MAKALAH
INSTITUSI KEUANGAN INTERNASIONAL
PERAN BANK DUNIA DALAM MENGURANGI KEMISKINAN DI AFRIKA
NAMA KELOMPOK: Ahmad Hidayat (1406618796)
Devyna Fenty (1406541392) Genta Maulana (1406618833)
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang
Dalam Ilmu Hubungan Internasional, kajian mengenai bagaimana para aktor internasional berinteraksi membahas juga tentang pihak-pihak non-negara yang memiliki peranan penting dalam membentuk wajah konstelasi ekonomi politik dunia. Salah satu aktor yang banyak menjembatani berbagai interest aktor utama dalam hubungan internasional, state, merupakan institusi internasional yang pada masing-masing pembentukannya ditujukan atas suatu tujuan tertentu. World Bank, atau Bank Dunia dibentuk pada Juli 1944 pada Konferensi Breton Woods dengan tiga tujuan dasar: 1. Memfasilitasi rekonstruksi pasca perang dunia II yang1 memunculkan IBRD (International Bank for Reconstruction and Development); 2. Memastikan stabilitas finansial dan moneter dunia, yang memunculkan pembentukan IMF; 3. Mengembalikan dan memperluas perdagangan, tujuan yang lebih sulit dengan dimulainya GATT sampai baru tahun 1995 WTO dibentuk. Seiring berjalannya waktu dan dengan dibentuknya institusi lain yang lebih spesifik menanggulangi permasalahan yang telah dijelaskan dalam tujuan awal World Bank, misi World Bank ter-shift seluruhnya menjadi sumber pendanaan terbesar di dunia, khususnya bagi negara maju yang ditujukan untuk mengentaskan orang-orang termiskin di negara-negara termiskin. 2
Misi utama World Bank sebagai institusi keuangan internasional tertera pada sebuah prasasti di kantor pusatnya di Washington dengan bunyi, “Mimpi Kami adalah Dunia yang Bebas dari Kemiskinan.” Misi ini membayangi semua pekerjaan analisis, operasional, dan3 kolaborasi yang dilakukan di lebih dari 145 negara, dan juga ditunjang dengan tujuan mereka untuk mengakhiri kemiskinan ekstrim dalam satu generasi dan memperkenalkan pembagian kesejahteraan dalam cara yang terlestarikan di bumi. Dalam perkembangan upaya World Bank 4 mengentaskan kemiskinan di dunia telah tercatat berbagai angka: Pada awal terbentuknya
1 “History,” The World Bank, http://www.worldbank.org/en/about/archives/history, diakses pada 2 Mei
2017.
2Ibid.,
3 “Poverty: Overview,” The World Bank, http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/overview, diakses
pada 2 Mei 2017 .
Millenium Development Goal yaitu mengurangi angka kemiskinan sebesar 50% di akhir tahun 2015, terjadi lima tahun dari yang dijadwalkan yaitu pada tahun 2010. Meskipun angka tersebut5 dinilai cukup berhasil, angka individu yang hidup di bawah garis kemiskinan masih sangat besar. dan dengan angka perkembangan pengurangan kemiskinan yang saat ini menjadi rata-rata dunia, akan sulit untuk memenuhi target mengakhiri kemiskinan di akhir tahun 2030. 6
Terdapat beberapa definisi kemiskinan yang digunakan oleh World Bank khususnya dalam mengukur indikasi kesuksesan program dan brenchmark setiap perkembangan negara yang menjadi mitra mereka, tetapi yang paling sering dijadikan standar pokok sebagai seorang individu yang miskin adalah hidup dengan pendapatan kurang atau sama dengan US$1,90 (Rp 25.333,0, kurs terbaru) perharinya, dan untuk mendapatkan definisi hidup yang “berkecukupan” adalah individu dengan pendapatan US$ 3,10 (Rp 41.333,0 kurs terbaru). Berdasarkan7 penemuan paling mutakhir World Bank, pada tahun 2013, 10,7 persen penduduk dunia hidup di bawah angka tersebut, dibandingkan dengan 12,4 di tahun 2012. Angka tersebut 35 persen lebih rendah dari tahun 1990. Ini berarti pada tahun 2013, 767 juta manusia hidup di bawah pendapatan US$ 1,90 perhari, dari 881 juta orang di 2012 dan 1,85 miliar orang di tahun 1990. 8
Meskipun kemiskinan telah berkurang di semua wilayah, perkembangan yang terjadi tidaklah merata. Peurunan angka kemiskinan ekstrim di antara tahun 2012 dan 2013 secara umum dipimpin oleh Asia Timur dan Pasifik (dengan 71 juta orang yang kemudian hidup melewati angka kemiskinan) yaitu khususnya yang terjadi di Tiongkok dan Indonesia, dan Asia Selatan (dengan 37 juta jiwa) yaitu di india. Setengah dari total penduduk yang hidup di bawah 9 garis kemiskinan terdapat di wilayah Sub-Sahara Afrika atau bagian benua Afrika yang terletak di bawah Gurun Sahara di Utara Afrika. Berkurangnya kemiskinan di sana hanya berkisar 4 juta jiwa, dengan 389 juta jiwa hidup di bawah US$ 1,90 pada 2013, lebih dari semua wilayah
