BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tingkat inflasi yang terkendali, nilai
tukar dan tingkat suku bunga yang stabil serta tingkat pengangguran yang rendah
atau bahkan tercapainya full employment adalah kondisi ideal perekonomian yang
ingin dicapai oleh semua negara, termasuk Indonesia. Dalam rangka pencapaian
kondisi ideal perekonomian seperti yang disebutkan di atas, pemerintah Indonesia
senantiasa berupaya menjalankan berbagai program dan kebijakan, baik di sektor
fiskal maupun sektor moneter.
Adapun beberapa upaya yang ditempuh oleh pemerintah untuk mencapai
kondisi perekonomian yang ideal tersebut adalah melalui kebijakan di sektor
fiskal yaitu kebijakan anggaran pemerintah dari sisi penerimaan maupun dari sisi
pengeluaran. Salah satu instrumen kebijakan fiskal adalah pajak dan subisidi.
Sedangkan kebijakan sektor moneter merupakan upaya untuk mengendalikan
jumlah uang beredar dalam masyarakat. Kebijakan ini dapat dilakukan melalui
kebijakan uang ketat (untuk mengurangi uang beredar) disebut sebagai kebijakan
moneter kontraktif dan kebijakan moneter ekspansif untuk menambah jumlah
uang beredar (Rahardja dan Manurung. 2004).
Namun pada kenyataannya, kondisi perekonomian ideal tersebut belum
dapat dicapai oleh Indonesia. Hal ini terbukti dari kondisi di Indonesia sendiri,
inflasi sulit untuk dikendalikan, angka pengangguran yang terus meningkat dari
tahun ke tahun, dan pertumbuhan ekonomi yang tidak selalu sesuai dengan target
yang ditetapkan. Hal tersebut sesungguhnya menunjukkan bahwa kondisi
ekonomi makro Indonesia terus mengalami perkembangan yang pasang surut.
Dari beberapa indikator ekonomi makro yang disebutkan di atas, variabel
yang terus-menerus dipantau adalah inflasi dan pengangguran. Kedua variabel ini
sangat berdampak buruk terhadap pembangunan ekonomi terutama terhadap
kesejahteraan masyarakat. Untuk itu masalah inflasi dan pengangguran ini selalu
menjadi dua hal yang menarik untuk dibahas dan dicari pemecahan masalahnya.
Inflasi merupakan fenomena ekonomi yang sangat ditakuti oleh semua
negara di dunia, termasuk Indonesia. Apabila inflasi ditekan dapat mengakibatkan
meningkatnya tingkat pengangguran, sedangkan tingkat pengangguran adalah
salah satu simbol dari rendahnya produksi nasional yang dapat mempengaruhi
pertumbuhan ekonomi (Maknun, 1995).
Inflasi secara ringkas dapat diartikan sebagai kenaikan harga
barang-barang. Dengan kenaikan harga tersebut, perekonomian akan mengalami
ketidakstabilan dan akan mempengaruhi perilaku baik itu masyarakat ataupun
pemerintah. Dengan naiknya harga-harga, maka minat masyarakat untuk
menabung cenderung turun. Kemudian, untuk menarik uang pemerintah
menaikkan tingkat suku bunga yang mengakibatkan turunnya minat untuk
investasi, yang berarti adanya kecenderungan penurunan akumulasi modal
sehingga pertumbuhan dan kestabilan perekonomian akan terganggu.
Selain itu, inflasi juga dapat menimbulkan ketidakstabilan produktivitas
ketidakstabilan distribusi pendapatan masyarakat, dan masih banyak lagi variabel
ekonomi lain yang terpengaruh dengan adanya inflasi ini. Oleh karena itu, melalui
UU No. 23 Tahun 1999, yang kemudian direvisi dengan UU No. 3 Tahun 2004,
Pemerintah bersama Bank Indonesia akan berupaya mengendalikan dan mencapai
target inflasi yang telah ditetapkan, sehingga kestabilan dan pertumbuhan
ekonomi dapat tercapai dan berkelanjutan (Setyawan,2005).
