IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DALAM RANGKA PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI KECAMATAN
TANJUNG KABUPATEN LOMBOK UTARA
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
DEVI NURFITRIANA 201410050311050
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL & ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2021
ii
iii
iv KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil’alamin, segala puji syukur yang hanya patut dipersembahkan kepada Allah SWT yang telah memberikan iman, ilmu dan berkahnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Implementasi Program Keluarga Harapan dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan di kabupaten Lombok Utara”
yang telah terselesaikan dengan baik. Selama proses penyusunan tugas akhir yang berlangsung dengan rentang waktu mulai bulan januari-oktober, penulis mendapatkan banyak pengetahuan dan pengalaman baru dari beberapa pihak seperti Dosen Pembimbing, Narasumber dan berbagai pihak yang memberikan dukungan. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah menyediakan fasilitas sarana dan prasaranan belajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran tugas akhir atau skripsi ini.
3. Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan yang senantiasa memberikan saran dan kritikan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.
4. Muhammad Kamil, S.IP.,MA selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa membimbing, memberikan motivasi dan inspirasi serta mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.
5. Ach. Apriyanto, S.IP.,Msi selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan UMM yang telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan
7. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis
v dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
Pada penyususnan tugas akhir ini, penulis telah berusaha dengan baik, akan tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kesempurnaan, sehingga membutuhkan kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depannya. Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna bagi ilmu pengetahuan
Malang, 30 Juni 2021
Penulis
vi HALAMAN PERSEMBAHAN
Sujud syukurku kusembahkan kepadaMu ya Allah, Tuhan Yang Maha Agung dan Maha Tinggi. Astas takdirmu saya bisa menjadi pribadi yang berpikir, berilmu, beriman dan bersabar. Smeoga keberhasilan ini menjadi satu langkah awal untuk masa depanku, dalam meraih cita-cita saya.
Dengan ini saya persembahkan karya ini untuk….
1. Bapak, terima kasih atas kasih saying yang berlimpah dari mulai saya lahir, hingga saya sudah sebesar ini. Apa yang saya dapatkan hari ini belum mampu membayar semua kebaikan, keringat dan juga air mata bagi saya.
Terima kasih atas segala dukungan baik dukungan moril dan materil.
semoga dengan karya saya ini dapat membuat bapak bahagia. I love you endlessly pak.
2. Mamak, terima kasih telah melahirkan, merawat, mendidik, mendukung serta atas limpahan doa yang tak berkesudahan, apa yang telah mamak korbankan semuanya semoga di gantikan dengan surge kelak. Terima kasih atas semua jerih payah keringat dan cucuran air mata demi membesarkanku hingga saat ini, maafkan aku selama ini selalu membuatkan khawatir atau bahkan melukai hati mamak. Karya ini saya persembahkan untuk mamak, sebagai wujud rasa terima kasih saya atas pengorbanan dan jerih payah mamak, semoga bisa membuat mamak tersenyum walau hanya sedikit, I love you endlessly mak.
3. Terima kasih teruntuk diri sendiri karena mampu bertahan dan berjuang samapai sejauh ini. Terima kasih karena tidak menyerah.
4. Terima kasih juga yang tak terhingga untuk para dosen pembimbing. Bapak Muhammad Kamil, S.IP.,MA dan Bapak Ach. Apriyanto Romadhan, S.IP.,M.Si sudah membimbing saya dengan sabar.
5. Tanks to my little family in Malang Nur Evatika Fitri, Joppy Nalurita Asgari and Dwi Lestari Mulyaningsih.
6. Terima kasih ini saya persembahkan juga kepada teman-teman khususnya kepada Elvika Asih Mulia, Nur Asri Handayani M, Novie Utami Putri R.
Terima kasih juga kepada teman-teman seperjuangan saya yaitu Tim Hore, terima kasih telah menyemangati dan menemaniku menngerjakan skripsi ini, I love you rek. Semoga aku dan kalian semua Sukses terus kedepannya.
