13 BAB II
SEJARAH DAN KONTEKS
2.1 Konsep dan Tujuan OBOR
Pada akhir 2013, Presiden Cina Xi Jinping mengumumkan salah satu kebijakan luar negeri Cina yang paling ambisius. Presiden Xi Jinping menyerukan pembangunan Sabuk Ekonomi Jalan Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad 21, yang secara kolektif disebut One Belt, One Road (OBOR) namun juga dikenal sebagai Belt and Road Initiative (Cai, 2017). Visi Presiden Xi adalah program pembangunan infrastruktur yang ambisius untuk menghubungkan daerah perbatasan Cina yang kurang berkembang dengan negara-negara tetangga. OBOR dapat dikatakan merupakan salah satu rencana pembangunan terbesar dalam sejarah modern. Di darat, Beijing bertujuan untuk menghubungkan daerah pedalaman yang terbelakang ke Eropa melalui Asia Tengah. Rute ini dijuluki Silk Road Economic Belt. Langkah kedua rencana Presiden Xi adalah membangun Jalan Sutra Maritim Abad 21 yang menghubungkan kawasan Asia Tenggara yang berkembang pesat ke provinsi-provinsi selatan Cina melalui pelabuhan dan kereta api. Semua tingkat Pemerintah Cina, dari badan perencanaan ekonomi nasional hingga universitas provinsi, berebut untuk terlibat dalam OBOR. Hampir setiap provinsi di Cina telah mengembangkan rencana OBOR sendiri untuk melengkapi cetak biru nasional. Kebijakan utama pemerintah dan bank komersial telah mengumumkan rencana pendanaan untuk memenuhi visi ambisius Presiden Presiden Xi (Cai, 2017).
Tujuan utama dari inisiatif OBOR adalah untuk mencapai koordinasi kebijakan di negara-negara OBOR, untuk membangun infrastruktur guna meningkatkan konektivitas di antara negara-negara OBOR, meningkatkan arus perdagangan dan investasi, mempromosikan integrasi keuangan, dan mendorong hubungan yang lebih baik antara masyarakat di negara-negara OBOR (National Development and Reform Commission, Ministry of Foreign Affairs, and Ministry of Commerce of the People’s Republic of China, 2015). Koordinasi kebijakan akan diperlukan untuk mengembangkan dan kemudian mengoperasikan infrastruktur yang direncanakan sebagai bagian dari inisiatif OBOR. Cina berencana untuk mencoba menegosiasikan perjanjian perdagangan bebas dengan banyak jika tidak semua negara OBOR, serta kesepakatan untuk
menyederhanakan kebiasaan, inspeksi, dan persetujuan. Peningkatan konektivitas pada awalnya akan difokuskan untuk menghilangkan kemacetan dan memberikan missing link pada rute transportasi yang ada, membangun fasilitas pelabuhan, dan memperbaiki operasi intermodal.
Akhirnya, tujuannya adalah untuk memiliki jalur kereta api, jalan raya, udara, telekomunikasi, minyak dan gas alam berkualitas tinggi, dan jaringan pelabuhan di seluruh wilayah OBOR, dengan tujuan untuk membina integrasi ekonomi yang lebih dekat di Asia dan antara Asia dan Eropa. Untuk memfasilitasi perdagangan dan investasi tanpa hambatan, langkah-langkah akan diambil untuk mengurangi hambatan perdagangan dan investasi, menurunkan biaya perdagangan dan investasi, dan mendorong integrasi ekonomi regional (Enright, Scott & Assocciates, 2016). Integrasi keuangan akan dipromosikan oleh Cina dengan mencoba memperbaiki koordinasi dalam kebijakan moneter, memperluas penggunaan mata uang lokal (tidak menggunakan dolar AS) untuk perdagangan dan investasi di antara negara-negara OBOR, memperdalam kerjasama keuangan, menciptakan lembaga keuangan regional yang berfokus pada pengembangan, penguatan kerjasama dalam pemantauan dan pengelolaan risiko, dan mengembangkan mekanisme regional untuk mengelola risiko keuangan (Enright, Scott & Assocciates, 2016).
