18 BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian
3.1.1 Sejarah Singkat Berdirinya Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Kabupaten Bone Bolango adalah sebuah kabupaten yang terletak di wilayah pemerintahan Provinsi Gorontalo. Dimana daerah ini memiiki luas wilayah kurang lebih sekitar 1.984,31 km². Kabupaten Bone Bolango dengan ibu kota Suwawa merupakan salah satu dari sekian banyak daerah yang masih dalam tahapan pembangunan baik dalam segi pemerintahan, ekonomi, sosial (SDM/SDA), dan lain sebagainya. Berdasarkan sejarahnya, kabupaten Bone Bolango merupakan induk dari Gorontalo, dikarenakan banyak saksi dan bukti sejarah yang mengatakan secara langsung maupun tidak langsung bahwa asal mula daratan Gorontalo berawal dari wilayah Bone Bolango yang sekarang ini kita kenal dengan desa Pinogu (Suwawa).
Kabupaten Bone Bolango adalah hasil pemekaran dari kabupaten Gorontalo yang ditetapkan dengan Undang-Undang No. 6 tahun 2003 dan telah memiliki 18 kecamatan pada bulan Maret 2010. Dengan Bupati pertama Bpk. Ismet Mile,M.M. Bpk. Ismet Mile,M.M menjabat sebagai kepala daerah/bupati Kabupaten Bone Bolango selama 7 tahun. Seiring dengan berjalannya waktu Kabupaten Bone Bolango membangun Kantor Catatan Sipil Kependudukan dan Keluarga Berencana Kabupaten Bone Bolango dengan Surat Keputusan (SK) Bupati Nomor 16 tanggal 6 juni tahun 2003 yang dikepalai oleh Pejabat Eselon III Bapak Dr.Rusli Katili. Kemudian dirubah dengan Perda (Peraturan Daerah)
19
Nomor 6 Tahun 2005 menjadi Badan Kependudukan Catatan Sipil dan Keluarga Berencana yang dikepalai oleh Pejabat Eselon II Bapak Drs.Robin H.Daud.
Pada tahun 2007 Badan Kependudukan Catatan Sipil dan Keluarga Berencana Kabupaten Bone Bolango sesuai Perda (Peraturan Daerah) Nomor 51 Tahun 2007 berubah lagi menjadi Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango yang dikepalai oleh Pejabat Eselon II Bapak Anas Mile,Sm.H yang beralamat di Jalan Nani Wartabone Kelurahan Padengo Kecamatan Kabila Kabupaten Bone Bolango.Taufik Sidiki,SE,MM dari Desember 2011 sampai dengan 11 Juli 2012, dan Drs.Sofyan Mohi,MM dari tanggal 12 juli 2011 sampai sekarang.
3.1.2 Visi dan Misi Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Adapun yang menjadi Visi dan Misi Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango yaitu:
Visi:
“SETIAP PENDUDUK MEMILIKI DOKUMEN KEPENDUDUKAN DAN AKTA CATATAN SIPIL”
Misi:
1. Terkoordinasinya Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan Dan Catatan Sipil Untuk Kepentingan Dan Pembangunan Sektor.
2. Terjaminnya Perlindungan Terhadap Hak-hak Sipil Melalui Penerbitan Dokumen.
3. Terlaksananya Pengelolaan Administrasi Kependudukan Dan Catatan Sipil Melalui Sistem Informasi Administrasi Kependudukan ( SIAK).
20
4. Tersedianya Data Base Kependudukan Dan Capil.
5. Tertibnya Pengelolaan Administrasi Kependudukan Dan Catatan Sipil.
3.1.3 Struktur Organisasi Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Struktur organisasi menggambarkan mekanisme formal mengenai hubungan-hubungan diantara fungsi-fungsi, bagian-bagian maupun orang-orang yang menunjukkan kependudukan kedudukan, tugas, wewenang dan tanggung jawab yang berada pada Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango.
