STRATEGI REGULASI. Maintenance & Operation Management System

(1)

STRATEGI REGULASI

Maintenance & Operation

Management System

(2)

Regulasi Infrastruktur/Utilitas

di Indonesia

Apa itu regulasi infrastruktur?

p

g

Mengapa perlu regulasi sekarang?

D

d

i R

l i

Dasar-dasar desain Regulasi

Peran dari Badan Regulator

g

(3)

Apa itu Regulasi Infrastruktur?

Membangun satu sistem - yang terpisah

dari pengaruh politik - untuk melindungi

konsumen dari penyalahgunaan hak oleh

pemegang monopoli;

Sarana pengaturan tarif menurut satu

formula yang disepakati atau satu

kebijakan;

Menyediakan mekanisme untuk

penyelesaian sengketa

(4)

Mengapa regulasi infrastruktur sangat

diperlukan di masa pasca krisis Indonesia

M j i d k ti i d l di

Menjamin adanya kompetisi dalam penyediaan layanan infrastruktur

Melindungi konsumen terhadap perilaku Melindungi konsumen terhadap perilaku monopoli dalam penyediaan layanan

infrastruktur

Memisahkan penentuan tarif dari politik

Memungkinkan pengembalian biaya sehingga

l k i b d dit k d

layanan akan sinambung dan diteruskan pada pemakai baru

Mengurangi risiko dengan mengurangi biaya Mengurangi risiko dengan mengurangi biaya modal

(5)

Apa yang dikerjakan Badan Regulator?

Mengupayakan Memberi sanksi untuk

Mengupayakan efisiensi dan

peninfkatan layanan

Memberi sanksi untuk kinerja yang jelek

Memajukan hubungan

p y

Menetapkan standar kinerja

j g

yang reponsif kepada kebutuhan langganan Menjaga kelangsungan

Memberi insentif untuk meningkatkan O&M

Memberi penghargaan

Menjaga kelangsungan dan perluasan layanan dengan peningkatan

Memberi penghargaan untuk manajer yang baik

kinerja dan menjamin pengembalian biaya

(6)

Masalah penetapan regulasi

Perlu diputuskan apakah akan dibentuk Perlu diputuskan apakah akan dibentuk Badan Regulator tingkat sektor atau multi-sektor

Bagaimana keterkaitan fungsi regulasi

dengan kelembagaan dan kerangka kebijakan g g g j untuk partisipasi swasta dalam infrastruktur sesuai ketentuan Keppres 7/1998?

Perlu diadakan pilihan dari berbagai desain dan strategi regulasi yang mungkin ada

(7)

Pokok-pokok

Desain Pengaturan/Regulasi

Landasan kerja yang jelas; kewenangan Landasan kerja yang jelas; kewenangan hukum

Penetapan wilayah yang diatur regulatorp y y g g

Kejelasan hal-hal yang harus diatur regulator Hak pihak-pihak mengajukan keberatan

(appeal)

Kepakaran untuk menetapkan regulasi dan membuat keputusan yang mengikat menurut membuat keputusan yang mengikat menurut hukum

Kewenangan untuk melaksanakan peraturan Kewenangan untuk melaksanakan peraturan dan keputusannya sendiri

(8)

Bentuk-bentuk Regulasi;

Hal hal dasar yang harus diputus Pemerintah

Hal-hal dasar yang harus diputus Pemerintah

I d d i d i K t i /D t ? Independensi dari Kementerian/Departemen? Regulasi teknis/ekonomi yang terpisah ?

Badan regulator nasional, propinsi atau sektor? Badan regulator nasional, propinsi atau sektor? Pengendalian keuntungan dan harga; perioda peninjauan kembali?

Memonitor hasil; Penetapan tarif yang affordable? Memonitor hasil; Penetapan tarif yang affordable? Kemungkinan banding thdp keputusan Regulator? Besarnya diskresi yang dimiliki Badan Regulator? y y g g (ruang kebebasan membuat kebijakan)

(9)

Definisi Regulator Yang Independen?

