IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN MEDAN BARU
SKRIPSI
Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Disusun Oleh : DEDY R LIMBONG
060903034
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur hanya saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa atas berkat dan kasihnya kepada saya sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.
Skripsi ini dibuat dengan tujuan untuk memenuhi kewajiban sebagai mahasiswa yang akan menyelesaikan studinya di Universitas Sumatera Utara. Penelitian ini dilaksanakan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dengan judul ”Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru”
Pada kesempatan ini, saya mengucapkan banyak terima kasih kepada Ibu Arlina, SH, M.Hum yang telah memberikan waktunya dalam membimbing saya dalam menyelesaikan skripsi ini. Tidak lupa saya juga mengucapkan banyak terima kasih kepada Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA dan Ibu Dra. Beti Nasution, MSI selaku Ketua dan Sekertaris Departemen Administrasi Negara yang secara terus-menerus membimbing saya dalam menulis skripsi ini.
Saya menyadari bahwa banyak kelemahan dan kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati saya mengharapkan saran, kritik dan masukan yang membangun demi perbaikan penelitian ini ke depan.
Demikian dan Terima kasih.
Medan, Juni 2010 Penulis
DAFTAR ISI
ABSTRAKSI………...………...……….i
KATA PENGANTAR………..….ii
DAFTAR ISI………...………..iv
DAFTAR TABEL………...……..…vi
DAFTAR LAMPIRAN………...viii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang………..………..……….…………1
1.2 Perumusan Masalah………..…….… ……….9
1.3 Tujuan Penelitian………..….… ……….9
1.4 Manfaat Penelitian………..………...10
1.5 Kerangka Teori………..….………10
1.5.1 Kebijakan Publik……….………..….……….11
1.5.2 Implementasi Kebijakan………..……….16
1.5.3 Program Keluarga Harapan (PKH)……… ………22
1.6 Defenisi Konsep……….………31
1.7 Defenisi Operasional………..……32
1.8 Sistematika Penulisan……….……….…..34
BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian……….….………..35
2.2 Lokasi Penelitian………..…………..……….………35
2.4 Teknik Pengumpulan Data……….……….……….….36
2.5 Teknik Analisa Data……….……….………..37
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Keadaan Geografis……….………39
3.2 Kependudukan……….…….…...…...40
3.3 Sarana dan Prasarana……….…….…...….45
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Identitas Responden……….………..48
4.2 Variabel Penelitian……….………51
BAB V ANALISA DAN INTERPRETASI DATA 1. Standar dan Sasaran Kebijakan………..……….….72
2. Sumber Daya Manusia………..………...77
3. Komunikasi………..……….…...78
4. Karakteristik Agen Pelaksana…………..……….…...80
5. Komitmen Penerima PKH dalam Melaksanakan Kewajibannya……...….81
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan…………..………...………84
6.2 Saran ………..………...….86
DAFTAR LAMPIRAN
ABSTRAKSI
IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN MEDAN BARU KOTA MEDAN
Nama : Dedy Rolando Limbong NIM : 060903034
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Arlina, SH, M.Hum
Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan kebijakan di bidang perlindungan sosial bagi keluarga rumah tangga sangat miskin (RTSM), pemerintah mengeluarkan sebuah Program Keluarga Harapan yaitu sebuah bantuan bersyarat sebagai jaminan sosial untuk mengakses kesehatan dan pendidikan yang mencakup kesehatan balita dan ibu hamil serta pendidikan bagi anak usia pendidikan dasar.
Implementasi Program Keluarga Harapan adalah suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh pihak-pihak yang terlibat di dalamnya secara bertahap dan konsisten sesuai dengan mekanisme dan prosedur yang telah diatur dalam ketentuan PKH tersebut.
Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana proses implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru Kota Medan. Dan juga untuk mendeskripsikan kendala-kendala dalam pelaksanaan PKH di Kecamatan ini.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, penyebaran kuesioner dan studi kepustakaan. Yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini berjumlah tiga orang dan yang menjadi informan utama berjumlah 20 orang.
Berdasarkan hasil penelitian yang ini menunjukkan bahwa secara umum proses implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah mulai tercapai dengan baik.
ABSTRAKSI
IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN MEDAN BARU KOTA MEDAN
Nama : Dedy Rolando Limbong NIM : 060903034
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Arlina, SH, M.Hum
Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan kebijakan di bidang perlindungan sosial bagi keluarga rumah tangga sangat miskin (RTSM), pemerintah mengeluarkan sebuah Program Keluarga Harapan yaitu sebuah bantuan bersyarat sebagai jaminan sosial untuk mengakses kesehatan dan pendidikan yang mencakup kesehatan balita dan ibu hamil serta pendidikan bagi anak usia pendidikan dasar.
Implementasi Program Keluarga Harapan adalah suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh pihak-pihak yang terlibat di dalamnya secara bertahap dan konsisten sesuai dengan mekanisme dan prosedur yang telah diatur dalam ketentuan PKH tersebut.
Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana proses implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru Kota Medan. Dan juga untuk mendeskripsikan kendala-kendala dalam pelaksanaan PKH di Kecamatan ini.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dan teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara, penyebaran kuesioner dan studi kepustakaan. Yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini berjumlah tiga orang dan yang menjadi informan utama berjumlah 20 orang.
Berdasarkan hasil penelitian yang ini menunjukkan bahwa secara umum proses implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah mulai tercapai dengan baik.
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Perhatian pada kemiskinan merupakan hal yang sangat penting, karena masalah kemiskinan, terutama yang terjadi pada negara berkembang sangatlah kompleks dan bersifat multidimensional, dimana berkaitan dengan aspek sosial, ekonomi, budaya, dan aspek lainnya. Kemiskinan terus menjadi masalah fenomenal di belahan dunia, khususnya Indonesia yang merupakan negara berkembang. Kemiskinan merupakan masalah pembangunan di berbagai bidang yang ditandai oleh pengangguran, keterbelakangan, dan keterpurukan. Masyarakat miskin umumnya lemah dalam kemampuan berusaha dan terbatas aksesnya kepada kegiatan sosial ekonomi sehinggga tertinggal jauh dari masyarakat lain yang mempunyai potensi lebih tinggi. Kemiskinan akan menghambat tercapainya demokrasi, keadilan dan persatuan. Oleh karena itu, pengentasan kemiskinan harus menjadi prioritas utama dalam pelaksanaaan pembangunan nasional.
Menurut Sunyoto (2004:128) menyatakan bahwa pada tingkat masyarakat, kemiskinan terutama ditujukkan oleh tidak terintegrasinya kaum miskin dengan institusi-institusi masyarakat secara efekif. Mereka seringkali memperoleh perlakuan sebagai objek yang perlu digarap daripada sebagai subjek yang perlu diberi peluang untuk berkembang. Sen dalam Ismawan (2003:102) menyatakan bahwa penyebab kemiskinan dan keterbelakangan adalah persoalan aksesbilitas. Akibat keterbatasan dan ketiadaan akses maka manusia mempunyai keterbatasan (bahkan tidak ada) pilihan untuk mengembangkan hidupnya, kecuali menjalankan apa yang terpaksa saat ini dapat dilakukan (bukan apa yang seharusnya dilakukan). Dengan demikian manusia mempunyai keterbatasan dalam melakukan pilihan, akibatnya potensi manusia untuk mengembangkan hidupnya menjadi terhambat.
keputusan, akses terhadap penguasaan sumber daya dan posisi tawar (bargaining position).
Kemiskinan pada dasarnya bukan hanya permasalahan ekonomi tetapi lebih bersifat multidimensional dengan akar permasalahan terletak pada sistem ekonomi dan politik bangsa. Dimana kebijakan yang ditetapkan pemerintah terkadang malah membuat hidup masyarakat makin terasa sulit dari segi ekonomi khususnya, sehingga mereka tidak memiliki akses yang memadai dalam kehidupan sehari-hari. Yang sering terjadi ketika kelompok masyarakat hidup dalam bayang-bayang kemiskinan, mereka menjadi termarginalkan, terpinggirkan, bahkan terabaikan.
Belum lagi ketika meningkatnya harga bahan bakar minyak (BBM) dalam negeri sejalan naiknya harga minyak dunia, yang berlanjut pada krisis pangan dan gejolak ekonomi global telah memberi andil terhadap tingginya angka penduduk miskin di Indonesia. Tingginya angka penduduk miskin akan menyebabkan terjadinya penurunan sumber daya manusia dan menjadikan semakin lemahnya daya saing bangsa.
Kemiskinan pada dasarnya juga sangat terkait dengan tingkat pendidikan, kesehatan, dan nutrisi. Kemiskinan telah membuat jutaan anak tidak bisa mengenyam pendidikan, kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya tabungan dan investasi, dan masalah lain yang menjurus ke arah tindakan kekerasan dan kejahatan. Kemiskinan merupakan masalah kompleks yang tidak mudah diatasi, namun dengan pendekatan yang tepat kemiskinan akan lebih mudah ditangani.