2.2 Cakupan OBOR
Inisiatif OBOR merupakan visi ekonomi ambisius mengenai keterbukaan dan kerja sama antar negara di sepanjang jalur Belt and Road. Cina menghimbau negara-negara untuk bekerja sama dan bergerak menuju tujuan untuk saling menguntungkan dan memberikan keamanan bersama (National Development and Reform Commission, Ministry of Foreign Affairs, and Ministry of Commerce of the People’s Republic of China, 2015). Isi kebijakan OBOR menyebutkan bahwa Cina dan negara-negara di sepanjang jalur Belt and Road perlu memperbaiki infrastruktur kawasan ini, meningkatkan fasilitas perdagangan dan investasi, membangun jaringan area perdagangan bebas yang memenuhi standar tinggi, menjaga hubungan ekonomi lebih dekat, memperdalam kepercayaan politik, meningkatkan pertukaran budaya, mendorong peradaban yang berbeda untuk belajar dengan satu sama lain dan berkembang bersama, serta mempromosikan saling pengertian, perdamaian dan persahabatan di antara orang-orang dari semua negara. OBOR dengan kata lain mewakili perluasan, peningkatan, kombinasi, dan beberapa hal yang merupakan realisasi dari beberapa inisiatif penting di Cina.
Dalam kunjungan 2014 ke Eropa, Presiden Xi Jinping menunjukkan bahwa salah satu tujuan OBOR adalah untuk bekerja sama untuk mengintegrasikan pasar Eropa dan Asia dan menjadikan Cina dan Uni Eropa sebagai mesin kembar bagi pertumbuhan ekonomi global. Dalam hal ini, inisiatif OBOR dapat dipandang sebagai mitra kerja dan mitra potensial yang jauh lebih besar untuk program investasi UE sendiri, yang berharap dapat memobilisasi investasi publik dan swasta setidaknya € 315 miliar dari tahun 2015-2017 (Enright, Scott & Assocciates, 2016). Dengan demikian, kebijakan OBOR ini termasuk untuk meningkatkan keamanan energi Cina, memperluas pasar untuk industri Cina (termasuk yang memiliki kelebihan kapasitas dalam negeri), meningkatkan daya saing perusahaan Cina, meningkatkan Hard Power dan Soft Power Cina, memperluas pengaruh ekonomi dan geopolitik Cina, menggeser keseimbangan kekuasaan di Asia, meningkatkan Status Cina sebagai kekuatan besar, mendaur ulang beberapa cadangan sumber daya internasional Cina, dan meningkatkan pengembangan wilayah periferal Cina. Prakarsa OBOR dapat dilihat sebagai upaya untuk menegaskan kembali gagasan Center Kingdom di mana semua jalan (jalur kereta api, jalur pelayaran, dan lalu lintas udara juga) mengarah ke Beijing.
2.3 Konsep Economic Diplomacy Melalui Kebijakan OBOR oleh Cina
Kerjasama ekonomi yang akan dilakukan oleh Cina adalah dilatarbelakangi oleh kebutuhan akan infrastruktur di Asia. PWC memperkirakan bahwa negara-negara OBOR membutuhkan infrastruktur sebesar USD 5 triliun dari tahun 2016 sampai 2020. Bank Pembangunan Asia memperkirakan bahwa Asia akan membutuhkan investasi infrastruktur senilai USD 8 triliun dari tahun 2010 sampai 2020, dan jumlah investasi yang telah terkumpul masih jauh dari kebutuhan (Lodge, 2016). Salah satu alasan untuk kurangnya investasi ini adalah bahwa sebagian besar negara yang tercakup dalam inisiatif OBOR adalah negara berkembang dengan sumber daya yang sederhana. Beberapa negara juga memiliki sistem dan institusi yang lemah. Cina melihat kurangnya investasi yang dibutuhkan hingga tahun 2020 ini sebagai penopang pembangunan kawasan ini. Cina juga melihat infrastruktur sebagai daerah di mana ia dapat memberikan kontribusi substansial mengingat pengalamannya sendiri dengan perkembangan infrastruktur yang pesat dalam beberapa tahun terakhir.
Secara tradisional, "diplomasi ekonomi" didefinisikan sebagai kegiatan resmi negara untuk meningkatkan ekspor, menarik lebih banyak investasi asing dan memaksimalkan
kepentingan pribadi dalam organisasi ekonomi internasional, yaitu meningkatkan keuntungan ekonomi negara sendirin (Wong, 2015). Di dunia yang saling tergantung, satu negara harus mempengaruhi sektor ekonomi di negara lain untuk mencapai kepentingan diri sendiri. Dalam ekonomi global yang modern saat ini, instrumen ekonomi yang tersedia untuk penggunaan diplomatik, mulai dari perdagangan hingga bantuan ekonomi dan pinjaman, telah meningkat pesat (Wong, 2015). FDI dan transfer teknologi adalah contohnya..