Mengambil jarak dari badan usaha yang Mengambil jarak dari badan usaha yang diatur; menghindari pertentangan

kepentingan, termasuk kesan yang mungkin ti b l

timbul

Mengambil jarak dari politik untuk menghindari penyalahgunaan bagi menghindari penyalahgunaan bagi

kepentingan politik jangka pendek; menjaga stabilitas saat krisis

Para regulator dan staf dikecualikan dari aturan gaji pegawai negeri; pendanaan badan regulator harus khusus untuk

badan regulator harus khusus untuk menjamin kehadiran pakar

(10)

Ruang Independensi Badan Regulator

h

k

Contoh negara yang menerapkan

Otonomi penuh dalam menetapkan keputusan; Otonomi penuh dalam menetapkan keputusan; naik banding ke pengadilan dimungkinkan

-Australia, AS, Inggris, Bolivia, Meksiko, , gg , ,

Otonomi penuh mengambil keputusan; Tetapi dapat naik banding ke Menteri - Argentina

Otonomi penuh, Badan Regulator mengusulkan kpd Menteri yg mengumumkan keputusan

-Jamaika Jamaika

Semi-otonomi (Menteri adalah anggota Badan Pengatur) - Chili, Kolumbiag ) ,

(11)

Dasar-dasar Desain Pengaturan/Regulasi

Keseimbangan antara keketatan dan kelenturan: Keseimbangan antara keketatan dan kelenturan: 1. Tergantung badan pelaksana; Seberapa

mudahkah Pemerintah dapat mengubah sendiri t ?

peraturan?

2. Kontrak biasa; kesepakatan antara kedua pihak 3 Kontrak khusus; dapat diubah bagi penyesuaian 3. Kontrak khusus; dapat diubah bagi penyesuaian 4. Perubahan peraturan-perundang-undangan, baik

ketetapan legislatif, maupun eksekutif

5. Keputusan eksekutif; Persetujuan legislatif tidak diperlukan

(12)

Independensi & Pertanggungan Jawab

Tanggung Jawab - Kesalahan apa dapat terjadi?

Regulator dapat dipengaruhi politisi; Kesalahan dapat terbuat;

Inefisiensi dapat dibiarkan;

Regulator dapat mengejar kepentingan sendiri;

Kesimpulan: Sangat sulit menjaga Kesimpulan: Sangat sulit menjaga

keseimbangan antara independensi dan pertanggungan-jawab

(13)

Independensi dan Pertanggungan Jawab

Bagaimana menjamin adanya pertanggungan Bagaimana menjamin adanya pertanggungan jawab? Pemberhentian karena pelanggaran yang terbukti atau karena ketidakmampuan Mensyaratkan transparansi yang baik; harus dapat memberikan alasan tepat untuk setiap keputusan

keputusan

Pengendalian pertentangan (konflik) kepentinganepe t ga

Penyediaan proses naik banding yang efektif Keuangan diaudit akuntan yang independeng y g p

(14)

Hubungan Regulator dan Menteri

Peran dari Regulator

Memberi lisensi & ijin lingkup teknis

Mengatur tarif & ketentuan pengoperasian

k d l d k

Menetapkan standar operasional dan kinerja ekonomi dan finansial

Memutuskan persengketaan antara operator Memutuskan persengketaan antara operator dan Pemerintah atau hal pengaduan

konsumen

Memantau hal kepatuhan kepada ketentuan Menerapkan sangsi terhadap pelanggaran

(15)

Hubungan Regulator dan Menteri

d

/

Peran dari Kementerian/Departemen

Perencanaan sektor dan pembuatan

kebijakan (policy), termasuk mendesain dan melimpahkan kontrak kerjasama; project life melimpahkan kontrak kerjasama; project life cycle

Menetapkan dan menegakkan kerangka p g g hukum, termasuk Kepmen, amendemen, mengangkat beberapa regulator utama

M t k j k kt l d h l b idi Menetapkan pajak sektoral dan hal subsidi Negosiasi antar lembaga pemerintah

(16)

Contoh-contoh desain regulator

Contoh contoh desain regulator

Kerajaan Inggris - Satu Pengambil Keputusan Amerika Serikat - Badan beberapa anggota

k k

Argentina - Menetapkan keputusan, tetapi keberatan dapat diajukan kepada

Menteri Menteri

Jamaika - Regulator memberi rekomendasi kepada Menteri yang

mengumumkan

Negara lain - Menteri tetap berwenang dan menetapkan semua keputusan

(17)

Kerangka Regulasi Kerajaan Inggris

Director General, Office of Water Services

Bertanggung jawab menetapkan price caps, menetapkan insentif, memonitor keuangan dan manajemen, menyelesaikan

persengketaan melindungi konsumen persengketaan, melindungi konsumen, menjaga standar kinerja, menetapkan persyaratan pemberian lisensi

persyaratan pemberian lisensi,

mempromosikan kompetisi didalam industri ybs.

