KEDUDUKAN HAK MILIK ATAS TANAH
YANG DIPEROLEH MASYARAKAT DARI TANAH NEGARA
(Studi Kasus Desa Bandar Baru Kecamatan Sibolangit
Kabupaten Deli Serdang)
SkripsiDiajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Pendidikan
Oleh :
Noven Mesah Sembiring NIM. 309 111 050
FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
iv ABSTRAK
Nopen Mesah Sembiring, NIM 309111050 Jurusan PP-Kn, Fakultas Ilmu Sosial. Kedudukan Hak Milik Atas Tanah Yang Diperoleh Masyarakat Dari Tanah Negara (Study Kasus Tanah Pramuka, Desa Bandar Baru Kecamatan Sibolangit).
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
memberikan hikmat dan kesehatan kepada kita semua khususnya kepada penulis
sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul “Kedudukan hak
milik atas tanah yang diperoleh masyarakat dari tanah negara (Studi kasus Desa
Bandar Baru Kecamatan Sibolangit Kabupaten Deli Serdang) ”.
Dalam merampungkan tugas akhir ini penulis banyak menghadapi
hambatan baik dari segi teknis, waktu, tenaga, serta biaya. Namun dengan
petunjuk dan berkat Tuhan Yang Maha Esa serta bantuan bimbingan dan fasilitas
yang diberikan kepada penulis dari berbagai pihak, maka penulisan skripsi ini
dapat diselesaikan sebagaimana adanya.
Dalam kesempatan ini, dengan ketulusan hati penulis mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada : Bapak Drs. Buha Simamora, SH, MH
selaku dosen pembimbing skripsi, yang telah banyak memberikan saran dan
masukan dalam penyusunan skripsi ini.
Dan penulis juga tidak lupa mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof .Dr. Ibnu Hajar Damanik, M.Si selaku Rektor Universitas Negeri
Medan
2. Bapak Dr. H. Restu, MS selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas
Negeri Medan
3. Ibu Dra.Yusna Melianti ,M.H, selaku Ketua Jurusan Pendidikan Pancasila dan
vi
4. Bapak Parlaungan Gabriel Siahaan,S.H,M.Hum, selaku Sekretaris Jurusan
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.
5. Para staf pengajar/dosen dan pegawai Jurusan Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Medan yang telah
memberikan bekal ilmu sehingga penulis dapat menyelesaikan studinya
6. Kepada orang tua tercinta T.Sembiring dan R.Br.Barus atas jerih payahnya
telah mengasuh dan memberikan bantuan serta dorongan baik moril maupun
materil serta doa yang tiada putus-putusnya sehingga penulis dapat
menyelesaikan studi di Jurusan PP-Kn Fakultas Ilmu Sosial Universitas
Negeri Medan.
7. Buat Kakakku Alm.Elia Rosa Br Sembiring sekeluarga, Rosida Wati Br
Sembiring sekeluarga, Ida Royani Br Sembiring sekeluarga, dan Abangku
Sakramento Sembiring sekeluarga atas kasih sayang, doa dan dukungannya
kepada penulis.
8. Teristimewa buat yang terkasih Evi Parasian Lumbantoruan yang telah
memberikan bantuan dan semangat setiap saat kepada penulis.
9. Buat sahabatku yang selalu ada untukku Keluarga besar Qsuk2 Ramawati,
Vie Ombink, Ary kolin, M.Nur Priandana, Wardinata Handoko, Jeckson
Wesdy, Zulfadly dan Desnalta Bukit, Niko Ginting, Yoni.K.Sembiring yang
telah memberikan dukungan kepada penulis.
