PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN APBDES UNTUK
MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG GOOD GOVERNANCE
(Studi Kasus di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali Tahun 2016)
Skripsi Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan Dan Ilmu Pendidikan
Diajukan Oleh:
M. WAHYU SETIAWAN A220110015
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS
i
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN APBDES UNTUK
MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG GOOD GOVERNANCE
(Studi Kasus di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali Tahun 2016)
Skripsi Diajukan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan Dan Ilmu Pendidikan
Diajukan Oleh:
M. WAHYU SETIAWAN A220110015
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS
v MOTTO
Sesungguhnya sembahyangku, ibadahku, hidup dan matiku hanyalah untuk Allah, Tuhan semesta alam, tiada sekutu bagiNya dan aku adalah orang-orang yang
pertama-tama menyerahkan diri (kepada Allah)
(Q.S. Al-An’am:162-163)
Barang siapa yang berangkat ke masjid atau kembali dari masjid, Allah akan menyiapkan untuknya rumah-rumah di surga setiap kali ia berangkat atau pergi
(H.R. Muttafaq ‘Alaih)
Hanya kepada Engkau kami menyembah dan hanya kepada Engkau kami mohon pertolongan, Tunjukilah kami jalan yang lurus, Yaitu jalan orang-orang yang Engkau beri nikmat atas mereka, bukan (jalan) orang-orang yang dibenci dan juga
bukan orang-orang yang tersesat (Q.S. Al Fatihah:5-7)
Ajineng diri ono ing lati, Ajineng rogo ono ing busono (Falsafah Jawa)
Aku akan terus berusaha dan berdo’a agar keberadaanku diakui oleh semua orang
dan Sang Pencipta Alam (Penulis)
Disetiap jalan yang rusak pasti ada jalan yang halus menanti, di setiap cobaan pasti ada hikmah bermanfaat
vi
PERSEMBAHAN
Sebagai ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih dengan kerendahan hati
skripsi ini penulis persembahkan kepada:
1. Kedua orang tua yang selalu penulis hormati. Bapak Ngatirin (Alm) dan Ibu
Sri Mulyani tercinta. Untuk Bapak tercinta terimakasih terus memberikan do’a,
sayang, cinta, perhatian, pelajaran dan perjuangan di masa hidupnya. Untuk Ibu tercinta yang melatarbelakangi penulis melanjutkan sekolah sarjana, terimakasih telah menjadi Ibu yang sangat luar biasa. Terima kasih untuk
semua kasih sayang, cinta, do’a, pengorbanan, perjuangan dan pelajaran hidup
bagi penulis. Semoga karya tulis ini bisa menjadi sebagai amalan yang masih
terus berjalan untuk Ibu. Baru do’a dan usaha yang bisa penulis berikan kepada
Bapak dan Ibu tercinta.
2. Kakak-kakak tercinta. Mbak Wulan sekeluarga, Mbak Retno sekeluarga, dan
Adikku tercinta Ricka Ayu Puji Lestari. Terima kasih untuk semangat, do’a,
dukungan dan motivasi yang terus diberikan.
3. Seluruh keluarga besar. Terima kasih untuk Pakdhe, Budhe, Om, Bulik, Adik
keponakanku yang menghiburku dan telah memberikan bantuan, semangat, dukungan, do’a dan nasihat sehingga penulis bisa seperti ini.
4. Sang calon istri Dea Ayu Putranti, semua cerita, canda dan tawa yang telah
dilalui akan segera diikat dengan pernikahan. Terimakasih atas segala
dorongan dan do’amu. Semoga Allah SWT meridhoi dan mempersatukan kita.
Amin
5. Sahabatku yang menghibur dan selalu membantu “M. Fadli, Budi Santoso,
Alif, Imam Safi’i, Prastya”. Terimakasih untuk segala sesuatunya selama ini. Bersama sahabat hidup penulis lebih berarti.
6. Seluruh teman-teman seperjuangan Progdi PPKn angkatan 2011 khususnya
kelas A. Terimakasih telah berbagi cerita.
