• Tidak ada hasil yang ditemukan

EKONOMI LINGKUNGAN bisnis makro ekonomi (1)

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2018

Membagikan "EKONOMI LINGKUNGAN bisnis makro ekonomi (1)"

Copied!
46
0
0

Teks penuh

(1)

EKONOMI LINGKUNGAN

Perhitungan Ganti Rugi Tumpahan Minyak

di Perairan Cilacap

Oleh :

Nissa Masturina

(3314100109)

Dosen:

Ir. Mohammad Razif, M.M.

JURUSAN TEKNIK LINGKUNGAN

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN

INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER

SURABAYA

(2)

2

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

KATA PENGANTAR

Assalamu ‘alaikum Wr. Wb.

Puji syukur penyusun panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, berkah, dan hidayah-Nya laporan ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Laporan ”Perhitungan Ganti Rugi Kebocoran Pipa di PT. Pertamina di Perairan Cilacap” dibuat dalam rangka memenuhi tugas dari dosen pengajar mata kuliah Ekonomi Lingkungan serta untuk menambah pengetahuan mengenai mata kuliah tersebut. Dalam penyusunan laporan ini, penyusun menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Allah SWT atas segala rahmat dan ilmu yang telah diberikan.

2. Bapak Dr. Ir. Mohammad Razif, M.M. selaku dosen mata kuliah Ekonomi Lingkungan, atas ilmu dan proses bimbingan kepada penulis.

3. Keluarga terutama orang tua yang selalu ikhlas mendoakan anaknya dalam setiap doa yang dipanjatkan. Terima kasih atas dukungan dan nasehatnya selama ini. 4. Teman-teman Teknik Lingkungan ITS angkatan 2014, terima kasih atas segala

semangat dan dukungannya.

Penyusunan laporan ini telah diusahakan semaksimal mungkin, namun sebagaimana manusia biasa tentunya masih terdapat kesalahan. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat penyusun harapkan.

Wassalamu ’alaikum Wr. Wb.

Surabaya, Desember 2016

(3)

3

Nissa Masturina

1.2 Maksud dan Tujuan Penelitian ... 7

1.3 Manfaat Penelitian ... 7

BAB II ... 8

TINJAUAN PUSTAKA ... 8

2.1 Konsep Dasar Perhitungan Ganti Rugi ... 8

2.2 Langkah-Langkah Penghitungan Ganti Kerugian Akibat Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup ...11

2.3 Jenis Kerugian Akibat Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup ...12

2.4 Metode Penghitungan Ganti Kerugian ...17

2.5 Kerugian Akibat Tumpahan Minyak ...25

BAB III ...30

4.1 Pengukuran Kerugian dari Aset Masyarakat ...34

4.1.1 Hedonic Price ...34

4.1.2 Biaya Tambahan (Added Cost) atau Biaya Pencegahan (Averted Cost) ...34

4.2 Perhitungan Berbasos IMO dan CERCLA ...35

BAB 5 ...37

PEMBAHASAN ...37

5.1 Tumpahnya Minyak di Perairan Cilacap ...37

5.2 Hasil Perhitungan Ganti Rugi Tumpahan Minyak di Kabupaten Cilacap ...38

5.3 Waktu Pemulihan ...41

5.4 Nilai Ekonomi Ekosistem/ Habitat Terdampak ...41

BAB 6 ...45

(4)

4

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

(5)

5

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

BAB I

Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Posisi geografis Indonesia sangat strategis bagi lalu lintas perdagangan melalui laut. Wilayah perairan seperti Selat Malaka sehingga menjadi jalur yang banyak diminati kapal-kapal tanker asing yang mengangkut minyak mentah dan produk-produknya. Selain itu, industri eksplorasi dan produksi perminyakan Indonesia juga banyak berada di laut dan umumnya berdekatan dengan pantai seperti yang terdapat di Selat Malaka, Laut Jawa dan sebelah timur Kalimantan. Hal ini berarti potensi pencemaran akibat tumpahan minyak di perairan Indonesia harus selalu diwaspadai.

Minyak merupakan senyawa kimia yang kompleks, lebih dari separuh bagiannya terdiri dari hidrokarbon dan turunannya. Ketika minyak tumpah di laut, interaksinya dengan air laut menghasilkan berbagai jenis proses yang dapat mengubah komposisi dan karakteristik minyak di lingkungan laut, seperti adveksi, difusi, dispersi, sedimentasi, emulsi, penguapan, pelarutan, degradasi mikroba dan fotokimia.

Peristiwa tumpahan minyak (oil spill) di lingkungan laut dapat menurunkan kualitas air laut, baik karena efek langsung (short term effect) maupun yang lebih membahayakan, yaitu efek dalam jangka panjang (long term effect). Secara fisik, pencemaran minyak akan tampak sangat jelas karena permukaan laut tertutup lapisan minyak atau gumpalan ter (ter balls). Secara kimia, karena minyak bumi tergolong senyawa aromatik hidrokarbon maka dapat bersifat racun yang dapat mematikan organisme laut. Sedangkan secara biologi, adanya buangan atau tumpahan minyak dapat mempengaruhi kehidupan organisme laut maupun manusia secara tidak langsung.

(6)

6

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Tumpahan minyak yang terjadi di lingkungan laut akan membawa dampak yang buruk pada organisme laut, seperti bentos hingga invertebrata dan mamalia laut. Pencemaran air laut oleh minyak juga akan berdampak terhadap beberapa jenis burung. Air yang bercampur minyak juga akan mengganggu ekosistem spesifik di perairan pesisir dan laut, seperti terumbu karang, lamun dan mangrove serta mengganggu fungsi pemanfaatan perairan oleh masyarakat yang menyebabkan terjadinya kerugian. Sehingga dapat dikatakan bahwa pencemaran minyak adalah salah satu permasalahan penting yang harus segera diselesaikan apabila terjadi di wilayah pesisir dan laut. Secara akumulatif, sumber pencemar tersebut tidak hanya mencemari wilayah pesisir dan laut saja tetapi dapat juga mempengaruhi ekosistem di kawasan daratan.

Salah satu daerah yang sering merasakan dampak tumpahan minyak adalah masyarakat didaerah perairan Cilacap. Berdasarkan data yang dihimpun dari berbagai sumber, selama kurun waktu 1989-2011 terdapat sebanyak 16 kasus pencemaran minyak yang terjadi di perairan Cilacap, 12 diantaranya disebabkan kecelakaan kapal dan 4 kasus akibat kebocoran pipa (Mauludiyah, 2012). Pada tahun 2015, terjadi kebocoran di dekat Pantai Cimiring, di sekitar Single Point Mooring Pertamina Refinery Unit (RU) IV Cilacap yang mengakibatkan tumpahan minyak menutup perairan bagian selatan Pulau Nusakambangan, Cilacap (Berita nasional.tempo.co, Kamis, 21 Mei 2015).

Sehingga perlu dilakukan analisis ganti rugi kepada masyarakat untuk mengurangi kerugian yang ditimbulkan oleh aktifitas yang menyebabkan tumpahnya minyak tersebut. Namun pada makalah ini hanya akan dilakukan perhitungan ganti rugi akibat kebocoran pipa PT. Pertamina. Untuk penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan atau melalui pengadilan diperlukan bukti-bukti telah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Data atau bukti ini harus merupakan hasil penelitian, pengamatan lapangan, atau data lain berupa pendapat para ahli yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. Beberapa hal yang perlu dianalisis antara lain menyangkut:

1. apakah benar telah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;

2. siapa yang menyebabkan terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;

3. siapa yang mengalami kerugian akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;

(7)

7

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

5. apa jenis kerugian (langsung atau tidak langgsung); 6. berapa besaran kerugian;

7. berapa lama terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup; 8. apa saja jenis media lingkungan hidup yang terkena dampak (air, tanah, udara); 9. nilai ekosistem baik yang dapat maupun yang tidak dapat dinilai secara

ekonomi, dan lain-lain.

