PENGANGGARAN PUBLIK
MAKALAH INI DIBUAT UNTUK MEMENUHI TUGAS
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
KELOMPOK VIII
NAMA
NIM
1. LISA MARLINA JN
15043025
2. M NUR CANIAGO
15043059
3. SILVIA PUTRI
15043013
DOSEN MATA KULIAH :
VITA FITRI SARI, S.E.,M.SI.
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS NEGERI PADANG
2016
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah SWT., Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang kami haturkan puji syukur atas kehadirat-Nya yang telah melimpahkan
Adapun makalah tentang Penganggaran Publik ini telah kami usahakan semaksimal mungkin dengan bantuan berbagai pihak sehingga dapat memperlancar pembuatan makalah ini, untuk itu kami tidak lupa menyampaikan banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu kami dalam pembuatan makalah ini.
Namun tidak lepas dari semua itu kami sadar sepenuhnya bahwa ada kekurangan baik dari segi penyusunan bahasanya maupun dari segi lainnya. Oleh karena itu dengan lapang dada dan tangan terbuka kami membuka selebar-lebarnya bagi pembaca yang ingin memberikan saran dan kritik kepada kami sehingga kami dapat memperbaiki makalah ini.
Akhirnya penyusun mengharapkan semoga dari makalah tentang Penganggaran Publik ini dapat diambil hikmah dan manfaatnya sehingga dapat memberikan inspirasi terhadap pembaca.
Padang, 12 Oktober 2016 Penyusun
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...2 DAFTAR ISI...3 BAB I...6PENDAHULUAN...6 A. Latar Belakang...6 B. Rumusan Masalah...7 C. Tujuan Penulisan...7 BAB II...8 PEMBAHASAN...8
A. Teori Penganggaran Publik...8
B. Sistem Penganggaran Publik...11
C. Siklus Penganggaran Publik...17
D. Teknik Penganggaran Publik...18
E. Implementasi Penganggaran Di Organisasi Sektor Publik...20
F. Penganggaran Publik Di Berbagai Negara Maju Dan Berkembang...23
BAB III...25 PENUTUP...25 A. Kesimpulan...25 B. Saran...26 DAFTAR PUSTAKA...26 LAMPIRAN...26
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANGAnggaran merupakan salah satu instrumen yang berperan penting dalam organisasi sektor publik. Aanggaran sektor publik sendiri harus bersifat partisipatif yang melibatkan masyarakat dalam perencanaan anggaran agar aspirasi dan kebutuhan publik dapat diakomodasi dalam anggaran. Anggaran sektor publik merupakan blue print organisasi tentang rencana program dan kegiatan yang akan dilaksanakan serta masa depan yang akan diwujudkan.
Dalam organisasi sektor publik, penganggaran merupakan suatu proses politik. Pada sektor swasta, anggaran merupakan bagian dari rahasia perusahaan yang tertutup untuk publik, sebaliknya pada sektor publik anggaran justru harus diinformasikan kepada publik untuk dikritik, didiskusikan, dan diberi masukan. Anggaran sektor publik penting karena beberapa alasan, yaitu karena anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan sosial-ekonomi, menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat, anggaran juga diperlukan karena adanya masalah keterbatasan sumber daya sedangkan keinginan masyarakat yang tak terbatas dan terus berkembang, dan anggaran juga diperlukan untuk menyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat.
B. RUMUSAN MASALAH
1. Apa yang dimaksud dengan Teori Penganggaran Publik ? 2. Bagaimana Sistem Penganggaran Publik ?
3. Seperti apa Siklus Penganggaran Publik ? 4. Apa saja Teknik Penganggaran Publik ?
5. Bagaimana Implementasi Penganggaran di Organisasi Sektor Publik ? 6. Seperti apa Penganggaran Publik di berbagai Negara Maju dan
Berkembang ?
C. TUJUAN PENULISAN
1. Mampu menjelaskan Teori Penganggaran Publik 2. Memahami Sistem Penganggaran Publik
3. Dapat mengerti Siklus Penganggaran Publik 4. Mengetahui Teknik Penganggaran Publik
5. Memahami Implementasi Penganggaran di Organisasi Sektor Publik 6. Untuk mengetahui Penganggaran Publik di berbagai Negara Maju dan
Berkembang
BAB II
PEMBAHASAN
A. TEORI PENGANGGARAN PUBLIKAnggaran dapat diinterpretasikan sebagai paket pernyataan menyangkut perkiraan penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi dalam satu atau beberapa peroide mendatang. Kebanyakan organisasi sektor publik membedakan antara tambahan modal dan penerimaan, serta tambahan pendapataan dan pengeluaran. Hal itu akan bedampak pada pemisahan penyusunan anggaran tahunan dan anggaran modal tahunan.
