Ombudsman Republik Indonesia. Oleh YUNAFRI.SH. M.HUM

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Oleh YUNAFRI.SH. M.HUM.

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Sekilas  pandang  ombudsman  . — Ombudsman  berasal  dari  bahasa  Swedia  ombudsman  . berarti  wakil/perwakilan    kelompok”revresentative”-­‐ penerima  keluhan”complaintman”.   — Dlm  konstitusi  Swedia  1809  ombudsman  merupakan   pengawasan  oleh  Parlemen  terhadap  pemerintah  .   — Kekaisaran  Romawi  institusi  tribunal  plebis   “plebeians”(masyarakat  lemah).   — Dinasti  Tsin(221  M).control  yuan  pengawasan  pejabat     — Masa  Khalifah  Umar  Bin  Khatab(634-­‐644  M)  di  bagdad   muhtasib  org  menerima  keluhan  .

 . Ombudsman  Republik  Indonesia  . Komisi  ombudsman  nasional        Komisi  Ombudsman  Nasional  dibentuk  Kepres  RI  No   44  tahun  2000  dengan  tugas:   — Menyebarluaskan  tentang  ombudsman  –masyarakat   — Melakukan  koordinasi  antar  lembaga,perorangan   — Menindaklanjuti  laporan     — Menyiapkan  konsep  RUU  ttg  Ombudsman.          9  September  2008  DPR  menyetujui  RUU  ombudsman   menjadi  Undang-­‐undang  No  37  Tahun  2008  tentang   OMBUDSMAN.  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . — Ombudsman   adalah   Lembaga   Negara   yang   mempunyai  . kewenangan   mengawasi   penyelenggaraan   pelayanan   publik   baik   yang   diselenggarakan   oleh   Penyelenggara   Negara  dan  pemerintahan  termasuk  yang  diselenggarakan   oleh   BUMN,   BUMD,   dan   BHMN   serta   badan   swasta   atau   perseorangan   yang   diberi   tugas   menyelenggarakan   pelayanan   publik   tertentu   yang   sebagian   atau   seluruh   dananya  bersumber  dari  anggaran  pendapatan  dan  belanja   negara   dan/   anggaran   pendapatan   dan   belanja   daerah.   (Pasal  1  butir  1  UU  37  Tahun    2008    .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . — Pelayanan   publik   adalah   kegiatan   birokrasi,/. administrasi   yang   dilakukan   oleh   pejabat,pegawai,   pengurus,   dari   kantor   Kementerian/lembaga/ institusio/unit  kerja  dilingkungan  eksekutif,  legeslatif,   dan  yudisial.   — Ombudsman   mengawasi   seluruh   “tindakan,putusan,   peristiwa”  yang  dilakukan  oleh  penyelenggara  pelayan   publik  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Bentuk  pengawasan  ombudsman   — Pengawasan  aktif....melakukan  investigasi  prakarsa  . sendiri  terhadap  dugaan  maladministrasi   — Pengawasan  pasif..menerima  laporan  pengaduan   masyarakat(keluhan/komplain)   — Pengawasan  yang  dilakukan  ombudsman  adalah   pengawasan  eksternal.   — Untuk  pengawasan  ini  ombudsman  dilengkapi   dengan  ;bidang  penyelesaian  laporan,  pencegahan   dan  pengawasan,  dibantu  oleh  asst  ombudsman  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Sifat  Ombudsman   — Ombudsman   Republik   Indonesia   merupakan   lembaga  . negara   yang   bersifat   mandiri,dan   tidak   memiliki   hubungan   organik   dengan   lembaga   negara   dan   instansi  pemerintah  yang  lainnya,  dalam  menjalankan   tugasnya  bebas  dari  campur  tangan  kekuasaan  lain.  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Asas  Ombudsman   — — — — — — — — .   