vii ABSTRAK
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN APBDES UNTUK
MEWUJUDKAN PEMERINTAHAAN YANG GOOD GOVERNANCE
(Studi Kasus Di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali Tahun 2016)
M. Wahyu Setiawan
Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan bentuk pengelolaan APBDes untuk mewujudkan pemerintahan yang good governance, mendeskripsikan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan APBDes di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali, dan mendeskripsikan hambatan-hambatan yang dapat mengurangi partisipasi masyarakat dalam pengelolaan APBDes serta solusi untuk mengatasinya di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali. Penelitian ini termasuk penelitian kualitatif. Subjek dalam penelitian ini yaitu seluruh anggota masyarakat di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali. Objek penelitian dalam penelitian ini adalah partisipasi masyarakat dalam pengelolaan APBDes. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini yaitu wawancara, observasi, dokumentasi, dan studi pustaka. Teknik validitas data penelitian ini menggunakan trianggulasi data antar sumber data. Hasil analisis data dapat disimpulan bahwa: 1) Bentuk pengelolaan APBDes untuk mewujudkan pemerintahan yang good governance meliputi transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi. 2) Partisipasi Masyarakat dalam pengelolaan APBDes di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali meliputi kehadiran dalam suatu kegiatan pembahasan APBDes, ikut merencanakan suatu kegiatan yang bersumber dari APBDes, ikut menangani suatu permasalahan yang timbul di masyarakat, bersedia memberikan bantuan berupa uang atau barang jika anggaran desa terbatas, memberikan bantuan berupa jasa atau ketrampilan, memberikan usulan dan pendapat mengenai prioritas program yang dibiayai ABPDes, dan bersedia mengemban tugas yang diamanatkan warga masyarakat. 3) Hambatan-hambatan yang mengurangi partisipasi masyarakat meliputi faktor jenis kelamin, usia, tingkat pendidikan, tingkat penghasilan dan mata pencahariaan, sedangkan solusi yang dilakukan yaitu mengganti jadwal rapat dari hari kerja menjadi hari libur, perangkat desa harus pandai-pandai memilih bahasa yang mudah dimengerti oleh masyarakat khususnya masyarakat kalangan menengah ke bawah, perangkat desa menyediakan formulir yang dapat diisi oleh masyarakat untuk di bawa ke rumah untuk dikumpulkan lagi, solusi yang dilakukan yaitu memberikan tipe-tipe dalam penarikan iuran, meliputi tipe A (pengusaha), B (karyawan), dan C (buruh), pemerintah desa akan memberikan upah kepada masyarakat kalangan menengah ke bawah yang memiliki ketrampilan sesuai upah mereka setiap harinya, pihak pemerintah desa memberikan pendampingan dan pengawasan serta arahan kepada warga yang baru pertama kali memegang amanah jabatan dari awal sampai akhir.
viii ABSTRACT
This study aimed to describe management form APBDes to make government good governance, describing the community participation in the management of APBDes Village Banyuurip District of Klego Boyolali, and describe the barriers that can reduce public participation in the management of APBDes and solutions to overcome them in the village of Banyuurip Subdistrict Klego Boyolali. This research was qualitative. Subjects in this study are all members of the community in the village Banyuurip Klego District of Boyolali. The object of this research is community participation in the management of APBDes. Data collection techniques in this study were interviews, observation, documentation, and literature review. Mechanical validity of research data using a triangulation of data between the data source. The results of data analysis can be concluded that: 1) Form of management to make government APBDes good governance include transparency, accountability, and participation. 2) Community participation in the management of APBDes Village Banyuurip District of Klego Boyolali include attendance in an activity discussion APBDes, in planning an activity that comes from APBDes, in the handling of a problem that arises in society, are willing to provide assistance in the form of money or goods if the village budget limited, provide assistance in the form of services or skills, give suggestions and opinions regarding priority programs financed ABPDes, willing to be responsible for the activities or proposals presented, are willing to hold the mandate for a position on the proposed citizens, and are willing to carry out the tasks mandated citizens. 3) barriers, which reduce community participation factors include gender, age, level of education, level of income and livelihood, while solutions do is change the meeting schedule of the working day being a holiday, the village must be very clever to choose a language that is easy understood by the public especially the middle class down, the village providing a form that can be filled by the public to be brought home to be collected again, the solution is to do is to give the types of the dues, including the type A (entrepreneur), B (employees ), and C (workers), the village government will give reward to people in the middle to lower who have the skills appropriate their wages every day, citizens are given the opportunity to hold the mandate of office, the village government provides assistance and oversight and direction to the citizens for the first time to hold the mandate positions from start to finish.
ix
KATA PENGANTAR
Assalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT atas nikmat, rahmat serta hidayahnya. Shalawat serta salam senantiasa kepada junjungan Nabi besar Muhammad SAW. Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi dengan judul: "PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN
APBDES UNTUK MEWUJUDKAN PEMERINTAHAN YANG GOOD
GOVERNANCE (Studi Kasus di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali Tahun 2016)".
Penulisan skripsi ini akhirnya dapat terselesaikan guna memenuhi persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana pendidikan. Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penulisan skripsi ini. Atas bantuan berbagai pihak hambatan tersebut dapat teratasi. Untuk itu pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada yang terhormat:
1. Bapak Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan FKIP UMS
yang telah memberikan izin dalam penelitian ini.