Secara historis, praktik luar negeri Cina berakar pada konsep tradisional tatanan dunia yang tidak berdasarkan asas equality, namun diatur secara hierarkis, di mana kekaisaran Cina di masal lalu menjalankan peran sebagai hegemoni atas negara-negara kecil yang terletak di pinggiran kekaisaran tadi (Wong, 2015). Dalam mengelola hubungan dengan tetangganya, Kekaisaran Cina dikatakan “sangat pragmatis”. Hal ini mencakup pemaksaan dan penyuapan langsung secara terang-terangan. Di masa Maois Cina, politik dan ideologi Mao mengambil peran secara luas di berbagai aspek kegiatan pemerintah. Pertukaran perdagangan, olah raga dan budaya harus tunduk pada tujuan kebijakan luar negeri negara secara keseluruhan. Hal ini juga telah dipraktikan pada masa Perang Dingin di Asia Tenggara di mana ketika hubungan Cina dengan Malaya (Malaysia) berubah menjadi buruk pada tahun 1960an, Beijing segera mengalihkan pembelian karetnya dari Kuala Lumpur ke pihak yang menjual lebih mahal namun berkualitas lebih rendah (Wong, 2015). Selain itu, pada tahun 1980an, untuk menghargai inisiatif Presiden Marcos dalam menormalisasi hubungan dengan Cina, Beijing memasok minyak ke Filipina dengan "harga pertemanan" (jauh di bawah harga pasar dunia). Dapat dikatakan bahwa diplomasi ekonomi sudah banyak digunakan sejak lama oleh Cina.
Presiden Xi Jinping pada KTT Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) ke-22 di Beijing pada bulan November 2014 mengusulkan untuk membuat "Marshall Plan" dari Cina sendiri (istilah ini secara resmi dihindari oleh Beijing karena konotasi Perang Dinginnya) dengan menjanjikan USD 40 miliar untuk membantu negara-negara di zona Silk Road yang diusulkan untuk pembangunan infrastruktur di bawah skema "One Belt for One Road". Secara lebih konkret, Cina dengan cepat berhasil mendirikan Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) untuk membantu pendanaan proyek-proyek pembangunan modal di wilayah tersebut dengan menyediakan USD 50 miliar atau setengah dari modal awal. Amerika Serikat pada awalnya menentang proyek yang disponsori Cina ini karena takut mempengaruhi institusi seperti World
Bank yang berada di bawah pengaruh AS. Pada akhir April 2015, 57 negara telah mendaftar sebagai Anggota Pendiri AIIB, termasuk sekutu dekat Amerika seperti Inggris, Jerman, Franc dan Italia, Australia, Selandia Baru dan Korea Selatan. Sebagai hasil dari dukungan rakyat yang luar biasa, AS telah melunakkan penentangannya terhadap proyek ini (Huang, 2015).
Presiden World Bank Jim Yong Kim secara terbuka menyambut AIIB sebagai "sekutu potensial yang kuat" dari institusinya sendiri. Menghadiri pembukaan KTT Afro-Asia di Jakarta pada tanggal 22 April 2015, Presiden Indonesia Joko Widodo memberikan dukungan yang kuat kepada AIIB yang dipimpin oleh Cina ini dengan mengatakan:
"Gagasan yang menyatakan bahwa masalah ekonomi global hanya dapat diselesaikan melalui World Bank, International Monetary Fund dan Asian Development Bank adalah gagasan yang usang dan harus dibuang.” (Jakarta Post, 2015).
Cina pada bagiannya juga meyakinkan bahwa operasi AIIB akan mematuhi kerangka kerja multilateral dan peraturan pasar dasar, dan beroperasi secara transparan, sesuai dengan garis IFC (International Financial Corporation) Bank Dunia (Wong, 2015). Cina juga telah berjanji bahwa AIIB akan bekerja sama dengan lembaga keuangan lain yang ada. Lembaga keuangan baru ini, yang diharapkan dapat mengisi kekurangan dana infrastruktur penting di negara berkembang, akan diluncurkan secara resmi pada bulan Juni 2015. Dapat dikatakan bahwa Cina telah mencetak terobosan diplomatik yang signifikan dengan menarik begitu banyak sekutu Amerika untuk mendukung proyeknya.