Kepatutan    pasal  3  UU  No  37  Tahun  2008   Keadilan    pasal  3  UU  No  37  tahun  2008   Non  diskriminasi  pasal  3    dan  pasal  29  ayat  1  UU  No  37tahun  2008   Tidak  memihak  pasal  3  dan  pasal  29  (1)  UU  No  37  tahun  2008   Akuntanbilitas  pasal  3  UU  No  37  tahun  2008   Keseimbangan  pasal  3  UU  No  37  tahun  2008   Keterbukaan  pasal  3  UU  no  37  tahun  2008   Kerahasiaan    pasal  3  UU  dan  pasal  30  UU  No  37  tahun  2008  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Tujuan  ombudsman  RI  . — Mewujudkan  negara  hukum  yang  adil  dan  sejahtera   — Mendorong   penyelenggaraan   negara   ,pemerintah  . yang   efektif   efisien,   jujur   ,terbuka,bersih   serta   bebas   KKN   — Meningkatkan  mutu  pelayanan  negara  agar  setiap  wn   dan   pddk   memperoleh   keadilan   rasa   aman   dan   kesejahteraannya  semakin  baik.     — Membantu   menciptakan   dan   meningkatkan     upaya   p e m b e r a n t a s a n   d a n   p e n c e g a h a n   p r a k t e k   maladministrasi,  diskriminasi  dan  kkn   — Meningkatkan   budaya   hukum   nasional,kesadaran   hukum  masy,supremasi  hukum  yg  berintikan  kebnarn   dan  keadilan.  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Fungsi  ombudsman  RI   — Mengawasi  penyelenggaraan  pelayanan  publik  baik  . yang  diselenggarakan  oleh  penyelenggara  negara  dan   pemerintahan  termasuk  yang  diselenggarakan  oleh   BUMN,  BUMD,  BHMN,  serta  badan  swasta  atau   perseorangan  yang  diberi  tugas  menyelenggaraan   pelayan  publik  tertentu.  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  .   Eksistensi  ORI  dalam  UU  Nomor  37  Tahun  2008     1. 2. 3. 4. . 5. 6. . Pemberian  eksklusifitas  terhadap  Ombudsman  (Psl  46)   Kewenangan    menyelesaikan  laporan  masyarakat  melalui  mediasi   dan  konsiliasi  atas  permintaan  para  pihak  (Psl.  8  ayat  (1)  huruf  e)   Kewenangan     pemeriksaan   lapangan   ke   objek   pelayanan   publik   yang  dilaporkan  tanpa  pemberitahuan  terlebih  dahulu  (Pasal  34)   Dalam  menjalankan  fungsi,  tugas  dan  wewenangnya  mempunyai   hak  imunitas  dan  upaya  pemaggilan  paksa/soebpoena  power  (Psl.   31)   Kewajiban  untuk  melaksanakan  Rekomendasi  ORI  (Pasal  38  ayat   (1))   Orang  yang  menghalangi    ombudsman  dalam  melaksanakan  tugas     dipidana  penjara  2  tahun  atau  denda  paling  banyak  1  miliyar    (pasl   44)  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Tugas  ombudsman  RI   — Menerima  laporan  dugaan  maladministrasi  yanlik   — Melakukan  pemeriksaan  substansi  laporan   — Menindaklanjuti  laporan   — Melakukan  investigasi  atas  prakarsa  sendiri   — Melakukan  koordinasi  dg  lembaga  negara  pem,  dll   — Membangun  jaringan  kerja   — Melakukan  pencegahan  maladministrasi  dlm  yanlik   — Melakuklan  tugas  lain  yg  diberikan  oleh  uu.  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Wewenang  ombudsman  RI   — Meminta  keterangan    lisan  tertulis  para  pihak   — Memeriksa  keputusan  surat  menyurat,dokumen   — Meminta  klarifikasi    dari  terlapor   — Melakukan  pemanggilan  terhadap  pelapor  /  terlapor   — Menyelesaikan   laporan   mediasi   dan   konsiliasi   atas  . permintaan  para  pihak   — Membuat   rekomendasi   mengenai   penyelesaian   laporan   — Demi   kepentingan   umum   mengumumkan   hasil   temuan.  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Wewenang  lain  ori   — Menyampaikan  saran  kepada  presiden,kepala  daerah/. pimpinan   penyelenggara   negara   lainnya   guna   perbaikan   dan   penyempurnaan   organisasi   dan/ prosedur  yanlik   — Menyampaikan  saran  kepada    DPR,  Presiden,  DPRD/ Kepala   Daerah   agar   terhadap   Undang-­‐undang   dan   peraturan   peraturan   perundang-­‐undangan     diadakan   perubahan  untuk  mencegah  maladministrasi  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  .  