5Ibid., 6Ibid., 7Ibid., 8Ibid.,
9 “While Poverty in Africa Has Declined, Number of Poor Has Increased” The World Bank,
lainnya dikombinasikan. Fakta ini menjadikan wilayah Sub-Sahara Afrika menjadi wilayah yang masih sangat diperhatikan dalam pengentasan kemiskinannya. 10
Adapun data yang dapat dihimpun berkaitan dengan kemiskinan di Negara-negara Sub-Sahara Afrika pada data terbaru World Bank di tahun 2013 adalah sebagai berikut: 11
1. Dapat dilihat dari chart pertama, masih banyak negara kawasan tersebut yang ditinggali oleh lebih dari 40% orang yang “miskin” yaitu yang berpendapatan di bawah US$1,90, apalagi di bawah angka kecukupan US$3,10, yakni: Benin (53,1% dan 75,6%), Burkina Faso (55,3% dan 80,5%), Burundi (77,7% dan 92,2%), Republik Afrika Tengah (66,3% dan 82,3%), Gambia (45,3% dan 68%), Guinea-Bissau (67,1% dan 84%), Lesotho (59,7% dan77,3%), Liberia (68,6% dan 89,6%), Madagaskar (77,8% dan 90,5%), Malawi (70,9% dan 87,6%), Mozambique (68,7% dan 87,5%),
Niger (50,3% dan 81,8%), Nigeria (53,5% dan 76,5%), Rwanda (60,3% dan 80,7%),
10Ibid.,
11 “Poverty and Equality in Sub-Saharan Africa,” The World Bank,
Swaziland (42% dan 63,1%), Tanzania (46,6% dan 76,1%), Togo (54,2% dan 74,5%), Zambia (64,4% dan 78,9%). 12
2. Di beberapa negara, angka kemiskinan yang ada sangatlah ekstrim sampai menyentuh angka di atas 75% yakni Burundi (77,7%), Madagaskar (77,8%). 13
3. Adapun negara lain di kawasan tersebut telah berhasil menekan angka kemiskinan di bawah 40% yakni Angola (30,1%), Botswana (18,2%), Cameron (29,3%), Cabo Verde (8,1%), Chad (38,4%), Comoros (13,5%), Republik Congo (37%), Cote d’Ivoire (29%), Ethiopia (35,5%), Ghana (25,5%), Guinea (35,3%), Mauritania (10,8%), Namibia (22,6%), Sao Tome and Principe (32,3%), Senegal (38%), Afrika Selatan (16,6%), Uganda (34,6%), dan Zimbabwe (21,4%). 14
4. Angka perkembangan di beberapa negara tersebut menunjukkan kemiskinan yang tidak mencapai angka 15% yakni: Cabo Verde (8,1%), Comoros (13,5%), Mauritania (10,8%). 15
Selain itu, World Bank juga menghimpun data negara-negara di kawasan Afrika Utara secara terpisah dari negara Sub-Sahara Afrika, yaitu Morocco dan Tunisa yang ternyata menunjukkan angka kemiskinan dan angka hidup di bawah angka berkecukupan yang rendah: Hanya 3,1% dan 15,1% Morocco dan 2% dan 8,4% saja di Tunisia. Dari data tersebut dapat diketahui bahwa secara umum, di kawasan Afrika masih terdapat angka kemiskinan yang perlu ditanggulangi oleh semua stakeholder, khususnya pemerintah yang kemudian dibantu oleh organisasi internasional seperti World Bank.
Pada tahun fiskal 2016 saja, World Bank telah melakukan berbagai kontribusi dalam perkembangan dan pembangunan ekonomi di Afrika. Bank memberikan kucuran dana sebesar 9,3 miliar dolar AS pada 109 proyek masal di sana, termasuk pinjaman IBRD sebesar 669 juta dolar AS dan 8,7 juta dolar AS komitmen IDA (International Development Assosicarion, institusi asistensi konsesi finansial bagi negara termiskin, memberikan pinjaman tanpa bunga biaya). Area fokus utama yang ditujukan adalah produktivitas agrikultur, meningkatkan akses16 pada energi berkelanjutan yang murah, membangun persiapan perubahan iklim, memperkuat area konflik, dan meningkatkan pendidikan berkualitas baik. Di tahun 2016 ini World Bank menggelontorkan 700 juta dolar AS untuk proyek gas Sanfoka di Ghana, selain itu 248 juta dolar AS juga dikucurkan pada program kawasan Ashel Pastoralisme yang menunjang akses pada produk aset, jasa, dan pasar di Burkina Faso, Chad, Mali, Mauritania, Niger, dan Senegal. Dan juga pendanaan program pusat pendidikan bagi mahasiswa di Afrika sebesar 140 juta dolar di Afrika Selatan dan timur yang berfokus pada pencetakan sumber daya manusia yang siap kerja. 17
1.2 Rumusan Masalah
Permasalahan kemiskinan yang sangat dominan di Afrika dan kuatnya eksistensi Bank Dunia di kawasan tersebut memunculkan pertanyaan masalah oleh kelompok penulis berupa “Bagaimana
16 “Annual Report 2016: Africa,” The World Bank,
http://www.worldbank.org/en/about/annual-report/regions/afr, diakses pada 2 Mei 2017.
peranan Bank Dunia dalam pengentasan kemiskinan di Afrika? ”. Pertanyaan ini diharapkan dapat memberikan gambaran dan penjelasan terhadap peranan Bank Dunia di Afrika dalam isu kemiskinan sehingga dapat menjadi pembelajaran bagi pihak-pihak yang tertarik akan kajian ini.