Contoh jenis anggaran publik antara lain :
a. Anggran negara dan daerah/ APBN/APBD (budget of state). b. Rencana kegiatan dan anggarn perusahaan (RKAP ).
National committee governmental accounting (NCGA), yang saat ini telah di ubah menjadi Govermental Accounting Standards Board, mendefinisikan anggaran sebagai berikut:
...rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan, dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu priode tertentu.
Proses pnyusunan anggaran publik umumnya menyesuaikan dengan peraturan orgaisasi yang berlaku. Sebagai contoh, pada organisasi pemerintahan di Indonesia sejalan dengan perlakuan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, serta lahirnya empat paket perundangan- undangan yaitu UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, serta UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional telah terjadi perubahan mendasar dalam penyelenggaran pemerintahan dan pengaturan keuangan, khususnya perencanaan serta anggaran pemerintah dan organisasi sektor publik.
2. Fungsi anggaran publik
a. Anggaran merupakan hasil akhir dari proses penyusunan rencana kerja. b. Anggaran merupakan cetak biru aktivitas yang akan dilaksanakan di masa
c. Anggaran sebagai alat komunikasi internal yang menghubungkan berbagai unit kerja dan mekanisme kerja antaratasan dan bawahan.
d. Anggaran sebagai alat pengendalian unit kerja.
e. Anggaran sebagai alat motivasi dan persuasi tindakan yang efektif serta efisien dalam pencapaian visi organisasi.
f. Anggaran merupakan insrumen politik.
g. Anggaran merupakan instrumen kebijakn fiskal.
3. Pengaruh dan tujuan anggran publik
Anggaran publik selalu di kaitkan dengan akuntabilitas eksekutif organisasi. Pada pihak eksekutif akan menggunakan daftar tahunan ten tang pengeluran dan pendapatan serta tujuan aktivitasnya.
4. Karakteristik anggaran publik Karakteristik anggaran publik terdiri dari :
a. Anggaran yang dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan nonkeuangan.
b. Anggaran yang umumnya mencakup jangka waktu tertentu, yaitu satu beberapa tahun.
c. Anggaran yang berisi komitmen atau kesanggupan manajemen untuk mencapai sasaran yang ditetapkan.
d. Usulan anggaranyang ditelaah dan disetujui oleh pihak berwenang yang lebih tinggi dari penyusun anggaran.
e. Anggaran yang telah disusun hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.
5. Prinsip-prinsip anggran publik
Dalam buku yang berjudul Introducing Public Adminitration, Shafritz dan Russell menyebutkan sejumlah prinsip sistem pengaggaran sudah mengaju pada perkembangan terakhir dalam masyarakat, yaitu demokratis, adil, transparan, bermoral tinggi, berhati-hari, dan akuntabel.
Demokratis, mengandung makna bahwa anggaran baik yang berkaitan dengan pndapatan maupun yang berkaitan dengan pengeluaran,harus ditetapkan melalui suatu prosesyang mengikutsertakan sebanyak mungkin unsur masyarakat, selain harus dibahas dan mendapatkan persetujuan dari legislative
Adil, berarti bahwa anggaran negara harus diarahkan secara optimal bagi kepentingan orang banyak dan secara proporsional dialokasikan ke semua kelompok dalam masyarakat sesuai dengan kebutuhannya.
Transparan, proses perencanaan, pelaksanaan, serta pertanggungjawaban anggaran negara yang harus diketahui tidak saja oleh wakil rakyat, tetapi juga masyarakat umum.
Bermoral tinggi, berarti bahwa pengelolaan anggaran negara berpegang pada peraturan perundangan yang berlaku, serta senantiasa mengacu pada etika dan moral yang tinggi.
Berhati- hati, berarti pengelolaan anggaran negara juga harus dilakukan secara berhati- hati, karena posisi sumber daya jumlahnya terbatas dan mahal harganya. Hal ini semakin terasa penting jika dikaitkan dengan unsur hutang organisasi.
Akuntabel, berarti bahwa pengelolaan keuangan organisasi harus dapat dipertanggungjawabkan stiap saat secara internal maupun eksternal kepada rakyat.