1.2 Maksud dan Tujuan Penelitian

Maksud dari penelitian ini adalah untuk menganalisa Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa konsep analisis penghitungan ganti kerugian akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup terhadap lingkungan secara sederhana.. Sedangkan tujuan penelitiannya adalah untuk melakukan Analisa perhitungan ganti rugi kerugian masyarakat akibat tumpahan minyak yang terjadi di Cilacap, utamanya yang diakibatkan oleh kebocoran pipa PT. Pertamina.

1.3 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat untuk:

1. Menjadi salah satu bahan masukan dan referensi bagi pihak-pihak yang membutuhkan analisis valuasi ganti rugi untuk masyarakat akibat tumpahan minyak utamanya di perairan Cilacap

(8)

8

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep Dasar Perhitungan Ganti Rugi

Pembangunan ekonomi pada umumnya menyisakan permasalahan eksternalitas berupa pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang mengakibatkan kerugian lingkungan hidup dan/atau masyarakat. Berbagai kegiatan seperti pembuangan air limbah yang melebihi baku mutu dari berbagai jenis kegiatan, penggundulan hutan, pembuangan sampah, penambangan telah menimbulkan pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup seperti pencemaran wilayah pesisir dan laut, pencemaran air permukaan, emisi debu, asap serta gas rumah kaca ke udara. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan ekonomi yang hanya memenuhi permintaan pasar, pada akhirnya akan mengorbankan kualitas lingkungan hidup. Manakala lingkungan hidup telah terdegradasi, maka keberadaannya akan menjadi bumerang bagi pertumbuhan ekonomi serta menimbulkan berbagai konflik sosial yang berkelanjutan dan melibatkan berbagai unsur masyarakat, pengusaha dan pemerintah.

Banyak pihak mengklaim bahwa secara kualitatif, ada kecenderungan yang meningkat terhadap pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup di Indonesia, namun tindak lanjut pencegahannya terasa sulit dilakukan mengingat ketiadaan data rona awal (tahun dasar data) mengenai kualitas lingkungan hidup sebelum kegiatan.

Di era keterbukaan sekarang ini, permasalahan eksternalitas berupa pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup menjadi semakin berkembang dengan adanya tuntutan ganti kerugian akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup baik dari perorangan maupun kelompok masyarakat, organisasi lingkungan hidup, negara. Saat ini, baik individu atau masyarakat yang terkena dampak negatif berupa tercemarnya dan/atau rusaknya lingkungan hidup dapat mengajukan tuntutan ganti kerugian kepada pelaku pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup, yang dapat ditempuh melalui musyarawah di luar pengadilan maupun melalui pengajuan gugatan ke pengadilan.

Hal penting yang seringkali menimbulkan permasalahan adalah cara atau metode penghitungan ganti kerugian lingkungan hidup akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

(9)

9

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Besaran nilai moneter kerugian ekonomi akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup merupakan nilai ekonomi ganti kerugian lingkungan hidup yang harus dibayarkan kepada pihak yang dirugikan.

Konsep tersebut dijelaskan pada Gambar 2.1 terlihat bahwa sumber daya alam menghasilkan barang dan jasa yang dapat dimanfaatkan. Di samping itu ada komponen lingkungan hidup yang harus dipertahankan sebagai cadangan. Pemanfaatan lingkungan hidup dalam jangka panjang akan menghasilkan barang dan jasa yang diinginkan maupun yang tidak diinginkan seperti tercemarnya atau rusaknya lingkungan hidup, sehingga mempengaruhi tingkat produktifitas, kesehatan maupun dampak terhadap material lainnya.

(10)

10

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

(11)

11

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

2.2 Langkah-Langkah Penghitungan Ganti Kerugian Akibat Pencemaran

dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup

Timbulnya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup tidak terjadi dengan tiba-tiba, melainkan melalui suatu proses dan memerlukan waktu yaitu sejak zat-zat pencemar keluar dari proses produksi, dibuang ke media lingkungan hidup, terbawa dan/atau mengalami perubahan (lebih berbahaya) di dalam media lingkungan (udara,air dan tanah), dan terakhir terpapar ke dalam lingkungan hidup dan menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Sehubungan dengan hal tersebut, sebelum menghitung ganti kerugian akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup perlu dilakukan klarifikasi proses terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup dan identifikasi lingkungan hidup yang terkena dampak pencemaran dan/atau kerusakan.

a. Klarifikasi terhadap proses terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.

Verifikasi dugaan terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup dilakukan melalui 2 (dua) langkah:

1) identifikasi sumber pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup; 2) proses terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. b. Identifikasi lingkungan hidup yang terkena pencemaran dan/atau kerusakan

terdiri dari langkah-langkah:

1) Identifikasi jenis media lingkungan hidup yang tercemar dan/atau rusak. 2) Penghitungan lamanya pencemaran dan/atau kerusakan berlangsung. 3) Identifikasi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup terjadi secara langsung atau tidak langsung.

4) Pengukuran derajat atau tingkat pencemaran dan/atau kerusakan yang terjadi (menyangkut skala spasial dan jumlah pihak yang terlibat).

5) Identifikasi status kepemilikan lingkungan hidup, terdiri dari: a) lingkungan hidup milik publik

b) lingkungan hidup yang terkait dengan hak milik privat dan/atau matapencaharian masyarakat:

i. siapa pemilik yang sebenarnya;

ii. tipe hak pemilik (individu, komunal,sewa,hak milik,dan lain-lain); iii. durasi kepemilikan;

(12)

12

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

v. lokasi matapencaharian masyarakat.

2.3 Jenis Kerugian Akibat Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup

Selanjutnya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup akan menimbulkan berbagai jenis kerugian yang dapat digolongkan menjadi:

1. Kerugian karena tidak dilaksanakannya secara maksimal atau tidak dilaksanakannya kewajiban pengolahan air limbah dan/atau emisi dan/atau limbah bahan berbahaya dan beracun dan/atau gangguan. Pencemaran atau rusaknya lingkungan dapat terjadi karena tidak patuhnya perusahaan atau perorangan terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan untuk mengolah limbah dan mencegah kerusakan lingkungan. Oleh karena itu mereka dituntut untuk merealisasikan kewajibannya dengan membangun IPAL, IPU dan instalasi lainnya dan mengoperasionalkan secara maksimal sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Apabila penanggung jawab kegiatan usaha dan/atau kegiatan tidak melaksanakan kewajiban tersebut akan menimbulkan kerugian untuk mengganti biaya pembangunan dan pengoperasian instalasi tersebut.

2. Kerugian untuk pengganti biaya verifikasi pengaduan, inventarisasi sengketa lingkungan dan biaya pengawasan pembayaran ganti kerugian dan pelaksanaan tindakan tertentu. Dalam banyak hal, sering terjadi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang mengakibatkan kerugian lingkungan maupun masyarakat sebagai akibat kecelakaan, kelalaian, maupun kesengajaan. Kepastian terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup tersebut memerlukan peran aktif dari pemerintah untuk melakukan verifikasi pengaduan, inventarisasi sengketa lingkungan hidup dan pengawasan pembayaran ganti kerugian dan atau pelaksanaan tindakan tertentu. Untuk itu, pemerintah mengeluarkan biaya yang harus diganti oleh pelaku usaha dan/atau kegiatan yang menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan.