7. Serta semua pihak yang telah mendukung dan membantu,dimana saya tidak bisa menyebutkan satu persatu.
vii DAFTAR ISI
Halaman Cover... i
Lembar Surat Keterangan Lulus... ii
Lembar Surat Pernyataan Skripsi...iii
Kata Pengantar... iv
Halaman Persembahan... vi
Daftar Isi... vii
Daftar Tabel... x
Daftar Gambar... xi
Abstraks... xiii
Abstract... xiv
BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang ...1
B. Rumusan Masalah ...8
C. Tujuan Penelitian...8
D. Manfaat Penelitian...8
E. Definisi Konsep dan Operasional A. Definisi Konsep ...9
B. Definisi Operasional ...12
F. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian ...13
2. Sumber Data ...14
3. Teknik Pengumpulan Data...15
4. Lokasi Penelitian...18
5. Analisis Data ...19
viii BAB II Tinjauan Pustaka
A. Kebijakan Publik...21
B. Implementasi kebijakan... 23
C. Program Keluarga harapan... 28
D. Kesejahteraan Sosial... 29
BAB III Deskripsi Wilayah A. Gambaran Umum Kabupaten Lombok Utara... 33
B. Kependudukan... 34
C. Pendidikan... 41
D. Kemiskinan... 49
E. Program kelurga harapan (PKH)... 51
F. Profil Dinas Sosial, Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Kabupaten Lombok Utara...53
BAB IV Hasil Penelitian dan Pembahasan A. Implementasi Kebijakan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Lombok Utara... 54
1. Perilaku Pelaksana... 64
2. Sumber Daya... 65
3. Model Pembinaan Terhadap Peserta PKH... 70
4. Intraksi Jejaring Kerja... 71
5. Partisipasi Masyarakat dalam Penerapan Program Keluarga Harapan (PKH)... 74
B. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kabupaten Lombok Utara...80 1. Perbaikan Pola Pikir Masyarakat Rumah Tangga Sangat
ix Miskin (RTSM)... 80 2. Evaluasi Bersama Masyarakat Penerima Bantuan Program
Keluarga Harapan (PKH)... 82 3. Sumber Daya Manusia... 83 BAB V Penutup
A. Kesimpulan ...88 B. Saran ...90 Daftar Pustaka ... 91
x DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Indikator Implementasi Kebijakan ... 24 Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Kabupaten Lombok Utara Menurut Kecamatan, Jumlah Kelamin dan Sex Ratio Tahun 2019 ... 35 Tabel 3.2 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk 2013, dan 2019 di
Kabupaten Lombok Utara...36 Tabel 3.3 Rasio Ketergantungan Tahun 2013-2019 di Kabupaten Lombok Utara ... 39 Tabel 3.4 Persentase Wanita Pernah Kawin Berumur 10 Tahun Ke Atas Menurut Umur Perkawinan Pertama dan Umur Pertama Kali Hamil Tahun 2019... 41 Tabel 3.5 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas Menurut Kemampuan Menbaca dan Menulis di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2015-2019... 42
xi DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk 2013, dan 2019 di Kabupaten Lombok Utara ... 36 Gambar 3.2 Tingkat Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2019 ... 38 Gambar 3.3 Rasio Ketergantungan Tahun 2013-2019 di Kabupaten
Lombok Utara... 40 Gambar 3.4 Pesentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Buta Huruf di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2013-2019... 43 Gambar 3.5 Rata-rata Lama Sekolah di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2015-2019 (Tahun)... 44 Gambar 3.6 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas Menurut Jenis Kelamin dan Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2019... 46 Gambar 3.7 Angka Partisipasi Kasar Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2017-2019...46 Gambar 3.8 Angka Partisipasi Murni Menurut Kelompok di Kabupaten Lombok Utara Tahun 2017-2019... 48 Gambar 3.9 Persentase Angka Kemiskinan Kabupaten Lombok Utara Tahun 2016-2019... 50 Tabel 3.6 Kemiskinan Kabupaten Lombok utra Tahun 2015-2019... 50
xii ABSTRAK
NURFITRIANA, DEVI, 2021, 201410050311050, Universitas Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan di Kabupaten Lombok Utara, Pembimbing I : Mch Apriyanto Romadhan , S.Ip.,M.Si, Pembimbing II : Muhammad Kamil S.IP., MA
Dalam rangka penanggulangan kemiskinan bagi Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dilakukan melalui program atau konsep Program Keluarga Harapan (PKH) yang dibuat oleh Pemerintah Pusat dalam hal ini Kementerian Sosial dan permohonannya diajukan kepada Pemerintah Daerah. dalam hal ini adalah Dinas Sosial. Sebelumnya, pemerintah menangani kemiskinan melalui berbagai hal teknis, dalam hal ini Program Keluarga Harapan (PKH) bertujuan untuk mengurangi jumlah dan memutus mata rantai kemiskinan, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, dan mengubah perilaku yang tidak mendukung peningkatan kesejahteraan masyarakat. kelompok perumahan. Tangga Sangat Miskin (RTSM). Karena Program Keluarga Harapan (PKH) sendiri merupakan program jaminan perlindungan sosial yang memberikan bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) dan anggota keluarga wajib melaksanakan syarat dan ketentuan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dan kualitatif untuk mendeskripsikan pelaksanaan PKH dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin. Penelitian dilakukan di Dinas Sosial Kabupaten Lombok Utara, Badan Litbang Kabupaten Lombok Utara, Kecamatan Tanjung, Kabupaten Lombok Utara, fasilitator PKH, dan penerima manfaat PKH. Teknik pengumpulan data menggunakan metode observasi, wawancara dan dokumentasi. Sedangkan teknik analisis data menggunakan enam tahapan yaitu mengorganisasikan data, menyortir data, mensintesiskannya, mencari dan menemukan pola serta menyimpulkan data yang akan dideskripsikan. Program Keluarga Harapan (PKH) adalah program yang memberikan bantuan tunai kepada Rumah Tangga Sangat Miskin (RSTM), jika memenuhi persyaratan terkait upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM) yaitu pendidikan dan kesehatan.
