commit to user
IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI BLORA NO 3 TAHUN 2012
TENTANG PEMBEBASAN RETRIBUSI PELAYANAN KESEHATAN DI
PUSKESMAS DAN JARINGANNYA BAGI PENDUDUK KABUPATEN
BLORA YANG TIDAK MEMPUNYAI JAMINAN KESEHATAN DI
PUSKESMAS KEC.KUNDURAN KAB. BLORA
Disusun dan Diajukan Untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana SI
Adminisrasi Negara Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Biandoko Setia Aji
NIM. D1112002
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
commit to user
commit to user
iii
MOTTO
Awal yang dimulaidenganBismillah AkanberakhirdenganAlhamdulilah
-Penulis-
“SesungguhnyaSholatmencegahdariperbuatankejidanmungkar”
-Qs.Al-Ankabut:45-
“Kejujuranadalahgerbangkuncikesuksesandimanapunengkauberada
Dan orang jujuritubanyaksaudara”
tua-commit to user
iv
PERSEMBAHAN
commit to user
v
KATA PENGANTAR
Al-hamdu lillahi rabbil 'alamin, pujisyukur ke hadirat Allah SWT,yang tak
henti-henti menganugerahkan rahmat dan ridho kepada penulis, sehinggadapat
menyelesaikan skripsi ini. Skripsi yang berjudul Implementasi Peraturan Bupati
No 3 Tahun 2012 Tentang Program Pelayanan Kesehatan Gratis Di Puskesmas
Kec.Kunduran Kab. Bloradisusun guna memenuhi syaratkelulusan serta untuk
memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosialdan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret.Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya
skripsi ini penulis banyakmemperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari
berbagai pihak. Pada kesempatanini dengan penuh kerendahan hati penulis
haturkan ucapan terima kasih yangsebesar-besarnya dan penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada yang terhormat:
1. Drs. Ali,M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi yang dengan
sabarmeluangkan waktunya di sela-sela kesibukan Beliau. Terimakasih
atas waktu,arahan, bimbingan serta penjelasan yang diberikan kepada
penulis untukpenyelesaian skripsi ini.
2. Dosen-dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas
SebelasMaret yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan
berharga selama penulis mengeyam pendidikan di bangku kuliah.
3. Seluruh Staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas
Maret.
4. Seluruh staf
PuskesmasKundurankhususnyabapakDrJamilldanbapakKarjiselakukepalap
uskesmasdanhumaspuskesmas.
5. Narasumber penelitian di lingkungan Puskesmas.Kepalapuskesmas,
Humas, Pengunjungpuskesmas, wargaKunduran, wargaBlora.
6. Orang tua penulis, Bapak, Ibu,kakakyang selalu mendoakan
commit to user
vi
7. Rekan-rekan mahasiswa Program Studi Ilmu Administrasi Negara
angkatan2012 atas bantuan, kerjasama, semangat, dan cinta kasihnya
selama ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
banyak kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis.
Oleh karena itu, penulis mengharap dan menerima kritik yang membangun dari
khalayak umum.