10.Buat rekan seperjuangan mahasiswa-mahasiswi stambuk 2009 yang telah
vii
Semua jasa dan budi baik yang penulis terima di atas, penulis kembalikan
kepada Tuhan Yang Maha Esa dengan harapan dan doa semoga Tuhan
memberikan imbalan kebajikan yang berlipat ganda. Semoga menjadi berkesan
sepanjang masa dan dijadikan intan kehidupan untuk selama-lamanya
Medan, Juli 2013
Penulis
viii
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ... ii
LEMBAR PENGESAHAN ... iii
ABSTRAK ... iv
2. Pengertian Tanah Negara………. 11
B. Kerangka Berpikir ... 13
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 16
A. Lokasi Penelitian ... 16
B. Populasi dan Sampel ... 16
1. Populasi ... 16
2. Sampel ... 17
C. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ... 17
1. Variabel Penelitian ... 17
2. Definisi Operasional ... 18
D. Teknik Pengumpulan Data ... 18
E. Teknik Analisis Data ... 19
ix
A. Gambaran Umum dan Lokasi Penelitian ... 20
1. Letak Lokasi Penelitian ... 20
2. Sejarah Awal Mula Desa ... 21
3. Keadaan Penduduk ... 23
4. Pola Pemukiman ... 25
5. Sarana dan Prasarana ... 26
6. Mata Pencaharian ... 27
7. Organisasi Sosial ... 27
B. Pembahasan Hasil Penelitian ... 28
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 58
A. Kesimpulan ... 58
B. Saran ... 59
xi
DAFTAR LAMPIRAN
1. Angket
2. Foto penelitian
3. Nota Tugas
4. Surat Ijin Penerbitan Penelitian dari Jurusan
5. Surat Keterangan Ijin Mengadakan Penelitian dari Fakultas
6. Surat Keterangan Ijin Mengadakan Penelitian dari Desa Bandar Baru
7. Surat Keterangan telah mengadakan penelitian dari Kepala Desa Bandar baru
8. Surat Keterangan Bebas Pustaka dari Perpustakan UNIMED
9. Daftar Peserta Seminar Proposal Penelitian
10.Surat Keterangan dari Laboratorium PP-Kn
11.Pernyataan Keaslian Tulisan
1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah
Tanah merupakan kebutuhan hidup manusia yang sangat mendasar.
Manusia hidup, serta melakukan aktivitas di atas tanah sehingga setiap saat
manusia selalu berhubungan dengan tanah, bisa dikatakan hampir semua kegiatan
dan kehidupan manusia baik secara langsung maupun tidak langsung selalu
berhubungan dengan tanah. Tanah sangat penting bagi manusia sebagi tempat
mencari nafkah dan sebagi tempat tinggal. Bahkan pada saat manusia meninggal
dunia, manusia masih memerlukan tanah untuk penguburannya. Begitulah
pentingnya tanah bagi kehidupan manusia.
Tanah tidak hanya penting bagi kehidupan manusia secara individu saja,
tetapi juga sangat penting bagi kehidupan manusia dalam kehidupan sosialnya,
misalnya dalam kelompok, organisasi dan bahkan dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Khusus dalam kehidupan bernegara tanah merupakan salah satu dari 4
faktor utama terbentuknya Negara.
Tanah mempunyai peranan yang besar dalam dinamika pembangunan,
maka di dalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat 3 disebutkan bahwa :
“Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.”
Ketentuan mengenai tanah juga dapat kita lihat dalam Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria atau yang biasa kita sebut dengan UUPA. Dalam UUPA ini dapat kita
2
Dalam Undang-Undang Pokok Agraria berpengertian bumi meliputi
permukaan bumi (yang disebut tanah) berikut apa yang ada dibawahnya yang
berada dibawah air.
Selanjutnya dalam Pasal 4 ayat (3) menyatakan :“Atas dasar hak
menguasai dari negara, ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan
bumi, yang disebut tanah yang dapat diberikan dan dipunyai oleh orang-orang
baik sendiri-sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain atau badan hukum.”
Undang-Undang Pokok Agraria yang dimaksud adalah ketentuan yang
memuat dasar pokok di bidang keagrariaan yang merupakan alasan bagi usaha
pembaharuan hukum agraria guna dapat memberikan jaminan kepastian hukum
bagi masyarakat.