Rendahnya tingkat pendidikan sebuah rumah tangga miskin menyebabkan mereka tidak mampu memenuhi kebutuhan kesehatan dan pendidikan anak-anaknya. Keluarga ini pun tidak mampu menjaga kesehatan ibu mengandung sehingga mengakibatkan tingginya resiko kematian ibu saat melahirkan, dan buruknya kondisi kesehatan bayi yang dilahirkan. Anak-anak keluarga miskin juga banyak yang putus sekolah atau bahkan sama sekali tidak mengenyam bangku sekolah karena harus bekerja membantu mencari nafkah. Tidak adanya intervensi kebijakan untuk perbaikan pendidikan, kesehatan dan nutrisi keluarga miskin akan mengakibatkan kualitas generasi penerus keluarga miskin selalu rendah dan akhirnya senantiasa terjerat pada lingkaran setan kemiskinan.
Upaya penanggulangan kemiskinan harus senantiasa didasarkan pada penentuan garis kemiskinan yang tepat dan pada pemahaman yang jelas mengenai sebab-sebab timbulnya persoalan tersebut. Setiap upaya penanggulangan kemiskinan kemiskinan yang mengabaikan kedua hal tersebut tidak hanya cenderung tidak efektif, tetapi pada tempatnya dicurigai sebagai retorika belaka (Baswir,1999:18).
tambahan bagi bayi serta bagi anak sekolah dari keluarga miskin (Sutyastie& Prijono,2002:31).
Dalam Bappenas (2001:4-35), permasalahan kemiskinan tersebut memerlukan penanganan secara sungguh-sungguh untuk menghindari kemungkinan merosotnya mutu generasi (lost generation) di masa mendatang. Dalam upaya mengatasi masalah kemiskinan akibat krisis telah dilaksanakan program jaringan pengaman sosial (JPS) yang dirancang khusus untuk membantu masyarakat miskin. Dalam upaya mengurangi kemiskinan perlu dilakukan pendekatan kemanusiaan yang menekankan pemenuhan kebutuhan dasar, pendekatan kesejahteraan melalui peningkatan dan pengembangan usaha ekonomi produktif, serta penyediaan jaminan sosial dan perlindungan. Pengentasan kemiskinan perlu dilakukan secara komprehensif dan terpadu yang melibatkan semua pihak baik pemerintah, dunia usaha, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi kemasyarakatan, maupun masyarakat miskin sendiri agar memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi perbaikan kondisi sosial, ekonomi dan budaya, serta peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin.
Angka kematian ibu di Indonesia juga tinggi, yaitu sekitar 310 wanita per 100 ribu kelahiran hidup, atau tertinggi di Asia Tenggara. Tingginya angka kematian ibu ini disebabkan oleh tidak adanya kehadiran tenaga medis pada kelahiran, fasilitas kesehatan yang tidak tersedia pada saat dibtuhkan tindakan, atau masih banyaknya rumah tangga miskin yang lebih memilih tenaga kesehatan tradisional daripada tenaga medis lainnya.
Rendahnya kondisi kesehatan keluarga sangat miskin berdampak pada tidak optimalnya proses tumbuh kembang anak, terutama pada usia 0-5 tahun. Pada tahun 2003, angka kematian balita pada kelompok penduduk berpendapatan terendah adalah 77 persen per 1000 kelahiran hidup. Pada tahun 2002-2005, terdapat kecenderungan bertambahnya kasus gizi kurang yang meningkat dari 24,5 persen pada tahun 2000 menjadi 29 persen pada tahun 2005. Gizi kurang berdampak buruk pada produktivitas dan daya tahan tubuh seseorang sehingga menyebabkan terperangkap dalam siklus kesehatan yang buruk. Seringnya tidak masuk sekolah karena sakit dapat menyebabkan anak putus sekolah atau setidaknya kurang berprestasi di sekolah. Ada juga sebagian dari anak-anak keluarga sangat miskin sama sekali tidak pernah mengenyam bangku sekolah karena harus membantu mencari nafkah. Meskipun angka partisipasi sekolah dasar tinggi, namun masih banyak anak keluarga miskin yang putus sekolah atau tidak melanjutkan ke SMP/MTs.
mencari nafkah, dan alasan lainnya. Demikian halnya untuk kesehatan, keluarga miskin tidak mampu membiayai pemeliharaan atau perawatan kesehatan bagi angggota keluarganya akibat rendahnya tingkat pendapatan.
Sementara itu, pada sisi supply yang menyebabkan rendahnya akses terhadap pendidikan dan kesehatan antara lain adalah belum tersedianya pelayanan kesehatan dan pendidikan yang terjangkau oleh rumah tangga miskin. Biaya pelayanan yang tidak terjangkau oleh rumah tangga miskin serta jarak antara tempat tinggal dan lokasi pelayanan yang relatif jauh merupakan tantangan utama bagi penyedia pelayanan pendidikan dan kesehatan.
memiliki daya untuk keluar dari lingkaran kemiskinannya
Program Keluarga Harapan ini mulai diberlakukan di Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2008 yang meliputi tiga Kabupaten/Kota yakni Medan, Nias dan Tapanuli Tengah sebagai daerah percontohan dengan total 33 kecamatan. Sumatera Utara dijadikan salah satu daerah sasaran Program Keluarga Harapan mengingat kondisi kemiskinan di daerah ini masih cukup tinggi, dimana menurut data Badan Pusat Statistik (BPS) Sumut per Juni 2009 terdapat sekitar 11,5 % atau setara 1,5 juta jiwa dari total 13,248 juta jiwa penduduk dalam garis kemiskinan. Kondisi kemiskinan ini menyebabkan banyak keluarga miskin yang tidak dapat mengakses pendidikan dan kesehatan secara layak.
Dan khusus untuk Kota Medan, ada 11 Kecamatan yang telah memberlakukan Program Keluarga Harapan ini. Salah satunya adalah Kecamatan Medan Baru. Di kecamatan ini masih terdapat tingkat kemiskinan yang relatif tinggi. Fenomena yang tampak di kecamatan Medan Baru ada begitu banyak anak usia sekolah dasar tidak dapat bersekolah dan juga Balita yang mengalami gizi buruk karena ketidaan biaya dan akses untuk memperoleh layanan pendidikan dan kesehatan yang baik dan memadai. Dengan adanya kucuran bantuan Program Keluarga Harapan ini diharapkan sedikit banyak dapat mengurangi beban rumah tangga sangat miskin yang menjadi penerima PKH di Kecamatan Baru dalam mengakses pelayanan dasar tersebut.
tersebut. Oleh karena itu penulis mengangkatnya dalam sebuah penelitian yang berjudul “Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru”.
I.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas, maka permasalahan yang menjadi perhatian penulis dalam penelitian ini adalah: “Bagaimanakah implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru”
I.3 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah rumusan kalimat yang menunjukkan adanya sesuatu hal yang diperoleh setelah penelitian selesai. Dengan demikian, pada dasarnya tujuan penelitian memberikan informasi mengenai apa yang akan diperoleh setelah selesai melakukan penelitian (Hasan,2002:44).
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk menggambarkan proses implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) yang dilaksanakan di Kecamatan Medan Baru.
2. Untuk mendeskripsikan hambatan-hambatan yang terjadi dalam proses implementasi Program Keluarga Harapan tersebut.
I.4 Manfaat Penelitian
a. Secara subyektif. Sebagai suatu sarana untuk melatih dan mengembangkan kemampuan berpikir ilmiah, sistematis dan metodologis penulis dalam menyusun berbagai kajian literature untuk menjadikan suatu wacana baru dalam memperkaya khazanah kepustakaan pendidikan.
b. Secara praktis. Dalam hal ini memberikan data dan informasi yang berguna bagi semua kalangan terutama bagi mereka yang secara serius mengamati jalannya implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) serta dapat dijadikan sebagai kontribusi terhadap pemecahan permasalahan yang terkait dengan program tersebut.
c. Secara akademis. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik secara langsung maupun tidak bagi kepustakaan departemen Ilmu Administrasi Negara dan bagi kalangan penulis lainnya yang tertarik untuk mengeksplorasi kembali kajian tentang program Keluarga Harapan ini.
I.5 Kerangka Teori
Sebagai titik tolak atau landasan berpikir dalam menyoroti atau memecahkan masalah perlu adanya pedoman teoritis yang dapat membantu. Landasan teori perlu ditegakkan agar penelitian mempunyai dasar yang kokoh dan bukan sekedar perbuatan coba-coba (trial and error) landasan teoritis (Sugiyono, 2006:55).
landasan berpikir untuk menggambarkan dari sudut mana peneliti menyoroti masalah yang dipilihnya.