Dalam pelaksanaan tugas pada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil mempunyai struktur organisasi dalam bidang kependudukan dan catatan sipil dengan jabatan struktural sebagai berikut:
22
3.2.2 Tugas Pokok Dan Fungsi Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Pada setiap organisasi tentunya memiliki program kerja atau kegiatan rutin, apalagi pada organisasi formal yang secara struktural memiliki beberapa bidang, memiliki tugas dan fungsi masing-masing. Berikut ini tugas pokok dan fungsi dari masing-masing bidang yang ada pada Dinas Kepandudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Bone Bolango nomor 51 tahun 2007 tentang pembentukan oraginsasi dan tata kerja Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango.
Adapun tugas pokok dan fungsi yang ditetapkan oleh Bupati Bone Bolango adalah sebagai berikut:
A. Kewenangan Dinas 1. Tugas
Dinas mempunyai tugas melaksanakan kewenangan otonomi daerah di bidang Kependudukan dan Catatan Sipil sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan.
2. Fungsi
a. Perumusan kebijakan dan bimbingan teknis di Bidang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan yang meliputi: Pendaftaran penduduk, Pencatatan Sipil dan Pengelolaan Informasi Kependudukan
b. Penyelenggaraan Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil yang meliputi: pindah datang,perubahan alamat,status tinggal dan peristiwa penting(kelahiran kematian, lahir mati, perkawinan, perceraian, pengakuan anak, pengesahan anak, perubahan nama dan perubahan status kewarganegaraan ).
23
c. Menyediakan data dan informasi kependudukan secara akurat, lengkap, mutakhir yang menjadi acuan bagi perumusan kebijakan di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan.
d. Melindungi hak-hak individu penduduk melalui pelayanan penerbitan Dokumen Kependudukan ( KK, KTP dan Akta Catatan Sipil ).
e. Pengelolaan dan penyajian data kependudukan berskala Kabupaten. f. Koordinasi pengawasan atas penyelenggaran Administrasi Kependudukan.
g. Pengaturan teknis penyelenggaraan Administrasi Kependudukan sesuai dengan ketentuan Perundang-undangan.
B. Kesekretariatan 1. Tugas
Sekretariat mempunyai tugas melaksanakan administrasi umum, merencanakan penyusunan program, keuangan, perlengkapan, perbekalan dan kepegawaian serta pengelolaan sumber daya di lingkungan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil.
2. Fungsi
a. Melaksanakan administrasi umum Kependudukan dan Catatan Sipil
b. Penyusunan rencana program dan evaluasi kegiatan di bidang keuangan, kepegawaian umum, perlengkapan dan pembekalan kependudukan dan catatan sipil.
c. Pengelolaan administrasi keuangan, kepegawaian, administrasi umum, perlengkapan/pembekalan Kependudukan dan Catatan Sipil ;
24
d. Pengelolaan dan pembinaan pegawai serta penelaahan hukum perundang-undangan organisasi dan ketatalaksanaan Kependudukan dan Catatan Sipil ; e. Pelayanan dan pengelolaan urusan kesekretariatan, tata persuratan dan tata
kearsipan, urusan dalam, pemeliharaan perkantoran, keamanan dan keprotokolan di Dinas Kependudukan dan Catatan sipil ;
f. Pengendalian pelaksanaan kesekretariatan program Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil ;
g. Penyusunan, penganalisaan dan pengevaluasian konsep usulan-usulan pengelolaan anggaran program kependudukan dan catatan sipil ;
1. Pengelolaan perlengkapan dan perbekalan serta pengendalian pelaksanaan rencana kebutuhan perlengkapan dan perbekalan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil ; Sub Bagian Perencanaan Program, Evaluasi dan Pelaporan mempunyai tugas:
a. Menyiapkan bahan-bahan untuk petunjuk teknis bidang pelaksanaan penyusunan di bidang rencana program kebijaksanaan operasional di bidang kependudukan dan catatan sipil
b. Menghimpun, mengklasifikasi serta mengolah data dan bahan-bahan untuk penyusunan anggaran.
c. Menghimpun, mengklasifikasi dan melakukan telaahan data perencanaan program Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
25
d. Menyiapkan data fisik dan program untuk menyusun rencana kebutuhan sarana Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK), perlengkapan kantor, atau peralatan kantor lainnya program kependudukan dan catatan sipil
e. Menyiapkan bahan-bahan untuk penyusunan rencana kegiatan bagian perencanaan dan keuangan bulanan, tri wulan dan tahunan.