Eksistensi  ORI  di  dalam   UU  Nomor  25/2009  tentang  Pelayanan  Publik   1. . Mempertegas  serta  memperjelas  fungsi,  tugas  dan  kedudukan  ORI   (Pasal  18  dan  Pasal  46)  .   2. .   3..  . Menambah  kewenangan  ORI  untuk  melakukan  ajudikasi  dalam  hal   penyelesaian  ganti  rugi.      (Pasal  50.  Penyelesaian  sengketa  pelayanan  publik  yang  di  putus   oleh  ORI)    Kewajiban  Ombudsman  Republik  Indonesia  untuk  membentuk   Perwakilan  Ombudsman  di  Daerah  yang  bersifat  hierarkis  untuk   mendukung  tugas  dan  fungsi  Ombudsman  (Pasal  46  ayat  3  dan  ayat   4)    .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Dasar  Filosofis  Ombudsman  Republik  Indonesia   1. 2. 3. 4. . 5. 6. . Upaya  menciptakan  pemerintahan  yang  baik,  bersih  dan  efisien   Meningkatkan  kesejahteraan,  menciptakan  keadilan  dan  kepastian   hukum   Pelayanan  dan  penegakan  hukum  merupakan  bagian  yang  tidak   terpisahkan  dalam  penyelenggaraan  negara   Pengawasan  pelayanan  oleh  penyelenggara  negara/pemerintahan   merupakan  unsur  penting  dalam  upaya  menciptakan  pemerintahan   yang  baik,  bersih  dan  efisien   Mewujudkan  aparatur  penyelenggara  negara  dan  pemerintahan   yang  efektif,  efisien,  jujur,  bersih,  terbuka  dan  bebas  KKN.   Adanya  pengawasan  yang  lebih  efektif  untuk  menindak   penyimpangan  yangg  mengarah  kepada  KKN  .

       . Ombudsman  Republik  Indonesia  . Ombudsman  dan  pemerintahan  yang  baik.  .   Asas  Umum  Penyelenggaraan  Negara  yang  baik  berdasarkan  UU   Nomor  28/1999  tentang  Penyelenggara  Negara  yang  Bersih  dan   Bebas  dari  Korupsi,  Kolusi  dan  NepoJsme   1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. . Asas  Kepastian  Hukum   Asas  Tertib  Penyelenggaraan  Negara   Asas  Kepentingan  Umum   Asas  Keterbukaan   Asas  Proporsionalitas   Asas  Profesionalitas   Asas  Akuntabilitas  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Sunaryati  Hartono:   Syarat  pertama  dan  utama  untuk  menuju  kepada  Good  Governance   adalah  bahwa  pemegang/penyelenggara  kekuasaan  negara   (eksekutif,  legislatif  dan  yudikatif)  secara  ketat  dan  teguh  berpegang   pada  asas-­‐asas  penyelenggara  negara/asas-­‐asas  umum  Pemerintahan   yang  baik   2. Apabila  dalam  penyelenggaraan  negara  dan  pemerintahan  dan   dalam  memberikan  pelayanan  publik  terjadi  penyimpangan  / pelanggaran  terhadap  asas-­‐asas  penyelenggara  negara/asas-­‐asas   umum  pemerintahan  yang  baik  -­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐àmaladministrasi   1. .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Pengertian  Maladministrasi     — . — — — — — — — — — — .  . Penundaan  berlarut  dalam  pelayanan  (undur)   Penyimpangan/kesalahan  dalam  mengambil  suatu  tindakan  (tidak   Proporsional)   Penyimpangan/kesalahan  dalam  prosedur   Kesalahan  menyajikan  informasi/penjelasan   Tata  kelola  pencatatan/pengarsipan  yang  tidak  memadai   Kesalahan  dalam  melakukan  investigasi   Kesalahan  dalam  menanggapi  persoalan   Komunikasi  yang  tidak  memadai   Gagal/tidak  memenuhi  janji/komitmen   Tidak  menangnai   Persengkokolan,  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . — Pemalsuan,   — Diluar  Kompetensi,   — Tidak  kompeten   — Penyalahgunaan  wewenang,   — Bertindak  sewenang   — Permintaan  imbalan,   — Melalaikan  kewajiban,   — Bertindak  tidak  layak   — Penggelapan  barang  bukti   — Penguasaan  tanpa  hak,   — Bertindak  tidak  adil   — Intervensi.   — Pelanggaran  UU   — Perbuatan  melawan  hukum.  .  .