2. Bapak Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si., Selaku Ketua Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta dan pembimbing akademik yang dengan penuh tanggung jawab dalam membimbing penulis menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
3. Ibu Dra. Sundari, SH. M.Hum selaku penguji I Program Studi Pendidikan
Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4. Ibu Dra. Sri Arfiah, SH.,M.Pd selaku penguji II dan Ketua Laboratorium
x
5. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.
6. Bapak Mukorobin selaku Kepala Desa Banyuurip Kecamatan Klego
Kabupaten Boyolali yang telah membantu dan memberi izin dalam penelitian ini.
7. Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis dalam penyusunan skripsi ini telah berusaha semaksimal mungkin, namun sebagai manusia biasa pasti banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penulis mengucapkan Alhamdulillah.
Wassalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.
Surakarta, Oktober 2016 Penulis
xi DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERNYATAAN ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
HALAMAN ABSTRAK ... vii
HALAMAN ABSTRACT ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ... xix
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Penelitian ... 1
B. Perumusan Masalah... 7
C. Tujuan Penelitian... 8
D. Manfaat Penelitian... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9
A. Landasan Teori ... 9
1. Kajian mengenai Desa dan Pemerintahan Desa ... 9
a. Pengertian Desa ... 9
b. Pengertian Pemerintahan Desa ... 11
a) kepala Desa ... 12
b) Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 15
2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa... 17
xii
b. Pengertian Pengertian APBDes Menurut
Prinsip Good Governance ... 19
c. Proses Penyusunan APBDes Menurut Prinsip Good Governance... 24
3. Kajian Mengenai Partisipasi Masyarakat ... 29
a. Pengertian Partisipasi ... 29
b. Pengertian masyarakat ... 30
c. Indikator Partisipasi Masyarakat ... 30
B. Kajian Penelitian yang Terdahulu ... 32
C. Kerangka pemikiran... ... 36
BAB III METODE PENELITIAN ... 38
A. Tempat dan Waktu Penelitian ... 38
B. Jenis dan Strategi Penelitian... 38
C. Subjek dan Objek Penelitian... ... 39
1. Subjek Penelitian... ... 39
2. Objek Penelitian... 39
D. Sumber Data ... 39
1. Informan ... 40
2. Tempat dan Peristiwa ... 40
3. Dokumen ... 40
E. Teknik pengumpulan data ... 41
1. Wawancara ... 41
2. Observasi langsung ... 42
3. Mencatat arsip maupun dokumen ... 42
4. Studi pustaka ... 43
F. Validitas Data ... 43
G. Teknik Analisis Data ... 46
H. Prosedur Penelitian... 47
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 48
A. Hasil penelitian... 48
xiii
a. Lokasi Penelitian ... 48
b. Keadaan Penduduk ... 49
c. Tingkat Pendidikan ... 50
d. Agama dan Kepercayaan ... 51
e. Keadaan Sosial Ekomomi ... 52
f. Visi dan Misi ... 53
a) Visi desa... ... 53
b) Misi desa... ... 53
c) Struktur Organisasi Pemerintahan Desa ... 55
2. Deskripsi Data... ... 55
a. Bentuk pengelolaan APBDes untuk mewujudkan pemerintahan yang good governance ... 56
b. Partisipasi Masyarakat dalam pengelolaan APBDes di Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali Tahun 2016... ... 61
1) Kehadiran dalam suatu kegiatan pembahasan APBDes ... 61
2) Ikutan merencanakan suatu kegiatan yang bersumber dari APBDes ... 64
3) Ikut menangani suatu permasalahan yang timbul di masyarakat ... 66
4) Bersedia memberikan uang atau barang jika anggaran desa terbatas ... 67
5) Memberikan bantuan jasa atau keterampilan ... 69
6) Memberikan usulan dan pendapat mengenai prioritas program yang dibiayai APBDes .... 70
7) Bersedia bertanggung jawab terhadap kegiatan atau usulan yang disampaikan ... 72
xiv
9) Besedia mengemban tugas yang
diamanatkan warga masyarakat ... 76
c. Hambatan-hambatan yang mengurangi partisipasi