1.3 Kerangka Konseptual
Dalam menjelaskan permasalahan yang telah disebutkan di atas, penulis menggunakan beberapa konsep ataupun term penunjang seperti kerjasama internasional (international cooperation), peranan institusi global, dan kemiskinan global. Pertama, penulis akan menjelaskan terkait dengan kerjasama internasional. Kenapa konsep ini penting?, karena dalam upaya pengentasan kemiskinan dibutuhkan kerjasam internasional antar beragam aktor. Pada kasus ini, Bank Dunia merupakan aktor internasional yang bekerjasama dengan negara-negara Afrika dalam mengurangi angka kemiskinan dan deprivasi sosial turunan dari aspek tersebut. Merujuk apa yang dijelaskan oleh S. Paulo kerjasama internasional adalah hubungan antara satu aktor dengan aktor lainnya untuk mencapai tujuan tertentu. Tujuan tersebut dapat berupa ekonomi, politik dan sosial budaya. Lebih lanjut dalam konteks Bank Dunia sebagai sebuah institusi global di bidang18 keuangan terdapat beberapa peranan mulai dari pemberian dana, bantuan teknis dan pengawasan terhadap program-program yang sedang dijalankan.
Konsep kerjasama internasional ini didukung juga dalam bentuk konsep bantuan internasional. Hal ini dikarenakan bentuk kerjasama yang diberikan oleh Bank Dunia di kawasan ini adalah bantuan baik itu dana ataupun teknis. Membahas bantuan luar negeri, menurut Carol Lancaster dan penganut perspektif Organisation for Economic Co-operation and Development
(OECD) menjelaskan bantuan luar negeri sebagai transfer sukarela dari pemerintah ke pemerintah lainnya untuk perbaikan kondisi di negara penerima dengan ketentuan hibah minimal 25%. Namun, berdasarkan tulisan Bhagwati dan Eckaus bantuan luar negeri merupakan sebuah19 tranfer sumber daya rill dari negara yang lebih kaya ke negara yang miskin/kekurangan dengan
18 Sebastian Paulo, “International Cooperation and Development,” German Development Institute, (2014):
hlm. 3-5.
kesepakatan tertentu. Berdasarakan kerangka di atas diharapakan perananan Bank Dunia20 dikawasan Afrika untuk pengentasan kemiskinan dapat dianalisis lebih dalam.
BAB II PEMBAHASAN
Berdasarkan paparan konseptual dan penjelasan singkat di bab I mengenai Bank Dunia, kemiskinan Afrika dan kerjasama diantara keduanya maka kelompok penulis mengidentifikasi beberapa peranan penting Bank Dunia dalam pengurangan atau pengentasan kemiskinan di Afrika. Peranan ini terbagi atas beberapa aspek seperti keuangan, teknis dan juga pengawasan. Penjelasan lebih lanjut dapat dijabarkan pada poin-poin berikut ini:
2.1 Peranan Bank Dunia sebagai Kreditur
Sejalan dengan latar belakang yang menjelaskan bahwa salah satu masalah utama di Afrika adalah kemiskinan, pendirian Bank Dunia memiliki tujuan utama untuk pengentasan kemiskinan. Hal ini membuktikan terdapat relevansi peranan Bank Dunia terhadap kasus kemiskinan yang terjadi di Afrika. Adanya moto Bank Dunia “ Working for world free poverty” menegaskan
peranan Bank Dunia dalam pengentasan kemiskinan global. Lebih lanjut, berdasarkan dokumen hukum pendirian dua badan utama Bank Dunia yaitu IBRD (International Bank for Reconstruction and Development) dan IDA (International Development Association) dalam ‘Article of Agreement ’ dijelaskan bahwa peranan Bank Dunia yang utama adalah pendanaan terhadap berbagai proyek pembangunan global yang berfokus kepada isu kemiskinan. 21
IBRD berfokus kepada pendanaan jangka panjang dan menengah negara-negara pendapatan sedang (midle income) dalam memacu pertumbuhan ekonomi. Badan ini awalnya ditujukan fokus pada rekonstruksi Eropa Barat yang hancur pasca Perang Dunia II, akan tetapi di era kontemporer, badan ini berfokus kepada pendanaan negara industri baru (emerging economies) dalam pengentasan kemiskinan seperti India, Indonesia, China dan lainnya. Kemudian IDA, badan yang hampir sama namun berfokus kepada negara-negara yang miskin, pendapatan rendah, dan memiliki resiko keuangan yang tinggi. Kedua badan ini lumrah untuk dijadikan satu sehingga kemudian sering disebut sebagai Bank Dunia (Bank Dunia). Hal ini dikarenakan tidak ada perbedaan mencolok selain fokus target negara dan tipe kredit yang diberikan. Pada kasus IBRD umumnya bersifat loan/pinjaman jangka menengah dan panjang, sedangkan IDA banyak berupa hibah (grants) dan pinjaman konsesional jangka panjang. 22
Perbedaan kredit di atas didasari pada perbedaan kemampuan masing-masing negara dalam mengelola dan mengembalikan pinjaman tersebut. Oleh sebab itu, untuk mendorong efektivitas dan efisiensi pembangunan dibutuhkan badan yang berbeda dan spesifik untuk menangani kasus-kasus yang beragam tersebut. Untuk kasus pengentasan kemiskinan di Afrika yang paling banyak berperan aktif adalah IDA dikarenakan karakter negara-negara yang masih sangat miskin, resiko tinggi dan jauh tertinggal dibandingkan negara-negara dunia lainnya. Lebih lanjut, dalam menjelaskan peranan bantuan Bank Dunia berupa pemberian kredit di kawasan Afrika dapat dilihat pada diagram berikut ini;
21 Bank Dunia, “Who we are,” dalam http://www.worldbank.org/en/who-we-are (diakses 25/04/2017). 22 IBRD IDA, “Data Statistics” dalam
Diagaram Persebaran Bantuan IBRD dan IDA pada tahun 2005.