3. Kerugian untuk pengganti biaya penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup serta pemulihan Lingkungan.

a. Penanggulangan

(13)

13

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

kerusakan yang terjadi agar pencemaran dan/atau kerusakan itu dapat dihentikan dan tidak menjadi semakin parah. Tindakan ini dapat dilakukan oleh pelaku usaha dan/atau kegiatan, dan/atau oleh pemerintah. Namun, hanya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan tertentu yang diakibatkan karena kecelakaan dan memerlukan penanganan dengan segera misalnya: tumpahan minyak dari kapal dan kebakaran hutan. Apabila pemerintah yang melakukan tindakan penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup dan telah mengeluarkan biaya untuk tindakan tersebut, maka jumlah seluruh biaya tersebut dapat diganti oleh pelaku usaha/kegiatan.

b. Pemulihan

Lingkungan yang tercemar dan/atau rusak harus dipulihkan sedapat mungkin kembali seperti keadaan semula, sebelum terjadi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Tindakan pemulihan lingkungan ini berlaku bagi lingkungan publik yang menjadi hak dan wewenang pemerintah serta lingkungan masyarakat yang mencakup hak dan wewenang perorangan maupun kelompok orang. Namun tidak semua lingkungan yang tercemar dapat dikembalikan pada kondisi seperti sebelum terjadi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan, namun pihak perusahaan ataupun perorangan yang menimbulkan terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan wajib melakukan pemulihan kondisi lingkungan. Dengan pemulihan kondisi lingkungan diharapkan fungsi-fungsi lingkungan yang ada sebelum terjadi kerusakan dapat kembali seperti semula. Namun perlu disadari bahwa terdapat berbagai macam ekosistem, dan setiap ekosistem memiliki berbagai manfaat dan fungsi yang berbeda-beda, sehingga usaha pemulihanpun menuntut teknologi yang berbeda-beda pula dan ini menuntut adanya biaya pemulihan lingkungan.

(14)

14

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9 4. Kerugian ekosistem

Pada saat lingkungan hidup menjadi tercemar dan/atau rusak, maka akan muncul berbagai dampak lingkungan hidup yang merupakan akibat dari tercemarnya ekosistem dan/atau kerusakan ekosistem. Tercemarnya dan/atau rusaknya lingkungan hidup ini meliputi lingkungan publik (pemerintah). Semua dampak pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan tersebut harus dihitung nilai ekonominya, sehingga diperoleh nilai kerugian lingkungan secara lengkap. Sebagai contoh jika terjadi kebocoran minyak dari kapal tanker, maka ekosistem laut menjadi tercemar. Dampak selanjutnya dapat terjadi kerusakan terumbu karang, kerusakan hutan mangrove atau kerusakan padang lamun, sehingga produktivitas ikan oleh semua jenis ekosistem tersebut berkurang.

Hutan mangrove yang berfungsi sebagai pelindung pantai dari gempuran ombak juga berkurang, kapasitas hutan sebagai tempat pemijahan dan pengusaha ikan menurun, serapan karbon oleh hutan mangrove juga berkurang. Demikian pula apabila hutan alam rusak atau ditebang akan timbul berbagai dampak lingkungan dalam bentuk hilangnya kapasitas hutan dalam menampung air dan memberikan tata air, hilangnya kemampuan menahan erosi dan banjir, hilangnya kapasitas hutan dalam mencegah sedimentasi, hilangnya kapasitas hutan dalam menyerap karbon, hilangnya habitat untuk keanekaragaan hayati, dan bahkan hutan yang ditebang bila sampai terbakar dapat menambah emisi gas rumah kaca (CO2). Terkait dengan kerugian lingkungan masyarakat secara perorangan atau kelompok dapat menuntut pemulihan lingkungan, contohnya adalah tercemarnya lingkungan tambak di mana masyarakat perorangan beraktivitas membudidayakan pertambakan bandeng. Dengan adanya pencemaran tidak hanya berdampak terhadap usaha budi daya bandeng yang terganggu, tetapi ekosistem atau lingkungan tambak termasuk kualitas tanah dan kualitas perairan tercemar.

(15)

15

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

dengan nilai kerugian masyarakat yang timbul karena rusaknya sebuah ekosistem.

5. Kerugian masyarakat

(16)

16

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

(17)

17

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

2.4 Metode Penghitungan Ganti Kerugian

Penghitungan terhadap kerugian yang diderita oleh masyarakat akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan memang menyangkut dimensi yang sangat luas. Meski demikian dalam konteks penghitungan ganti rugi akibat kerusakan lingkungan, penghitungan ini lebih didasarkan pada komponen yang disebut sebagai “compensable damage” atau kerusakan yang dapat dikompensasi. Beberapa komponen ini dapat dihitung langsung melalui mekanisme pasar, sebagian harus dihitung melalui pengukuran tidak langsung yang dihitung melalui pendekatan (revealed preference) atau preferensi yang mengemuka yang dilakukan melalui penghitungan kesanggupan menerima kompensasi (willingness to accept) dan kesanggupan membayar (willingness to pay).

1. Pengukuran Kerugian Primer dari Aset Masyarakat a. Hedonic Price

Pengukuran langsung atau pengukuran primer dapat dilakukan untuk mengganti kerugian property seperti kerusakan rumah, tanaman dan hak milik lainnya. Prinsip ini didasarkan pada perubahan nilai property sebelum dan sesudah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan. Nilai property

yang mengalami atau berada di daerah yang terkena pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan akan memiliki nilai yang lebih rendah dibanding dengan

property yang berada tidak dalam lokasi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan. Pengukuran harus dilakukan pada property yang memiliki karakteristik sejenis dengan nilai awal pasar yang relative homogeny. Penghitungan nilai dapat juga dilakukan melalui perubahan nilai apresiasi nilai

property control dengan nilai property yang terkena dampak. Atau:

PVI = Property value impact

APB = Apresiasi property sebelum terkena dampak APA = Apresiasai property setelah terkena dampak.

(18)

18

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

b. Pendekatan Pendapatan Faktor (Factor Income Approach)

Pengukuran kerugian melalui pendekatan pendapatan factor digunakan untuk menghitungan aset masyarakat yang digunakan sebagai faktor produksi seperti perikanan, pertanian, peternakan dan perkebunan. Pendekatan ini didasarkan pada konsep fungsi produksi yakni sumber daya alam dan lingkungan digunakan sebagai input untuk menghasilkan produk yang dijual ke pasar. Perubahan biaya yang dikeluarkan untuk menghasilkan input tersebut merupakan pendekatan (proxy) untuk menghitung ganti kerugian. Misalnya saja petani ikan yang menggunakan sumber pakan dari rantai makanan perairan yang lebih rendah seperti fitoplankton, ikan-ikan juvenile dan sebagainya, biaya untuk menghasilkan ikan yang bisa dijual ke pasar akan lebih mahal ketika sumber ikan-ikan yang kecil ini sulit ditemukan. Penghitungan dengan pendekatan faktor ini dapat didekati melalui dua cara yakni:

PBI adalah perubahan biaya input

Bib = biaya input sebelum terjadi kerusakan Bis = Biaya input sesudah terjadi kerusakan

Penghitungan lain adalah melalui perubahan rente ekonomi atau surplus

Pb adalah harga produk sebelum terjadi kerusakan: Qb = produksi sebelum terjadi

Ps = harga output sesudah pencemaran

Qs = harga sesuah terjadi pencemaran/kerusakan.