B. SISTEM PENGANGGARAN PUBLIK
Pada dasarnya, alokasi barang dan jasa di masyarakat dapat dilakukan paling tidak melalui dua memakisme, yaitu, melalui mekanisme pasar dan mekanisme birokrasi. Mekanisme pasar dianggap sebagai mekanisme yang dapat mendorong pemakaian sumber daya secara efisien (Musgrave &Musgrave, 1984) serta (Brown dan Jackson, 1987). Namun kegagalan pasa juga dapat terjadi dalam mengalokasikan sejumlah barang dan jasa. Penyebabnya adalah karena adanya ‘public goods’ beserta eksternalitasnya. Jenis barang dan jasa inilah beserta sejumlah ‘mixed goods’ yang kemudian didistribusikan melalui birokrasi.
Mekanisme birokrasi menjadi mekanisme yang sangat penting karena besarannya semakin meningkat. Hal ini ditunjukkan melalui porsinya dibanding Produk Domestik Bruto. Mekanisme birokrasi itu sendiri mempunyai instrumen
yang disebut sistem penganggaran yang berfungsi sebagai alat untuk mengalokasikan sumber daya dalam bentuk barang dan jasa yang ada ke masyarakat.
a. Line Item Budgeting
Line Item Budgeting adalah penyusunan anggaran yang didasarkan pada dan darimana dana berasal (pos-pos penerimaan) dan untuk apa dana tersebut digunakan (pos-pos pengeluaran).
Karakteristik Keunggulan Kelemahan
Titk utama perhatian tertuju pada segi pelaksanaan dan pengawasan Penekanan hanya pada segi administrasi Relatif mudah menelusurinya Mengamankan komitmen diantara partisipan sehigga dapat mengurangi konflik Perhatian terhadap laporan pelaksanaan anggaran penerimaan dan pengeluaran sangat sedikit Diabaikannya pencapaian kinerja, realisasi penerimaan dan pengeluaran yang dianggarkan
Line Item Budgeting
Mission-driven Budgeting Performance Budgeting Entrepreneurial Budgeting Planning Programming Budgeting System Sistem Penganggaran
Zero Based Budgeting
Medium Term
Para penyusun anggaran tidak memiliki alasan yang rasional dalam menetapkan target penerimaan dan pengeluaran
b. Performance Budgeting
Performance Budgeting adalah sistem anggaran belanja dan pendapatan yang memungkinkan refisi selama tahun berjalan, sekaligus sebagai dasar penentuan usulan anggaran periode tahun yang akan datang.
Keunggulan Kelemahan
Mengatasi rumitnya proses penyusunan anggaran
Tidak memerlukan pengetahuan yang terlalu rumit untuk memahami program-program baru
Dapat mengurangi konflik
Sama seperti sistem line- item budgeting
o Perhatian terhadap laporan
pelaksanaan anggaran penerimaan dan pengeluaran sangat sedikit
o Diabaikannya pencapaian
kinerja, realisasi penerimaan dan pengeluaran yang dianggarkan
o Para penyusun anggaran tidak memiliki alasan yang rasional dalam menetapkan target penerimaan dan pengeluaran
c. Planning programming budgeting system
Planning programming budgeting system adalah proses perencanaan, pembuatan program, dan pnganggaran yang terkait dalam suatu sistem sebagai kesatuan yang bulat dan tidak terpisah, yang di dalamnya terkandung identifikasi tujuan organisasi serta permasalahan yang mungkin timbul. Proses pengorganisasian, pengoordinasian, dan pengawasan terhadap berbagai kegiatan di masa yang akan datang.
Keunggulan Kelemahan Menggambarkan tujuan organisasi
yang lebih nyata dan membantu pimpinan dalam membuat keputusan yang menyangkut usaha pencapaian tujuan
Menghindarkan adanya pertentangan dan overlaping program, serta mewujudkan sinkronisasi dan integrasi antara aparat organisasi dalam proses perencanaan
Alokasi sumber daya yang lebih efisien dan efektif berdasarkan analisis biaya manfaat untuk mencapai tujuan
Merupakan proses multikompleks, dan memerlukan banyak
perhitungan serta analisis
Memerlukan pengelola yang ahli dan memiliki kualitas yang tinggi Terlalu kompleks, baik secara teknis
maupun praktis
Konsepsi pokok PPBS adalah:
a. Tujuan, menjadi pengarah menuju hasil yang akan diperoleh ataupun pelayanan dan jasa- jasa yang akan diberikan.