Mekanisme pelaksanaan PKH dibagi menjadi enam tahapan penting antara lain, penargetan, pertemuan awal dan validasi, pembentukan kelompok RTSM, penyaluran bantuan, verifikasi komitmen dan pemutakhiran data RTSM. Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) melibatkan Dinas Sosial Kabupaten Lombok Utara di tingkat Kota/Kabupaten sebagai leading sector yang bekerjasama atau bekerjasama dengan pendamping PKH sebagai warga negara Indonesia yang memenuhi kualifikasi tertentu untuk memberikan pendampingan kepada peserta PKH berdasarkan pekerjaan. kontrak dalam jangka waktu tertentu. . Penelitian ini berfokus pada pelaksanaan PKH di Kecamatan Tanjung Kabupaten Lombok Utara dengan jumlah penerima KPM sebanyak 387.265 KPM.
Berdasarkan hasil penelitian yang ada menunjukkan bahwa secara umum proses pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Tanjung Kabupaten Lombok Utara sudah cukup baik. Hal ini terlihat dari setiap tahapan proses pelaksanaan yang berjalan sesuai mekanisme alur kerja PKH, namun terdapat beberapa kendala pada saat pelaksanaannya.
Kata Kunci: Program Keluarga Harapan (PKH), Kemiskinan, Kesejahteraan Sosial, Penerapan.
xiii ABSTRAK
NURFITRIANA, DEVI, 2021, 201410050311050, Muhammadiyah Malang University, Faculty of Social and Political Sciences, Department of Government Science, Implementation of the Family Hope Program (PKH) in the Context of Poverty Reduction in North Lombok Regency, Advisor I: Mch Apriyanto Romadhan, S.Ip.,M.Si, Advisor II:
Muhammad Kamil S.IP., M.A
In order tackling poverty for Very Poor Households (RTSM) it is carried out through the program or concept of the Family Hope Program (PKH) made by the Central Government in this case the Ministry of Social Affairs and its application is submitted to the Regional Government in this case is the Social Service. Previously, the government handled poverty through various technical matters, in this case the Family Hope Program (PKH) aims to reduce the number and break the poverty chain, improve the quality of human resources, and change behavior that does not support the welfare improvement of the housing group. Very Poor Stairs (RTSM). Because the Family Hope Program (PKH) itself is a social protection insurance program that provides cash assistance to Very Poor Households (RTSM) and family members are required to carry out the terms and conditions set by the Central Government and Regional Governments.
This study is using descriptive research and qualitative methods to describe the implementation of PKH in order to improve the welfare of the poor. The studies were taken at the Social Service of North Lombok Regency, the Research and Development Planning Agency of North Lombok Regency, Tanjung District, North Lombok Regency, PKH facilitators, and PKH beneficiaries. Data collection techniques is using observation method, interviews and documentation. While the data analysis technique uses six stages including organizing data, sorting data, synthesizing it, looking for and finding patterns and concluding the data to be described. The Family Hope Program (PKH) is a program that provides cash assistance to Very Poor Households (RSTM), if they meet the requirements related to efforts to improve the quality of human resources (HR), namely education and health.