1.5.1 Kebijakan Publik
Menurut Chandler dan Plano dalam Tangkilisan 2003(1988) berpendapat bahwa kebijakan publik adalah adalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumber daya-sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah. Dalam kenyataannya kebijakan tersebut telah banyak membantu para pelaksana pada tingkat birokrasi pemerintah maupun para politisi untuk memecahkan masalah-masalah publik. Selanjutnya dikatakan bahwa Kebijakan Publik merupakan suatu bentuk intervensi yang dilakukan secara terus menerus oleh pemerintah demi kepentingan kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat agar mereka dapat hidup, dan ikut berpartisipasi dalam pembangunan secara luas.
Menurut H. Hugh Heglo dalam Abidin (2004:21) kebijakan adalah suatu tindakan yang bermaksud untuk mencapai suatu tujuan tujuan tertentu. Sedangkan Anderson dalam Abidin (2004:21) mendefinisikan kebijakan sebagai serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu.
a. Adanya pilihan kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh politisi, pegawai pemerintah atau yang lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan publik untuk mempengaruhi kehidupan masyarakat.
b. Adanya output kebijakan, dimana kebijakan yang diterapkan pada level ini menuntut pemerintah untuk melakukan pengaturan, penganggaran, pembentukan personil dan membuat regulasi dalam bentuk program yang akan mempengaruhi kehidupan masyarakat.
c. Adanya dampak kebijakan yang merupakan efek pilihan kebijakan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
Konsep kebijkan publik ternyata juga dimaknai dan dirumuskan secara beragam.hal ini disebabkan oleh kenyataan bahwa sebagian besar defenisi yang dikemukakan dipengaruhi oleh masalah-masalah tertentu yang ingin dilihat. Pandangan pertama, ialah pendapat para ahli yang mengidentikkan kebijakan publik dengan tindakan-tindakan yang dilakukan pemerintah. Beranggapan bahwa semua tindakan yang dilakukan oleh pemerintah pada dasarnya disebut sebagai kebijakan publik.
Pandangan yang kedua, ialah pendapat para ahli yang memusatkan perhatian pada implementasi kebijakan (policy implementation). Mereka melihat kebijakan publik sebagai keputusan-keputusan yang mempunyai tujuan-tujuan atau sasaran-sasaran tertentu dan mempunyai dampak dan akibat-akibat yang diramalkan (predictable), atau dapat diantisipasikan sebelumnya. Seperti apa yang dikemukakan Nakamura dan Smal Wood dalam Wahab (2008:52), bahwa kebijakan publik adalah serentetan instruksi/ perintah dari para pembuat kebijakan yang ditujukan kepada para pelaksana kebijakan yang menjelaskan tujuan-tujuan serta cara-cara untuk mencapai tujuan tersebut.
Namun pada hakekatnya, bahwa pendefinisian kebijakan tetap harus mempunyai pengertian mengenai apa yang sebenarnya dilakukan daripada apa yang diusulkan dalam tindakan mengenai suatu persoalan tertentu. Hal ini dilakukan karena kebijakan merupakan suatu proses yang mencakup pula tahap implementasi dan evaluasi sehingga defenisi kebijakan yang hanya menekankan pada apa yang diusulkan menjadi kurang memadai.
Seperti yang dikemukakan oleh James Anderson dalam Tangkilisan (2003:2) bahwa kebijakan publik merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau persoalan. Konsep kebijakan publik ini kemudian mempunyai beberapa implikasi, yakni:
a. Kebijakan publik selalu selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan.
c. Kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan.
d. kebijakan pemerintah tersebut didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa.
Dalam memecahkan sebuah permasalahan yang dihadapi kebijakan publik, Dunn dalam (Tangkilisan 2003:6) mengemukakan bahwa ada beberapa tahap analisis yang harus dilakukan, yaitu:
1. Agenda Setting (agenda kebijakan)
Tahap penetapan agenda kebijakan ini adalah penentuan masalah publik yang akan dipecahkan, dengan memberikan informasi mengenai kondisi-kondisi yang menimbulkan masalah. Dalam hal ini isu kebijakan dapat berkembang menjadi agenda kebijakan apabila memenuhi syarat, seperti: memiliki efek yang besar terhadap kepentingan masyarakat, dan tersedianya teknologi dan dana untuk menyelesaikan masalah publik tersebut.
2. Policy Formulation (formulasi kebijakan)
Formulasi kebijakan berarti pengembangan sebuah mekanisme untuk menyelesaikan masalah publik. Dalam menentukan kebijakan pada tahap ini dapat menggunakan analisis biaya manfaat dan analisis keputusan, dimana keputusan yang harus diambil pada posisi tidak menentu dengan informasi yang serba terbatas. Pada tahap ini diidentifikasi kemungkinan kebijakan yang dapat digunakan melalui prsedur forecasting untuk memecahkan masalah yang di dalamnya terkandung konsekuensi
3. Policy Adoption (adopsi kebijakan)
Merupakan tahap untuk menentukan pilihan kebijakan yang akan dilakukan. Terdapat di dalamnya beberapa hal yaitu identifikasi alternative kebijakan yang dilakukan pemerintah untuk merealisasikan masa depan yang dinginkan dan juga mengidentifikasi alternative-alternatif dengan menggunakan criteria-kriteria yang relevan agar efek positif alternative kebijakan lebih besar daripada efek negative yang akan terjadi.
4. Policy Implementation (implementasi kebijakan)
Pada tahap ini suatu kebijakan telah dilaksanakan oleh unit-unit eksekutor (birokrasi pemerintah) tertentu dengan memobilisasikan sumber dana dan sumber daya lainnya (teknologi dan manajemen). Implementasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan untuk merealisasikan program, dimana pada posisi ini eksekutif mengatur cara untuk mengorganisir, menginterpretasikan dan menerapkan kebijakan yang telah diseleksi. Sehingga dengan mengorganisir, seorang eksekutif mampu mengatur secara efektif dan efisien sumber daya, unit-unit dan teknik yang dapat mendukung pelaksanaan program.
5. Policy Assesment (evaluasi kebijakan)
Apabila ternyata tujuan program tidak tercapai atau memiliki kelemahan, maka perlu diketahui apa penyebabnya sehinggga kesalahan yang sama tidak terulang di masa yang akan datang.
1.5.2 Implementasi Kebijakan
1.5.2.1 Pengertian Implementasi
Kamus Webster dalam Wahab (1997:64), pengertian implementasi dirumuskan secara pendek bahwa “to implement” (mengimplementasikan) berarti “to provide means for carrying out; to give practical effect to” (menyajikan sarana untuk
melaksanakan sesuatu; menimbulkan dampak/ berakibat sesuatu).
Implementasi kebijakan merupakan rangkaian kegiatan setelah suatu kebijakan dirumuskan. Tanpa suatu implementasi maka suatu kebijakan yang telah dirumuskan akan sia-sia belaka. Oleh karena itu implementasi kebijakan mempunyai kedudukan yang penting di dalam kebijakan publik. Bahkan Udoji dalam Wahab (1997:65) menyatakan bahwa pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting, bahkan mungkin jauh lebih penting dari pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan berupa impian atau rencana yang bagus, yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan.
menghubungkan dalam hubungan kausal antara yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya.
Jones dalam Tangkilisan (2003:18), implementasi merupakan suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus menerus usaha-usaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan. Dengan demikian implementasi mengatur kegiatan-kegiatan yang mengarah pada penempatan suatu program ke dalam tujuan kebijakan yang diinginkan. Tiga kegiatan utama yang paling penting dalam proses implementasi, yaitu :
a. penafsiran, yaitu merupakan kegiatan yang menterjemahkan makna program ke dalam pengaturan yng dapat diterima dan dapat dijalankan,
b. organisasi, yaitu merupakan unit atau wadah untuk menempatkan program ke dalam tujuan kebijakan,
c. penerapan yang berhubungan dengan perlengkapan rutin bagi pelayanan, upah, dan lain-lainnya.
Proses implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku badan administratif yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan pula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku darisemua pihak yang terlibat dan yang pada akhirnyaberpengaruh terhadap tujuan kebijakan, baik yang negatif maupun yang positif (Tangkilisan, 2003:19).
1. Model Gogin
Untuk mengimplementasikan kebijakan dengan model Gogin, maka perlu diidentifikasi variabel-variabel yang mempengaruhi tujuan-tujuan formal pada keseluruhan implementasi yakni: (1) Bentuk dan isi kebijakan, termasuk di dalamnya kemampuan kebijakan untuk mensrukturkan proses implementasi, (2) Kemampuan organisasi dengan segala sumber daya berupa dana maupun insentif lainnya yang akan mendukung implementasi secara efektif, dan (3) Pengaruh lingkungan dari masyarakat dapat berupa karakteristik, motivasi, kecenderungan hubungan antar warga masyarakat, termasuk pola komunikasinya.