(18)

Kerangka Pengaturan Kerajaan Inggris

(lanjutan 1)

DG of OFWAT tidak bertanggung-jawab dalam memberi lisensi, menetapkan struktur legal bagi industri, penetapan standar kualitas air, maupun industri, penetapan standar kualitas air, maupun dalam mengontrol keuntungan penyedia layanan DG diangkat untuk masa jabatan tertentu oleh S t f St t d d t dib h tik

Secretary of State, dan dapat diberhentikan karena pelanggaran atau ketidakmampuan

Keputusan DG adalah final, tetapi dapat ditinjau eputusa G ada a a , tetap dapat d t jau kembali oleh Pengadilan Tinggi

(19)

Kerangka Pengaturan Kerajaan Inggris

(lanjutan 2)

Price caps ditetapkan setiap lima tahun; hanya kinerja yang diatur. Keuntungan di l h d i i k t fi i i

diperoleh dari peningkatan efisiensi. Pengembalian biaya diperoleh didalam jangkauan price cap

jangkauan price cap

Kegagalan dalam memenuhi standar kinerja tertentu mensyaratkan badan usaha swasta tertentu mensyaratkan badan usaha swasta dikenakan denda ganti rugi kepada

(20)

Kerangka Regulasi AS dan Kanada

Komisi tingkat negara bagian atau propinsi Komisi tingkat negara bagian atau propinsi (beranggotakan 3 sampai 7 orang)

Bertanggung jawab atas semua regulasi gg g j g termasuk penetapan tarif dan pengkajian kembali secara cermat, pemberian sertifikat teritorial pemonitoran membuat ketentuan teritorial, pemonitoran, membuat ketentuan, menegakkan peraturan, pengkajian biaya, meng-audit keuangan dan manajemen,

memutuskan penyelesaian persengketaan antar utilitas dan antar konsumen dengan utilitas

(21)

Kerangka Regulasi AS dan Kanada

(l

)

(lanjutan 1)

Anggota Badan regulator dapat ditunjuk atau dipilih, untuk masa jabatan tertentu, dan

dapat diberhentikan karena satu dapat diberhentikan karena satu pelanggaran.

Keputusan yang diambil adalah final dan p y g

didasarkan satu penelitian, dengar pendapat masyarakat, dan dokumen; pihak-pihak

terkait dapat naik banding ke pengadilan terkait dapat naik banding ke pengadilan Terutama menggunakan rate base/rate of return, tetapi sering digunakan metodologi return, tetapi sering digunakan metodologi lain

(22)

Kerangka Regulasi AS dan Kanada

(lanjutan 2)

Tingkat kepercayaan sangat tinggi pada

sistem ini; modal investasi swasta senantiasa t di t k di k i f t kt di tersedia untuk menyediakan infrastruktur di AS dan Kanada

Tarif yang ditetapkan memungkinkan Tarif yang ditetapkan memungkinkan

pengembalian biaya sepenuhnya, termasuk biaya operasi dan pemeliharaan dan

biaya operasi dan pemeliharaan dan

perolehan pengembalian modal (rate of return) yang memadai) y g

(23)

Kerangka Regulasi Argentina

Sebagai bagian dari konsesi air minum Sebagai bagian dari konsesi air minum

Buenos Aires, untuk mana pada tahun 1992 diundangkan satu Regulatory Law, termasuk

b t k B d R l t (ETOSS) pembentukan Badan Regulator (ETOSS) Badan Regulator independen dari Water Ministry; dan berbentuk komisi yang

Ministry; dan berbentuk komisi yang

beranggotakan dari berbagai kementerian dan buruh

Staf ETOSS umumnya adalah mantan pegawai Buenos Aires Water Utility

(24)

Kerangka Regulasi Argentina (lanjutan 1)

ETOSS dibi i d i t 2 7% t

ETOSS dibiayai dari pungutan 2,7% atas semua penjualan air oleh pemegang konsesi

ETOSS masa jabatan keanggotaannya ialah ETOSS masa jabatan keanggotaannya ialah untuk 6 tahun dan hanya dapat diperpanjang satu kali