The mechanism in implementing PKH is divided into six important stages including, targeting, initial meeting and validation, formation of RTSM groups, distribution of assistance, verification of commitments and updating of RTSM data. The implementation of the Family Hope Program (PKH) involves the North Lombok District Social Service at the City/Regency level as the leading sector that collaborates or collaborates with PKH facilitators as Indonesian citizens who meet certain qualifications to provide assistance to PKH participants based on work contracts within a certain period of time. . This study focuses on the implementation of PKH in Tanjung District, North Lombok Regency with a total of 387.265 KPM beneficiaries.
Based on the results of existing research, it shows that in general the process of implementing the Family Hope Program (PKH) in Tanjung District, North Lombok Regency is quite good. This can be seen from each stage of the implementation process that runs according to the PKH workflow mechanism, but there are some obstacles during the implementation.
Keywords: Family Hope Program (PKH), Poverty, Social Welfare, Application.
xiv DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Abdul Wahab, Solichin. 2014. Analisis Kebijakan Dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Edisi 2, Cetakan Kedua, Bumi Aksara, Jakarta.
Arikunto, 1998. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: PT Rineka Cipta.
Fahrudin, Adi, 2012, Pengantar Kesejahteraan Sosial, Refika Aditama, Bandung.
Hamdi, Muchlis, 2014, Kebijakan Publik: Proses, Analisis dan Partisipasi, Ghalia Indonesia, Bogor. ;3
Istiana Hermawati, dkk, 2012, Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH), B2P3KS, Yogyakarta.
Moleong, Lexy J. 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, PT. Remaja Rosdakarya, Bandung
Nawawi, Ismail, 2009, Public Policy: Analisa, Strategi Advokasi Teor dan Praktek, Penerbit PNM, Surabaya.
Sangarimbun, Masri & Efendi, Sofian 1989, Metode Penelitian Survai, LP3ES, Jakarta.
Schiller Jim, 2004, Inovasi Partisipasi Dan Good Governance: 20 Prakarsa Inovatif dan Partisipatif di Indonesia, Yayasan Obor Indosnesia, Jakarta.
Soehartono, Irawan. 2008. Metodologi Penelitian Sosial. PT Remaja Rosdakarya.
Bandung.
Soekanto, Soerjono, 2012, “Sosiologi Suatu Pengantar”, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta.
Sholichin Abdul, Wahab S, 2005, Analisis Kebijakan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara, Edisi 2, Cetakan 5, Bumi Aksara, Jakarta.
Sugiyono, 2012, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif, Alfabeta, Bandung.
Sumodiningrat, Gunawan, 2009, Mewujudkan Kesejahteraan Bangsa Menanggulangi Kemiskinan dengan Prinsip Pemberdayaan Masyarakat, PT. Gramedia, Jakarta.
Syafiie, Inu Kencana, 2011, Pengantar Ilmu Pemerintahan, PT. Refika Aditama, Bandung.
Utomo Dedy, Pelaksanaan Program Keluarga Harapan dalam meningkatkan kualitas hidupRumah Tangga Miskin (Studi Pada Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan Kecamatan Purwosari, Kabupaten Kedir), Jurnal Administrasi Publik
Waluya, Bagja 2007, Sosiologi: Menyelami Fenomena Sosial di Masyarakat, PT Setia Purnama Inves, Bandung.
Zuriah, Nurul 2006, Metodologi Penelitian Sosial dan Pendidikan: Teori- Aplikasi, PT Bumi Aksara, Jakarta.
PUBLIKASI PEMERINTAH
Kabupaten Lombok Utara Dalam Angka 2019
Pedoman Umum Program Keluarga Harapan (PKH) Tahun 2016 Website Resmi Kementerian Sosial Republik Indonesia.
xv Website Resmi Kementerian Sosial Direktorat Jaminan Sosial.
Website Resmi Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial Republik Indonesia.
LAIN-LAIN
Istiana Hemawati dkk, 2012, Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH), Yogyakarta: B2P3KS, Hal. 1
Syamsir Nurfahira, Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Bidang Pendidikan di Kecamatan Tamalate Kota Makasar, Universitas Hasanuddin Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Administrasi Negara, 2014.
Utomo Dedy, Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Dalam Meningkatkan Kualitas Hidup Rumah Tangga Miskin (Studi Pada Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan Kecamatan Purwoasri, Kabupaten Kediri), Jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol. 2, No. 1.
http://www.kemsos.go.id//modules.php?name=News&file=article&sid=404, (Diakses pada tangga 28 Desember 2019 pukul 16.30)
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kemiskinan
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Jaminan Sosial
Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan
xvi