Sumber : https://www.slideshare.net/vaibhavagarwal75436/ibrd-international-bank-for…
Tingginya keterlibatan Bank Dunia di kawasan Afrika dalam pengentasan kemiskinan dapat dilihat lebih mendalam dan detail melalui beberapa program yang didanai oleh Bank Dunia. Penulis menggunakan contoh Women Entrepreneur Development Project (WEDP) di Ethiopia yang dianggap berhasil oleh banyak kalangan dan akademisi dalam mengurangi
kemiskinan di wilayah tersebut. Bank Dunia sebagai donor mengelontorkan 50 juta Dolar
Amerika Serikat pada tahun 2012. Dana ini digunakan untuk pemberdayaan perempuan di
wilayah perdesaan atau sub-urban sehingga mampu membantu keuangan keluarga dengan
adanya pelatihan bisnis, keterampilan atau skill kerja lainnya. Program ini berjalan dengan fokus
utama meningkatkan partisipasi perempuan di dunia kerja sehingga kemiskinan di level keluarga
dapat dikurangi. Kondisi ini juga mengurangi ketergantungan perempuan pada keuangan pria
dalam keluarga. Ketika, perempuan juga dapat menghasilkan uang maka kemiskinan dapat
diminimalisir. Program ini telah berhasil mendukung 10.000 perempuan di Ethiopia dengan
fokus bisnis rumahan, pertanian dan bisnis kecil menengah lainnya. Selain juga bantuan yang diberikan berhasil memberikan keuntungan sebesar 24% dan menciptakan pekerjaan sebesar
17% dan kemampuan untuk membayar sebesar 99.4%. 23
23__,“WEDP in Ethiopia, dalam
Berdasarkan penjelasan di atas, penulis menegaskan bahwa peranan Bank Dunia berupa
pendanaan di kawasan Afrika dapat mengurangi kemiskinan walaupun pada beberapa aspek
masih terdapat beberapa hambatan yang membuat perkembangnya tidak pesat seperti kawasan lainnya. Setidaknya terdapat tiga tantangan utama yang menjadi poin utama yang menghambat
peranan lending platform Bank Dunia untk mengatasi masalah kemiskinan di Afrika. Pertama
adalah keterbatasan funding yang diberikan oleh World Bank karena voter powers dan batasan pinjaman yang dimiliki negara-negara kawasan ini rendah. Hal ini merrupakan salah satu
hambatan pembangunan di Afrika karena dana yang diberikan sangat terbatas dan bertahap
dalam jumlah yang tidak begitu besar untuk mengatasi permasalahan per program. Dampaknya, pengentasan kemiskinan berjalan lambat walaupun berjalan pada track yang meyakinkan.
Kemudian, tantantangan korupsi pendanaan yang diberikan oleh Bank Dunia yang di level
nasional dan projek. Seperti yang umum diketahui korupsi program-program bantuan merupakan
permasalahan utama dalam pengentasan kemiskinan. Hal ini akan dijelaskan lebih detail pada
aspek reformasi. Terakhir adalah tantangan atau hambatan keberlanjutan projek-projek yang didanai oleh Bank Dunia. Poin ini berkaitan dengan poin-poin sebelumnya terutama yang berhubungan dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia, transparansi, dan lainnya.
Walaupun begitu, penulis masih percaya bahwa peranan pendanaan oleh Bank Dunia di kawasan Afrika untuk pengentasan kemiskinan terutama berupa Hibah IDA tetap dibutuhkan. Dana ini harus dikelola dengan tepat sasaran terutama pada aspek pendidikan dan kesehatan untuk memperbaiki kualitas sumber daya manusia dan dapat mengurangi kemiskinan di masa depan. Bantuan pendanaan ini merupakan insentif terhadap upaya pengentasan kemiskinan di Afrika sehingga kawasan ini tidak lagi terbelakang atau dikecilkan pengaruhnya.