3. Bidang Pendaftaran Penduduk 1 .Tugas
Bidang Pendaftaran Penduduk mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas dinas di bidang Pendaftaran penduduk dengan memberikan Nomor Induk Kependudukan (NIK) melalui database kependudukan serta penerbitan dokumen kependudukan atau Surat Keterangan Kependudukan lainnya.
2. Fungsi
a) pembinaan dan bimbingan kepada petugas kependudukan tingkat kecamatan dan desa berdasarkan asas tugas pembantuan
b) Mendokumentasikan hasil pendaftaran penduduk
c) Melakukan verifikasi dan validasi data dan informasi yang disampaikan oleh penduduk dalam pelayanan pendaftaran penduduk
d) Menyiapkan kebutuhan formulir-formulir peristiwa kependudukan e) Mencatat biodata penduduk
f) Menerbitkan Kartu Tanda Penduduk (KTP) g) Menerbitkan Kartu Keluarga (KK)
26
i) Menyelenggarakan pendaftaran pindah datang penduduk Warga Negara Indonesia (WNI) maupun Warga Negara Asing (WNA)
j) Menyelenggarakan pendaftaran pindah datang antar negara
k) Menyelenggarakan pendaftaran pindah datang penduduk antar lintas batas l) Menyelenggarakan pendaftaran penduduk rentan Memberikan administrasi
kependudukan
m)Membantu pelaporan penduduk yang tidak mampu mendaftarkan diri terhadap peristiwa kependudukan yang dialaminya
4. Bidang Pencatatan Sipil 1. Tugas
Bidang Pencatatan Sipil mempunyai tugas melaksanakan penyelenggaraan pencatatan kelahiran, lahir mati, kematian, perkawinan, perceraian, pengakuan dan pengesahan anak, pengangkatan anak, perubahan nama dan perubahan status kewarganegaraan, penerbitan dokumen akta catatan sipil serta penyimpanan dan pemeliharaan register akta catatan sipil.
2. Fungsi
a. Mencatat dan menerbitkan akta catatan sipil b. Mendokumentasikan hasil pencatatan sipil
c. Menyiapkan kebutuhan formular-formulir peristiwa penting
d. Melakukan verifikasi dan validasi data yang disampaikan oleh penduduk dalam pelayanan akta catatan sipil
e. Berkoordinasi dengan Kantor Urusan Agama untuk mendapatkan data hasil perkawinan
27
f. Menyimpan dan memelihara register akta catatan sipil dengan baik 5. Bidang Pengelolaan Informasi Kependudukan,Perkembangan dan Proyeksi Penduduk
1. Tugas
Bidang Pengelolaan Informasi Kependudukan, Perkembangan dan Proyeksi Penduduk mempunyai tugas menghimpun data dari pendataan biodata penduduk, pendaftaran dan pencatatan kejadian vital serta pendataan lainnya.
2. Fungsi
a. Menghimpun dan mengadministrasikan data penduduk melalui implementasi Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) off line/ on line
b. Pengelolaan dan penyajian data kependudukan berskala kabupaten c. Administrasi kependudukan dan data agregat
d. Memelihara data base kependudukan yang telah tersimpan menjadi data dinamis
3.2 Deskripsi Hasil Penelitian
3.2.1 Motivasi Kerja Pegawai Pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Pada bagian terdahulu penulis telah mengemukakan bahwa motivasi merupakan suatu dorongan atau penggerak yang mendorong gairah kerja pegawai agar mereka bekerja keras dengan memberikan semua kemampuan dan keterampilan yang mereka miliki untuk mencapai tujuan.
28
Berdasarkan hasil penelitian, motivasi kerja pegawai Di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango masih kurang efektif dimana masih ada beberapa pegawai yang belum mengerjakan tugas tepat pada waktunya.
3.2.2 Keadaan Pegawai Pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Setiap pegawai dalam menjalankan tugasnya telah dibekali dengan latar belakang pendidikan masing-masing sehingga tidak akan terjadi tumpang tindih antara keterampilan dan keahlian yang dimiliki pada tugas atau pekerjaan yang diberikan pada setiap pegawai. Aktivitas pegawai pun akan lebih lancar sehingga suasana kerja pun akan tampak harmonis.