Dimisalkan bahwa sebelum terjadi pencemaran petani ikan membutuhkan biaya pakan sebesar Rp 10.000 per kg. Sesudah terjadi pencemaran biaya input meningkat menjadi Rp 20.000 per kg. Jika produksi per tahun sebesar 1.500 kg maka perubahan biaya input = PBI = (10.000*1.500) – (20.000)*15.000 = Rp 15 juta per tahun per petani.

PBI = Bib

Bis = (Rp X /Kg) sebelum

(Rp x /Kg) sesudah

Rent = ((Pb x Qb)

Biaya rata-rata /output) sebelum - ((Ps x Qs)

(19)

19

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

2. Pendekatan Surplus Ekonomi

Pendekatan lainnya yang dapat digunakan untuk menghitung kerugian terhadap masyarakat adalah melalui pendekatan kesejahteraan yang diukur dari perubah surplus yang diterima oleh konsumen dan surplus ekonomi yang diterima oleh produsen. Kedua pendekatan tersebut diterangkan sebagai berikut:

a. Surplus Konsumen

Surplus konsumen adalah kelebihan kesediaan untuk membayar di atas jumlah yang dibayarkan. Untuk memudahkan pemahaman tentang surplus konsumen perhatikan Tabel 2.1. Pada harga tertinggi Rp 9/unit X, konsumen membeli produk X sebanyak 1 unit dan membayar sebanyak Rp 9, sedangkan kesediaannya membayar juga Rp 9/unit. Dengan demikian tidak ada surplus konsumen atau surplus konsumen sebesar nol. Kemudian bila harga turun menjadi Rp 8/unit dan ia membeli 2 unit barang X, maka ia akan membayar dengan sebanyak Rp 16, walaupun sebenarnya ia bersedia membayar sebesar Rp 9 untuk unit yang pertama dan Rp 8 untuk unit kedua, sehingga total kesediaannya membayar sebesar Rp 9 + Rp 8 = Rp 17. Dalam hal ini dikatakan konsumen mendapat surplus konsumen

sebesar Rp 1. Selanjutnya bila harga turun lagi menjadi Rp 7/unit, maka dengan membeli 3 unit X ia akan membayar sebesar Rp 21, sedangkan kesediaannya membayar untuk 3 unit X adalah Rp 9 untuk unit X yang pertama, Rp 8 untuk unit X yang kedua, dan Rp 7 untuk unit X yang ketiga, dan menghasilkan total kesediaan membayar sebanyak Rp 24. Dengan demikian konsumen mendapatkan surplus konsumen sebesar Rp 3. Untuk pembelian pada harga yang lebih rendah selanjutnya, maka akan diperoleh nilai surplus konsumen yang semakin besar, seperti bila pada harga Rp 5/unit dan ia membeli sebanyak 5 unit X, maka akan didapatkan surplus konsumen sebesar Rp 10.

Tabel 2.1. Harga Barang dan Surplus Konsumen

(20)

20

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Konsep surplus konsumen itu dapat digambarkan sebagai luas seluruh segitiga AP0B pada Gambar 2.3.

Gambar 2.3. Surplus Konsumen

b. Surplus Produsen

Surplus produsen adalah kelebihan pembayaran yang diterima produsen di atas kesediaan untuk menerima pembayaran. Untuk memahami konsep surplus konsumen ini dapat digunakan Tabel 2.2 yang menunjukkan hubungan antara harga barang X dengan surplus produsen.

Tabel 2.2 Harga Barang dan Surplus Produsen

Harga produk menggunakan Harga Patokan Setempat (HPS) yang ditetapkan oleh Bupati/Walikota setempat.

(21)

21

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Gambar 2.4. Surplus Produsen

3. Biaya Tambahan (Added Cost) atau Biaya Pencegahan (Averted Costs)

Penghitungan biaya tambahan atau (added cost) dan biaya pencegahan (averted cost) dihitung berdasarkan biaya yang dikeluarkan oleh pelaku ekonomi untuk menghindari biaya yang lebih besar akibat kerusakan dan/atau pencemaran lingkungan. Misalnya ketika terjadi tumpahan minyak di sekitar pantai, maka kapal-kapal nelayan tidak bisa melalui jalur yang lebih pendek yang biasa mereka lalui sehingga membutuhkan biaya tambahan. Selisih biaya yang dikeluarkan ini merupakan added cost yang menjadi bagian dari kompensasi. Secara sederhana

added cost (Biaya Tambahan) ditulis menjadi:

Penggunaan metode biaya tambahan bisa juga digunakan ketika terjadi perubahan atas permintaan masyarakat terhadap jasa lingkungan akibat adanya pencemaran dan/kerusakan lingkungan. Misalnya ketika terjadi pencemaran sumber air tanah (tap water) memaksa masyarakat untuk membeli air mineral (air botol atau kemasan), biaya tambahan ini merupakan averted cost yang dibayar masyarakat yang perlu dikompensasi. Dalam hal formula dihitung berdasarkan BTM2 =biaya pembelian barang per unit dalam kondisi base line (tanpa pencemaran) – biaya pembelian barang per unit setelah adanya pencemaran.

Pencemaran air memaksa konsumen berpidah dari tap water ke botol kemasan. Dimisalkan bahwa perubahan ini menyebabkan perubahan belanja sebesar Rp. 20. 000 per rumah tangga per bulan. Jika dimisalkan ada 2.000 rumah tangga dan air tercemar selama 24 bulan maka total kerugian yang diderita adalah sebesar Rp. 960 juta.

BTM = Biaya tambahan per unit ketidak terjadi

(22)

22

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

a. Hilangnya pendapatan (Forgone incomes)

Forgone income adalah kehilangan pendapatan dan alternative pendapatan yang diakibatkan oleh adanya perubahan aktifitas ekonomi akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan. Ada beberapa metode yang bisa digunakan untuk menghitung forgone income tersebut. Salah satu dari metode tersebut misalnya menghitung Fee losses. Fee losses adalah kehilangan penerimaan yang seharusnya diterima masyarakat atau pemerintah daerah akibat terhentinya aktifitas ekonomi yang disebabkan oleh perubahan dari lingkungan. Untuk menghitung fee loses ini diperlukan data antara lain menyangkut:

1) Jumlah fee yang diterima per unit barang atau jasa lingkungan sebelum terjadi pencemaran.

2) Jumlah unit yang terkena dampak (misalnya orang per hari).

Formula yang dapat digunakan untuk menghitung fee loses ini bisa ditulis sebagai berikut:

FL = fee loses FPU = fee per unit

NU = jumlah unit yang berkurang

Formula ini sudah umum digunakan di beberapa negara untuk menghitung kerugian dari hilangnya fee yang diterima.

Forgone income juga bisa dihitung dari kehilangan upah yang diperoleh akibat terjadinya perubahan upah sebelum dan sesudah terjadi pencemaran. Dalam kasus ini forgone income identik dengan loss of earning atau kehilangan pendapatan yang seharusnya diperoleh jika tidak terjadi kerusakan lingkungan.

Loss of earning pada prinsipnya menghitung pendapatan dalam periode tertentu berdasarkan akunting pembayaran (upah) yang diterima dikurangi dengan masa kerja yang hilang akibat kerusakan lingkungan. Dalam kasus ini penghitungan

loss of earning harus didasarkan pada akibat langsung kerusakan lingkungan bukan karena:

i. Masalah kesehatan sebelum terjadinya pencemaran; ii. Masalah kesehatan sebelumnya yang tidak berkaitan;

FL = FPU x NU x Jumlah waktu terjadi

(23)

23

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

iii. Kelalaian dalam bekerja.