2.2 Peranan Bank Dunia sebagai Reformer
Seiring berjalannya waktu, Bank Dunia mengalami perubahan yang cukup signifikan dalam menjalankan operasionalnya membantu negara-negara berkembang dan miskin, dimana kini Bank Dunia menggunakan pendekatan market dan state-friendly mendukung model pembangunan yang memberikan kesempatan bagi intervensi pemerintah sekaligus pasar.24
24 Gino P. Alzetta, “The Role of the Bank Dunia in Global Development,” Summary of the Conference,
Dalam artian, melalui bantuan pengetahuan (knowledge assistance) Bank Dunia beroperasi dengan melakukan pengamatan dan rekomendasi kebijakan sehingga dapat menyesuaikan terhadap dinamika, masalah dan penyebab kebijakan yang menghambat kemajuan ekonomi di kawasan. Keadaan lemahnya tata kelola pemerintahan di Afrika yang masih sulit untuk diatasi, seperti masih terpusatnya struktur produksi, rendahnya tingkathuman capital, layanan jasa nan buruk, konflik dan konfrontasi politik, serta lemahnya sektor publik dalam menangani isu, menjadi tantangan yang dihadapi oleh negara-negara di kawasan. Dalam hal ini, akan dilihat 25 peran Bank Dunia untuk mencapai pembangunan yang transformatif dan menyeluruh di berbagai sektor, Bank Dunia tidak hanya berperan besar dalam membangun ekonomi dengan bantuan pinjaman dana, namun juga dalam mereformasi struktur kebijakan negara-negara yang dapat efektif mengurangi kemiskinan di Afrika.
Secara dominan, pertumbuhan ekonomi di Afrika banyak berasal dari kontribusi sektor-sektor privat yang menggerakkan perekonomian di kawasan. Selain itu, arus FDI yang masuk dalam kawasan lebih besar daripada arus bantuan pembangunan resmi. Dalam rangka26 memperkuat pertumbuhan ekonomi dan mengurangi tingkat kemiskinan di kawasan, Bank Dunia menerapkan beberapa strategi, diantara lain 1) meningkatkan kompetivitas dan lapangan pekerjaan, 2) mengatasi kerentanan dan meningkatkan ketahanan di kawasan, serta 3) meningkatkan tata kelola pemerintahan dan kapasitas sektor publik dengan penerapan reformasi kebijakan di negara-negara Afrika. Dalam menerapkan strategi tersebut, produk ‘pengetahuan’ sangat penting untuk dimiliki oleh suatu negara. Dalam hal ini, produk ‘pengetahuan’ dapat membantu menuntun aktor-aktor baik pemerintah, pengusaha hingga masyarakat sipil untuk mencapai konsensus politik domestik yang sesuai dan dapat mendorong pembangunan dan pertumbuhan ekonomi, membuka peluang untuk mengakses keterampilan tingkat professional. 27
Dalam meningkatkan kompetivitas dan kesempatan lapangan pekerjaan, Bank Dunia berupaya untuk memberdayakan sektor-sektor privat, reformasi pembangunan infrastruktur
http://www.egmontinstitute.be/wp-content/uploads/2014/01/The-role-of-the-World-Bank-in-global-develop ment.htm, pada 30 April, 2017.
25...“Africa’s Future and the World’s Bank Role in it,” hlm. 3, diakses dari
http://siteresources.worldbank.org/INTAFRICA/Resources/Africa_s_Future_and_the_World_Bank_s_Role _in_it.pdf pada 30 April, 2017
untuk dapat menarik dana privat dan meningkatkan layanan publik; pengembangan sektor agrikultur dengan menjamin stabilitas pasar, akses finansial dan informasi serta mengatasi intervensi pemerintah dalam efektivitas subsidi; serta meningkatkan iklim investasi di kawasan. 28 Sementara itu, dalam mengatasi kerentanan dan meningkatkan ketahanan di kawasan, dengan melihat krisis yang cenderung terjadi di Afrika, social safety nets dapat dijadikan upaya untuk meningkatkan ketahanan terhadap kerentanan yang ada, dengan melihat kembali keadaan masing-masing negara. Kemudian, strategi Bank Dunia dalam meningkatkan tata kelola29 pemerintahan dan peningkatan sektor publik di kawasan, tidak dapat dilepas dari upaya peningkatkan akuntabilitas pada tiap tingkatan masyarakat, dari segidemandakuntabilitas dapat diperolah melalui peningkatkan akses informasi bagi masyarakat sehingga dapat masyarakat dapat memantau akuntabilitas pemerintah, sementara itu dari segi supply srategi ini dikerahkan untuk dapat membangun kemampuan dari berbagai aktor untuk dapat menentukan kebijakan yang efektif. 30
Peran Bank Dunia dalam memberikan produk ‘pengetahuan’ ini salah satunya dapat dilihat dalam pembenahan iklim pasar di Kenya yang regulasi dan struktur kebijakan pemerintah cenderung mengintervensi sektor-sektor bisnis privat yang menghambat kompetivitas pasar di Kenya. Dalam upaya untuk meningkatkan kompetivitas pasar di Kenya, Bank Dunia melakukan advokasi kerangka kebijakan yang dapat meningkatkan dan mempromosikan iklim ekonomi yang kompetitif. Kebijakan kompetitif pada umumnya meliputi pelaksanaan prinsip-prinsip keterbukaan pasar yang mempromosikan kompetivitias dalam aktivitas pasar. Kondisi iklim31 ekonomi Kenya yang menggambarkan kuatnya intervensi pemerintah dalam pasar yang telah dipenuhi oleh sektor-sektor privat, menjadikan negara ini memiliki kebijakan domestik yang menghambat dalam pencapaian tujuan ekonomi atau tujuan kebijakan ekonominya.