b. Alternatif cara, menyajikan pilihan dari serangkaian cara ataupun tindakan.
c. Hasil guna, berkaitan dengan pengukuran atas tingkat keberhasilan tindakan dalam rangka pencapian tujuan.
d. Dimensi waktu, memperkirakan perspektif secara tahunan dalam mempertimbangkan akibat dari tuntutan yang diproyeksikan pada masa mndatang.
e. Prioritas, berkaitan dengan penentuan tindakan yang diutamakan, akan diambil kriteria pilihan tertentu.
f. Pengendalian/ pengawasan, pengendalian/ pengawasan ketatalaksanaan yang terintegrasikan, berkaitan dngan sistem pelaporan dan aliran balik informasi.
g. Daya guna, berkaitan dengan pngukuran atas tingkat hasil tindakan pencapaian tujuan, jika tujuan dan tindakan itu dapat dinyatakan serta dinilai secara kuantitas.
d. Zero based budgeting
Lahirnya ZBB merupakan jawaban terhadap rasionalisasi proses pembuatan anggaran. Dalam sistm ZBB, muncul unit keputusan (decision units), yang menghasilkan berbagai paket alternatif anggaran yang dibuat sebagai motivasi atas anggaran organisasi yang lebih responsif terhadap kebutuhan masyarakat dan terhadap fluktuasi jumlah anggaran. Dalam prakteknya, ZBB membutuhkan informasi yng cukup canggih. Hal ini dianggap hambatan utama dalam penerapan ZBB.
Kelebihan Kekurangan
Muncul unit keputusan yang
menghasilkan berbagai paket alternnatif anggaran yang dibuat sebagai motivasi bagi terciptanya anggaran organisasi yang lebih responsif trhadap kebutuhan masyarakat dan fluktuasi anggaran
Membutuhkan banyak kertas kerja, data serta menuntut penerapan sistem manajemen informasi yang cukup canggih
e. Performence budgeting
Performance budgeting adalah sistem penganggaran yang berorintasi pada output organisasi dan berkaitan sangat erat dengan visi, misi, serta rencana strategis organisasi. Performance budgeting mengalokasikan smber daya ke program, bukan ke unit organisasi semata dan memakai pengukuran output (output measurement) sebagai indikator kinerja organisasi. Dengan kata lain,
performance budgeting adalah teknik penyusunan anggaran berdasarkan
pertimbangan beban kerja dan biaya unit dari setiap kegiatan yang terstruktur.
Tujuan dari penetapan pengukuran output yang dikaitkan dengan biaya adalah mengukur tingkat efisiensi dan efektifitas. Hal ini merupakan alat untuk dapat
menjalankan prinsip akuntabilitas, karena yang diterima oleh masyarakat pada akhirnya adalah output dari suatu proses kegiatan organisasi.
Karakteristik Utama Keunggulan Kelemahan
Secara umum sistem ini mengandung tiga unsur pokok yaitu pengeluaran organisasi yang diklasifikasikan menurut program dan kegiatan, pengukuran kinerja (performance meansurement), dan peloporan program (program reporting) Lebih berfokus pada
pengukuran kinerja bukan pada
pengawasan
Setiap kegiatan harus dilihat dari sisi efesiensi dan
maksimalisasi output Bertujuan
menghasilkan informasi biaya dan kinerja yang dapat digunakan untuk penyusunan target dan evaluasi Memungkinkan pendelegasian wewenang dalam pengambilan keputusan Merangsang partisipasi dan motivasi unit kerja melalui proses pengusulan dan penilaian anggaran yang bersifat faktual Membantu fungsi
perencanaan dan mempertajam
pembuatan keputusan Memungkinkan
alokasi dana secara optimal dengan didasarkan pada efesiensi unit kerja Menghindarkan
pemborosan
Tidak semua kegiatan dapat
distandardisasikan Tidak semua kinerja
diukur secara kuantitatif
Tidak semua jelas mengenai siapa pengambil keputusan dan siapa yang menanggung beban keputusan tersebut
pelaksaan kerja
f. Medium term budgeting framework
Medium term budgeting framework adalah kerangka strategi kebijakan tentang anggaran belanja unit organisasi. Keberhasilan MTBF tergantung pada kondisi mekanisme pengambilan keputusan anggaran scara agregat yang didasarkan pada skala prioritas. Tingkat kesiapan membangun MTBF tergantung pada kondisi keuangan organisasi. Ketidakstabilan kebijakan fiskal akan menyebabkan tidak tepatnya alokasi sumbr daya ke berbagai program.