2. Model Grindle
Grindle menciptakan model implementasi sebagai kaitan antara tujuan dan hasil-hasilnya, selanjutnya pada model ini hasil kebijakan yang dicapai akan dipengaruhi oleh isi kebijakan yang terdiri dari: (1) kepentingan-kepentingan yang dipengaruhi, (2) jenis atau type manfaat yang dihasilkan, (3) derajat perubahan yang diharapkan, (4) letak pengambilan keputusan, (5) pelaksanaan program, dan (6) sumber daya yang dilibatkan. Pengaruh selanjutnya adalah lingkungan yang terdiri dari: kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang terlibat, karakteristik lembaga penguasa, dan kepatuhan serta daya tanggap.
3. Model Meter dan Horn
karakteristik pelaksanaan, artinya karakteristik organisasi merupakan faktor krusial yang akan menentukan berhasil tidaknya suatu program; (5) kondisi sosial ekonomi dan politik yang dapat mempengaruhi hasil kebijakan, dan (6) sikap pelaksanaan dalam memahami kebijakan yang akan ditetapkan.
4. Model Deskriptif
William N. Dunn dalam Tangkilisan (2003:18) mengemukakan bahwa model kebijakan dapat diperbandingkan dan dipertimbangkan menurut sejumlah banyak asumsi, yang paling penting diantaranya adalah: (1) perbedaan menurut tujuan; (2) bentuk penyajian; dan (3) fungsi metodologis model. Dua bentuk pokok dari model kebijakan adalah: (1) Model deskriptif; dan (2) Model normatif. Tujuan model deskriptif adalah menjelaskan dan atau meramalkan sebab dan akibat pilihan-pilihan kebijakan. Model kebijakan ini digunakan untuk memonitor hasil tindakan kebijakan misalnya penyampaian laporan tahunan tentang keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan di lapangan.
1.5.2.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan
Menurut George C. Edward III dalam Subarsono (2005:90) ada empat faktor yang berpengaruh terhadap keberhasilan atau kegagalan implementasi suatu kebijakan, yaitu faktor komunikasi, sumber daya, struktur birokrasi, dan disposisi. a. Komunikasi
diikuti. Tentu saja, komunikasi harus akurat dan harus dimengeti dengan cermat. Secara umum Edwards membahas tiga hal penting dalam proses komunikasi kebijakan yakni transmisi, konsistensi dan kejelasan. Transmisi artinya sebelum pejabat dapat mengimplementasikan suatu keputusan ia harus menyadari bahwa suatu keputusan telah dibuat dan suatu perintah untuk pelaksanaannya telah dikeluarkan. Kejelasan; jika kebijakan sebagaimana yang dinginkan, maka petunjuk pelaksana tidak hanya harus diterima oleh para implementor, tetapi juga komunikasi kebijakan harus jelas. Ketidakjelasan pesan komunikasi yang disampaikan berkenaan dengan implementasi kebijakan akan mendorong terjadinya interpretasi yang salah bahkan mungkin bertentangan dengan makna pesan awal. Konsistensi, artinya bahwa jika implementasi kebijakan ingin berlangsung efektif, maka perintah-perintah pelaksanaan harus konsisten dan jelas.
b. Sumber Daya
Sumber daya adalah faktor paling penting dalam implementasi kebijakan agar efektif. Sumber daya tersebut dapat berwujud sumber daya manusia, yakni kompetensi implementor, dan sumber daya financial. Tanpa adanya sumber daya, kebijakan hanya tinggal di kertas menjadi dokumen saja.
c. Disposisi (kecenderungan atau tingkah laku)
d. Struktur Birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek struktur yang paling penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standar (standar operating procedures atau SOP). SOP menjadi pedoman bagi implementor dalam bertindak. Selain itu struktur organisasi yang terlalu penjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan menimbulkan red-tape, yakni prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks. Dan pada akhirnya menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
Sedangkan menurut Van Meter dan van Horn dalam Subarsono (2005:99) menyatakan bahwa ada enam variabel yang mempengaruhi kinerja implementasi yakni:
1. Standar dan Sasaran Kebijakan
Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan terukur sehingga dapat direalisasikan. Apabila standard an sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi multiinterpretasi dan mudah menimbulkan konflik diantara para agen implementasi. 2. Sumber Daya
Implementasi kebijakan perlu dukungan sumber daya, baik sumber daya manusia maupun sumber daya non manusia.
3. Komunikasi antar Organisasi dan Penguatan Aktivitas
4. Karakteristik agen pelaksana
Agar pelaksana mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang semuanya akan mempengaruhi implementasi suatu program.
5. Kondisi sosial, ekonomi dan politik
Variabel ini mencakup sumber daya ekonomi, lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan, sejauh mana kelompok-kelompok kepentingan dapat memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan, karakteristik para partisipan yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat opini publik yang ada di lingkungan dan apakah elit politik mendukung implementasi kebijakan.
6. Disposisi implementor
Disposisi implementor ini mencakup tiga hal, yakni (a) respon implementor terhadap kebijakan, yang akan dipengaruhi kemauannya untuk melaksanakan kebijakan, (b) kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan, dan (c) intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai yang dimiliki oleh implementor.
1.5.3 Program Keluarga Harapan (PKH)
1.5.3.1 Pengertian Program Keluarga Harapan
Program keluarga Harapan (PKH Program Keluarga Harapan (PKH) diluncurkan Presiden SBY di Gorontalo Juli 2007. Pada tahap awal dilaksanakan di tujuh provinsi melibatkan 500.000 kepada rumah tangga yang sangat miskin (RTSM). Tujuh provinsi adalah: Gorontalo, Sumatera Barat, DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Sulawesi Utara, dan Nusa Tenggara Timur. Tahun 2007 merupakan tahap awal pengembangan program atau tahap uji coba. Tujuan uji coba adalah untuk menguji berbagai instrumen yang diperiukan dalam pelaksanaan PKH, seperti antara lain metode penentuan sasaran, verifikasi persyaratan, mekanisme pembayaran, dan pengaduan masyarakat.
Apabila tahap uji coba ini berhasil, maka PKH akan dilaksanakan setidaknya sampai dengan tahun 2015. Hal ini sejalan dengan komitmen pencapaian Millenium Development Goals (MDGs), mengingat sebagian indikatornya juga diupayakan
melalui PKH. Selama periode tersebut, target peserta secara bertahap akan ditingkatkan hingga mencakup seluruh RSTM dengan anak usia pendidikan dasar dan ibu hamil/nifas.
Pada tahun 2008, ditambah lagi menjadi 13 provinsi. Enam tambahan itu adalah: Nanggroe Aceh Darusalam, Sumatera Utara, Daerah Istimewa Yogyakarta, Banten, Nusa Tenggara Barat, dan Kalimantan Selatan. PKH sudah dilaksanakan di 72 kabupaten di 13 provinsi, dengan penerima 700 ribu RTSM pada tahun 2008.
1.5.3.2 Tujuan Program Keluarga Harapan
Tujuan utama dari PKH adalah untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kualitas sumberdaya manusia terutama pada kelompok masyarakat miskin. Tujuan tersebut sekaligus sebagai upaya mempercepat pencapaian target MDGs. Secara khusus, tujuan PKH terdiri atas :
(1) Meningkatkan kondisi sosial ekonomi RTSM; (2) Meningkatkan taraf pendidikan anak-anak RTSM;
(3) Meningkatkan status kesehatan dan gizi ibu hamil, ibu nifas, dan anak di bawah 6 tahun dari RTSM;
(4) Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan, khususnya bagi RTSM.
1.5.3.3 Sasaran Penerima Program Keluarga Harapan
Sasaran atau Penerima bantuan PKH adalah Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) yang memiliki anggota keluarga yang terdiri dari anak usia 0-15 tahun dan/atau ibu hamil/nifas dan berada pada lokasi terpilih. Penerima bantuan adalah lbu atau wanita dewasa yang mengurus anak pada rumah tangga yang bersangkutan (jika tidak ada lbu maka: nenek, tante/ bibi, atau kakak perempuan dapat menjadi penerima bantuan). Jadi, pada kartu kepesertaan PKH pun akan tercantum nama ibu/wanita yang mengurus anak, bukan kepala rumah tangga. Untuk itu, orang yang harus dan berhak mengambil pembayaran adalah orang yang namanya tercantum di Kartu PKH.
anak usia 16-18 tahun namun belum selesai pendidikan dasar 9 tahun wajib belajar; (2) Membawa anak usia 0-6 tahun ke fasilitas kesehatan sesuai dengan prosedur kesehatan PKH bagi anak; dan (3) Untuk ibu hamil, harus memeriksakan kesehatan diri dan janinnya ke fasilitas kesehatan sesuai dengan prosedur kesehatan PKH bagi lbu Hamil
Dalam pengertian PKH jelas disebutkan bahwa komponen yang menjadi fokus utama adalah bidang kesehatan dan pendidikan. Tujuan utama PKH Kesehatan adalah meningkatkan status kesehatan ibu dan anak di Indonesia, khususnya bagi kelompok masyarakat sangat miskin, melalui pemberian insentif untuk melakukan kunjungan kesehatan yang bersifat preventif (pencegahan, dan bukan pengobatan). Meliputi misalnya anak usia 0-11 bulan harus mendapat imunisasi lengkap dan ditimbamng berat badannya secara rutin setiap bulan, anak usia 6-11 bulan harus mendapatkan Vitamin A sebanyak 2 (dua) kali dalam setahun. Sedangkan bagi ibu hamil harus melakukan pemeriksaan kehamilan di fasilitas kesehatan sebanyak empat kali dan ketika melahirkan harus ditolong oleh tenaga kesehatan dan beberapa ketentuan lainnya.