Oleh karena itu, Bank Dunia membentuk rancangan pro-competitive regulatory alternatives yang memiliki tujuan untuk mendukung negara mencapai keuntungan dari kompetisi
28 Ibid., hlm. 6 29 Ibid., hlm. 9 30 Ibid., hlm. 12
31 World Bank Group, “Unlocking Growth Potential in Kenya: Dismantling Regulatory Obstacles to
Competitions,” World Bank, 2015, hlm. 4 diakses dari
internasional dari instrument kebijakan yang ada. Prinsip-prinsip yang harus dimiliki oleh negara dalam mencapai keuntungan dalam kompetivitas internasional ialah dengan menerapkan transparansi dan keterbukaan dalam proses regulasi, terutama pada kelompok-kelompok kepentingan (transparansi); adanya kesetaraan dalam kesempatan saing antara sektor jasa maupun barang (prinsip non-diskriminasi); menghindari dampak restriksi pasar dengan menerapkan prinsip performance-based; menyadari tingkat derajat dengan negara lain dalam membuat regulasi dan prosedur serta memiliki nilai konformitas (mutual recognition principle); dan menerapkan prinsip-prinsip kompetitivas dalam perspektif internasional. Pada dasarnya,32 prinsip-prinsip tersebut penting untuk dipertimbangkan oleh suatu negara sebagai alat memajukan perekonomiannya dan mengevaluasi upaya-upaya dalam reformasi kebijakan di era pasar yang terbuka sekarang ini.
Peluang dan Tantangan
Sebagai pemberi bantuan dan sekaligus penuntun negara untuk memiliki kebijakan ekonomi yang lebih efektif, terdapat beberapa peluang dan tantangan yang dihadapi oleh Bank Dunia dalam menjalankan perannya tersebut, terutama di Afrika. Penerapan strategi atau rekomendasi kebijakan pada dasarnya masih bergantung pada keadaan masing-masing negara di Afrika, mengingat kawasan ini terbagi dalam dua kelompok negara yakni yang memiliki ekonomi sangat rentan oleh beberapa negara failed statesdanmiddle-income. Oleh karena itu,33 beberapa tantangan dan peluang diantara lain: 1) Dalam lingkup regional, peluang dapat dilihat dalam upaya integrasi ekonomi di kawasan (perdagangan dan sektor finansial) Afrika, seperti pembentukan Africa Trade Insurance. Dengan ekonomi regional yang terintegrasi maka akan menimbulkan banyak keuntungan bagi negara-negara Afrika terutama dalam menghadapi infesiensi pasar (meningkatkan kompetivitas), dalam hal ini Bank Dunia dapat meningkatkan kapasitas regional economic community(RECs) dengan memberika IDA pada entitas, kemudian Bank Dunia juga meningkatkan kerjasama regional dalam mendukung kebijakan dan regulasi infrastruktur. Tantangan yang ada ialah masih lemahnya kapasitas RECs untuk harmonisasi kebijakan-kebijakan tersebut, terhadap pertimbangan kedaulatan yang masih enggan untuk diberika oleh negara. 2) Di Afrika terdapat banyak failed states. Kondisi ekonomi, politik, dan
32 Ibid., hlm. 89
keamanan yang sangat rentan dan kemiskinan yang sangat parah menjadi tantangan untuk mengatur operasi Bank Dunia. Dalam hal ini, peluang yang ada dengan mengembangka “ fragile state hubs” yang telah di terapkan di Nairobi dan Dakar. Hal ini pada dasarnya dapat dijadikan 34 acuan dan dorongan bagi Bank Dunia untuk dapat menciptakan kesuksesan dalam mencapai tujuan pembangunan dan pengurangan kemiskinan di kawasan. Dengan perubahan operasionalisasi Bank Dunia dengan pendekatan yang menekankan padagood governance35yang dibutuhkan di negara-negara Afrika, dapat memberikan kesesuaian terhadap kebutuhan bantuan ekonomi di negara-negara yang rentan tersebut.