Salah satu tujuan pokok Undang-Undang Pokok Agraria No.5 tahun 1960
adalah untuk menjauhkan sifat dualisme agrarisme, hukum adat dan hukum
perdata sebagai hukum warisan penjajahan Belanda di Indonesia. Dari dimensi
inilah lahir dan terbentuk masalah agraria sedikit banyaknya dapat dilihat sejauh
mana konsepsi Undang-Undang Pokok Agraria No.5 tahun 1960 dalam
realisasinya sesuai dengan jiwa bangsa Indonesia yang berfalsafah Pancasila,
mengingat masalah tanah adalah faktor yang sangat penting dalam kehidupan
manusia.
Dominasi kegiatan manusia yang berkaitan dengan tanah dibidang
ekonomi diwujudkan melalui pemanfaatan tanah sesuai dengan ketentuan UUPA
dengan berbagai jenis hak atas tanah seperti hak milik, hak guna bangunan, hak
3
manusia melalui perbuatan hukum sering menimbulkan hubungan hukum sebagai
contoh pemilikan hak atas tanah. Selain itu tanah juga sering menjadi obyek yang
sangat subur untuk dijadikan ladang sengketa oleh berbagai pihak dan kelompok.
Penguasaan tanah di Indonesia sampai saat ini masih diliputi kekhawatiran
oleh semua pihak baik dari masyarakat, swasta, maupun instansi pemerintah. Hal
ini dikarenakan legalisasi dasar hak atas tanah menimbulkan banyak permasalahan
hukum. Salah satu penyebabnya adalah karena masih terjadi benturan konsep
penguasaan tanah secara hukum adat dengan konsep penguasaan tanah
berdasarkan peraturan perundang-undangan positif yang berlaku. Sehubungan
dengan itu hak menguasai negara dan hak penguasaan tanah menurut hukum adat
(hak ulayat) perlu mendapatkan legalisasi, sehingga hak-hak atas tanah yang
timbul atas dasar hak menguasai negara dan hak ulayat, yang diberikan kepada
warga negara dan badan hukum Indonesia dalam bentuk hak milik, hak guna
usaha, hak guna bangunan, dan lain-lain perlu didaftarkan untuk mendapatkan
jaminan kepastian hukum.
Demikian juga dengan kepastian hukum atas kepemilikan tanah Negara
yang berada di desa Bandar Baru, Kecamatan Sibolangit. Dimana tanah pramuka
yang merupakan tanah milik Negara kini sudah banyak masyarakat yang
mengusahai tanah tersebut, bahkan ada juga sebagian masyarakat yang sudah
lama mengusahai tanah tersebut, kini telah menjadikan dan mengklaim tanah
tersebut menjadi milik pribadinya. Tidak hanya sampai disitu, bahkan sudah ada
4
Sebenarnya penggarapan ini dapat terjadi karena tanah Negara tersebut
terlalu lama tidak diusahai dan kurang mendapat perhatian dari pemerintah.
Sehingga masyarakat yang bertempat tinggal di daerah tersebut mulai mengambil
alih untuk mengusahai tanah tersebut, tanpa mengetahui bagaimana sebenarnya
kedudukan tanah yang digarapnya tersebut secara pasti dan apakah hal tersebut
sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. Karena pada umumnya masyarakat
yang menggarap tanah Negara tersebut kurang memahami bagaimana sebenarnya
ketentuan hukum atas tanah tersebut yang seharusnya sesuai dengan UUPA.
Konsep penguasaan tanah yang dipahami oleh masyarakat tersebut adalah
penguasaan tanah berdasarkan hukum adat dimana mereka meyakini tanah
tersebut merupakan milik masyarakat adat. Setiap anggota masyarakat dapat
mengerjakan tanah dengan jalan membuka tanah terlebih dahulu dan jika mereka
mengerjakan secara terus menerus, maka tanah tersebut dapat menjadi hak milik
mereka secara individual.