Komponen pendidikan dalam PKH dikembangkan untuk meningkatkan angka partisipasi pendidikan dasar wajib 9 tahun serta upaya mengurangi angka pekerja anak pada keluarga yang sangat miskin. Anak penerima PKH Pendidikan yang berusia 7-18 tahun dan belum menyelesaikan program pendidikan dasar 9 tahun harus mendaftarkan diri di sekolah formal atau non formal serta hadir sekurang-kurangnya 85% waktu tatap muka dalam sebulan.
lainnya karenanya tidak cukup membantu pengeluaran lainnya seperti seragam, buku dan sebagainya. PKH merupakan bantuan agar orang tua dapat mengirim anak-anak ke sekolah.
1.5.3.4 Besar Bantuan PKH
Besaran bantuan tunai untuk peserta PKH bervariasi tergantung jumlah anggota keluarga yang diperhitungkan dalam penerimaan bantuan, baik komponen kesehatan maupun pendidikan. Besaran bantuan ini di kemudian hari bisa berubah sesuai dengan kondisi keluarga saat itu atau bila peserta tidak dapat memenuhi syarat yang ditentukan.
Skenario Bantuan Bantuan per RTSM
per tahun
Bantuan tetap Rp. 200.000
Bantuan bagi RTSM yang memiliki:
a. Anak usia di bawah 6 tahun Rp. 800.000 b. Ibu hamil/menyusui
c. Anak usia SD/MI d. Anak usia SMP/MTs Rata-rata bantuan per RTSM Bantuan minimum per RTSM Bantuan maksimum per RTSM
Rp. 800.000 Rp. 400.000 Rp. 800.000 Rp. 1.390.000 Rp. 600.000 Rp. 2.200.000 Catatan:
Bantuan terkait kesehatan berlaku bagi RTSM dengan anak di bawah 6 tahun
Besar bantuan adalah 16% rata-rata pendapatan RTSM per tahun. Batas minimum
dan maksimum adalah antara 15-25% pendapatan rata-rata RTSM per tahun.
1.5.3.5 Pengorganisasian
PKH dilaksanakan oleh UPPKH Pusat, UPPKH Kabupaten/Kota dan Pendamping PKH. Masing-masing pelaksana memegang peran penting dalam menjamin keberhasilan PKH. Mereka adalah:
1. UPPKH Pusat (Unit Pelaksana Program Keluarga Harapan Pusat)- merupakan badan yang merancang dan mengelola persiapan dan pelaksanaan program. UPPKH Pusat juga melakukan pengawasan perkembangan yang terjadi di tingkat daerah serta menyediakan bantuan yang dibutuhkan.
2. UPPKH Kab/Kota (Unit Pelaksana Program Keluaraga Harapan Kab/Kota) - melaksanakan program dan memastikan bahwa alur informasi yang diterima dari kecamatan ke pusat dapat berjalan dengan baik dan lancar. UPPKH Kab/Kota juga berperan dalam mengelola dan mengawasi kinerja pendamping serta memberi bantuan jika diperlukan.
besar waktunya dengan melakukan kegiatan di lapangan, yaitu mengadakan pertemuan dengan Ketua Kelompok, berkunjung dan berdiskusi dengan petugas pemberi pelayanan kesehatan, pendidikan, pemuka daerah maupun dengan peserta itu sendiri.
Dalam pelaksanaan PKH terdapat Tim Koordinasi yang membantu kelancaran program di tingkat provinsi dan PT Pos yang bertugas menyampaikan informasi berupa undangan pertemuan, perubahan data, pengaduan dan seterusnya serta menyampaikan bantuan ke tangan penerima manfaat langsung. Selain tim ini, juga terdapat lembaga lain di luar struktur yang berperan penting dalam pelaksanaan kegiatan PKH, yaitu lembaga pelayanan kesehatan dan pelayanan pendidikan di tiap kecamatan dimana PKH dilaksanakan.
1.5.3.6 Mekanisme Pelaksanaan PKH 1. Pemilihan dan Penetapan Peserta PKH
Target penerima bantuan PKH adalah rumah tangga sangat miskin (RTSM) dengan ketentuan yang telah diatur dalam pedoman pelaksanaan PKH. Rumah tangga yang berpotensi dipilih sebagai peserta PKH adalah rumah tangga dengan kategori sangat miskin, dan terdapat anggota keluarga yang terdiri dari: ibu hamil, ibu nifas, dan atau anak-anak yang berusia dibawah atau lebih dari 15 tahun namun belum menyelesaikan pendidikan dasar.
berdasarkan tingkat kemiskinannya yang lebih pantas menerima bantuan PKH tersebut. Setelah RTSM tersebut terpilih maka seluruh data peserta PKH akan ditetapkan dan menjadi data dasar utama UPPKH dan merupakan daftar resmi peserta PKH.
2.Pertemuan Awal
Tahap awal pelaksanaan PKh dimulai dengan pengiriman pemberitahuan terpilihnya RTSM sebagai peserta PKH, yang disertai format perbaikan data RTSM, pernyatan persetujuan memenuhi ketentuan PKH, dan undangan untuk memenuhi pertemuan awal oleh PT.POS. pertemuan awal dikordinasikan oleh UPPKH Kecamatan dengan mengundang petugas puskesmas dan sekolah di kecamatan tersebut. Tujuan pertemuan awal adalah menginformasikan dan menjelaskan tujuan, ketentuan, mekanisme, sangsi, serta hak dan kewajiban peserta PKH.
3. Pembayaran
Bantuan tunai hanya akan diberikan kepada RTSM yang telah terpilih sebagai peserta PKH dan mengikuti ketentuan yang diatur dalam program. Bukti kepesertaannya adalah kepemilikan kartu PKH yang tercantum nama ibu/wanita yang mengurus anak. Kartu PKH dikirim ke setiap peserta oleh pendamping sebelum pembayaran pertama dilakukan. Pembayaran bantuan dilakukan oleh PT.POS setiap empat bulan (kwartal) pada tanggal yang ditentukan oleh masing-masing desa/kelurahan.
4. Pembentukan Kelompok Ibu Penerima Bantuan
seperti antara lain sosialisasi, pelatihan, penyuluhan, penyelesaian masalah dan sebagainya selama program berlangsung.
5.Verifikasi Komitmen
Verifikasi komitmen pada prinsipnya dilakukan terhadap pendaftaran (enrollment) dan kehadiran (attendance) baik di sekolah untuk komponen pendidikan maupun puskesmas dan jaringannya untuk komponen kesehatan. Kepada pihak pelaksana pelayanan pendidikan, baik sekolah/madrasah/penyelenggara Paket A/Paket B sangat diharapkan peran aktifnya untuk menarik kembali anak-anak RTSM, khususnya yang belum menyelesaikan pendidikan dasar namun telah meninggalkan bangku sekolah atau bekerja, untuk kembali sekolah.
Verifikasi dilaksanakan setiap 3 bulan, hasil verifikasi menjadi dasar pembayaran bantuan yang diterimakan peserta PKH. Verifikasi untuk pembayaran tahap awal awal dilakukan dengan menerbitkan daftar siswa yang terdaftar di sekolah dan anak usia 0-6 tahun, ibu hamil dan ibu nifas yang terdaftar di puskesmas yang terdekat dengan tempat tinggal peserta PKH. Selanjutnya adalah verifikasi terhadap kehadiran yang dilakukan oleh pihak penyedia layanan, yaitu sekolah dan puskesmas beserta jaringannya.
6. Penangguhan dan Pembatalan
Penangguhan dan pembatalan peserta PKH melalui tahapan sebagai berikut: a. Penangguhan Sementara, berlaku apabila:
- peserta PKH tidak memenuhi komitmen yang telah ditentukan untuk 1 kali siklus pembayaran (4 bulan berturut-turut);
Apabila rumah tangga yang bersangkutan ingin menjadi peserta kembali, mereka harus mendaftar kembali ke UPPKH kecamatan atau melalui perwakilan ketua kelompok ibu yang sudah terbentuk. Selanjutnya, petugas UPPKH kab/Kota dan Kecamatan akan mengunjungi rumah keluarga tersebut untuk menilai kelayakannya. Dasar penilaian kelayakan menggunakan indikator yang digunakan pada saat pemilihan peserta PKH.
b. Pembatalan, ini dapat terjadi apabila:
- RTSM terbukti tidak layak sebagai peserta PKH, melalui antara lain pengaduan yang telah dibuktikan dan pengecekan berkala (spot check),
- Dalam 2 kali siklus pembayaran berturut-turut (8 bulan) RTSM tidak memenuhi komitmen dan melakukan klaim terhadap bantuan.