Adapun latar belakang pendidikan pegawai yang bekerja pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango dapat dilihat pada Tabel berikut ini:
Tabel 3.1 Latar Belakang Pendidikan (PNS) Pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
No. Latar belakang Pendidikan Jumlah Pegawai
1. Strata II 5 orang 2. Strata I 7 orang 3. Diploma III - 4. Diploma II - 5 Diploma I - 6. SMA 11 orang Jumlah 23 orang
Sumber Data: Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
29
Tabel 3.2 Latar Belakang Pendidikan Pegawai Honor Pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
No. Latar Belakang Pendidikan Jumlah Pegawai
1. Strata II -
2. Strata I 1 orang
3. Diploma III -
4. Diploma II -
5. Diploma I -
6. Sementara Kuliah 3 orang
7. SMA 18 orang
Jmlah 22 orang
Sumber Data: Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Dari keterangan di atas dapat di simpulkan bahwa jumlah pegawai yang ada di kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil berjumlah 45 orang yang terdiri dari Pegawai Negeri Sipil Berjumlah 23 orang dan Tenaga Honor berjumlah 22 orang.
3.2.2 Keikutsertaan Pegawai Dalam Mengikuti Pelatihan
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango, keikutsertaan pegawai dalam mengikuti Pelatihan hanya ada dua orang pegawai yang sudah mengikuti pelatihan . Adapun nama-nama pegawai yang telah mengikuti Pelatihan dapat dilihat pada Tabel 3.3 berikut ini.
30
Tabel 3.3 Data Nama- nama Pegawai yang telah mengikuti Pelatihan di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
No Nama Pegawai Pelatihan Diikuti
1. Drs.Sofyan Mohi,MM Pelatihan E-KTP
2. Oktavianus SW. Rahman,M.Pd,M,Si Pelatihan E- KTP
Sumber Data: Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
3.3 Pembahasan
a. Motivasi Kerja Pegawai Pada Kantor Dinas Kepndudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Secara umum aktivitas dari pekerjaan ataupun tugas yang diberikan akan lebih berkualitas jika setiap pegawai dapat termotivasi. Motivasi merupakan suatu dorongan atau penggerak yang mendorong gairah kerja pegawai agar mereka bekerja keras dengan memberikan semua kemampuan dan keterampilan yang mereka miliki untuk mencapai tujuan.
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa motivasi kerja Di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango masih kurang efektif dimana masih ada beberapa pegawai yang belum melaksanakan tugas tepat pada waktunya, hal ini disebabkan fasilitas kantor yang digunakan dalam keadaan kurang baik. Misalnya, Mesin Cetak ( Printer).
Namun demikian sudah ada beberapa upaya yang dilakukan oleh pemimpin di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango,
31
yaitu memberikan motivasi kepada para pegawai untuk meningkatkan kerja yang baik.
b. Motivasi Berupa Pemberian Penghargaan terhadap prestasi kerja yang dihasilkan dan diraih oleh pegawai.
Menurut F. Herzberg dalam Simon Devung ( 1989: 106) Faktor utama yang membuat pegawai merasa puas terhadap pekerjaan yang dilakukan, dan akan kepuasan tersebut akan mendorong mereka untuk bekerja lebih baik yaitu dengan adanya motivator dan rangsangan berupa bonus gaji intensif, dan penghargaan. Motivator itu adalah prestasi kerja, penghargaan, tanggung jawab yang diberikan kesempatan untuk mengembangkan diri dari pekerjaannya itu sendiri.
Berdasarkan hasil penelitian salah satu penghargaan yang diberikan pada pegawai yang ada di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango yaitu atas dasar prestasi yang diraihnya. Dalam motivasi kerja dengan pemberian penghargaan berupa bonus gaji, dan penghargaan lainnya. Agar pegawai akan lebih termotivasi dalam melaksanakan pekerjaannya yang ada di lingkungan Kantor Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango untuk berprestasi agar ke depannya lebih maju. Adapun nama-nama pegawai yang sudah termotivasi dalam melakukan pekerjaan dapat dilihat pada Tabel 3.4 berikut ini.
