IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDELEGASIAN KEWENANGAN PELAKSANAAN PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU
KECAMATAN
(Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali)
Oleh:
Kurnia Fajar Darmawan D1114015
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET 2017
HALAMAN PERSETUruAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si NrP 19641123 198803
I
001HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari Tanggal
:
to^^*
't\/1/r,t'1-Panitia Penguji Skripsi :
DrDidik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si NIP 19741107 200312
I
001: Dr
Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos.,M.SiNrP I 9691 106 200312 2 009
:
Drs. WahyuNurharjadmo, M.Si NIP 19641I23 198803 1 001Mengetahui,
Dekan Fakultas Ifunu Sosial dan Politik
1.
Penguji 1l.
Penguji 22.
Penguji 319610825,198601 2 001
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
1. Skripsi berjudul: “Implementasi Kebijakan Pendelegasian Kewenangan Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (Studi Kasus di Kecamatan Nogisari Kabupaten Boyolali)” ini adalah karya asli saya dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Januari 2017 Yang membuat pernyataan
KURNIA FAJAR DARMAWAN NIM D1114015
v
MOTTO
“Setiap yang bernyawa akan merasakan mati. Dan hanya pada hari kiamat diberikan dengan sempurna balasanmu. Siapa yang dijauhkan dari neraka dan dimasukkan kedalam surga, sungguh dia memperoleh kemenangan. Kehidupan
dunia hanyalah kesenagan yang memperdaya” (Q.S. Ali Imran (3):185)
“...Tetapi Allah menjadikan kamu cinta kepada keimanan dan menjadikan iman itu indah dalam hatimu serta menjadikan
kamu benci kepada kekafiran, kefasikan, kedurhakaan...” (Q.S. Al Hujaraat (49):7)
“Kalau hidup hanya hidup kerbau disawah juga hidup, lakukan yang terbaik dalam hidupmu dengan berusaha meraih akhiratmu”
vi
PERSEMBAHAN
Dipersembahkan kepada :
Allah SWT berharap tulisan ini bernilai ibadah
Negara tempatku mengabdi, semoga upaya ini bisa menjadi bagian dari solusi Seluruh guru kehidupan yang memberi hikmah dan pengajaran
Kedua Bapak dan Ibu orangtua yang dengan seluruh pengorbanannya takkan sanggup terbayarkan
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Penulis mengucapkan syukur, Alhamdulillah, segala puji bagi Allah yang telah memberikan nikmat dan karunia-NYA sehingga penelitian dan penyusunan skripsi berjudul : “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDELEGASIAN
KEWENANGAN PELAKSANAAN PELAYANAN ADMINISTRASI
TERPADU KECAMATAN (STUDI KASUS DI KECAMATAN NOGOSARI KABUPATEN BOYOLALI)” dapat diselesaikan penulis. Skripsi ini disusun untuk memnuhi persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak dukungan dan bantuan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis sehingga penyusunan skripsi ini bisa terselesaikan
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
viii
4. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan pembelajaran yang sangat berarti.