RTSM yang telah dibatalkan kepesertaannya tidak dapat diajukan kembali sebagai penerima bantuan.
I.6 Defenisi Konsep
Konsep merupakan istilah atau defenisi yang dipergunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian, kelompok, atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial (Singarimbun, 1995:37). Agar memperoleh batasan yang jelas dari setiap konsep yang diteliti, maka penulis mengemukakan defenisi konsep sebaga berikut:
2. Program Keluarga Harapan (PKH) adalah sebuah program jaminan sosial berupa bantuan tunai bersyarat dari pemerintah. Dimana program tersebut memiliki ketentuan serta hak dan kewajiban bagi penerima bantuan program tersebut. Program Keluarga Harapan sebagai upaya pemerintah untuk membantu rumah tangga sangat miskin dalam memperoleh akses pelayanan dasar yaitu pendidikan dan kesehatan. Dan dengan demikian diharapkan dapat mengurangi kemiskinan.
3. Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) merupakan tindakan yang dilakukan oleh Pemerintah ataupun swasta dalam melaksanakan Program Keluarga Harapan, yaitu sebuah program jaminan sosial bersyarat untuk membantu rumah tangga sangat miskin memperoleh akses pelayanan dasar yaitu pendidikan dan kesehatan.
I.7 Defenisi Operasional
Yang menjadi operasionalisasi dalam penelitian ini adalah dengan memasukkan sejumlah indikator maupun faktor yang mempengaruhi implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) tersebut, yaitu:
(1) Standar dan Sasaran Kebijakan, yaitu kesesuaian data penerima dan jumlah besaran bantuan yang diterima oleh peserta PKH serta manfaat yang diperoleh.
(2) Sumber Daya manusia yaitu kemampuan para pengelola dan pelaksana Program Keluarga Harapan (PKH) untuk melaksanakan tugas dan fungsinya. (3) Komunikasi antar organisasi dan penguatan aktivitas yaitu meliputi
(4) Karakteristik agen pelaksana yaitu meliputi struktur organisasi, pembagian tugas dan wewenang serta ketepatan atau kesesuaian pelaksanaan Program Keluarga Harapan sesuai dengan pedoman yang ditetapkan.
BAB II
METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian
Bentuk yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Sebagaimana dikatakan Nawawi (1990:64) bahwa metode deskriptif memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki sebagaimana adanya diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat.
Berdasarkan pemahaman di atas, penelitian ini menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian untuk mencoba menganalisa kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh di lapangan.
II.2 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di wilayah Kecamatan Medan Baru Kota Medan.
II.3 Informan penelitian
persoalan atau permasalahan tertentu yang darinya dapat diperoleh informasi yang jelas, akurat, dan terpercaya baik berupa pernyataan, keterangan atau data-data yang dapat membantu dalam memahami persoalan atau permasalahan tersebut.
Menurut Bagong Suyanto (2005: 172) informan penelitian meliputi beberapa macam, yaitu 1) Informan Kunci (Key Informan) merupakan mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian; 2) Informan Utama merupakan mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang diteliti; 3) Informan Tambahan merupakan mereka yang dapat memberikan informasi walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan informan kunci dan informan utama yaitu sebagai berikut:
1. Informan Kunci (Key Informan) meliput i:
a. Pendamping PKH Kecamatan Medan baru 1 orang
b. Kepala seksi kesejahteraan sosial Kecamatan Medan Baru c. Ketua Kelompok Ibu Penerima PKH sebanyak 1 orang
2. Sedangkan Informan Utama adalah masyarakat penerima PKH di Kecamatan medan Baru yaitu sebanyak 20 orang.
II.4 Teknik pengumpulan Data
1. Teknik Pengumpulan Data Primer yaitu data yang diperoleh melalui kegiatan langsung ke lokasi penelitian untuk mencari data yang lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti. Hal ini dilakukan dengan cara:
a. Metode Wawancara, yaitu dengan cara wawancara mendalam untuk memperoleh data yang lengkap dan mendalam dari informan kunci. Metode ini dilakukan dengan mengajukan pertanyaan-pertanyaan secara langsung dan terbuka kepada informan atau pihak yang berhubungan dan memiliki relevansi terhadap masalah yang berhubungan dengan penelitian.
b. Kuesioner (angket) digunakan sebagai pendamping dalam mengumpulkan data. Daftar pertanyaan dibuat secara semi terbuka kepada informan utama atau responden yang memberikan pilihan jawaban dan memberikan penjelasan-penjelasan yang diperlukan oleh peneliti.
c. Metode Observasi, yaitu pelaksanaan pengamatan secara langsung terhadap fenomena-fenomena yang berkaitan dengan fokus penelitian.
2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
a) Studi Kepustakaan, yaitu dengan mengumpulkan data dan informasi melalui literatur yang relevan dengan judul penelitian seperti buku-buku, artikel dan makalah yang memiliki relevansi dengan masalah yang diteliti.
II.5 Teknik Analisa Data
BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Keadaan Geografis
Kecamatan Medan Baru merupakan salah satu kecamatan dari 21 Kecamatan yang ada di Kota Medan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1973 terbentuk dan disyahkan menjadi Kecamatan definitif dari 4 kecamatan yang ada di Kota Medan membawahi 18 kelurahan dan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 1991 tentang Pembentukan kecamatan baru di Propinsi Sumatera Utara dan pemekaran 8 kecamatan di Kota Medan,salah satu kecamatan yang wilayahnya dimekarkan adalah Kecamatan Medan Baru .Kondisi fisik Kecamatan Medan Baru secara geografis berada di Wilayah Barat Daya Kota Medan merupakan dataran secara sedang 5-10 M diatas permukaan laut dan berbatasan dengan kecamatan:
Sebelah Utara : Kecamatan Medan Petisah Sebelah Selatan : Kecamatan Medan Selayang Sebelah Timur : Kecamatan Medan Polonia Sebelah Barat : Kecamatan Medan Sunggal
subur dan primadona bagi dunia usaha yang berhubungan dengan pendidikan disamping aktivitas lainnya di Kecamatan Medan Baru.
Tabel 1 : Data Kelurahan yang ada di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan
Luas (KM²)
Jumlah Lingkungan
Nama Lurah
1. Petisah Hulu 0,62 12 Baginda P.Siregar,AP.M.Si
2. Babura 0,79 13 Drs.Andi S.Harahap
3. Merdeka 0,98 13 Zainal Siregar
4. Darat 0,28 4 Rudi F.Lubis,S.STP,M.Si 5. Padang Bulan 1,68 12 Drs. Marim Karo-Karo 6. Titi Rantai 1,06 10 Irwansyah Lubis,SH
Jumlah 5,41 64
Sumber : Data Kecamatan Medan Baru 2008
3.2 Kependudukan
Tabel 2 : Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Jenis Kelamin
No Kelurahan
Jumlah
Total Laki-Laki Perempuan
1. Petisah Hulu 4.515 4.690 9.205
2. Babura 5.242 5.405 10.647
3. Merdeka 5.244 5.206 10.450
4. Darat 1.661 1.695 3.356
5. Padang Bulan 6.028 5.835 11.863
6. Titi Rantai 5.779 5.877 11.656
Jumlah 28.469 28.708 57.177
Persentase 49,79 50,21 100
Sumber : Data Penduduk Kecamatan 2009
Tabel 3 : Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Agama
No. Kelurahan
Agama
Islam Protestan Katolik Hindu Budha
1. Petisah Hulu 1718 4313 3650 0 17
2. Babura 2040 3282 426 27 45
3. Merdeka 4651 2172 1418 11 17
4. Darat 5712 3051 1477 106 433
5.
Padang Bulan
2532 1125 1027 994 1575
6. Titi Rantai 850 750 650 298 675
Jumlah 17503 14693 8648 1436 2762
Persentase 38,9 32,6 19,2 3,2 6,1
Sumber : Data Penduduk Kecamatan 2008
Tabel diatas menunjukkan 17503 orang atau 38,9% penduduk Kecamatan Medan Baru beragama Islam, beragama Kristen Protestan sebanyak 32,6% atau 14693 orang,beragama Katholik sebanyak 19,2% atau 8648 orang, beragama Hindu sebanyak 1436 orang atau 3,2% dan penduduk yang beragama Budha sebanyak 2762 orang atau 6,1%.
[image:48.595.134.538.114.423.2]Tabel 4 : Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Etnis/Suku
No.
