MODEL PENYUSUNAN PERDA JAMKESDA ( JAMINAN KESEHATAN DAERAH ) Model Penyusunan Perda JAMKESDA ( Jaminan Kesehatan Daerah ) Dari Perspektif Masyarakat Pemegang Hak Jamkesda Di Kota Salatiga.

MODEL PENYUSUNAN PERDA JAMKESDA

( JAMINAN KESEHATAN DAERAH )

DARI PERSPEKTIF MASYARAKAT

PEMEGANG HAK JAMKESDA

DI KOTA SALATIGA

TESIS

Diajukan Kepada

Program Studi Ilmu Hukum

Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh

Gelar Magister dalam Ilmu Hukum

Oleh :

FAHMI ASYHARI

NIM : R 100090019

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

v

ABSTRAK

FAHMI ASYHARI. Model Penyusunan Perda Jamkesda (Jaminan Kesehatan Daerah) Dari Perspektif Masyarakat Pemegang Hak Jamkesda di Kota Salatiga Tesis. Surakarta: Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2012.

Penelitian ini bertujuan: 1) Untuk mengetahui model mekanisme/pola pelayanan kesehatan melalui Jamkesda dilihat dari perspektif masyarakat sebagai pemegang hak Jamkesda di kota Salatiga. 2) Untuk mengetahui problematika dan faktor-faktor yang memengaruhi model perda Jamkesda dilihat dari perspektif masyarakat sebagai pemegang hak Jamkesda di Kota Salatiga 3) Untuk mengetahui model Perda Jamkesda yang tepat di Kota Salatiga.

.Metode penelitian yang digunakan adalah diskriptif. Penelitian diskriptif ini bertujuan untuk mendiskriptifkan secara sistematis terhadap suatu populasi atau daerah tertentu. Penelitian diskriptif dimaksudkan memberi data awal yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala lainnya. Teknik pengumpulan data dengan wawancara, selain itu juga dilakukan penelitian dokumentasi, serta peraturan-peraturan dan bahan-bahan kepustakaan lain yang berhubungan dengan masalah yang diteliti agar mendapatkan gambaran dan pengertian secara teoritis, sedang dalam hal memperoleh kesimpulan dari data yang ada penulis menganalisis secara kualitatif dengan metode analisis interaktif.

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah Swt atas rahmat dan

hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini guna memenuhi

sebagian persyaratan mendapatkan gelar Magister Ilmu Hukum Program

Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penyelesaian

penulisan tesis ini, namun berkat bantuan dan berbagai pihak akhirnya

kesulitan-kesulitan yang timbul dapat diatasi. Untuk itu, atas segala bentuk bantuan, penulis

mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat:

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Ketua Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah

memberi ijin dan pengarahan kepada penulis untuk melaksanakan penelitian.

3. Prof. Dr. Harun, M.Hum., selaku dosen pembimbing I yang telah memberi ijin

dan pengarahan kepada penulis untuk melaksanakan penelitian.

4. Dr. Nurhadintomo, pembimbing II yang telah pula memberikan bimbingan

dan pengarahan sehingga memperlancar penyusunan tesis ini.

5. Dr.Natangsa surbakti,penguji dalam ujian tesis penulis terimaksih atas

bimbingan selama ini.

6. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian

ini.

Dalam penyusunan tesis ini, penulis menyadari masih ada kekurangan,

vii

kesempurnaan. Oleh karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun

sangat penulis harapkan.

Semoga kebaikan Bapak, Ibu, mendapat pahala dari Allah Swt dan

menjadi amal kebaikan yang tiada putus-putusnya dan semoga tesis ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan.

Surakarta, Maret 2012

viii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ... iv

ABSTRAK ... v

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Undang-Undang No. 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional ... 26

1. Pengertian Jaminan Sosial ... 26

2. Asas, Tujuan, dan Perinsip Penyelenggaraan Jaminan Sosial ... 28

3. Penyelenggaraan Jaminan Sosial ... 29

4. Jenis Program Jaminan Sosial ... 32

B. Tinjauan Umum tentang Jamkesmas ... 36

1. Pengertian Jamkesmas ... 38

2. Landasan Hukum Jaskesmas ... 39

3. Program Penyelenggaraan Jamkesmas ... 41

4. Kebijakan Jamkesmas 2011 ... 43

5. Tatalaksana Kepesertaan ... 46

6. Administrasi Kepesertaan ... 50

7. Tatalaksana Pelayanan Kesehatan ... 51

8. Prosedur Pelayanan ... 55

9. Jenis-jenis Pelayanan Kesehatan Jamkesmas ... 57

C. Pengembangan Jaminan Kesehatan di Daerah ... 59

D. Implementasi Kebijakan ... 61

E. Penelitian yang Relevan ... 65

BAB III. GAMBARAN UMUM KOTA SALATIGA A. Monografi Kota Salatiga ... 70

B. Perkembangan Kota Salatiga ... 71

C. Jamkesmas Kota Salatiga ... 71

ix

Halaman BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Model Mekanisme/Pola Pelayanan Kesehatan Melalui Jaminan Kesehatan Daerah (Jamkesda) dilihat dari Perspektif Masyarakat sebagai Pemegang Hak Jamkesda

di Kota Salatiga. ... 74

B. Problematika dan Faktor-faktor yang Memengaruhi Model Perda Jaminan Kesehatan Daerah (Jamkesda) dilihat dari Perspektif Masyarakat sebagai Pemegang Hak di Kota Salatiga ... 134

C. Model Perda Jaminan Kesehatan Daerah (Jamkesda) yang tepat di Kota Salatiga ... 136

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 148

B. Saran ... 150

DAFTAR PUSTAKA ... 151