Surakarta, Februari2015
commit to user
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR TABEL ... x
ABSTRAK ... xi
ABSTRACT ... xii
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A.Latar Belakang Masalah ... 1
B.Rumusan Masalah ... 6
C.Tujuan Penelitian ... 7
D.Manfaat Penelitian ... 8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 9
A.Landasan Teori ... 9
1. Implementasi ... 9
2. Tahapan Proses Implementasi ... 12
B.Peraturan Bupati No 3 Tahun 2012 ... 13
1. Munculnya Perturan Bupati No 3 Tahun 2012 ... 13
2. Ketentuan Umum Peraturan Bupati No 3 Tahun 2012 ... 17
3. Maksud Dan Tujuan Peraturan Bupati No 3 Tahun 2012 ... 19
C.Implementasi Peraturan Bupati No 3 Tahun 2012 ... 22
D.Kerangka Pikir ... 24
BAB III. METODE PENELITIAN ... 28
A. Lokasi Penelitian ... 28
B. Jenis Penelitian ... 29
C. Sumber Data ... 29
D. Teknik Pengambilan Sampel ... 31
E. Teknik Pengumpulan Data ... 31
1. Wawancara ... 32
2. Observasi ... 33
3. Dokumentasi ... 33
F. Uji Validitas Data ... 34
commit to user
viii
1. Reduksi Data ... 35
2. Penyajian Data ... 36
3. Penarikan Simpulan dan Verifikasi ... 37
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 39
A. Kondisi Umum Lokasi Penelitian ... 39
1. Gambaran Umum Kecamatan Kunduran ... 39
2. Keadaan Penduduk Kecamatan Kunduran Tahun 2014 ... 39
3. Deskripsi Puskesmas Kunduran... 40
B. Implementasi Peraturan Bupati No 3 Tahun 2012 ... 50
1) Tahap Sosialisasi ... 50
2) Tahap Pelaksanaan ... 57
3) Hasil Kebijakan ... 71
BAB V. PENUTUP ... 72
A. Kesimpulan ... 73
B. Saran ... 76
commit to user
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1Kerangka Pemikiran ... 27
Gambar 1.2Model Analisis Interaktif ... 38
Gambar 1.3Struktur Organisasi Puskesmas Kunduran ... 43
Gambar 1.4Skema Anggaran Puskesmas ... 63
Gambar 1.5Perbandingan Data Pengunjung ... 69
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1Kunjungan Pasien Berdasarkan Kepersertaan 2012-2013 ... 4
Tabel 2.2Data Penduduk Kecamatan KunduranTahun 2014 ... 40
Tabel 2.3 Tenaga KesehatanTetap ... 45
Tabel 2.4Jadwal Pelayanan Puskesmas... 47
Tabel 2.5Kunjungan Rawat Inap dan Rawat Jalan 2014 ... 48
Tabel 2.6Kunjungan Berdasarkan Kepersertaan 2014 ... 49
commit to user
x
ABSTRAK
BIANDOKO SETIA AJI. D1112002.IMPLEMENTASI PERATURAN BUPATI BLORA NO 3 TAHUN 2012 TENTANG PEMBEBASAN RETRIBUSI PELAYANAN KESEHATAN DI PUSKESMAS DAN JARINGANNYA BAGI PENDUDUK KABUPATEN BLORA YANG TIDAK MEMPUNYAI JAMINAN KESEHATAN DI PUSKESMAS KEC.KUNDURAN KAB. BLORA. Skripsi. Program Studi Administrasi Negara. Program Strata 1 . Fakultas Ilmu social dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. 76 Halaman
Menurut UU Kesehatan No 36 Tahun 2010 tentang Kesehatan mengamanatkan bahwa merupakan hak fundamental setiap penduduk, sehingga setiap orang berhak mendapatkan pelayanan kesehatan. Namun dalam upaya memberikan pelayanan banyak masyarakat takut untuk berobat karena tidak memiliki jaminan kesehatan seperti yang terjadi di daerah Blora, dengan banyaknya permasalahan seperti itu maka munculah Implementasi Peraturan Bupati Blora No 3 Tahun 2012 Tentang Pembebasan Retribusi Pelayanan Kesehatan Di Puskesmas Dan Jaringannya Bagi Penduduk Kabupaten Blora Yang Tidak Mempunyai Jaminan Kesehatan Di Puskesmas Kec.Kunduran Kab. Blora, dan sesuai dengan visi misi bupati blora untuk peningkatan derajat kesehatan. Dari latarbelakang tersebut peneliti melakukan penelitian salah satu puskesmas di kabupaten blora yaitu puskesmas Kunduran yang bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi Peraturan Bupati Blora No 3 Tahun 2012 Tentang Pembebasan Retribusi Pelayanan Kesehatan Di Puskesmas Dan Jaringannya Bagi Penduduk Kabupaten Blora Yang Tidak Mempunyai Jaminan Kesehatan Di Puskesmas Kec.Kunduran Kab. Blora