2.3 Peranan Bank Dunia sebagai Evaluator
Pada tahun 1970 dibentuk sebuah badan di bawah World Bank Group (WBG) yang memiliki peran khusus sebagai fungsi evaluatorsemua program yang dilaksanakan oleh Bank Dunia dan negara mitra yang pada awalnya bernama Evaluation Unit yang secara spesifik mengevaluasi World Bank.36 Baru kemudian pada tahun 1984, setelah diberdirikannya International Finance Corporation (IFC) di bawah World bank Group, diganti namanya menjadi Operations Evaluation Group. Ketika Multilateral Guarantee Agency (MIGA) juga dibentuk di bawah WBG, badan evaluasi dari semua institusi di bawah WBG tersebut dileburkan pada Juli 2006 di bawah Independent Evaluation Group atau IEG yang mengevaluasi IBRD, IDA, IFC dan MIGA. 37
IEG ini secara umum berfungsi untuk menilai kinerja kebijakan institusi, proyek, proses (akuntabilitas), dan untuk mempelajari pekerjaan spesifik tertentu bergantuk konteks. Atas cakupan yang juga telah meluas dalam badan WBG, IEG telah mengembangkan dan mengadaptasikan pendekatan evaluasinya khususnya yang berbasis pada efektivitras.38 Pendekatan yang dimaksud termasuk menilai hasil atas tujuan yang telah disebutkan, benchmark,
34 Ibid., hlm. 17
35Alzetta, ““The Role of the World Bank..,”
36Patrick G. Grasso, Sulaiman S. Wasty, Rachel V. Weaving, “World Bank Operations Evaluation
Department - The First 30 Years,”The International Bank for Reconstruction and Development / The
World Bank. 2003. Hlm 1-30. 37Ibid.,
38 “IEG Methodology,” Independent Evaluation Group, https://ieg.worldbankgroup.org/methodology,
standar operasi, ekspektasi, atau menilai apa yang mungkin dapat terjadi apabila program yang bersangkutan tidak dilaksasnakan, program, atau kebijakan. Misalnya, sektor swasta biasanya39 dinilai atas kriteria kinerja ekonomi dan finansial absolut yang mencakupi sejauh mana meraka berkontribusi pada perkembangan sektor swasta. Sektor publik dinilai dalam hubungannya dengan relevansi program yang dilaksanakan, efikasi, dan efisiensi yang ditujukan pada tujuan perkembangan di awal. Dari lintas proyek, IEG melihat pada pola kerja situasi tertentu. 40
Melalui IEG, WBG memiliki andil yang besar dalam melaksanakan evaluasi yang khususnya ditujukan pada isu strategis dan sistematik di Afrika. Adapun program atau produk evaluasi yang dilaksanakan oleh IEG sebagai bagian dari World Bank ialah sebagai berikut: 41
1. Evaluasi tematik dan sektoral: evaluasi ini berhubungan dengan tujuan pertama badan ini yaitu memeriksa hasil dan kinerja WBG dalam setiap tujuannya. Evaluasi yang dilaksanakan diorganisasi sedemikian rupa dalam berbagai area engagement strategis dan berfokus pada tema yang saling bersinggungan seperti daya saing dan pekerjaan atau sektoral seperti pelayanan kesehatan. Evaluasi ini menilai kinerja WBG melalui analisis pada pinjaman dan guarant yang dilakukan setiap 5-10 tahun periode evaluasi.
2. Evaluasi korporasi dan proses: evakuasi ini berkaitan dengan tujuan kedua dan berfokus pada sebaik apa WBG melaksanakan tugasnya atas tujuan perusajaan. Evaluasi mencakup memeriksa, seperti model engagement baru bagi negara, atau instrumen baru untuk menyediakan timbal balik awal paa kegunaan dan kebutuhan koreksi di masa yang akan datang.
3. Evaluasi review sistemik dan impact: evaluasi ini menggambar imbas yang telah ada untuk memperdalam bukti untuk operasi tematik dan sektoral.
4. Penelitian pendekatan: dokumen ini menyediakan desain evaluasi di atas. Menjelaskan tujuan, pertanyaan evaluasi, cakupan, dan pendekatan evaluasi yang akan diikuti oleh tim evaluator.
Adapula bentuk evaluasi yang spesifik ditujukan pada negara tertentu atau proyek tertentu: 42
39Ibid., 40Ibid.,
41 “Evaluations,” Independent Evaluation Grouphttp://ieg.worldbankgroup.org/evaluations, diakses pada 2
Mei 2017.
1. Evaluasi berfokus negara: program pernegara dievaluasi oleh Bank berdasarkan efektivitas program dan kinerja pada negara tertentu khususnya selama periode empat sampai lima tahun. Yang kemudian dijadikan laporan pada Country Partnership Framework (CPFs).
2. Evaluasi level proyek: proyek yang telah selesai dilaksanakan dievaluasi melalui laporan penilaian kinerja proyek yang didalamnya termasuk kunjugnan situs khususnya setelah proyek selesai.
Juga ada evaluasi yang ditujukan untuk menjamin penampilan penilaian portofolio: 43
1. Review pembelajaran strategi negara: review ini berisikan strategi timbal balik yang telah dilaksanakan sebelumnya untuk diaplikasikan pada strategi negara yang baru.
2. Validasi laporan penyelesaian proyek: merupakan latihan berbasis paperwork untuk memvalidasi implementasi laporan penyelesaian.