32
Tabel 3.4 Nama-nama Pegawai yang sudah termotivasi dalam melakukan pekerjaan pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil.
No Nama Pegawai Penghargaan Yang Diberikan
1. Fatma Tambifi Bonus ( Uang)
2. Mutmaina Pakaya, S.Pd Piagam Penghargaan
3. Nurhayati Kobisi Bonus ( Uang)
4. Sri Ningsi Noho, SE Bonus ( Uang)
5. Budiyanto Sahabu, S.Kom Piagam Penghargaan
6. Yulin Ladiku, SE Piagam Penghargaan
7. Yayuk Juliarti Salim Bonus ( Uang)
Sumber Data: Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango
Berdasarkan tabel 3.1 di atas, pegawai yang sudah termotivasi dalam melakukan pekerjaan berjumlah 7 orang pegawai. Dengan penghargaan yang diberikan berbeda-beda pada setiap pegawai dimana 3 orang pegawai mendapat penghargaan berupa piagam, dan sisanya 4 orang pegawai mendapatkan penghargaan berupa bonus uang.
c. Upaya- uapaya Pemimpin Dalam Memotivasi Pegawainya 1). Sikap Kebersamaan Pemimpin dan Bawahan
Menurut Hasibuan, ( 2001: 151), dalam proses motivasi harus dilakukan komunikasi yang baik antara pemimpin dengan bawahan. Bawahan harus mengetahui apa yang akan diperolehnya dan syarat apa saja yang harus dipenuhinya dalam melakukan pekerjaan.
33
Dengan menanamkan sikap kebersamaan kepada staf atau pegawai sangatlah penting dalam memotivasi pegawai, karena dengan adanya sikap kebersamaan ini maka terjalin hubungan kerja sama yang baik antara Pemimpin dan pegawai.
Dari hasil penelitian yang dilaksanakan pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil bahwa sikap kebersamaan dan komunikasi antara pimpinan dan bawahan belum tercipta dengan baik. Dalam hal ini disebabkan karena antara pemimpin dan pegawai masih sering terjadi salah paham.
2). Fasilitas Kerja
Menurut Hasibuan, ( 2007: 152), Pemimpin penting untuk memberikan bantuan fasilitas kepada pegawai yang akan mendukung kelancaran pelaksanaan pekerjaan seperti kendaraan sepeda motor dan alat- alat kantor lainnya.
Sesuai hasil penelitian yang mana fasilitas yang diberikan pemimpin pada pegawai di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango seperti yang dikemukakan oleh Hasibuan yaitu adalah pemberian fasilitas kerja berupa komputer dan alat transportasi yang merupakan sarana dan prasarana bagi pegawai dalam menyelesaikan tugasnya.
d. Faktor- faktor Yang Menghambat Motivasi Kerja
Salah satu faktor/ sikap yang menghambat motivasi kerja adalah kebersamaan pemimpin dan bawahan yang kurang harmonis. Menurut Hasibuan, ( 2001: 151), dalam proses motivasi harus dilakukan komunikasi yang baik antara pemimpin dengan bawahan. Bawahan harus mengetahui apa yang
34
akan diperolehnya dan syarat apa saja yang harus dipenuhinya dalam melakukan pekerjaan.
Dari hasil penelitian pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango ditemukan ada beberapa faktor penghambat dalam motivasi kerja pegawai:
1. Tidak adanya keterbukaan antara pemimpin dan bawahan
Sikap kebersamaan dan komunikasi antara pimpinan dan bawahan pada pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil belum tercipta dengan baik. Dalam hal ini disebabkan karena antara pemimpin dan pegawai masih sering terjadi salah paham.
2. Adanya kecemburuan sosial antara sesama pegawai
Salah satu penghargaan yang diberikan pada pegawai yang ada di Kantor Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kabupaten Bone Bolango yaitu atas dasar prestasi yang diraihnya, dalam motivasi kerja yaitu pemberian penghargaan berupa bonus gaji, dan penghargaan lainnya. Agar pegawai lebih termotivasi dalam melaksanakan pekerjaannya. Namun dalam pemberian penghargaan maupun bonus gaji terjadi ketidakadilan yang mengakibatkan adanya kecemburuan sosial antara sesama pegawai.