Hal ini lah yang menjadi latar belakang penulis dalam mengadakan
penelitian dengan judul “Kedudukan Hak Milik Atas Tanah Yang Diperoleh
5
A. Identifikasi Masalah
Berdasarkan Latar Belakang masalah yang telah diuraikan, maka
identifikasi masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Cara memperoleh hak-hak atas tanah berdasarkan UUPA 1960
2. Upaya pemerintah dalam melindungi keberadaan tanah Negara
3. Kedududukan hak milik atas tanah yang diperoleh masyarakat dari tanah
Negara
4. Proses peralihan hak milik dari tanah Negara menjadi hak milik pribadi
B. Pembatasan Masalah
Mengingat banyaknya permasalahan yang telah dipaparkan dalam latar
belakang masalah dan telah teridentifikasi meski tidak secara keseluruhan maka
perlu untuk membuat suatu batasan agar masalah yang diteliti lebih terfokus,
terperinci, sistematis dan mendalam.
Sesuai pertimbangan keterbatasan yang ada, maka yang menjadi
pembatasan masalah dalam penelitian ini adalah: Kedudukan hak milik atas tanah
yang diperoleh masyarakat dari tanah Negara.
C. Perumusan Masalah
Agar permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini terarah maka
perlu adanya perumusan masalah. Adapun yang menjadi rumusan masalah adalah:
Bagaimanakah kedudukan hak milik atas tanah yang diperoleh masyarakat dari
6
D. Tujuan Penelitian
Menetapkan tujuan penelitian merupakan suatu hal yang sangat penting
sebab dalam bertindak atau untuk melakukan suatu kegiatan harus disertai dengan
tujuan pelaksanaan kegiatan tersebut. Demikian juga halnya dengan penelitian ini
mempunyai tujuan.
Sebagaimana dengan dikemukakan oleh Arikunto (2003 : 19) mengatakan :
Apabila problematika penelitian sudah berhasil diidentifikasi, dibatasi dan dirumuskan langkah berikutnya adalah merumuskan tujuan penelitian apabila problematika penelitian menunjukan pertanyaan mengenai apa yang tidak diketahui oleh peneliti untuk dicari jawabannya melalui kegiatan penelitiannya maka tujuan penelitiannya menyebutkan tentang apa yang ingin diperoleh. Oleh karena itu antara problematika dengan tujuan penelitian terdapat hubungan rumusan yang sangat erat”.
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan yang ingin dicapai
dalam penelitian ini adalah : Untuk mengetahui kedudukan hak milik atas tanah
yang diperoleh masyarakat dari tanah Negara (Studi Kasus Desa Bandar Baru
Kecamatan Sibolangit).
E. Manfaat Penelitian
1. Memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang bagaimana kedudukan
hak milik atas tanah Negara
2. Memberikan pengetahuan tentang bagaimana cara memperoleh hak milik atas
tanah berdasarkan UUPA 1960
3. Memberikan kesadaran kepada masyarakat akan pentingnya sertifikat tanah
sesuai dengan UUPA 1960
4. Menjadi bahan bacaan yang bermanfaat di Jurusan PPKn Fakultas Ilmu Sosial
7
5. Diharapkan hasil penelitian ini dapat memperluas khazanah ilmu pengetahuan
di bidang Penelitian Hukum
6. Penulis dapat mengetahui dan memahami bagaimana kedudukan hak milik
atas tanah yang diperoleh masyarakat dari tanah Negara
7. Diharapkan hasil penelitian ini dapat menjadi bahan masukan dan referensi
bagi peneliti berikutnya dalam melakukan penelitian yang ada hubungannya
58 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Adapun kesimpulan yang dapat diambil dari penelitian ini adalah:
1. Kedudukan Hak Milik yang diperoleh masyarakat dari tanah Negara sangat
rendah, karena hak yang dapat diperoleh masyarakat dari tanah Negara adalah
hanya sebatas hak pakai dan hak guna usaha. Hak tersebut dapat diperoleh
masyarakat dari instansi pemerintah yang terkait dengan memohonkan izin atas
hak pakai maupun hak guna usaha.