masyarakat dan solusi yang diambil untuk menga- tasinya ... 77
1) Kendala yang menghambat kehadiran
dalam suatu kegiatan pembahasan APBDes 78
2) Kendala yang menghambat ikut
merencanakan suatu kegiatan yang
bersumber dari APBDes ... 80
3) Kendala yang yang menghambat ikut
menangani suatu permasalahan yang timbul di masyarakat ... 82
4) Kendala yang menghambat bersedia
memberikan bantuan berupa uang atau barang jika anggaran desa terbatas ... 84
5) Kendala yang menghambat memberikan
bantuan berupa jasa ketrampilan ... 85
6) Kendala yang menghambat memberikan
usulan dan pendapat mengenai prioritas program yang di biayai APBDes... 87
7) Kendala yang menghambat bersedia
bertanggungjawab terhadap kegiatan atau usulan yang disampaikan ... 89
8) Kendala yang menghambat bersedia
memegang amanah suatu jabatan ... 91
9) Kendala yang menghambat bersedia
xv
C. Keterbatasan Penelitian ... 102
BAB V PENUTUP ... 103
A. Simpulan ... 103
B. Implikasi ... 104
C. Saran ... 104
DAFTAR PUSTAKA ... 106
LAMPIRAN ... 109
Pedoman Wawancara ... 110
Pedoman Observasi ... 112
Pedoman Dokumentasi... 114
Ringkasan Hasil Penelitian ... 116
Jadwal Bimbingan ... 120
Scan Surat Izin Penelitian ... 121
Scan Surat Balasan Kelurahan ... 122
Scan Berita Acara Bimbingan Skripsi ... 123
Scan Berita Acara Ujian Skripsi ... 124
xvi
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1. Jadwal Pelaksanaan Penelitian ... 38 Tabel 2. Jumlah Penduduk Desa Banyuurip... 49
Tabel 3. Jumlah Penduduk Desa Banyuurip Menurut Usia ... 50
Tabel 4. Data Tingkat Pendidikan Masyarakat Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali Tahun 2016 ... 51 Tabel 5. Jumlah Pemeluk Agama di Desa Banyuurip Kecamatan Klego
Kabupaten Boyolali Tahun 2016 ... 52 Tabel 6. Jenis Mata Pencarian Penduduk di Desa Banyuurip Kecamatan
xvii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ... 36
Gambar 2. Triangulasi Sumber Data ... 44
Gambar 3. Triangulasi Metode Pengumpulan Data ... 45
Gambar 4. Model Analisis Interaktif ... 45
Gambar 5. Peta Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali .. 48
Gambar 6. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Banyuurip Kecamatan Klego Kabupaten Boyolali Tahun 2016 ... 55
Gambar 7. Laporan Data Keuangan Pembangunan Talud ... 57
Gambar 8. Anggota BPD Menyampaikan Laporan Keuangan ... 59
Gambar 9. Warga Mengikuti Rapat Desa ... 61
Gambar 10. Warga Mengikuti Rapat Pembahasan APBDes ... 64
Gambar 11. Salah Satu Masyarakat Ikut Merencanakan Program ... 65
Gambar 12. Satu Masyarakat Ikut Membangun Jalan Dukuh Jlegong ... 67
Gambar 13. Warga Beristirahat dan Menikmati Hidangan yang Disediakan oleh Warga Sekitar ... 68
Gambar 14. Masyarakat Membantu Memperbaiki Jalan Dukuh Banyuurip Selatan ... 70
Gambar 15. Masyarakat Bergotong Royong Memperbaiki Jalan Desa ... 72
Gambar 16. Masyarakat Bergotong Royong Memperbaiki Jalan Desa ... 74
Gambar 17. Salah Satu Warga Terpilih Sebagai Ketua Panitia Pembangunan Jalan Poros di Dukuh Pelemrejo ... 75
Gambar 18. Jalan Desa yang Sudah Diperbaiki Merupakan Wujud dari Kesanggupan Warga dalam Mengembang Tugas yang Diamanatkan ... 77
Gambar 19. Warga Lebih Antusias Datang Pada Rapat Desa di Hari Libur Kerja ... 79
Gambar 20. Masyarakat dari Kalangan Menengah ke Atas Maupun Kebawah Membaur jadi Satu ... 81
xviii
Gambar 22. Ibu-ibu Turut Membantu Perbaikan Jalan Sebagai Membantu
Sumbangsih Dana yang Minim ... 85
Gambar 23. Warga Sedang Mengaduk Material Bangunan ... 87
Gambar 24. Peserta Rapat Didomisili oleh Ibu-ibu ... 89
Gambar 25. Warga membersihkan Jalan sebelum Dicor ... 90
Gambar 26. Salah Perangkat Desa Ikut Mengawasi Proses Perbaikan Jalan ... 92
xix
DAFTAR LAMPIRAN
1. Lampiran 1 Pedoman Wawancara. ... 109
2. Lampiran 2 Pedoman Observasi ... 111
3. Lampiran 3 Pedoman Dokumentasi ... 113
4. Lampiran 4 Ringkasan Hasil Penelitian ... 115
5. Lampiran 5 Jadwal Pembimbingan ... 119
