruh Pengambilan keputusan dan kebijakan pemerintah dalam mengatasi tenaga kerja indonesia.

TINJAUAN TEORI

Menurut teori Marxist (Dalam Bahan Dinamika Politik Lokal), Teori yang dikemukakan oleh karl marx adalah teori yang banyak mengkritik konsep kapitalisme pada masyarakat barat. Hal ini dikarenakan masih melekatnya budaya barat atau hukum barat yang ada di Indonsia. Sehingga dalam ilmu sosiologi, teori ini dikelompokkan kedalam teori atau pendekatan konflik.

Marx juga melihat bahwa manusia sebagai mahluk yang unik dimana mereka mempunyai kesadaran mengenai dirinya. Mereka juga dapat merefleksikan diri dan menilai keberadaan dirinya dalam masyarakat. Dan bagi marx juga, manusia mampu menghasilkan ide serta kosep mengenai dunia (masyarakat) tempat dimana ia dilahirkan, dibesarkan, serta menjalani kehidupannya sehari – hari.

Marx juga beranggapan bahwa konsep kekuasaan berhubungan dengan dominasi kelas yang sifatnya tidak stabil, tidak menyeluruh dan bersifat sementara. Perjuangan secara berkesinambungan diperlukan untuk mempertahankan dominasi kelas, mengatasi resistensi dan untuk menetralkan kekuasaan kelas social (Jessop,2004).

Teori Pluralisme (Dalam Bahan Dinamika Politik Lokal) juga menyebutkan bahwa :  pluralism sees politics primarily as a contest among competing interes group ( pencetus /

penganut teori pluralism pada dasarnya memandang politik sebagai kompetisi antar kelompok – kelompok yang memiliki kepentingan).

 Politik dan proses pengambilan keputusan public umumnya terletak pada lingkup institusi public

 Kelompok berusaha untuk merealisasikan kepentingan mereka

 Keberadaan beragam kepentingan yang saling berkompetisi menjadi dasar untuk keseimbangan praktek demokrasi.

Gender (Dalam Bahan Dinamika Politik Lokal) adalah seperangkat peran yang seperti halnya kostum dan topeng dalam kegiatan teater, menyampaikan kepada orang lain bahwa kita adalah feminim (perempuan) atau maskulin (laki-laki). Perangkat khusus ini yang mencakup penampilan, pakaian, sikap, kepribadian, bekerja di dalam dan di luar rumah tangga, seksualitas, tanggung jawab keluarga dan sebagainya secara bersama-sama memoles atau menentukan ‘’ peran gender’’ kita.

BAB. III

PEMBAHASAN

Melihat dari permasalahan Tenaga Kerja Indonesia yang berada di luar negeri sudah seharusnya pemerintah mengambil sikap dan rasa kesadaran diri untuk memperhatikan berbagai macam permasalahan yang telah di terima dari tenaga kerja indonseia yang berada di luar negeri. Ini menjadi bahan pertimbangan dan kebijakan pemerintah untuk mengkaji ulang tentang kebijakan yang selama ini dilakukan pemerintah dalam pengriman Tenaga Kerja Indonesia (TKI).

Tenaga Kerja Indonesia sudah menjadi tuntutan kepada pemerintah untuk mengkaji ulang kebijakan – kebijakan yang telah di sepakati dalam perjanjian pengiriman TKI ke Negara – Negara dunia. Hal ini di karenakan pemerintah belum ada kejelasan tentang kontrak dan jaminan kesehatan serta gaji dan perlindungan diri yang di terima dari perusahaan – perusahaan di Negara – Negara lain. Seperti yang kita lihat baik dari media elektronik dan media masa, bahwa permasalahan tenaga kerja Indonesia masih belum teratasi sepenuhnya dikarenakan kurangnya perhatian pemerintah kepada TKI. Permasalahan yang timbul selalu adanya penyiksaan dan pelecehan seksual yang diterima oleh para kaum wanita yang bekerja di luar negeri.

Permasalahan ini juga harus di anggap serius oleh pemerintah pusat dan daerah serta pemerintah juga harus menjamin keselamatan dan keadaan para TKI yang ada di luar negeri. Sudah banyak sekali fenomena yang di terima bagi para Tenaga Kerja Wanita (TKW) yang bekerja di luar negeri, fenomena tersebut sangat melecehkan bagi para kaum wanita dan harga diri masyarakat Indonesia yang menjadi TKW.

Menurut dari teori marx (dalam Bahan Dinamika Politik Lokal) sebagai mahluk yang unik bahwa setiap manusia memiliki rasa kesadaran dan menyesuaikan dirinya kepada masyarakat. Hal ini menyatakan bahwa setiap manusia memiliki kepribadian dan rasa mendekatkan diri dengan masyarakat lainnya. adanya kebijakan yang ada dalam mangatasi permasalahan tersebut adalah pemerintah harus fokus terhadap pengiriman TKI ke luar negeri dan pemerintah juga harus menentukan siapa yang boleh untuk menjadi TKI ke luar negeri, jikalau perlu pemerintah sebelum mengizinkan keberangkatan para TKI harus penyesuaian bahasa dan keahlian dalam bidang tertentu sehingga para TKI memiliki Spesifikasi yang ada atau keahlian yang dimiliki para TKI.

Di lihat dari berbagai permasalah yang ada selama ini dalam kasus TKI adalah selalu di kaitkan dengan para wanita dan para pembantu rumah tangga yang bekerja di luar negeri. Ini di akibatkan pemerintah memberikan izin bagi para TKI yang tidak terdidik dan tidak memiliki suatu keahlian tertentu. Sehingga para TKW Indonesia yang bekerja di luar negeri kebanyakan bekerja sebagai pembantu rumah tangga (PRT).