Keunggulan Kelemahan
Banyak peluang yang tidak bisa digunakan karena pendekatan yang menyeluruh. Dalam pendekatan
sektoral, kebijakan penggunaan sumber daya secara sektoral dapat dilakukan dalam konteks perencanaan serta alokasi sumber daya dan sistem anggaran secara keseluruhan. Akibatnya, pendekatan MTBF yanglebih bersifatsektoral akan menyeimbangkan pelaksanaan kebijakan dan sumberdaya di level sektor serta lintas sektoral. Jadi, berbagai peluang dapat dimanfaatkan oleh agen sektor terkait.
Pendekatan MTBF tergantung pada kondisi suatu negara atau organisasi. Kebijakn fiskal yang tidak stabil dan kondisi sosial politik merupakan contoh yang melemahkan penerapan MTBF
C. SIKLUS PENGANGGARAN PUBLIK 1. Penetapan prosedur dan
tim penganggaran tahun terkait
2. Penetapan dokumen standar harga
D. TEKNIK PENGANGGARAN PUBLIK 1. Pendekatan Fungsional
Kerangka berfikir dari systems of natioanal accounts, telah merekomendasi pandangan pembatasan karakter anggaran berikut :
a. Kemandirian penyelenggaraan fungsi organisasi sektor publik
b. Diawali dengan batasan kemampuan, organisasi menanggung pengeluaran untuk kesejahteraan masyarakat. Apabila pengeluaran yang ditanggung adalah seluruhnya, maka organisasi memegang kendali penuh. Sedangkan jika ditanggung sebagian, maka organisasi bekerja dalam mekanisme kolaborasi. Kondisi ini akan berpengaruh terhadap proses penyusunan anggaran dari berbagai kepentingan formal, kepentingan hukum, dan kepentingan legislatif.
o Kepentingan formal merupakan refleksi anggaran sebagai produk dari suatu entitas mandiri. Anggaran disusun melalui proses internal organisasi.
o Kepentingan hukum merupakan pemberi makna yang solid bagi anggaran suatu entitas tertentu
6. Penetapan anggaran pendapatan dan belanja
3. Penyebaran dan pengisian formulir rencana
kerja dan anggaran
4. Penetapan prosedur dan tim penganggaran tahun
terkait 5. Pembahasan, perubahan dan
penyelesaian draft anggaran pendapatan dan belanja
Alokasi anggaran dapat dikatakan efektif apabila bisa menyeimbangkan berbagai permintaan dalam organisasi, baik dari organisasi sektor swata maupun sektor publik, dan strategi pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Kesuksesan pelaksanaan anggaran ditentukan oleh :
Kebijakan keuntungan secara menyeluruh ditentukan oleh lembaga setingkat bagian atau lembaga pelaksana tertinggi
Kesuksesan anggaran sangat ditentukan oleh dukungan politis berbagai lembaga
Akurasi perencanaan, terutama penganggaran, dipengaruhi oleh teknik review prakiraan anggaran.
2. Pendekatan pengambilan keputusan
Pengambilan keputusan anggaran dapat dibedakan menjadi rasional dan penyesuaian/bertahap, yang akan dirinci berikut ini :
Perbedaan Pendekatan Pengambilan Keputusan
Perbedaan Rasional Penyesuaian/Bertahap
Keterkaitan Teori ekonomi tradisional Konsep pluralis organisasi yang demokratis Jenis Pendekatan Pendekatan tujuan dan
pengukuran alternatif tujuan
Proses penyesuaian kantor individu dan kelompok yang mempunyai niilai ekonomi serta tingkat kekuasaan yang berbeda
Kritik Survei alternatif tidak
dimungkinkan. Keputusan akan mengurangi proses penyesuaian dan
ditentukan melalui proses politik.
Proses negosiasi akan menjadi dasar
pengambilan keputusan dan kompromi tujuan menjadi dasar penilaian kinerja
3. Pendekatan psikologi/ motivasi
Pendekatan psikologi merupakan salah satu teknik penganggaran publik yang sangat baik untuk dilakukakan. Penggunaan pendekatan psikologi/motovsi dalam proses penganggaran akan membuat aggaran yang tersusun benar-benar dapat dilaksanakan dengan baik dan tujuan serta sasarannya dapat dicapai denga efektif dan efisien.