2. Masyarakat di kawasan Tanah Pramuka telah menggarap serta menganggap
telah dapat menguasai kedudukan tanah Negara sebagai hak milik individual
mereka dengan kepemilikan luas tanah diatas 1 hektar, yang mana telah
didiami dalam jangka waktu yang cukup lama. Namun hal tersebut tidaklah sah
menurut hukum, dan sewaktu-waktu Negara pasti akan mengambil alih
kembali tanah Negara tersebut.
3. UUPA (Undang-Undang Pokok Agraria) sebagai landasan hukum atas
kejelasan status tanah Negara yang memuat dasar pokok di bidang keagrariaan
masih menjadi hal yang kurang dipahami oleh masyarakat di kawasan Tanah
Pramuka sehingga akan mengakibatkan terjadinya sengketa lahan antar sesama
masyarakat maupun terhadap pemerintah.
4. Pemanfaatan Tanah Pramuka sebagai tanah Negara yang kurang difungsikan
59
baik dalam usaha, pengolahan lahan, serta menambah investasi tanah yang
dapat berupa hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha dan sebagainya.
5. Kewenangan instansi terkait terhadap perlindungan hak dan kekayaan Negara
telah disalahgunakan oleh aparatur pemerintah setempat untuk kewenangan
memberikan hak atas tanah kepada masyarakat melalui pengesahan surat/
sertifikat tanah yang mana mampu memberikan jaminan kepastian hukum
sebagai alat bukti yang sah untuk hak atas kepemilikan tanah.
B. SARAN
Adapun saran-saran yang dapat diberikan oleh penulis yaitu:
1. Diharapkan agar pemerintah memberikan perhatian terhadap hak kepemilikan
atas tanah Negara untuk memberikan kejelasan status dan kepastian hukum
yang pelaksanaannya dapat dikuasakan kepada daerah-daerah dan
masyarakat-masyarakat hukum adat agar tidak bertentangan dengan kepentingan nasional,
menurut ketentuan-ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
2. Pemberian surat/ serifikat tanah oleh pemerintah setempat sebaiknya diawasi
dan diperhatikan kebenarannya melalui undang-undang kepemilikan hak atas
tanah Negara yang dimaksud untuk menghindari terjadinya persengketaan
lahan di kemudian hari.
3. Pemerintah sebaiknya memberikan pemahaman ataupun informasi yang terkait
dalam perlindungan hak milik Negara serta kedudukan hak atas tanah Negara
yang secara tidak sengaja telah didiami oleh masyarakat dalam waktu yang
60
4. Diharapkan kepada masyarakat untuk menghargai keputusan pengambil-alihan
tanah Negara oleh pemerintah dikarenakan adanya peraturan
perundang-undangan agraria (UUPA) yang telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan
61
DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : Rineka Cipta
Harsono, Boedi. 2003. Hukum Agraria Indonesia. Jakarta: Djambatan.
Muljadi, Kartini dan Gunawan W. 2007. Hak-Hak atas Tanah. Jakarta:Kencana Prenada Media group
Parlindungan.A.P. 1998. Komentar Atas Undang Undang Pokok Agraria. Bandung: Maju Mundur
Santoso, Urip. 2005. Hukum Agraria & Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Suandra, I Wayan. 1991. Hukum Pertanahan Indonesia. Rhineka Cipta, Jakarta.
Sumardjono, SW Maria. Kebijakan Pertanahan Antara Regulasi dan Implementasi. Penerbit Buku Kompas, Jakarta, 2007
Supriadi.2007. Hukum Agraria. Jakarta: Sinar Grafika. Undang-undang Pokok Agraria.
UNIMED. 2005. Pedoman Penulisan Skripsi. FIS PP-Kn. Medan
UUPA. No : 5. 1960. Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
Sumber Internet:
http://bukupertanahan.blogspot.com/2012/07/hak-pengelolaan-hpl_11.html