Kelurahan
Etnis/Suku
Jawa Batak Mandailing Minang dll 1. Petisah Hulu 523 1127 400 1200 4003
2. Babura 2690 667 3205 3755 420
3. Merdeka 949 3217 3704 0 0
4. Darat 200 1832 400 150 641
5. Padang Bulan 354 5043 97 215 111
6. Titi Rantai 701 8507 87 132 2153
Jumlah 5417 20393 7893 5452 7329
Persentase 11,65 43, 87 16,98 11,73 15,77
Sumber : Data Profil Kecamatan Medan Baru
[image:49.595.133.535.142.424.2]Tabel 5 : Banyaknya Rumah Tangga, Penduduk, dan Rata-rata Anggota RT Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan
Banyaknya Rata-Rata
Anggota RT Rumah Tangga Penduduk
1 Petisah Hulu 1541 7024 4.56
2 Babura 2955 8264 2.80
3 Merdeka 2231 7318 3.28
4 Darat 720 3078 4.28
5
Padang Bulan
2687 8832 3.29
6 Titi Rante 1643 8903 5.42
Jumlah 11777 43419 3.69
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
Tabel 6: Komposisi Mata Pencaharian Penduduk di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan
Pegawai
Petani Pedagang Pensiunan Negeri Swasta
TNI/ POLRI
1 Petisah Hulu 317 2582 42 0 537 169
2 Babura 998 1571 52 0 1947 584
3 Merdeka 1194 832 471 23 466 537
4 Darat 173 749 25 0 874 1626
5 Padang Bulan 626 942 78 178 1847 272
6 Titi Rante 836 540 96 54 393 158
Jumlah 4144 7216 764 255 6064 3336
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
3.3 Sarana dan Prasarana
Tabel 7 : Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, BPU,dan BKIA di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan Rumah Sakit Puskesmas BPU BKIA
1 Petisah Hulu 1 0 2 0
2 Babura 0 0 2 0
3 Merdeka 3 0 1 0
4 Darat 0 0 0 0
5 Padang Bulan 0 1 1 1
6 Titi Rante 0 0 4 0
Jumlah 4 1 10 1
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
Dari tabel di atas tampak bahwa terdapat sarana pelayanan kesehatan di kecamatan Medan Baru seperti Rumah sakit, Puskesmas, BPU, BKIA (Balai kesehatan Ibu dan Anak). Dimana sarana pelayanan kesehatan yang paling banyak adalah BPU sebanyak 10 unit.
Tabel 8 : Banyaknya Sarana Ibadah di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan Mesjid Langgar Gereja Kelenteng Jumlah
1 Petisah Hulu 2 4 4 2 12
2 Babura 3 3 3 0 9
3 Merdeka 3 2 2 0 7
4 Darat 1 1 0 0 2
5 Padang Bulan 2 4 3 0 9
6 Titi Rante 3 1 6 0 10
Dari tabel di atas tampak bahwa terdapat berbagai macam sarana peribadatan di Kecamatan Medan Baru.ini terjadi karena memang di kecamatan ini berpenduduk bermacam agama seperti agama Islam, Kristen, Katolik, Hindu, dan Budha. Sarana peribadatan yang paling banyak terdapat di Kecamatan ini adalah Gereja yaitu sebanyak 18 buah.
Tabel 9 : Banyaknya Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta di Kecamatan Medan Baru
No Tingkat Negeri Swasta Jumlah
1 Sekolah Dasar 14 12 26
2
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
1 10 11
3 Sekolah Lanjutan Tingkat Atas 1 28 29
Jumlah 16 50 66
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Keadaan Geografis
Kecamatan Medan Baru merupakan salah satu kecamatan dari 21 Kecamatan yang ada di Kota Medan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1973 terbentuk dan disyahkan menjadi Kecamatan definitif dari 4 kecamatan yang ada di Kota Medan membawahi 18 kelurahan dan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 1991 tentang Pembentukan kecamatan baru di Propinsi Sumatera Utara dan pemekaran 8 kecamatan di Kota Medan,salah satu kecamatan yang wilayahnya dimekarkan adalah Kecamatan Medan Baru .Kondisi fisik Kecamatan Medan Baru secara geografis berada di Wilayah Barat Daya Kota Medan merupakan dataran secara sedang 5-10 M diatas permukaan laut dan berbatasan dengan kecamatan:
Sebelah Utara : Kecamatan Medan Petisah Sebelah Selatan : Kecamatan Medan Selayang Sebelah Timur : Kecamatan Medan Polonia Sebelah Barat : Kecamatan Medan Sunggal
subur dan primadona bagi dunia usaha yang berhubungan dengan pendidikan disamping aktivitas lainnya di Kecamatan Medan Baru.
Tabel 1 : Data Kelurahan yang ada di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan
Luas (KM²)
Jumlah Lingkungan
Nama Lurah
1. Petisah Hulu 0,62 12 Baginda P.Siregar,AP.M.Si
2. Babura 0,79 13 Drs.Andi S.Harahap
3. Merdeka 0,98 13 Zainal Siregar
4. Darat 0,28 4 Rudi F.Lubis,S.STP,M.Si 5. Padang Bulan 1,68 12 Drs. Marim Karo-Karo 6. Titi Rantai 1,06 10 Irwansyah Lubis,SH
Jumlah 5,41 64
Sumber : Data Kecamatan Medan Baru 2008
3.2 Kependudukan
Tabel 2 : Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Jenis Kelamin
No Kelurahan
Jumlah
Total Laki-Laki Perempuan
1. Petisah Hulu 4.515 4.690 9.205
2. Babura 5.242 5.405 10.647
3. Merdeka 5.244 5.206 10.450
4. Darat 1.661 1.695 3.356
5. Padang Bulan 6.028 5.835 11.863
6. Titi Rantai 5.779 5.877 11.656
Jumlah 28.469 28.708 57.177
Persentase 49,79 50,21 100
Sumber : Data Penduduk Kecamatan 2009
Tabel 3 : Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Agama
No. Kelurahan
Agama
Islam Protestan Katolik Hindu Budha
1. Petisah Hulu 1718 4313 3650 0 17
2. Babura 2040 3282 426 27 45
3. Merdeka 4651 2172 1418 11 17
4. Darat 5712 3051 1477 106 433
5.
Padang Bulan
2532 1125 1027 994 1575
6. Titi Rantai 850 750 650 298 675
Jumlah 17503 14693 8648 1436 2762
Persentase 38,9 32,6 19,2 3,2 6,1
Sumber : Data Penduduk Kecamatan 2008
Tabel diatas menunjukkan 17503 orang atau 38,9% penduduk Kecamatan Medan Baru beragama Islam, beragama Kristen Protestan sebanyak 32,6% atau 14693 orang,beragama Katholik sebanyak 19,2% atau 8648 orang, beragama Hindu sebanyak 1436 orang atau 3,2% dan penduduk yang beragama Budha sebanyak 2762 orang atau 6,1%.
[image:57.595.134.538.114.423.2]Tabel 4 : Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Etnis/Suku
No.
Kelurahan
Etnis/Suku
Jawa Batak Mandailing Minang dll 1. Petisah Hulu 523 1127 400 1200 4003
2. Babura 2690 667 3205 3755 420
3. Merdeka 949 3217 3704 0 0
4. Darat 200 1832 400 150 641
5. Padang Bulan 354 5043 97 215 111
6. Titi Rantai 701 8507 87 132 2153
Jumlah 5417 20393 7893 5452 7329
Persentase 11,65 43, 87 16,98 11,73 15,77
Sumber : Data Profil Kecamatan Medan Baru
[image:58.595.133.535.142.424.2]Tabel 5 : Banyaknya Rumah Tangga, Penduduk, dan Rata-rata Anggota RT Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan
Banyaknya Rata-Rata
Anggota RT Rumah Tangga Penduduk
1 Petisah Hulu 1541 7024 4.56
2 Babura 2955 8264 2.80
3 Merdeka 2231 7318 3.28
4 Darat 720 3078 4.28
5
Padang Bulan
2687 8832 3.29
6 Titi Rante 1643 8903 5.42
Jumlah 11777 43419 3.69
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
Tabel 6: Komposisi Mata Pencaharian Penduduk di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan
Pegawai
Petani Pedagang Pensiunan Negeri Swasta
TNI/ POLRI
1 Petisah Hulu 317 2582 42 0 537 169
2 Babura 998 1571 52 0 1947 584
3 Merdeka 1194 832 471 23 466 537
4 Darat 173 749 25 0 874 1626
5 Padang Bulan 626 942 78 178 1847 272
6 Titi Rante 836 540 96 54 393 158
Jumlah 4144 7216 764 255 6064 3336
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
3.3 Sarana dan Prasarana
Tabel 7 : Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, BPU,dan BKIA di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan Rumah Sakit Puskesmas BPU BKIA
1 Petisah Hulu 1 0 2 0
2 Babura 0 0 2 0
3 Merdeka 3 0 1 0
4 Darat 0 0 0 0
5 Padang Bulan 0 1 1 1
6 Titi Rante 0 0 4 0
Jumlah 4 1 10 1
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
Dari tabel di atas tampak bahwa terdapat sarana pelayanan kesehatan di kecamatan Medan Baru seperti Rumah sakit, Puskesmas, BPU, BKIA (Balai kesehatan Ibu dan Anak). Dimana sarana pelayanan kesehatan yang paling banyak adalah BPU sebanyak 10 unit.