Penghitungan loss of earning dilakukan melalui formula: 1. Standar upah (a)

Dengan contoh seorang pekerja yang biaya menerima upah dari pertanian, akibat kerusakan lingkungan maka upah akan berkurang dalam beberapaminggu. Misalnya:

Dimisalkan bahwa suatu pencemaran minyak menyebabkan pantai ditutup untuk rekreasi. Dimisalkan bahwa tarif masuk (entry fee) diterapkan sebesar Rp 5.000 per sekali masuk. Dimisalkan bahwa pantai ditutup selama 11 minggu dan menyebabkan kehilangan 11.000 tarif masuk (entry fee) dalam 11 minggu. Maka total kerugian selama penutupan adalah sebesar Rp 55 juta.

b. Transfer Manfaat (Benefit Transfer)

Metode lain yang dapat digunakan untuk menentukan ganti kerugian adalah melalui pendekatan benefit transfer. Benefit transfer menerapkan nilai atau data dan fungsi dari satu kerusakan di tempat lain menjadi dugaan nilai di lokasi yang akan dianalisis. Benefit transfer digunakan ketika data yang diperlukan untuk keperluan kasus yang ditangani tidak tersedia. Dalam menggunakan benefit transfer, tahapan yang diperlukan antara lain adalah:

1) identifikasi sumber daya atau jasa lingkungan yang akan dihitung; 2) idenfitikasi potensi ekosistem yang relevan;

(24)

24

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Tabel 2.3. di bawah ini memberikan beberapa nilai yang dapat digunakan untuk menghitung ganti rugi dengan benefit transfer.

Tabel 2.3 Penghitungan Ganti Kerugian dengan Benefit Transfer

Dimisalkan bahwa terjadi kontaminasi air bawah tanah oleh jenis pencemar tertentu yang cukup beracun di suatu daerah A di Indonesia. Untuk menghitung koefisien pencemaran jenis yang sama gdengan menghasilkan persamaan sebagai berikut:

Value = pemanfaat nilai langsung dan tidak langsung dari air bawah tanah

Income = pendapatan rata-rata per rumah tangga

Northwes = variable dummy (1 = northwest, 0 = daerah lainnya)

Jika di lokasi lain pendapatan rumah tangga sebesar Rp 35 juta per tahun, maka dengan memasukan nilai tersebut ke persamaan di atas akan menghasilkan nilai kesediaan membayar (WTP) sebesar Rp 5.4 juta rupiah per rumah tangga per

(25)

25

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

tahun, dikalikan dengan jumlah rumah tangga yang ada maka akan diperoleh nilai ganti rugi

akibat pencemaran terhadap air bawah tanah. c. Biaya Sakit (Cost of illness)

Metode ini digunakan apabila pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan menimbulkan gangguan kesehatan. Jika pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan mengakibatkan gangguan kesehatan, sehingga penderita tidak dapat bekerja, kerugian dapat dihitung selama yang bersangkutan menderita sakit. Biaya-biaya yang dihitung antara lain:

1) biaya perawatan dokter, obat-obatan dan laboratorium; 2) biaya pengeluaran konsumsi selama sakit;

3) biaya pengeluaran akomodasi ketika sakit; 4) biaya pengeluaran transportasi selama berobat; 5) biaya hilangnya penghasilan;

6) menurunnya nilai produktivitas. Tahapan pelaksanaan metode ini:

1) memastikan bahwa gangguan kesehatan yang dialami benar-benar berasal dari pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan;

2) menyiapkan kuisioner untuk melakukan survei;

3) melakukan survei, terhadap sejumlah responden disekitar lokasi kejadian yang berinteraksi dengan lokasi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan;

4) mengolah hasil survei dengan teknik statistik;

5) mengestimasi nilai rata-rata perindividu para responden lalu diextrapolasi dengan populasi penderita disekitar lokasi pencemaran dan/atau perusakan lingkungan.

2.5 Kerugian Akibat Tumpahan Minyak

Banyak metode yang digunakan untuk menghitung kerugian perairan laut akibat tumpahan minya, namun yang sering digunakan adalah perhitungan berbasis IMO dan

CERCLA. Formula perhitungan kerugian pencemaran akibat pencemaran didasarkan dengan menggunakan formula Etkin (2004) didasarkan pada tiga komponen yakni:

(26)

26

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

b. Biaya kerusakan sosial ekonomi; c. Biaya kerusakan lingkungan.

Biaya respon tumpahan di dasarkan pada formula:

Biaya kerusakan sosial ekonomi didasarkan pada formula:

Sementara biaya kerusakan lingkungan dihitung dengan:

Contoh, di suatu daerah terjadi tumpahan minyak (crude oil) sebesar 750 gallon maka komponen kerugian terdiri dari:

Biaya spill response = US $ 385 x 1 x 750 = US$ 288750 (asumsi 10% pengurangan secara mekanik) Biaya sosial ekonomi = US$ 300 x 0.75 x 750 = US $ 168750

(asumsi dampak moderate)

Biaya lingkungan = US$ 80 x (0.7(0.4)+0.3(1.7)) x 750 =US$ 47400

(asumsi jika perairan digunakan untuk industri (70%) dan wildlife (30%)

Total biaya kerugian = US$ 504900

Table 2.4: Biaya per galon tumpahan minyak (Per-Gallon Oil Spill Response Costs)

Total Response cost = per-gallon response cost x

medium modifier x jumlah tumpahan

Total Social economic Cost = per-gallon socio-economic

cost x socioeconomic modifier x jumlah tumpahan

Total Environmental Damage Cost = per-gallon environmental cost x

(27)

27

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

(28)

28

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Table 2.6: Biaya lingkungan per gallon dalam perhitungan model tumpahan minyak (Environmental Base Pet--Gallon Costs For Use in Basic Oil Spill Cost Estimation)

(29)

29

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Table 2.8: Ranking Sosial Ekonomi dan Nilai Budaya

Table 2.9: Jumlah Kerugian untuk Berbagai Komponen

Cara lain untuk menghitung kerugian tumpahan minyak adalah dengan menggunakan Benefit Transfer dengan menggunakan data kerugian yang telah dihitung oleh dimana jumlah kerugian untuk berbagai komponen ditampilkan pada Tabel berikut:

Tabel 4.30 Jumlah Kerugian untuk berbagai komponen

(30)

30

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

BAB III

Gambaran Wilayah Studi

3.1 Gambaran umum

Pertamina Refinery Unit (RU) IV Cilacap, Jawa Tengah, mengaku bertanggung jawab akibat ceceran minyak yang mencemari Teluk Penyu, Perairan Cilacap. Minyak ini berasal dari kebocoran pipa bawah laut fasilitas bongkar muat single point moring (SPM) Pertamina RU IV Cilacap, sekitar 25 km sebelah selatan Cilacap atau sekitar perairan selatan Pulau Nusakambangan. Sambungan pipa karet (rubber house) yang digunakan untuk menyalurkan minyak mentah dari kapal tanker menuju kilang rusak akibat adanya terjangan ombak tinggi.

Rusaknya sambungan pipa karet ini bersamaan dengan dilakukannya aktivitas bongkar muat minyak mentah dari sebuah kapal tanker. Akibatnya, minyak mentah yang disalurkan melalui pipa karet bawah laut tersebut merembes keluar dari sambungan sehingga tercecer di perairan.

Ceceran minyak milik Pertamina menyebabkan 13.900 nelayan tidak dapat melaut selama 15 hari. Selain itu 21.200 jaring nelayan rusak serta ribuan kapal dan perahu terselimuti minyak.