Maladministrasi  . Ombudsman  Republik  Indonesia  . (berdasarkan  UU  No.  37  Tahun  2008)   Melawan  Hukum   Melampaui  Wewenang   Prilaku/perbuatan   Penyelenggara   Negara  dan   Pemerintahan  . Menggunakan   Wewenang  untuk  tujuan   lain  dari  tujuan  tersebut   Kelalaian   Pengabaian  Kewajiban   Hukum  . Menimbulkan   kerugian  materil/ immateril  bagi   masyarakat  dan/ atau  perorangan  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Pelayanan  Publik,  Maladministrasi  dan  Korupsi   — Pelayanan  publik  adalah  Entry  Point  untuk  terjadinya  korupsi    .   — Maladministrasi  adalah  perilaku  koruptif  yang  meskipun  tidak  merugikan  . negara  tetapi  merugikan  masyarakat/perseorangan  .   — Mengawasi  pelayanan  publik  .  .  .  .  -­‐-­‐à  mencegah  maladministrasi                                              -­‐-­‐à  mencegah  korupsi  .   — Penindakan  /  penegakan  hukum  terhadap  korupsi  tidak  akan  efektif    tanpa  . upaya  pencegahan  terhadap  korupsi  melalui  pengawasan  terhadap  pelayanan   publik  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Pelayanan  Publik,  Maladministrasi  dan  Korupsi   TAP  MPR  No.VIII/MPR/2001  tentang  Rekomendasi  Arah  Kebijakan  Pemberanta   san  KKN,  a.l.  merekomendasikan:    -­‐    Pembentukan  KPK  melalui  UU,                                    -­‐    Pembentukan  Ombudsman    melalui  UU     Korupsi    . Pelayanan     Publik        . Maladministrasi.

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Ombudsman,  Pelayanan  Publik,  Maladministrasi  dan   Korupsi                                                                    Ombudsman RI. mencegah. Maladministrasi. mengawasi. mencegah. Pelayanan Publik. Korupsi memberantas/menindak (law enforcement). Polri/Kejaksaan/KPK.

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Pelayan  Publik   — Pelayanan   Publik   adalah   kegiatan   atau   rangkaian  . kegiatan   dalam   rangka   pemenuhan   kebutuhan   pelayanan   sesuai   dengan   peraturan   perundang   undangan   bagi   setiap   warga   negara   dan   penduduk   atas   barang,   jasa   dan/pelayanan   administratif   yang   disediakan   oleh   penyelenggara   pelayanan   publik   (uu   25  th  2009  pasal  1  (1)  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Kondisi  Pelayanan  publik  saat  ini   — Mental  penyelenggara  negara/pemerintah  bukan  . melayani  bahkan    minta  dilayani.   — Prosedur  pelayanan  yang  tidak  jelas   — Personil  yang  kurang  profesional   — Tidak  jelasnya  tolok  ukur  pelayanan   — Masyarakat  menjadi  objek/korban   — Tidsk  adanya  kebebasan  manajemen,campur  tangan   politik  yang  berlebihan  dalam  pengelolaan  yanlik   — Tidak  jelasnya  kebijakan  pelayanan   — Sarpras  yanlik  yang  masih  memprihatikan  dll.  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Prinsip  Pemeriksaan  Ombudsman   a. b. c. d. . Prinsip  :  Independen,  non  diskriminasi,  tidak  memihak,  tanpa  biaya   Mendengarkan  para  pihak  dan  mempermudah  pelapor   menyampaikan  penjelasan   Menjaga  kerahasiaan  kecuali  kepentingan  umum   Menjaga  kerahasiaan  tidak  gugur  meskipun  Ombudsman  telah   berhenti  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Kewajiban  Terlapor  dan  Atasan  Terlapor   1. 