Perlu ditekankan lagi bahwa semua inisiatif OBOR, yang lama dan yang baru, pada dasarnya adalah tentang "konektivitas" (Wong, 2015). Dalam pengertian ini, peran Cina sangat penting karena Cina memiliki teknologi kunci dan keterampilan teknik untuk membangun jaringan transportasi yang dibutuhkan, terutama untuk rel kecepatan tinggi. Cina juga memiliki kemampuan finansial yang kuat untuk membantu mendanai pembangunan infrastruktur. Maka dari itu tujuan akhir dari upaya konektivitas infrastruktur dalam kebijakan OBOR adalah untuk kelancaran jalur transportasi perdagangan sehingga dapat meningkatkan pendapatan ekonomi. Implikasi jangka panjang dari skema One Belt, One Road adalah munculnya beberapa "jembatan kontinental" raksasa yang akhirnya akan menghubungkan berbagai wilayah di Asia: Integrasi Asia Timur berbasis manufaktur dengan Asia Tenggara yang kaya sumber daya dan Asia
Tengah, dan kemudian penggabungan Asia Selatan dan Barat menjadi satu entitas ekonomi raksasa (Wong, 2015).
2.4 Aspek Politik OBOR
Cina dengan kebijakan OBOR juga terlihat berusaha untuk mengambil peran yang lebih menonjol secara global. Cina mencoba untuk memperkuat dominasinya di ranah internasional melalui jalur yang berada di luar forum-forum internasional. Hal ini didapatkan dengan refleksi dari Trans-Pacific Partnership (TPP) yang didukung AS yang secara eksplisit mengecualikan Cina di dalam aktivitasnya. OBOR adalah cara untuk mengatasi TPP dengan presisi, dan dari sudut pandang Cina, dapat membuat posisi TPP melemah, tanpa menghadapinya secara langsung. OBOR merupakan salah satu manifestasi dari Cina yang ingin menjadi jauh lebih terlibat dan tegas dalam urusan internasional. Cina telah membangun hubungan ekonomi dan politik yang mendasar di seluruh dunia. Yang paling relevan dengan inisiatif OBOR adalah hubungan dengan Asia Tenggara, Asia Tengah, Asia Selatan, Afrika, dan Eropa Tengah dan Timur. Pejabat Cina telah mempromosikan inisiatif OBOR di beberapa forum internasional yang melibatkan daerah ini, termasuk Pertemuan Asia-Eropa (ASEM), Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), ASEAN + 1, Forum Kerjasama Cina-Arab, Forum Kerjasama Cina-Afrika dan juga Cina-CEE 16 + 1 (Kerja sama antara enam belas negara Eropa Tengah dan Timur dengan Cina) atau dengan kata lain semua forum utama yang Cina miliki dengan dunia internasional (Enright, Scott & Assocciates, 2016).
Asia Tenggara merupakan wilayah penting bagi inisiatif OBOR karena beberapa alasan. Asia Tenggara dekat dengan Cina dan negara-negaranya sudah terhubung dengan baik dengan Cina melalui ikatan perdagangan, keuangan, dan bisnis. Asia Tenggara adalah bagian penting dari bagian "One Road" dari OBOR (Bloomberg, 2017). Ada pelabuhan yang sangat bagus di Singapura dan Malaysia, namun di tempat lain di wilayah ini infrastruktur pelabuhan kurang dan negara-negara tersebut belum tentu memiliki sumber daya untuk memperbaiki situasi. Secara historis, Asian Development Bank telah aktif berusaha membangun koridor ekonomi di wilayah Asia Tenggara dengan keberhasilan yang terbatas. Maka dari itu, Asia Tenggara menjadi target utama investasi Cina untuk sekaligus memperbaiki hubungan dengan negara tetanggannya. Asia Tenggara juga merupakan rumah sejumlah negara yang bersahabat dengan Amerika Serikat dan beberapa anggota Kemitraan Trans-Pasifik. Asia Tenggara adalah wilayah di mana Cina di satu
sisi, dan Jepang dengan Amerika Serikat di sisi lain, bersaing untuk memberikan pengaruh. Asia Tenggara juga merupakan rumah negara, seperti Vietnam dan Filipina, dimana Cina memiliki sengketa teritorial. ASEAN telah menandatangani sejumlah kesepakatan kerjasama dengan Cina. ASEAN-Cina Free Trade Agreement, misalnya, mulai berlaku pada tahun 2010.