3.2 Letak Geografis

Kabupaten Cilacap merupakan daerah yang cukup luas, sebelah selatan berbatasan dengan Samudra Indonesia, sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Banyumas, sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Kebumen dan sebelah barat berbatasan dengan Propinsi Jawa Barat. Terletak diantara 108o 4’ 30” – 109o 30’ 30” garis bujur

timur dan 7o30’ - 7o45’ 20” garis lintang selatan, mempunyai luas wilayah 225.361 Ha,

yang terbagi menjadi 24 kecamatan. Wilayah tertinggi adalah Kecamatan Dayeuhluhur dengan ketinggian ratarata 198 M dari permukaan laut dan wilayah terendah adalah Kecamatan Kampung Laut dengan ketinggian ratarata 1 M dari permukaan laut. Jarak terjauh dari barat ke timur 152 Km dari Dayeuhluhur ke Nusawungu, sedangkan dari Utara ke Selatan 35 Km yaitu dari Cilacap ke Sampang. Kabupaten Cilacap berbatasan langsung dengan:

(31)

31

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Sebelah Barat : Kabupaten Ciamis dan Pangandaran

Gambar 3.1. Peta letak Kabupaten Cilacap

3.3 Demografi

Penduduk Kabupaten Cilacap setiap tahun terus bertambah, menurut hasil registrasi penduduk pada akhir tahun 2013 mencapai 1.768.502 jiwa yang terdiri dari:

laki-laki : 885.812 jiwa perempuan : 882.690 jiwa.

Selama 5 tahun terakhir rata-rata pertumbuhan penduduk per tahun sebesar 0,34 persen, dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2012 (0,50 persen), dan terendah pada tahun 2010 dan 2013 (0,26 persen), yang merupakan pertumbuhan penduduk terendah sejak tahun 1993.

(32)

32

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Tabel 3.1. Data Penduduk berdasarkan Pekerjaannya

Kecamatan/

(33)

33

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

perhitungan nilai ekonomi dapat dihitung nilai biaya gantirugi untuk masyarakat akibat tumpahan minyak.

Pada tahap ini, dampak kontaminasi minyak pada sumber daya pesisir dan laut dihubungkan dengan luas area yang terkena dampak tumpahan minyak. Pada penelitian ini, luas area tersebut didapat dari hasil simulasi model tumpahan minyak (Mauludiyah, 2012). Simulasi dilakukan dengan variasi lima volume tumpahan yang berbeda pada rentang waktu 12 bulan (Januari – Desember). Volume tumpahan yang disimulasikan adalah 7, 250, 700, 2.500 dan 150.000 ton.

Nilai 7 dan 700 dipilih berdasarkan pembagian ITOPF (International Tanker Owners Pollution Federation Limited) untuk volume tumpahan minyak skala rendah (<7 ton), menengah (7-700 ton) dan besar (>700 ton). Sedangkan nilai 250, 2.500 dan 150.000 dipilih berdasarkan nilai kuartil bawah, tengah dan atas dari data volume tumpahan minyak yang terjadi di perairan Indonesia. Simulasi dilakukan dengan memperhitungkan pengaruh angin, pasang surut, kekasaran dasar laut, turbulensi serta viskositas eddy. Potensi sumber daya pesisir dan laut dan nilainya didapatkan dari hasil studi sebelumnya yang telah dilakukan oleh Costanza dkk. (2008) dalam Liu & Wirtz (2009).

(34)

34

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

BAB IV

PENGOLAHAN DATA

4.1 Pengukuran Kerugian dari Aset Masyarakat

4.1.1 Hedonic Price

PVI = Property value impact

APB = Apresiasi property sebelum terkena dampak APA = Apresiasai property setelah terkena dampak.

Maka pada kasus di perairan Cilacap, kerugian yang ditimbulkan mencakup kerusakan kapal dan jaring milik nelayan. Nilai dihitung dengan valuasi nilai barang per hari untuk 15 hari dengan asumsi satu hari melaut sebanyak satu kali:

(asumsi jumlah kapal nelayan sebanyak 5.000 buah)

PVI = APB-APA

= ((5000 x Rp 3.000.000,-) + (21.200 x Rp 1.000.000,-)) – ((5000 x Rp 1.000.000,-) + (21.200 x Rp 200.000,-)) = Rp 26.920.000,- x 15hari

= Rp 404.400.000,-

4.1.2 Biaya Tambahan (Added Cost) atau Biaya Pencegahan (Averted Cost)

Secara sederhana added cost (Biaya Tambahan) ditulis menjadi:

a. Hilangnya pendapatan (Forgone incomes)

BTM = Biaya tambahan per unit ketidak terjadi

pencemaran

Biaya Per unit base lain.

(35)

35

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Formula yang dapat digunakan untuk menghitung fee loses ini bisa ditulis sebagai berikut:

FL = fee loses FPU = fee per unit

NU = jumlah unit yang berkurang Tabel perhitungan:

Standar upah (sebelum

terjadi pencemaran) 15 hari Rp 40.000,- / hari Rp 600.000,-

Santunan Rp 300.000 Rp 300.000,-

Net loss Rp 1.000.000,- Rp 1.000.000,-

Total payable Rp 1.900.000,-

Biaya Pengadilan Rp 200.000,- Rp 1.700.000,-

Jumlah Rp 1.700.000,-

Tabel diatas merupakan perhitungan untuk satu orang nelayan. Pada kasus ini terdapat 13.900 nelayan yang tidak dapat melaut selama 15 hari. Maka jumlah kerugian totalnya:

Rp 1.700.000,- x 13.900 = Rp 236.300.000,-

4.2 Perhitungan Berbasos IMO dan CERCLA

Biaya respon tumpahan di dasarkan pada formula:

Biaya kerusakan sosial ekonomi didasarkan pada formula:

FL = FPU x NU x Jumlah waktu terjadi

pengurangan unit

Total Response cost = per-gallon response cost x

medium modifier x jumlah tumpahan

Total Social economic Cost = per-gallon socio-economic

(36)

36

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Sementara biaya kerusakan lingkungan dihitung dengan:

Maka untuk kasus pada perairan Cilacap, di suatu daerah terjadi tumpahan minyak (crude oil) sebesar 2500 ton volume atau 794.400 gallon maka komponen kerugian terdiri dari:

Biaya spill response = US $ 154 x 1 x 794.400 = US$ 122.337.600 (asumsi 10% pengurangan secara mekanik) Biaya sosial ekonomi = US$ 70 x 0.8 x 794.400 = US $ 44.486.400

(asumsi dampak moderate)

Biaya lingkungan = US$ 70 x (0.6(0.7)+0.4(1.7)) x 794.400 =US$ 61.168.800

(asumsi fungsi perairan industri (60%) dan wildlife (40%)) Total biaya kerugian = US$ 227.992.800

= Rp 2.963.906.400.000 (asumsi $1=Rp 13000)

Total Environmental Damage Cost = per-gallon environmental cost x

(37)

37

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

BAB 5

PEMBAHASAN

5.1 Tumpahnya Minyak di Perairan Cilacap

Komponen minyak yang bertahan di permukaan atau yang telah terlarut di badan air merupakan bahan beracun (toxic) yang membahayakan kelestarian lingkungan laut dan mengganggu fungsi peruntukan laut lokasi terjadinya tumpahan. Kondisi kehidupan beranekaragam organisme di laut dapat terganggu, terutama organisme sensitif yang terekspose minyak. Tumpahan minyak juga menyebabkan kerusakan fisik lingkungan laut dan menurunkan nilai keindahannya. Secara keseluruhan, tumpahan minyak menyebabkan kerugian ekonomi, baik secara langsung (misalnya kerusakan fisik dan biologis) maupun secara tidak langsung (misalnya turunnya potensi pariwisata).