Tabel 8 : Banyaknya Sarana Ibadah di Kecamatan Medan Baru
No Kelurahan Mesjid Langgar Gereja Kelenteng Jumlah
1 Petisah Hulu 2 4 4 2 12
2 Babura 3 3 3 0 9
3 Merdeka 3 2 2 0 7
4 Darat 1 1 0 0 2
5 Padang Bulan 2 4 3 0 9
6 Titi Rante 3 1 6 0 10
Dari tabel di atas tampak bahwa terdapat berbagai macam sarana peribadatan di Kecamatan Medan Baru.ini terjadi karena memang di kecamatan ini berpenduduk bermacam agama seperti agama Islam, Kristen, Katolik, Hindu, dan Budha. Sarana peribadatan yang paling banyak terdapat di Kecamatan ini adalah Gereja yaitu sebanyak 18 buah.
Tabel 9 : Banyaknya Jumlah Sekolah Negeri dan Swasta di Kecamatan Medan Baru
No Tingkat Negeri Swasta Jumlah
1 Sekolah Dasar 14 12 26
2
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
1 10 11
3 Sekolah Lanjutan Tingkat Atas 1 28 29
Jumlah 16 50 66
Sumber: Badan Pusat Statistik Kota Medan 2008
BAB IV PENYAJIAN DATA
Setelah melakukan penelitian dan pengumpulan data di lapangan melalui wawancara, kuesioner, dan observasi atau pengamatan secara langsung, maka diperoleh data responden dalam kaitannyadengan Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Baru. Data yang diperoleh selama penelitian disajikan dalam bentuk analisis data dengan menggunakan table frekuensi dan persentase yang kemudian akan diinterpretasikan.
Penyajian data didapatkan melalui pengisian angket atau kuesioner dan melalui wawancara. Kuesioner disebarkan kepada 20 orang responden dalam hal ini masyarakat penerima PKH. Sedangkan pihak-pihak yang diwawancarai sebanyak 3 orang yaitu dengan Koordinator Pendamping PKH Kecamatan Medan Baru, Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial Kecamatan Medan Baru, dan Ketua kelompok Ibu Penerima PKH.
4.1 Identitas Responden
Tabel 10. Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin No Jenis Kelamin Frekuensi Persentase
1 Laki-Laki 0 -
2 Perempuan 20 100
Jumlah 20 100
Sumber : Kuesioner 2010
[image:64.595.121.501.398.576.2]Dari tabel di atas dapat dilihat identitas responden berdasarkan jenis kelamin yaitu Perempuan sebanyak 20 orang, dan Laki-laki tidak ada. Hal ini disebabkan karena memang dalam ketentuan Program Keluarga Harapan (PKH), yang berhak menjadi peserta dan menerima bantuan PKH adalah Perempuan.
Tabel 11. Karakteristik Responden Berdasarkan Usia
No Usia Frekuensi Persentase
1 20-29 2 10
2 30-39 10 50
3 40-49 5 25
4 50 Tahun ke atas 3 15
Jumlah 20 100
Sumber : Kuesioner 2010
Di Kecamatan Medan Baru yang menjadi penerima Program Keluarga Harapan adalah mayoritas masyarakat yang berusia 30-39 tahun yaitu sebanyak 10 orang.
Tabel 12. Karakteristik Responden Berdasarkan Suku
No Suku Frekuensi Persentase
1 Batak 6 30
2 Jawa 9 45
3 Melayu 3 15
4 Padang 2 10
Jumlah 20 100
Sumber : Kuesioner 2010
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa identitas responden berdasarkan usia yaitu suku Batak berumlah 6 orang (30%), suku Jawa sebanyak 9 orang (45%), suku Melayu berjumlah 3 orang (15%) dan kemudian suku Padang sebanyak 2 orang (10%).
[image:65.595.122.503.566.742.2]Ini menunjukkan bahwa mayoritas responden penerima Program Keluarga Harapan di Kecamatan Medan Baru adalah suku Jawa yaitu sebanyak 9 orang.
Tabel 13. Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan No Pendidikan Frekuensi Persentase
1 SD 2 10
2 SLTP 6 30
3 SLTA 12 60
4 Diploma/ Sarjana 0 0
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa identitas responden berdasarkan pendidikan terakhir yaitu tingkat Sekolah Dasar (SD) berjumlah 2 orang (10%), Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) berjumlah 6 orang (30%), Sekolah Lanjutan Tingkat Atas sebanyak 12 orang (60%) dan pada tingkat Diploma dan Sarjana tidak ada.
[image:66.595.121.502.285.463.2]Hal ini menunjukkan bahwa mayoritas penerima PKH di Kecamatan Medan Baru berpendidikan pada sampai tingkat SLTA yaitu sebanyak 12 orang.
Tabel 14. Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan No Pekerjaan Frekuensi Persentase
1 Buruh 1 5
2 Petani 0 -
3 Pedagang 6 30
4 Ibu Rumah Tangga 13 65
Jumlah 20 100
Sumber : Kuesioner 2010
Dari tabel di atas tampak bahwa identitas responden berdasarkan pekerjaan yaitu sebagai Buruh 1 (5%)orang, bekerja sebagai Petani tidak ada, sebagai Pedagang sebanyak 6 orang (30%) dan sebagai Ibu Rumah Tangga sebanyak 13 orang (65%).
Tabel 15. Karakteristik Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga No Jumlah Anggota Keluarga Frekuensi Persentase
1 1-2 orang 1 5
2 3-4 orang 6 30
3 5-6 orang 8 40
4 Lebih dari 6 orang 5 25
Jumlah 20 100
Sumber : Kuesioner 2010
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa identitas responden berdasarkan jumlah anggota keluarga yaitu 1-2 orang ada 1 (5%), yang memiliki jumlah anggota keluarga 3-4 orang berjumlah 6 orang (30%), yang memiliki jumlah anggota keluarga 5-6 orang berjumlah 8 orang (40%), dan yang memiliki jumlah anggota keluarga lebih dari 6 orang berjumlah 5 orang (25%).
Ini menunjukkan bahwa mayoritas masyarakat penerima Program Keluarga Harapan di Kecamatan Medan Baru memiliki jumlah anggota keluarga 5-6 orang yaitu sebanyak 8 orang.
4.2 Variabel Penelitian 1. Data Kuesioner
Tabel 16. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tujuan PKH No Kategori Jawaban Frekuensi Persentase
1 Mengerti 20 100
2 Kurang Mengerti 0 -
3 Tidak tahu 0 -
Jumlah 20 100
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa ada 20 responden (100%) yang menyatakan bahwa mereka mengerti tentang tujuan dan sasaran dari Program Keluarga Harapan ini.
[image:68.595.127.502.248.422.2]Penerima PKH di Kecamatan Medan Baru sudah mengerti apa yang menjadi tujuan dari PKH ini yaitu untuk kesehatan Bayi, Ibu Hamil dan Pendidikan Dasar.
Tabel 17. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Darimana Mengetahui PKH
No Kategori Jawaban Frekuensi Persentase
1 Pihak Kecamatan 10 50
2 Iklan/ Pengumuman 0 -
3 Tetangga/ Teman 8 40
4 Pendataan 2 10
Jumlah 20 100
Sumber : Kuesioner 2010
Dari tabel di atas maka dapat dilihat bahwa ada sebanyak 10 responden (50%) yang mendapatkan informasi tentang Program keluarga Harapan dari pihak Kecamatan Medan Baru. Sedangkan ada 8 rresponden (40%) yang menyatakan bahwa mereka mendapatkan informasi tentang PKH dari tetangga atau teman, dan sebanyak 2 orang responden mendapat informasi tentang PKH ketika didata dari Badan Pusat Statistik terkait survey calon penerima PKH.
Tabel 18. Distribusi Jawaban Responden Tentang Pemberian Kartu PKH No Kategori Jawaban Frekuensi Persentase
1 Menerima 20 100
2 Kurang tahu 0 -
3 Tidak Menerima 0 -
Jumlah 20 100
Sumber : Kuesioner 2010
Dari tabel di atas tampak bahwa total keseluruhan responden yaitu 20 orang (100%) menyatakan bahwa mereka menerima kartu peserta Program Keluarga Harapan. Ini terkait dengan ketentuan dan syarat bahwa penerima PKH harus memiliki kartu peserta PKh untuk mengambil dana bantuan PKH tersebut.
Tabel 19. Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketepatan Pemilihan Peserta PKH
No Kategori Jawaban Frekuensi Persentase
1 Tepat Sasaran 19 95
2 Kurang Tahu 0 -