2.5 Keterkaitan Kebijakan Poros Maritim Dunia dan OBOR
Strategi inti Jokowi untuk mempromosikan peran internasional yang lebih besar bagi Indonesia adalah konsep "Poros Maritim Dunia", yang ia diskusikan selama pidatonya di KTT para pemimpin ASEAN tahunan di Naypyidaw pada bulan November 2014. Konsep tersebut mengemukakan bahwa jalur laut Indonesia yang memungkinkan lalu lintas maritim global antara samudera Pasifik dan India menempatkan negara tersebut tepat di tengah pergeseran dari Barat ke Asia Timur (Setkab RI, 2014). Beliau menetapkan agenda lima poin untuk mengubah Indonesia menjadi Poros Maritim Duniau : Membangun kembali budaya maritim, mengamankan dan mengelola sumber daya maritim, memprioritaskan infrastruktur dan konektivitas maritim, diplomasi maritim, dan mengembangkan kapasitas pertahanan maritim di Indonesia.
Kebijakan Poros Maritim Dunia berpotensi memberikan kesan baru terhadap kebijakan luar negeri Indonesia. Setidaknya ada dua ketidakpastian yang signifikan mengenai kebijakan tersebut. Yang pertama adalah apakah pendukung kebijakan Poros Maritim Dunia dapat bekerjasama untuk mempertahankan sentralitas dan koherensinya. Salah satu pencetus awal kebijakan tersebut, Rizal Sukma, menyatakan dalam sebuah pidato di Singapura pada bulan Maret 2015 bahwa kebijakan tersebut diumumkan sebelum diberitahukan secara rinci di berbagai kementerian (Sukma, 2015). Gambaran beragam kepentingan yang mungkin akan terjadi adalah, kebijakan tersebut mungkin memerlukan sebuah prioritas baru untuk pengeluaran pertahanan untuk angkatan laut. Rentang waktu yang panjang yang diperlukan untuk realisasi kemampuan infrastruktur dan pertahanan juga menyumbang ketidakpastian. Rentang waktu ini cenderung meluas jauh melampaui masa jabatan Jokowi saat ini, yang berarti mereka akan bergantung pada pemilihan ulang atau dukungan dari Presiden terpilih berikutnya sebagai penggantinya. Ketidakpastian kedua adalah apakah Indonesia bisa mendanai konsep Poros Maritim Dunia ini, baik secara infrastruktur atau pun komponen pertahanan maritime.Kebijakan ini akan membutuhkan dana investasi yang besar.
Telah ada diskusi signifikan mengenai implikasi yang ditimbulkan oleh kebijakan Poros Maritim Dunia untuk menginisiasi hubungan dengan Cina, yang berfokus pada potensi sinergi antara titik kebijakan Poros Maritim Dunia dan kebijakan "Maritime Silk Road" Cina sendiri. Pernyataan bersama antara Cina dan Indonesia dikeluarkan setelah kunjungan Jokowi ke Cina pada bulan Maret 2015 (Kementrian Luar Negeri Cina, 2015). Kedua kebijakan tersebut sangat saling melengkapi satu sama lain. Di sisi lain kebijakan tersebut juga menyatakan bahwa kedua belah pihak telah sepakat untuk mengeksplorasi sinergi dalam mengembangkan kemitraan maritim bersama. Sejalan dengan pernyataan ini, laporan pertemuan bilateral antara Jokowi dan Xi Pada Konferensi Asia Afrika di Bandung pada bulan April 2015 menyarankan agar kedua negara menyetujui keterlibatan Cina yang signifikan dalam pembangunan 24 pelabuhan baru di Indonesia, serta infrastruktur lainnya (Setkab, 2015).
Poros Maritim Dunia juga menimbulkan potensi konflik yang berbeda dengan Cina dibandingkan dengan Amerika Serikat. Secara khusus, tekad Indonesia untuk meningkatkan perlindungan sumber daya bahari, terutama perikanannya, dapat bertentangan dengan dukungan tegas Cina yang mendorong nelayannya agar beroperasi di perairan yang disengketakan. Indonesia telah menenggelamkan setidaknya satu kapal Cina sebagai bagian dari penegasan kontrol Indonesia atas perikanannya. Menteri perikanan baru Susi Pudjiastuti membatalkan MoU perikanan 2013 dengan Cina (Hart, 2015). Penegakan hukum yang disempurnakan oleh pihak berwenang Indonesia menimbulkan kemungkinan terjadinya konfrontasi lebih lanjut dengan kapal-kapal bersenjata Cina, yang mungkin sulit untuk dikurangi secara diam-diam di tengah upaya penegakan Hard Power pemerintah Indonesia.