ETOSS it ki j k i ETOSS memonitor kinerja pemegang konsesi, menegakkan kepatuhan pada perjanjian

kerjasama, dan mengenakan denda untuk pelanggaran

Tarif dinegosiasi untuk perioda-perioda yang telah ditetapkan dalam kontrak a l besar inflasi telah ditetapkan dalam kontrak, a.l. besar inflasi

(25)

Kerangka Regulasi Argentina (lanjutan 2)

Berdasarkan model ETOSS sekarang setiap Berdasarkan model ETOSS, sekarang setiap lembaga pemerintah yang membina

kerjasama dengan swasta dalam penyediaan j g p y air minum telah membentuk Badan Regulator sendiri (sejak 1992 telah diberikan 7 konsesi air minum di Argentina)

air minum di Argentina)

Lembaga Pemerintah bersangkutan berkoordinasi dengan ETOSS untuk g

kesamaan dalam regulasi dan pembiayaan mandiri. Hasil: tarif rendah dan kualitas tinggi

(26)

Contoh bentuk kelembagaan Regulasi ;

Kasus Malaysia

UU memberi otoritas pada 13 negara bagian UU memberi otoritas pada 13 negara bagian Enam negara bagian melakukan ”unbundling” pada layanan infrastruktur

pada layanan infrastruktur

Regulasi dan monitoring pada tingkat negara bagian, dengan standar nasional

Tarif dengan kontrak; Menteri beri persetujuan

M t i P k j U t k

Menteri Pekerjaan Umum menetapkan

standar teknis dan indikator penilaian kinerja Hasil: Investasi baru dan tarif rendah

(27)

Regulasi Ekonomi dunia bisnis swasta

Regulasi bidang infrastruktur

Regulasi ekonomi oleh Pemerintah untuk d lik i d i bi i t mengendalikan operasi dunia bisnis swasta kiranya bukan sesuatu yang baru

Yang mungkin baru ialah regulasi dibidang Yang mungkin baru ialah regulasi dibidang infrastruktur dengan Regulator independen

(28)

Regulasi bidang infrastruktur

Gejala global: Pengaturan oleh Pemerintah (terutama karena kepemilikan) beralih ke

t l h B d R l t

pengaturan oleh Badan Regulator yang independen

Regulasi diperlukan dimana monopoli oleh Regulasi diperlukan dimana monopoli oleh

sektor publik dialihkan menjadi monopoli oleh sektor swasta

(29)

Tiga masalah regulasi

Regulasi yang berhasil harus dapat mengatasi secara simultan tiga masalah berikut:

Asimetri informasi Pengaturan harga

(30)

Mengatasi asimetri informasi

Kompetisi langsung (outright competition) Kompetisi dengan perbandingan p g p g

(competition by comparison) Pelelangan (Auctions)

Tantangan pasar (Market contestability) melalui tantangan entre baru

(31)

Pengaturan Harga

Dimana monopoli tak dapat dihindari pengaturan Dimana monopoli tak dapat dihindari, pengaturan harga diperlukan untuk menjamin Badan Usaha

Swasta mendapatkan pengembalian biaya investasi j d li d i k ti k

yang wajar dan melindungi kepentingan konsumen Harga dapat diatur Badan Regulator

menggunakan: menggunakan:

Rate of Return Regulation Price Cap Regulation

Benchmark Regulation

Masing-masing memiliki bentuk insentif tersendiri bagi investor

(32)

3 Model Pengaturan Harga

Rate of Return Regulation (RORR)

Rate of Return Regulation (RORR) Tarif remunerasi ditetapkan untuk menjamin

BUS memperoleh kembali biaya disertai

k t j ( l h t fi d keuntungan wajar (masalah: penentuan fixed costs/base rate)

Price Cap Regulation (RPI-X regulation)

Price Cap Regulation (RPI X regulation) X ditentukan oleh Badan Regulator, BUS dapat

menaikan keuntungan melalui efisiensi B h k R l ti

Benchmark Regulation Satu bentuk RORR dengan perhitungan cost

yang dikendalikan (tidak sama dengan actual

y g ( g

(33)

Regulasi Harga & Frekuensi Penyesuaian

Contoh Bidang Telekomunikasi

Argentina - PC - 6 bulan Chili - BM - 5 tahun

Jamaika - ROR - Permintaan BUS Malaysia - PC - Permintaan BUS Malaysia PC Permintaan BUS Meksiko - PC - 4 tahun

Filipina - ROR - Permintaan BUS Filipina ROR Permintaan BUS Venesuela - PC - 4 bulan