2. . 3. . 4. . Terlapor  Wajib  melaksanakan  rekomendasi  Ombudsman   Atasan  Terlapor  wajib  melaporkan  kepada  Ombudsman   pelaksanaan  rekomendasi  serta  hasil  pemeriksaannya  dalam  waktu   paling  lambat  60  hari  setelah  diterimanya  rekomendasi   Ombudsman  dapat  meminta  keterangan  Terlapor  dan/  Atasan   Terlapor  serta  melakukan  pemeriksaan  lapangan  untuk  memastikan   pelaksanaan  rekomendasi     Jika  rekomendasi  tidak  dilaksanakan  atau  hanya  melaksanakan   sebagian  maka  Ombudsman  dapat  mempublikasikan  Atasan   Terlapor  dan  menyampaikan  laporan  kepada  DPR  serta  Presiden  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Sanksi   1. . 2. 3. .    . Terlapor  dan  Atasan  Terlapor  yang  melanggar  kewajiban   melaksanakan  rekomendasi  dikenakan  sanksi  administrasi  sesuai   ketentuan  yang  berlaku   Dipublikasikan  secara  luas  untuk  diketahui  masyarakat  bilamana   rekomendasi  Ombudsman  tidak  dijalani   Laporan  kepada  Presiden  dan  DPR  .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Perbaikan  Sistem   — Ombudsman  menyampaikan  saran/masukan  kepada  presiden,  kepala  . daerah   atau   pimpinan   penyelenggaraan   negara   lainnya   guna   perbaikan   dan   penyempurnaan   organisasi   dan/atau   prosedur   pelayanan  publik.   — Menyampaikan   saran   kepada   DPR,   presiden   atau   DPRD/Kepala   Daerah   agar   terhadap   undang-­‐undang   dan   peraturan   perundang-­‐ undangan   lainnya   diadakan   perubahan   dalam   rangka   mencegah   maladministrasi.   — (Pasal  8  ayat  2  UU  No.  37  tahun  2008)    .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Contoh  Laporan/Pengaduan  Masyarakat  :       — Eksekusi  putusan  pengadilan  yang  telah  berkekuatan  hukum  tetap  (in  . kracth  van  gewijsde)  yang  tidak  dilaksanakan  oleh  lembaga  pengadilan   termasuk  yang  Termohon    eksekusinya  Pemerintah.             — Penundaan  berlarut  (undue  delay)  tanpa  alasan  yang  jelas  dalam   penerbitan  sertifikasi  tanah,  perijinan  bisnis,  pelayanan  administrasi   kependudukan.   — Penundaan  berlarut  penanganan  perkara  pidana  oleh  instansi  penegak   hukum.   — Permintaan  imbalan  uang  dalam  pelayanan  terpadu,  seperti   pengurusan  SIM,  perpanjangan  STNK  dll.        .

Ombudsman  Republik  Indonesia  . Contoh  Investigasi  atas  Inisiatif  Ombudsman  (Own  Motion   Investigation/Sistemik  Reviw)  :         — Investigasi  inisiatif  atas  pelayanan  penyeberangan  Merak-­‐Bakauheni.  .  (Ombudsman  RI  memberikan  saran/masukan  kepada  Menteri  Perhubungan   dan  jajaran  terkait  dalam  rangka  mengatasi  kemacetan  di  pelabuhan   penyeberangan  Merak-­‐Bakauheni)       — Investigasi  inisiatif  atas  pelayanan  perijinan  terpadu  di  Kota  Bekasi.  . (Ombudsman  memberi  saran/masukan  kepada  Walikota  Bekasi  untuk   memberikan  pelayanannya).    . —  Investigasi  inisiatif  atas  pelayanan    penegakan  hukum  dalam  hal  adminitrasi  . peradilan  seperti  penyampaian  petikan  putusan  kepada  Terpidana  dan   narapidana.  Ombudsman  memberikan  saran/masukan  kepada  Mahkamah   Agung  RI,  Kejaksaan  Agung  RI  dan  Kementerian  Hukum  dan  HAM  cq.  Ditjen   Pemasyarakatan  bagi  warga  binaan  di  Rutan  dan  Lapas.      .        .