6. Bapak Ari selaku Kasubag Orda & Kerjasama Tata Pemerintah SEKDA Kabupaten Boyolali
7. Seluruh karyawan dan karyawati Tata Pemerintah SEKDA Kabupaten Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian
8. Seluruh karyawan dan karyawati Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali yang telah memberikan banyak bantuan kepada peneliti sehingga mampu mengumpulkan data yang dibutuhkan dalam penelitian
9. Kedua orangtuaku yang telah sangat sayang dan pengertian sehingga penulis mampu menyelesaikan studi tepat waktu
10. Seluruh mahasiswa FISIP UNS yang telah bersama berjuang dan banyak memberikan dukungan
ix
Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangan, untuk itu diharapkan adanya kritik dan saran yang dapat menjadikan skripsi ini menjadi lebih baik dan bermanfaat.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya. Amiin.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta, Januari 2017 Penulis
x
DAFTAR ISI
Halaman Judul... i
Halaman Persetujuan... ii
Halaman Pengesahan... iii
Halaman Pernyataan... iv
Motto... v
Persembahan... vi
Kata Pengantar... vii
Daftar Isi... x
Daftar Tabel... xiii
Daftar Gambar... xiv
Abstrak... xv Abstract... xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 10 D. Manfaat Penelitian... 10
BAB II LANDASAN TEORI... 12
A. Penelitian Terdahulu... 12
B. Landasan Teori... 17
1. Kebijakan Publik... 17
2. Implementasi Kebijakan... 18
3. Tahapan-tahapan Implementasi Kebijakan... 20
4. Penelitian Implementasi... 23
5. Model Implementasi Kebijakan Publik... 25
6. PelayananPublik... 33
7. Pendelegasian Kewenangan kepada Kecamatan... 36
8. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN)... 38
xi
C. Kerangka Berpikir... 41
BAB III METODE PENELITIAN... 47
A. Jenis Penelitian... 47
B. Lokasi Penelitian... 48
C. Metode Penentuan Informan... 48
D. Sumber Data... 49
E. Teknik Pengumpulan Data... 51
F. Validitas Data... 53
G. Teknik Analisis Data... 54
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 64
A. Deskripsi Lokasi... 64
1. Profil Kabupaten Boyolali... 64
2. Kondisi Pemerintahan... 64
3. Kondisi Demografis... 66
4. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan di Kabupaten Boyolali... 67
5. Deskripsi Kecamatan Nogosari... 69
B. Implementasi Kebijakan Pendelegasian Kewenangan Pelaksanaan Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan... 74
1. Tahapan Implementasi Kebijakan... 74
a. Persiapan... 75
b. Pembinaan... 87
c. Sosialisasi... 91
d. Pelaksanaan... 91
e. Monitoring... 111
2. Aspek Studi Implementasi Kebijakan... 115
a. Siapa yang menerapkan kebijakan... 115
b. Kepatuhan terhadap peraturan pelaksana... 120
c. Hakekat proses administrasi... 124
xii
C. Faktor-faktor yang Menjadi Kendala dalam Implementasi
Kebijakan... 133
1. Sumber Daya... 133
2. Disposisi... 142
3. Struktur Birokrasi... 146
4. Komunikasi... 147
Matrik Hasil Penelitian... 157
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 161
A. Kesimpulan... 161 B. Saran ... 163 Daftar Pustaka... 165 Lampiran 1) Pedoman Wawancara 2) Dokumentasi Fasilitas
3) Perbup Boyolali No. 34 Tahun 2015 4) SK Penetapan Pilot Project
5) SK Tim Penyelenggara PATEN 6) SOP Pelaksanaan PATEN
7) Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran
8) Daftar Hadir Rapat Pembahasan Standar Pelayanan PATEN Kecamatan Nogosari
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jurnal Internasional... 12
Tabel 2.2 Peneltian Terdahulu... 14
Tabel 3.1 Kebutuhan Data... 56
Tabel 3.2 Pengelompokan Kategori & Tema... 60
Tabel 3.3 Dukungan Ketersediaan Data Untuk Proposi... 61
Tabel 4.1 Jarak dari Ibukota Kabupaten, Jumlah Desa/Kelurahan, Jumlah RW & RT di Kabupaten Boyolali 2015... 65
Tabel 4.2 Luas Wilayah, Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk di Kabupaten Boyolali 2015... 66
Tabel 4.3 Jumlah Desa, Dusun, RW, RT, Luas Wilayah, Jumlah Penduduk & Kepadatan Penduduk Kecamatan Nogosari... 70
Tabel 4.4 Data & Jabatan Pegawai di Kecamatan Nogosari... 72
Tabel 4.5 Loket Pelayanan di Kecamatan Nogosari... 73
Tabel 4.6 Rincian Perubahan Anggaran Belanja Langsung SKPD... 86
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Edward III... 26
Gambar 2.2 Model Van Meter dan Van Horn... 30
Gambar 2.3 Kerangka Berpikir... 41
Gambar 4.1 Alur Pelayanan di Kecamatan Nogosari... 74
Gambar 4.2 Loket Pelayanan PATEN di Kecamatan Nogosari... 132
Gambar 4.3 Launching PATEN di Kecamatan Karanggede... 151
xv
ABSTRAK