4. Pendekatan lingkungan yang berkesinambungan
Menurut Soraya A.Afif, menejer program ekosistem Wahana Lingkungan Hidup (WALHI), setidaknya ada empat jenis biaya dari dampak pencemaran terhadap lingkungan yang ditanggung oleh masyarakat yaitu :
a. Damage cost, yaitu biaya akibat dampak langsung dan tidak langsung dari limbah
b. Avoidance cost, yaitu biaya ekonomi dan sosial dalam kaitanya dengan bebagai upaya untuk mengfhindari dampak pencemaran yangterjadi. c. Abatement cost, yaitu biaya yang dikelurkan untuk menjaga atau
mengurangi tingkat pencemaran.
d. Transaction cost, yaitu biaya sumber daya yang digunakan untuk melakukan penelitian, perencanaan, pengelolaan, dan pemantauan pencemaran.
Penganggaran berdasarkan lingkungan berkesinambungan dimulai dengan proses penyususnan anggaran bagi program yang berwawasan lingkungan. Anggaran program ini harus mempertimbangkan sisi pemeliharaan dan perbaikan kondisi lingkungan sekitarnya. Dengan demikian, tujuan anggaran dan program dapat tercapai tanpa menimbulkan dampak buruk terhadap kondisi lingkungan secara berkisimbungan.
E. IMPLEMENTASI PENGANGGARAN DI ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
1) Pemerintah Pusat
Anggaran negara selama suatu tahun secara sederhana bisa dibaratkan sebagai anggaran rumah tangga atau anggaran perusahaan yang memiliki dua sisi, yaitu penerimaan dan pengeluaran. Ada enam sumber ketidak pastian yang berpengaruh besar dalam penentuan volume APBN (Anggran Pendapatan dan Belanja Negara) yakni :
a. Harga minyak bumi dipasar internasional
b. Kuota produksi minyak mentah yang ditentukan OPEC c. Pertumbuhan ekonomi
d. Inflasi e. Suku bunga
f. Nilai tukar rupiah terhadap dolar amerika
Komponen APBN
Secara garis besar, APBN terdiri dari lima komponen utama yaitu : a. Pendapatan Negara dan Hibah
1. Penerimaan Dalam Negeri Penerimaan perpajakan
Penerimaan Negara Bukan Pajak 2. Hibah
b. Belanja Negara
1. Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Pengeluaran Rutin
Pengeluaran Pembangunan 2. Anggaran Belanja untuk Daerah
Dana Perimbangan
Dana Otomomi Khusus dan Penyeimbang c. Keseimbangan Primer
d. Surplus atau Devisit Anggran e. Pembiayaan
1. Pembiayaan Dalam Negeri
2. Pembiayaan Luar Negeri
2) Pemerintah Daerah
Proses penyusunan APBD dimulai dengan pemerintah daerah menyampaikan kebijakan umum tahun anggaran berikutnya, yang sejalan dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah sebagai landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD selambat-lambatnya pertengahan juni tahun berjalan. Selanjutnya, DPRD akan membahas kebijakan umum APBD yang diajukan oleh pemerintah daerah dalam pembicaraan pendahuluan mengenai RAPBD tahun anggran berikutnya.
3) LSM
Pada akhir bulan, laporan realisasi anggaran LSM selalu dipengaruhi dengan aktualisai penerimaan dan pengeluaran. dengan membandingkan peneluaran dan penerimaan yang direncanakan dengan sebenarnya, pengelola organisasi akan mengetahui apakah program beroperasi sesuai rencana atau tidak.
4) Yayasan
Rencana anggran yayasan dipublikasikan secara terbuka kepada masyarakat untuk dikritisi dan didiskusikan. Anggran tidak boleh menjadi rahsia internal yayasan yang bersangkutan tetapi harus diinformasikan kepada publik agar diberi masukan. Anggaran yayasan merupakan instrumen akuntabilitas atas penfelolaan dana publik dan pelaksanaan program yang dibiayai dengan uang publik. Anggran yayasan berisi rencana kegiatan yang direpresentasikan dalam bentuk rencana perolehan pendapatan dan belanja dalam satuan moneter.