Ini menjadi suatu pelajaran bagi pemerintah untuk kembali menata system seleksi dan perizinan pengiriman TKI ke luar negeri. Semakin banyak masalah yang di terima maka semakin

banyak pula tugas yang harus dilakukan pemerintah dalam mengatasi tenaga kerja Indonesia. Tenaga kerja Indonesia juga selalu menjadi fenomena, seperti halnya fenomena banyaknya TKI Indonesia yang terlantar di bawah kolong jembatan Arab Saudi. Dukungan untuk pemulangan para TKI ini tidak hanya menjadi tugas pemerintah Indonesia saja melainkan juga tugas bagi masyarakat Indonesia yang sangat peduli dengan kondisi dan keadaan para TKI yang terlantar sudah bebera bulan ataupun beberapa tahun. Sehingga ada sekelompok LSM untuk turut berpartisipasi membuat suatu kebijakan dalam pengumpulan dana untuk pemulangan bagi para TKI yang terlantar.

Melihat dari permasalahan Tenaga Kerja Indonesia yang berada di luar negeri sudah seharusnya pemerintah mengambil sikap dan rasa kesadaran diri untuk memperhatikan berbagai macam permasalahan yang telah di terima dari tenaga kerja indonseia yang berada di luar negeri. Ini menjadi bahan pertimbangan dan kebijakan pemerintah untuk mengkaji ulang tentang kebijakan yang selama ini dilakukan pemerintah dalam pengriman Tenaga Kerja Indonesia (TKI).

BAB. IV

KESIMPULAN DAN SARAN 6

A. KESIMPULAN

Masalah sosial (politik) adalah tingkat sosial masyarakat di Indonesia terutama pendidikannya yang masih rendah, sehingga ikut menpengarui tingkat kerjaan yang didapat. Setelah melihat permasalahaan-permasalahan yang ada, maka dapat diambil kesimpulan bahwa permasalahan para TKI ini bukan hanya semata-mata dari TKI itu sendiri, tetapi juga banyak pihak yang ikut terlibat di dalamnya. Untuk itu diperlukan aturan yang jelas, baik dari negara atau pun aturan umum yang harus dipatuhi secara bersama. Aturanaturan itu juga harus didukung oleh para penegak hukum, sehingga tercermin contoh yang baik bagi masyarakat.

Hal-hal tersebut diperlukan supaya tidak ada lagi kasus-kasus penganiayaan, pemulangan,pelecehan sexsual, dan sebagainya terhadap tenaga kerja Indonesia. Serta hubungan diplomatik yang kuat dengan negara-negara penerima TKI ini harus juga diperkuat, sehingga setiap masalah terhadap TKI ini dapat diselesaikan dengan bener-benar serta tidak ada masalah dengan hubungan bilateral antar dua negara. Jadi, pada dasarnya permasalahan terhadap TKI ini merupakan masalah bersama, baik itu dari masyarakat ataupun dari pemerintah harus bersama-sama kerja sama dan sama-sama kerja dalam menanggulangi masalah ini, supaya kehidupan berbangsa dan bernegara menjadi lebih baik lagi. Dan juga diharapkan pemerintah bisa lebih serius mengamati berbagai macam masalah TKI ini. Biar slogan TKI sebagai pahlawan devisa tidak hanya sebagai wacana saja.

Banyaknya para TKI yang berada di luar negeri sangat menjadi suatu pekerjaan yang serius bagi pemerintah. Hampir setiap Negara para Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ada yang bekerja di berbagai Negara tersebut. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat perekonomian dan pengangguran di indoesia sangat tinggi.sehingga satu – satu nya jalan dalam menghidupkan keluarga dalah dengan menjadi TKI. Kalau di lihat dari banyaknya TKI yang ada di berbagai Negara sangat serius untuk di perhatikan. Dikarenakan jikalau para TKI sudah tidak bekerja lagi di luar negeri, maka sudah di pastikan tingkat pengangguran dan kemiskinan di Indonesia juga akan semakin meningkat. Para TKi ini juga bisa menjadi Devisa Negara yang semakin tinggi dan para TKI juga dapat membantu tingkat kemiskinan dan pengangguran yang ada di Indonesia. Maka dengan itu pemerintah harus serius dalam mengatasi permasalahan yang ada pada tenaga kerja Indonesia yang berdada di berbagai Negara.

B. SARAN

Untuk mengatasi permasalahan – permasalahan yang ada terhadap TKI dalam proses kebijakan yang telah di sepakati, maka pemerintah sudah seharusnya memperhatikan nasib para TKI yang berada di luar negeri. Hal ini menunjukkan bahwa sikap pemerintah sangat di butuhkan dalam kebijakan dan perhatian dalam berbagai macam masalah yang di terima bagi para TKI. Dalam hal ini pemerintah juga harus mengkaji ulang dalam pengiriman para TKI ke luar negeri dan juga sebelum memberangkatkan para TKI keluar negeri, pemerintah juga harus mengadakan suatu pertemuan baik itu dalam kesepakatan maupun dalam keahlian atau pendidikan yang ada. Sehingga penempatan para TKI tidak hanya sembarang di tempatkan di berbagai Negara. Dan penempatan itu juga harus sesuai dengan bidang dan keahlian para TKI agar mereka dapat bekerja sesuai dengan keahliannya masing – masing.

DAFTAR PUSTAKA

8

www.sumbawanews.com/berita/opini/dinamika-politik-lokal-menjelang-pemilu-2009.html www.permasalahan –tenaga-kerja-indonesia..html