Valuasi ekonomi dampak lingkungan merupakan proses kuantifikasi dan pemberian nilai (valuasi) ekonomi terhadap dampak lingkungan setelah terlebih dahulu dilakukan identifikasi. Valuasi ekonomi diperlukan dalam upaya menunjukkan bahwa aspek lingkungan bukan sebagai halangan bagi pembangunan tetapi merupakan potensi penting untuk jangka panjang. Dengan demikian upaya untuk mendekati nilai lingkungan tersebut perlu dilakukan untuk mengingatkan para pengambil keputusan akan pentingnya dampak yang timbul dari sebuah kegiatan terhadap lngkungan hidup (Pearce, 1987 dalam Kay dan Alder).

Garza-Gil et. al. menyatakan bahwa penilaian biaya sosial dari tumpahan minyak dihubungkan dengan penilaian kerusakan yang komprehensif untuk tujuan kompensasi. Hal ini dapat dilakukan dengan pendekatan biaya privat dan biaya publik/kolektif. Biaya privat biasanya dibatasi pada beberapa kelompok atau individu yang terkena dampak pencemaran (ada aktivitas ekonomi dimana nilai pasar tersedia), misalnya pada sektor perikanan dan turisme. Sedangkan biaya publik/kolektif sering diidentifikasi dengan analisa pasar/marketed: clean up atau restorasi; dan analisa non pasar/non marketed: rekreasi (active use) dan biodiversitas (passive use).

(38)

38

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

dari kerugian ekonomi secara global yang dihubungkan dengan kegiatan perikanan, turisme, aktivitas pelabuhan dan rekreasi. Pada sektor perikanan, estimasi dampak ekonomi tumpahan minyak dapat diprediksi dari faktor-faktor seperti hubungan antara spesies dengan substratum, sensitivitas spesies terhadap minyak, cara memangsa (prey) dan usaha perikanan itu sendiri.

Perhitungan biaya kerugian tidak bisa berlaku sama untuk semua keadaan peristiwa tumpahan minyak melainkan bersifat site-spesific. Faktor sosial-ekonomi dan penilaian sumber daya alam/lingkungan berbeda-beda pada setiap lokasi terjadinya tumpahan minyak. Demikian juga dengan kondisi lingkungan perairan dimana pencemaran akibat tumpahan minyak terjadi.

5.2 Hasil Perhitungan Ganti Rugi Tumpahan Minyak di Kabupaten Cilacap

Dengan menggunakan metode yang tertera pada Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesua nomor 13 Tahun 2011 tentang Ganti Kerugian Akibat Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup, didapatkan nilai ganti rugi untuk masyarakat yang terkena dampak sebesar:

PVI = Property value impact

APB = Apresiasi property sebelum terkena dampak APA = Apresiasai property setelah terkena dampak.

Maka pada kasus di perairan Cilacap, kerugian yang ditimbulkan mencakup kerusakan kapal dan jaring milik nelayan. Nilai dihitung dengan valuasi nilai barang per hari untuk 15 hari dengan asumsi satu hari melaut sebanyak satu kali:

(39)

39

Nissa Masturina

NU = jumlah unit yang berkurang Tabel perhitungan:

Standar upah (sebelum

terjadi pencemaran) 15 hari Rp 40.000,- / hari Rp 600.000,-

Santunan Rp 300.000 Rp 300.000,-

Net loss Rp 1.000.000,- Rp 1.000.000,-

Total payable Rp 1.900.000,-

Biaya Pengadilan Rp 200.000,- Rp 1.700.000,-

Jumlah Rp 1.700.000,-

Tabel diatas merupakan perhitungan untuk satu orang nelayan. Pada kasus ini terdapat 13.900 nelayan yang tidak dapat melaut selama 15 hari. Maka jumlah kerugian totalnya:

Rp 1.700.000,- x 13.900 = Rp 236.300.000,-

Total Ganti Rugi = Hedonic Price + Biaya Tambahan = Rp 404.400.000 + Rp 236.300.000,- = Rp 667.700.000

Metode lain adalah dengan menghitung menggunakan metode IMO dan CERCLA, namun metode ini kurang tepat karena perhitungan biaya kerugian tidak bisa berlaku sama untuk semua keadaan peristiwa tumpahan minyak melainkan bersifat site-spesific. Faktor sosial-ekonomi dan penilaian sumber daya alam/lingkungan berbeda-beda pada setiap lokasi terjadinya tumpahan minyak. Demikian juga dengan kondisi

FL = FPU x NU x Jumlah waktu terjadi

(40)

40

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

lingkungan perairan dimana pencemaran akibat tumpahan minyak terjadi. Sedangkan standar perhitungan ini menggunakan keadaan di negara Amerika Serikat. Biaya respon tumpahan dengan metode ini di dasarkan pada formula:

Biaya kerusakan sosial ekonomi didasarkan pada formula:

Sementara biaya kerusakan lingkungan dihitung dengan:

Maka untuk kasus pada perairan Cilacap, di suatu daerah terjadi tumpahan minyak (crude oil) sebesar 2500 ton volume atau 794.400 gallon maka komponen kerugian terdiri dari:

Biaya spill response = US $ 154 x 1 x 794.400 = US$ 122.337.600 (asumsi 10% pengurangan secara mekanik) Biaya sosial ekonomi = US$ 70 x 0.8 x 794.400 = US $ 44.486.400

(asumsi dampak moderate)

Biaya lingkungan = US$ 70 x (0.6(0.7)+0.4(1.7)) x 794.400 =US$ 61.168.800

(asumsi fungsi perairan industri (60%) dan wildlife (40%)) Total biaya kerugian = US$ 227.992.800

= Rp 2.963.906.400.000 (asumsi $1=Rp 13000)

Total Response cost = per-gallon response cost x

medium modifier x jumlah tumpahan

Total Social economic Cost = per-gallon socio-economic

cost x socioeconomic modifier x jumlah tumpahan

Total Environmental Damage Cost = per-gallon environmental cost x

(41)

41

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

5.3 Waktu Pemulihan

Asumsi yang berbeda digunakan untuk menentukan durasi masa pemulihan (recovery) pada lokasi terdampak pencemaran minyak. Asumsi yang digunakan tersebut berdasarkan pada kajian Dicks (2006) yang ditunjukkan pada Tabel 1. Daerah perairan terbuka memiliki kemampuan dilusi (pengenceran polutan minyak) yang sangat tinggi sehingga masa pemulihannya juga relatif cepat, sehingga diasumsikan masa pemulihannya adalah tiga bulan. Pada daerah dataran pantai berpasir, durasi masa pemulihan ditentukan selama tiga tahun.

Sedangkan daerah muara merupakan daerah yang produktif, seperti saltmarshes, sehingga apabila terkena tumpahan minyak maka akan berdampak dalam jangka waktu yang panjang (long-term damage), sehingga durasi masa pemulihan ditentukan 20 tahun. Selain itu, penentuan masa pemulihan ekosistem muara yang diasumsikan sama dengan masa pemulihan

saltmarshes juga didasarkan pada karakteristik sedimen pada muara adalah sama dengan

saltmarshes, yaitu fine sediments. Jenis sedimen ini umumnya ditemukan pada area yang terlindung dari gelombang dan arus seperti muara dan saltmarshes (Dicks, 2006).

5.4 Nilai Ekonomi Ekosistem/ Habitat Terdampak

(42)

42

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Selanjutnya, kerusakan lingkungan akibat dampak pencemaran minyak yang terjadi di daerah ujung timur Pulau Nusakambangan dan muara Sungai Donan, dari berbagai informasi yang berhasil dikumpulkan sebelumnya, ditentukan melingkupi daerah muara, hutan alam dan burung air. Nilai ekonomi ekosistem muara dan hutan alam diberikan pada Tabel 2 dan 3. Pada tabel tersebut, nilai yang digunakan adalah total nilai dari fungsi ekosistem berdasarkan referensi yang ditinjau (kolom ke-5).