Namun demikian, meskipun menjadi salah satu masalah besar dalam
perekonomian, sebagian ahli sepakat bahwa inflasi juga mampu memberi dampak
yang positif bagi perekonomian dalam kisaran tertentu. Bagi negara yang
perekonomiannya baik, tingkat inflasi yang terjadi berkisar antara 2 persen sampai
4 persen per tahun (Amir, 2008). Dengan kata lain, tingkat inflasi yang kurang
atau lebih dari angka tersebut, akan memiliki kecenderungan memberi dampak
negatif bagi perekonomian.
Perkembangan inflasi di Indonesia menunjukkan fluktuasi yang bervariasi
dari waktu ke waktu. Pembicaraan mengenai inflasi di Indonesia mulai populer
ketika laju inflasi demikian tinggi hingga mencapai 650 persen pada dasawarsa
1960-an. Berdasarkan pengalaman pahit tersebut, pemerintah berusaha untuk
mengendalikan laju inflasi. Pada tahun 1972 sampai dengan 1980-an rata-rata laju
inflasi di Indonesia masih berada pada level dua digit, tetapi pada tahun 1984
sampai tahun 1996 laju inflasi dapat dikendalikan pada level satu digit. Krisis
ekonomi yang terjadi di Indonesia pada pertengahan tahun 1997 membuat laju
inflasi di Indonesia naik menjadi dua digit yaitu sebesar 11,05 persen dan
mencapai puncaknya pada tahun 1998 sebesar 77,63 persen (Badan Pusat
Kondisi perekonomian Indonesia pasca krisis moneter mulai mengalami
perbaikan. Hal ini dilihat dari menurunnya laju inflasi sebesar 75,62 persen
menjadi 2,01 persen pada tahun 1999. Laju inflasi pada tahun 2001 sampai 2002
kembali naik pada level 2 digit yaitu sebesar 12,55 persen dan 10,05 persen.
Penyebab tingginya laju inflasi tersebut, selain kondisi keamanan dalam negeri
yang kurang kondusif juga dipicu oleh kebijakan pemerintah menaikkan harga
BBM, tarif listrik, dan telepon (Badan Pusat Statistik).
Selain berbicara masalah inflasi yang merupakan salah satu indikator
ekonomi makro yang sangat mempengaruhi pembangunan dan pertumbuhan
ekonomi, masalah utama dan mendasar dalam ketenagakerjaan di Indonesia
adalah masalah upah yang rendah dan tingkat pengangguran yang tinggi. Hal
tersebut disebabkan karena pertambahan tenaga kerja baru jauh lebih besar
dibandingkan dengan pertumbuhan lapangan kerja yang dapat disediakan setiap
tahunnya. Pertumbuhan tenaga kerja yang lebih besar dibandingkan dengan
ketersediaan lapangan kerja menimbulkan pengangguran yang tinggi.
Pengangguran merupakan salah satu masalah utama dalam jangka pendek
yang selalu dihadapi setiap negara. Karena itu, setiap perekonomian dan negara
pasti menghadapi masalah pengangguran, yaitu pengangguran alamiah (natural
rate of unemployment). Berbicara masalah pengangguran, berarti berbicara
masalah sosial dan ekonomi, karena pengangguran selain menyebabkan masalah
sosial juga memberikan pengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi suatu negara
khususnya negara yang sedang berkembang seperti Indonesia ini.
perlu ditingkatkan agar kegiatan perekonomian terdorong untuk menciptakan
lapangan kerja baru yang lebih besar sehingga mampu mengurangi kemiskinan.
Sebelum krisis ekonomi tahun 1997, tingkat pengangguran di Indonesia
pada umumnya di bawah 5 persen dan pada tahun 1997 sebesar 5,7 persen.
Tingkat pengangguran sebesar 5,7 persen masih merupakan pengangguran
alamiah. Tingkat pengangguran alamiah adalah suatu tingkat pengangguran yang
alamiah dan tak mungkin dihilangkan. Tingkat pengangguran alamiah ini sekitar
5-6 persen atau kurang. Artinya jika tingkat pengangguran paling tinggi 5 persen
itu berarti bahwa perekonomian dalam kondisi penggunaan tenaga kerja penuh
(full employment).