Kurnia Fajar Darmawan. D1114015. Skripsi. Implementasi Kebijakan Pendelegasian Kewenangan Pelaksanan Pelayan Administrasi Terpadu Kecamatan (Studi Kasus di Kecamatan Nogosari Kabupaten Boyolali). Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2016. 160 Halaman
Penelitian ini membahas mengenai pelaksanaan Perbup Boyolali No. 34 Tahun 2015 tentang pendelegasian sebagian kewenangan Bupati kepada Camat dalam rangka pelaksanaan pelayanan terpadu Kecamatan di lingkungan pemerintah Kabupaten Boyolali. Tulisan ini menguraikan bagaimana implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian kewenangan Bupati kepada Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi terpadu kecamatan di Kecamatan Nogosari dan mendeskripsikan faktor apa saja yang mempengaruhi dan menjadi kendala dalam implementasi kebijakan pendelegasian sebagaian kewenangan Bupati kepada Camat dalam pelaksanaan pelayanan administrasi terpadu kecamatan tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Teknik pengambilan sampel yaitu dengan purposive sampling dan snowball sampling. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, studi dokumentasi dan observasi. Pengujian validitas data menggunakan teknik triangulasi data sedangkan teknik analisis data dalam penelitian ini digunakan model analisis interaktif.
Tahap-tahap implementasi kebijakan pada penelitian ini yaitu perumusan, pembinaan, sosialisasi, pelaksanaan dan pengawasan. Selanjutnya peneliti menganalisa faktor-faktor yang menjadi kendala dalam implementasi yaitu sumber daya, disposisi, struktur birokrasi dan komunikasi. Disimpulkan bahwa dalam mengimplementasikan kebijakan PATEN di kecamatan Nogosari belum terlaksana dengan baik, dalam pelaksanaannya Kecamatan Nogosari belum menyusun rencana kerja penerapan PATEN & belum menentukan prioritas kegiatan persiapan penerapan PATEN. Selanjutnya proses waktu layanan masih sering terlambat dari SOP yang ditentukan, selain itu kedisiplinan pegawai yang masih rendah terlihat dari keterlambatan memulai proses pelayanan serta sikap pegawai kurang responsiv dan kurangnya kemampuan pegawai terkait IT komputer. Berdasarkan hal tersebut direkomendasikan hal-hal sebagai berikut yaitu pemerintah Kabupaten Boyolali perlu mengupayakan ketersediaan & kemampuan sumber daya manusia.
xvi
ABSTRACT
Kurnia Dawn Darmawan. D1114015. Essay. Delegation of Authority Policy Implementation Most of the District Integrated Administrative Execution waitress (Case Study in District Nogosari Boyolali). Faculty of Social and Political Sciences. Eleven University in March. 2016. 160 Page
This study discusses the implementation Perbup Boyolali Number 34 Year 2015 on delegating some authority to the Head of the Regent in the implementation of integrated service districts in Boyolali goverment. This paper outlines how policy implementation in part the delegation of authority to the Head of the Regent in the implementation of integrated administrative services districts in District Nogosari and describe the factors that influence and become an obstacle in the implementation of the policy in part the delegation of authority in the implementation of the integrated administrative services subdistricts.
This research is a qualitative descriptive study. The sampling technique is purposive sampling and snowball sampling. The technique of collecting data using interviews, documentation and observation studies. Testing the validity of the data using triangulation techniques of data while data analysis techniques in this study used an interactive model.
The stages of policy implementation in this research is the formulation, development, dissemination, implementation and monitoring. Furthermore, researchers analyzed the factors become an obstacle to implementation in resources, disposition, bureaucratic structures and communications. It was concluded that in implementing policies Nogosari PATEN in the district has not done well, in the implementation of the District Nogosari yet PATEN implementation work plan and have yet to determine the priority of preparatory activities PATEN application. Furthermore, the process is often delayed service time of the SOP is specified, other than that of employee discipline is still low seen late by starting the process of service and employee attitudes are less responsive and lack the ability of employees related IT computer. Based on that recommended the following matters namely Boyolali regency government needs to seek the availability and capacity of human resources.