5) Partai Politik
Dalam menyusun anggaran untuk kegiatan operasinya, partai politik membutuhkan sumber-sumber pendanaan, dimana Keuangan partai politik bersumber dari :
b. Sumbangan yang sah menurut hukum, dapat berupa uang, barang, fasilitas, peralatan, dan/atau jasa
c. Bantuan dari anggaran negara, yang diatur dalam peraturan pemerintah diberikan secara proporsional kepada partai politik yang mendapatkan kursi di lembaga prewakilan rakyat.
d. Sumbangan dari anggota dan bukan anggota yang sah menurut hukum paling banyak senilai Rp.200.000.000,00 dalam waktu 1 tahun
e. Sumbangan dari perusahaan dan/atau badan usaha yang sah menurut hukum paling banyak senilai Rp. 800.000.000,00 dalam waktu 1 tahun
F. PENGANGGARAN PUBLIK DI BERBAGAI NEGARA MAJU DAN BERKEMBANG
Implementasi pembaharuan di negara-negara industri :
a. Inggris
Terdapat tiga pertalian sistem pembuatan keputusan Sistem komite survei pengeluaran publik (PESC) Analisis program dan review (PAR)
Staff review kebijakan pusat (CPRS)
b. Kanada
Perencanaan pengeluaran terdiri dari dua tahap :
Perencanaan pengeluaran yang terdiri dari penyiapan tiga anggaran, dengan jumlah yang berbeda pada tinggkat “saat ini”, “meningkat” dan “menurun”.
Berhubungan dengan penilaian efisiensi, penentuan pengeluaran input, dan bagaimana didelegasikan ke bagian adminitratif.
c. Perancis
Aplikasi PPBS pada organisasi pertahanan dikenal sebagai “planning, programing, and preparation of the budget” dan menawarkan kerangka kerja yang terkoordinasi untuk pembuatan keputusan tersentralisasi dan pengendalian
Aplikasi pada departemen sipil yang dikenal sebagai “optimization of public expenditure,” yang lebih menekankan pada aplikasi teknik penilaian investasi.
Keduanya, jika dikombinasikan ke dalam, akan menjadi rationalization of the budget choise/ rationalisation des choix budgetaires- RCB
RCB mempunyai tiga komponen yaitu : struktur program, studi analitis dan sistem informasi.
d. Swedia
Saat ini sistem anggaran di Swedia mempunya beberapa unsur yang mengkombinasikan perencanaan, ramalan jangka menengah, dan pengukuran efisiensi.
e. Negara lainnya
Jepang aktif memberikan pertimbangan untuk mengenalkan variasi PPBS Australia, Denmark, Jerman, Slandia Baru dan Belanda adalah diantara
negara yang memperkenlakan secara luas berbagai reformasi yang melibatkan pemilihan reklasifikasi anggaran kedalam program ramalan jangka menengah, pengenalan terhadap teknik penilaian, penhgukuran, produktifitas, dan kinerja pada beberapa bagian
Yunani selama 3 tahun telah memprakarsai implementasi bentuk ZBB dan program penilaian produktifitas.
Implementasi pembaharuan di negara-negar berkembang
1. Pengenalan sistem PPBS di India, Indonesia, Malaysia, Nepal, dan Srilanka tidak membawa perubahan dalam memfungsikan perencanaan dan penganggaran yang akan dilaksanakan dengan basis rangkap dua.
2. Cakupan dari sistem baru juga terbatas. Di Malaysia dan Indonesia, hal itu hanya terbatas pada anggaran pembangunan,
sementara di India, anggaran kinerja disiapkan sebagai dokumen pendukung.
BAB III
PENUTUP
A. KESIMPULANAnggaran sebagai alat perencanaan kegiatan publik yang dinyatakan dalam satuan moneter sekaligus dapat digunakan sebagai alat pengendalian. Agar fungsi pengendalian dan pengawasan dapat berjalan dengan baik, maka sistem anggaran serta pencatatan atas penerimaan dan pengeluaran harus dilakukan dengan cermat dan sistematis.
Dan anggaran merupakan instrumen penting dalam melaksanakan rencana-rencana suatu organisasi untuk melayani masyarakat dan juga anggaran menjadi
suatu tolak ukur dalam melihat kondisi keuangan baik biaya (pengeluaran) ataupun pendapatan (penerimaan).
B. SARAN
Dalam penyusunannya, anggaran harus transparansi baik dalam bentuk penerimaan maupun pengeluaran dan anggaran dapat dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya demi mencapai mencapai tujuan organisasi yaitu mensejahterakan masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Deddi Nordiawan, 2010, Akuntansi Sektor Publik, Penerbit Salemba Empat, Jakarta.