Jumlah angkatan kerja di Indonesia pada Agustus 2008 mencapai 111,95
juta orang, bertambah 470 ribu orang dibanding jumlah angkatan kerja Februari
2008 sebesar 111,48 juta orang atau bertambah 2,01 juta orang dibanding Agustus
2007 sebesar 109,94 juta orang. Jumlah penduduk yang bekerja di Indonesia pada
Agustus 2008 mencapai 102,55 juta orang, bertambah 503 ribu orang dibanding
keadaan pada Februari 2008 sebesar 102,05 juta orang, atau bertambah 2,62 juta
orang dibanding keadaan Agustus 2007 sebesar 99,93 juta orang. Tingkat
pengangguran terbuka di Indonesia pada Agustus 2008 mencapai 8,39 persen,
mengalami penurunan dibanding pengangguran Februari 2008 sebesar 8,46
persen, dan pengangguran Agustus 2007 sebesar 9,11 persen (Badan Pusat
Statistik).
Pengangguran biasanya dikaitkan dengan masalah tingkat inflasi yang
tinggi. Perusahaan terpaksa menghentikan pegawainya dalam rangka menekan
usaha lebih banyak disebabkan oleh kondisi ekonomi dunia yang memburuk dan
ketidakmampuan bersaing di pasar internasional, sedangkan daya beli masyarakat
di dalam negeri sangat terbatas.
Inflasi dan pengangguran secara teoritis terkait. Hal ini pertama kali
dikemukakan oleh ekonom Inggris bernama A.W. Phillips pada tahun 1958 yang
mengemukakan adanya hubungan negatif antara inflasi dan pengangguran di
Inggris. Dalam penjelasannya, Phillips menggambarkan hubungan tersebut dalam
sebuah kurva yang kemudian dikenal dengan Kurva Phillips.
Secara garis besar, hubungan yang terjadi dalam kurva Phillips adalah apabila
terjadi suatu tingkat inflasi yang rendah, maka akan diiringi oleh tingginya tingkat
pengangguran.
Namun, seiring dengan perkembangan zaman, banyak perubahan yang
mengiringi variabel-variabel ekonomi secara global maupun regional. Dampaknya
juga terimbas pada penerapan kurva Phillips. Banyak ekonom yang tidak setuju
dengan konsep dasar dari kurva Phillips ini, yaitu adanya hubungan negatif antara
inflasi dengan pengangguran.
Kritik ini dimulai dengan tanggapan Milton Friedman pada tahun 1976
mengatakan bahwa teori dasar dari kurva Phillips ini hanya terjadi pada jangka
pendek, tetapi tidak dalam jangka panjang, karena pada jangka pendek masih
berlaku harga kaku sticky price, sedangkan pada jangka panjang berlaku harga
fleksibel. Dengan kata lain, tingkat pengangguran bagaimanapun juga akan
kembali pada tingkat alamiahnya. Dan hubungan yang terjadi antara inflasi dan
Bertolak dari permasalahan di atas dan keinginan untuk mencari
pengetahuan yang lebih baik, maka penulis ingin melakukan penelitian dalam
bentuk skripsi yang berjudul : “Analisis Hubungan Timbal Balik Antara Tingkat
Inflasi dengan Tingkat Pengangguran di Indonesia”.
1.2 Perumusan Masalah
Masalah utama yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah melihat dan
menganalisis keberadaan hubungan antara tingkat inflasi dan pengangguran
dengan mengambil studi kasus di Indonesia. Masalah yang akan dikaji dalam
penelitian ini dirumuskan sebagai berikut:
1. Apakah inflasi mempengaruhi tingkat pengangguran di Indonesia
ataukah sebaliknya yaitu tingkat pengangguran mempengaruhi tingkat
inflasi di Indonesia atau apakah keduanya saling mempengaruhi
ataukah keduanya tidak saling mempengaruhi?
2. Apakah tingkat inflasi dan tingkat pengangguran di Indonesia memiliki
pengaruh dalam jangka panjang?
1.3 Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah :
1. Untuk mengetahui hubungan timbal balik antara tingkat inflasi dan
tingkat pengangguran di Indonesia
2. Untuk mengetahui hubungan keseimbangan jangka panjang antara
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Sebagai suatu kesempatan bagi penulis menambah wawasan ilmiah
yang berkaitan dengan program studi yang sedang penulis tekuni
khususnya mengenai hubungan tingkat inflasi dan pengangguran di
Indonesia.
2. Sebagai bahan studi atau tambahan literatur dan informasi bagi
mahasiswa/i Fakultas Ekonomi khususnya Departemen Ekonomi
Pembangunan dan juga masyarakat yang ingin melakukan penelitian