Ada pula evaluasi untuk menunjang kinerja IEG: 44
1. Engagement & pembelajaran produk: laporan ini diaktualisasikan pada penerima spesifik yang dibbutuhkan oleh kalangan tertentu, agar laporan yang diterima dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan dapat dilaksanakan secara lebih efektif.
2. RAP (result and performance): laporan ini dilakukan pertahun untuk menyediakan penilaian komprehensif terhadap efektivitas perkembangan WBG berupa data portofolio. Laporan ini juga berfungsi pada kinerja tema spesifik seperti Gender (pada 2015), Millenium Development Goals (2014). Adapun fokus yang diajukan untuk FY2016 adalah Kesetaraan Gender, dan FY2017 adalah hasil management, sedangkan di FY2018 adalah usaha partnership.
Peluang dan Tantangan
Dalam cakupan ranah evaluasi Bank Dunia, terdapat beberapa peluang dan tantangan yang dihadapi oleh Bank Dunia dalam menjalankan perannya tersebut, terutama di Afrika. Atas fungsi evaluasi di atas, World Bank melalui IEG berpeluang untuk dapat menjadikan kinerja World Bank atas pengentasan kemiskinan di Afrika lebih terarah dan ternilai efektivitasnya. Peluang ini didasari dari berbagai jenis produk yang telah dimiliki oleh IEG yang kemudian
BAB IV PENUTUP Kesimpulan
Sebagai institusi global, Bank Dunia yang dibentuk dalam rangka memberantas kemiskinan dan mendukung pembangunan tiap negara anggotanya, berperan penting dalam memberikan bantuan dan dukungan dengan melakukan analisis, operasionalisasi, dan kolaborasi dengan negara-negara anggotanya. Dalam hal ini, Bank Dunia telah banyak berkontribusi dalam mencetak angka pengurangan kemiskinan di akhir tahun 2015. Masalah kemiskinan merupakan masalah yang hingga saat ini masih sulit untuk diberantas secara menyeluruh, terutama masih lekat pada negara-negara dunia ketiga seperti Afrika. Afrika merupakan kawasan yang sebagian besar negara-negaranya merupakan failed states dan rentan kondisi ekonomi, politik, dan keamanannya. Dalam melaksanakan perannya sebagai penyalur bantuan finansial dan pembangunan, Bank Dunia setidaknya telah membantu kawasan Afrika dengan menyalurkan kredit atau dana pinjaman, penyaluran produk pengetahuan untuk reformasi kebijakan, dan sebagai evaluator dalam memantau efektifitas bantuan di kawasan.
DAFTAR PUSTAKA
Alzetta, Gino P. “The Role of the World Bank in Global Development,” Summary of the
Conference, 2006, diakses dari
http://www.egmontinstitute.be/wp-content/uploads/2014/01/The-role-of-the-World-Bank-in-g lobal-development.htm, pada 30 April, 2017.
Grasso, Patrick G., Sulaiman S. Wasty, Rachel V. Weaving. World Bank Operations Evaluation
Department - The First 30 Years. The International Bank for Reconstruction and Development /
The World Bank. 2003.
Paulo, Sebastian. “International Cooperation and Development.”German Development Institute,(2014): hlm. 1-40.
_____. “Africa’s Future and the World’s Bank Role in it,” hlm. 3, diakses dari http://siteresources.worldbank.org/INTAFRICA/Resources/Africa_s_Future_and_the_World_ Bank_s_Role_in_it.pdf pada 30 April, 2017.
_____. “Annual Report 2016: Africa,” The World Bank,
http://www.worldbank.org/en/about/annual-report/regions/afr, diakses pada 2 Mei 2017.
_____. “Evaluations,” Independent Evaluation Group http://ieg.worldbankgroup.org/evaluations, diakses pada 2 Mei 2017.
_____. “History,” The World Bank, http://www.worldbank.org/en/about/archives/history, diakses pada 2 Mei 2017.
_____. “IEG Methodology,” Independent Evaluation Group,https://ieg.worldbankgroup.org/methodology, diakses pada 2 Mei 2017.
_____. “Poverty and Equality in Sub-Saharan Africa,” The World Bank,
http://povertydata.worldbank.org/poverty/region/SSA, diakses pada 2 Mei 2017.
_____. “Poverty: Overview,” The World Bank, http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/overview, diakses pada 2 Mei 2017
_____. “While Poverty in Africa Has Declined, Number of Poor Has Increased” The World Bank,
http://www.worldbank.org/en/region/afr/publication/poverty-rising-africa-poverty-report, diakses pada 2 Mei 2017.
_____. “Unlocking Growth Potential in Kenya: Dismantling Regulatory Obstacles to
Competitions,” World Bank, 2015, hlm. 4 diakses dari
_____. “Who we are,” Bank Dunia dalam http://www.worldbank.org/en/who-we-are diakses pada 25 April 2017.
_____. “WEDP in Ethiopia,” The World Bank, dalam
”http://www.worldbank.org/en/results/2016/07/21/financing-women-entrepreneurs-in-ethiopia-the-wom en-entrepreneurship-development-project-wedp diakses pada 30 April, 2017.
_____. “Data Statistics” IBRD IDA, dalam
http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/table4_16.pdf diakses pada 30 April,