Indra Bastian, 2010, Akuntansi Sektor Publik: Suatu Pengantar, Penerbit Erlangga, Jakarta.
Mardiasmo, 2009, Akuntansi Sektor Publik, Edisi Pertama, Penerbit Andi Offset, Yogyakarta.
News, Antara. “Anggaran pembangunan jalan tol Sumbar sebesar Rp.700 miliar”. Di akses pada 12 Oktober 2016. http://www.antaranews.com
LAMPIRAN
Anggaran pembangunan jalan tol Sumbar sebesar Rp700 miliar Padang (ANTARA) - Gubernur Sumatera Barat (Sumbar) Irwan Prayitno
menyebutkan, anggaran yang dibutuhkan untuk pembangunan jalan tol di provinsi ini mencapai Rp700 miliar.
Dengan investasi sebesar ini diharapkan setelah jalan ini rampung, akan memberikan keuntungan mencapai Rp10 triliun, katanya di Padang, Kamis.
Penjelasan tersebut juga telah dipaparkan dalam rapat ekspose rencana pembangunan jalan tol di Sumbar kepada DPRD setempat.
Modal Rp700 miliar itu adalah yang dikeluarkan Pemprov Sumbar dan dialokasikan dalam APBD Provinsi pada tahun jamak.
Dalam dana terbesar akan dikelola oleh Dinas Prasarana Jalan, Tata Ruang dan Pemukiman Sumbar, yang mencapai Rp400 miliar dengan pembiayaan tahun jamak selama lima tahun.
Ia menambahkan, dari Rp700 miliar dana dibutuhkan, hampir 50 persen disediakan untuk pembangunan infrastruktur jalan tersebut.
Sebelumnya, Kepala Dinas Prasarana Jalan, Tata Ruang dan Pemukiman Sumbar, Suprapto menjelaskan, Pemprov Sumbar akan mempercepat proses awal
pembangunan jalan tol di wilayahnya sebagai bagian dari program nasional pembangunan jalan tol di Pulau Sumatra.
Secara nasional, proyek jalan tol Pulau Sumatera direncanakan pelaksanaannya mulai dari 2020 hingga 2030, namun beberapa provinsi di Sumatera akan memulai prosesnya lebih awal termasuk Sumbar, katanya.
Dalam perencanaannya, menurut dia, pembangunan jalan tol dalam wilayah Sumbar dimulai 2024, namun dalam pertemuan antargubernur se-Sumatera di Palembang beberapa waktu lalu dibicarakan untuk memulai proses awalnya proyek ini lebih cepat.
Karena itu, Sumbar juga akan memulai proses ini lebih awal karena provinsi lain juga memulainya lebih awal dan jika Sumbar tidak mengikutinya, maka
dikhawatirkan daerah ini bisa tertinggal dalam pembangunannya nanti.
Ia menyebutkan, atas pertimbangan tersebut, maka meski pembangunan jalan tol di Sumbar baru dilaksanakan pada 2024, tapi proses awalnya akan dipercepat 12
tahun lebih awal yakni dimulai pada 2012.
Proses lebih awal ini untuk menghindari kegagalan pembebasan lahan untuk pembangunan jalan tol di Sumbar, karena dari pengalaman pembangunan jalan tol di Jawa masalah lahan menjadi hambatan utama.
Karena itu, Sumbar akan memulai perencanaan pembebasan lahan lebih awal yakni 12 tahun sebelum pelaksanaan proyek dan kegiatan pembebasan sudah dapat dilakukan tiga atau empat tahun mendatang.
"Kita harapkan tiga atau empat tahun ke depan proses awal pembangunan jalan tol di Sumbar telah dimulai, sehingga daerah ini dapat mengimbangi persiapan provinsi lain di Sumatera dalam menyiapkan segala hal untuk kehadiran jalan bebas hambatan di daerah masing-masing," tambahnya.
Ia menyebutkan, direncanakan ruas jalan tol di wilayah Sumbar akan dibangun sepanjang 160 kilometer dari Padang-Sicincin-Padang Panjang-Batusangkar-Baso-batas Riau.
Untuk rute Padang-Sicincin-Padang Panjang-Batusangkar-Baso dibangun jalan tol murni, sedangkan rute Baso-Batas Riau kemungkinan dalam bentuk pelebaran badan jalan, mengingat daerah yang dilewati didominasi hutan, demikian Suprapto. (H014)