Penelitian ini bertujuan untuk Mengetahui Implementasi Peraturan Bupati No. 3 Tahun 2012 di Puskesmas Kunduran. Penelitian di Puskesmas menggunakan metode diskriptif kualitatif untuk memperoleh gambaran secara sistematis mengenai fakta-fakta yang ada dengan diikuti teori mendukung dan dapat dipertanggung jawabkan kebenaranya. Teknik pengumpulan data dengan wawancara dan
narasumber yang dipilih secara purposive. Unit analisis program proses implementasi
yaitu : Sosialisasi, Pelaksanaan, Hasil Kebijkan
Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses implementasi peraturan bupati nomer 3 tahun 2012 melalui 3 tahap. 1. Tahap Sosialisasi : Sosialisasi dilakukun secara lintas sektoral, Tahap sosialisasi oleh puskesmas Kunduran sudah cukup baik ditahun pertama terjadi kenaikan pasien kususnya pasien gratis walaupun masih ada yang belum menetahui program itu. 2 Tahap Pelaksanaan : Pelaksanaan program pelayanan kesehatan gratis sudah baik karena sudah tepat waktu dalam penyampaian program, tepat kualitas dalam memberikan pelayanan. 3 Hasil Kebijakan : Dampak yang dirasakan dengan adanya masyrakat Blora tidak lagi takut berobat lagi ke puskesmas dengan naiknya angka kunjungan pasien dari tahun ke tahun.
commit to user
xi
BIANDOKO SETIA AJI. D1112002. IMPLEMENTATION OF REGULATION NO 3 REGENT BLORA LIBERATION IN 2012 ON HEALTH SERVICES LEVY IN HEALTH CENTER FOR PEOPLE WHO DO NOT HAVE BLORA DISTRICT INSURANCE IN HEALTH KEC.KUNDURAN KAB. BLORA. Thesis. State Administration Studies Program. Tier 1 program. Faculty of Social and Political Science. University of March. Surakarta. 2015. 76 pages
According to the Health Law No. 36 of 2010 on Health mandated that a fundamental right of every citizen, so that everyone is entitled to health services. But in an effort to provide services many people are afraid to seek treatment because they do not have health insurance as in Blora, with many problems as it appears the Regent Blora Implementation Regulation No. 3 of 2012 on Health Services Levy Exemption in health center Blora For Residents What Not Having Health Insurance In Kec.Kunduran District Health Center. Blora, and in accordance with the vision and mission of regents Blora for improving health. From the background of one of the researchers conducting research clinics in district health centers Kunduran Blora which aimed to find out how the implementation of the decree Blora No. 3 of 2012 on Health Services Levy Exemption in health center Blora For Residents Who Do not Have Health Insurance In the district health centers. Kunduran Kab. Blora
This study aims to Know Regent Implementation Regulation No. 3 In 2012, at the health center Kunduran. Research in health centers using qualitative descriptive method to obtain a systematic overview of existing facts to support the theory followed and reliable kebenaranya. Data collection techniques and informant interviews were selected purposively. The unit of analysis program implementation process, namely: Dissemination, Implementation, development policy results
The results showed that the process of implementation of regulations regent number 3 in 2012 through 3 stages. 1. Phase Socialization: Socialization dilakukun across sectors, Stage socialization by Kunduran health center has been good enough in the first year there was an increase of patients kususnya free patients although there are not menetahui the program. Phase 2 Implementation: The implementation of the free health services is good because it is the right time in the delivery of the program, right quality in providing services. 3 Results Policy: The damage caused by the society Blora no longer afraid to seek treatment again to the clinic with the increased number of patient visits each year
Keywords: Implementation of the decree, Public Health Services