Gambar 5.1. Peta Penutupan Lahan Kawasan Segara Anakan, Cilacap (Sumber: Prakoso, 2003)

Nilai ini dipilih karena lokasi dilakukan penelitian adalah Indonesia dan negara lain yang lokasinya relatif dekat dengan Indonesia. Lokasi penelitian yang jauh dari Indonesia dipilih karena tidak ada referensi lain selain penelitian tersebut. Nilai ekonomi ekosistem muara dan hutan alam yang digunakan pada penelitian ini adalah 14576 dan 1592 US$/km2/tahun. Sedangkan nilai ekonomi burung air menurut Costanza (2008) dalam Liu & Wirtz (2009) adalah sebesar 62,5 Euro per burung.

(43)
(44)

44

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

Sedangkan untuk menghitung banyaknya burung yang mati akibat tumpahan minyak, digunakan probabilitas kematian, densitas (kepadatan) burung dan luas area terdampak. Probabilitas kematian burung diasumsikan sebesar 99% berdasarkan kajian McCay (2003). Sedangkan kepadatan populasi burung diasumsikan sebesar 225 ekor per km2. Hal ini berdasarkan informasi dari Erftmeijer dkk. (1988) dalam Prakoso (2003) yang menyebutkan bahwa Laguna Segara Anakan Cilacap mendukung kehidupan 85 jenis burung, termasuk 160 – 180 burung Bluwok (Mycteria cinerea).

Data tersebut diperbarui dengan kajian yang dilakukan oleh Prakoso (2003) yang menyebutkan bahwa berdasarkan analisis citra satelit tahun 2002, luas Laguna Segara Anakan tinggal 849,670 ha, dari sebelumnya 4580 ha pada tahun 1970. Hal ini masih ditambah lagi dengan habitat burung air yang saat ini menghadapi ancaman yang serius dikarenakan pencemaran baik dari limbah rumah tangga maupun minyak. Dengan demikian diasumsikan saat ini hanya tinggal 10 jenis burung air dengan jumlah burung pada tiap jenisnya adalah 180 ekor, sehingga populasi burung adalah sebesar 225 ekor/km2.

(45)

45

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

BAB 6

KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan

Posisi Indonesia yang sangat strategis bagi lalu lintas perdagangan melalui laut dan juga banyaknya industri minyak dan gas yang berada di laut menyebabkan potensi terjadinya pencemaran tumpahan minyak. Peristiwa ini dapat menurunkan kualitas air laut, baik karena efek langsung (short term effect) maupun efek dalam jangka panjang (long term effect). Peritiwa ini juga akan menghasilkan dampak dan kerugian secara ekonomi.

Dalam makalah ini dipaparkan biaya yang dapat timbul akibat pencemaran laut oleh tumpahan minyak dapat berasal dari kerusakan lingkungan, kerugian sosial-ekonomi dan biaya clean-up. Selanjutnya, disajikan skala biaya kerugian ekonomi yang disebabkan oleh tumpahan minyak yang terjadi di perairan Indonesia. Perhitungan dilakukan dengan menggunakan pendekatan estimasi biaya total kerugian sebagai fungsi volume tumpahan minyak karena volume tumpahan minyak merupakan karakteristik utama yang menentukan tingkat kontaminasi dan dampak yang ditimbulkan, jenis clean-up yang digunakan serta biaya total yang ditimbulkan.

Diharapkan dengan upaya pendahuluan ini, penilaian dampak dan kerugian ekonomi pencemaran lingkungan laut akibat tumpahan minyak di perairan Indonesia akan dilengkapi dengan studi lebih lanjut mengenai analisis kerugian ekonomi yang lebih komprehensif dengan didukung data-data spesifik yang relevan. Suatu model nilai kerugian representatif yang memudahkan pengambil keputusan juga merupakan kebutuhan yang penting.

6.2 Saran

1. Pemerintah daerah harus menyelesaikan masalah pertambangan masyarakat ini dengan etika sosial bukan hanya dengan etika hukum, karena persepsi masyarakat yang saling bertolak belakang akan mengakibatkan konflik sosial.

2. Pembinaan masyarakat oleh pemerintah daerah dalam penanggulangan akibat dari aktivitas perminyakan.

(46)

46

Nissa Masturina 3 3 1 4 1 0 0 1 0 9

DAFTAR PUSTAKA

Burns, Kathryn A., Viewpoint: Analytical Methods Used in Oil Spill Studies, Marine Pollution Bulletin, 26 (2), 68-72, 1993.

Jewett, S. C., Dean, T. A., Woodin, B. R., Hoberg, M. K., Stegeman, J. J., Exposure to Hydrocarbons 10 Years After The Exxon Valdez Oil Spill: Evidence from Cytochrome P4501A Expression and Biliary FACs in Nearshore Demersal Fishes, Marine Environmental Research 54, 21-48, 2002.

Liu, X. & Wirtz, K. W., 2009. The Economy of Oil Spills: Direct and Indirect Costs as A Function of Spill Size. Journal of Hazardous Materials 171, pp. 471-477.

Loureiro, M. L., Ribas, A., López, E., Ojea, E., Estimated costs and admissible claims linked to the PrestigePrestige oil spill, Ecological Economics 59, 48 – 63, 2006.

Mukhtasor, Pencemaran Pesisir dan Laut, Pradnya Paramita, 2007.

Maulidiyah. Perhitungan Skala Biaya Kerugian akibat Tumpahan Minyak: Relevansinya untuk Perairan Indonesia. Seminar Nasional Teori dan Aplikasi Teknologi Kelautan. 2009.

Maulidiyah. Valuasi Ekonomi Dampak Lingkungan Akibat Tumpahan Minyak di Perairan Cilacap. 2008.

Ngatno, dkk., 1999. Evaluasi Program Rehabilitasi Penyu: Kasus di Teluk Penyu Kabupaten Cilacap. Laporan Penelitian, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro.

Gambar

Gambar 2.1. Penghitungan Ganti Kerugian Akibat Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup
Gambar 2.2. Kerangka pikir keterkaitan antara kegiatan ekonomi dan nonekonomi, dampak lingkungan dan ganti rugi lingkungan
Tabel 2.1. Harga Barang dan Surplus Konsumen
Tabel 2.2 Harga Barang dan Surplus Produsen
+7

Referensi

Dokumen terkait

tujuan dari pengadaan program pembinaan kecakapan hidup otomotif roda dua di Pondok Pesantren Darul hikam adalah : 1). memberdayakan lembaga pendidikan pedesaan dalam spectrum yang

Gedung H, Kampus Sekaran-Gunungpati, Semarang 50229 Telepon: (024)

Dalam pelaksanaan PPL ini ada beberapa pihak yang sangat membantu, yaitu guru pamong yang dalam proses pelaksanaan PPL di sekolah memberikan bimbingan bagaimana

Lemahnya fungsi nilai siri’ dan pesse di kampus Universitas negeri Makassar sebagai modal sosial yang dapat menciptakan harmonisasi disebabkan

Berdasarkan rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini, maka untuk mengetahui pengaruh keprofesionalan guru fisika terhadap motivasi belajar siswa kelas IX

Dari hasil ini maka dapat disimpulkan bahwa pengaruh model pembelajaran Inquiry terhadap hasil belajar fisika merupakan salah satu model yang tepat digunakan

• Pasal 20 ayat (1) : Pendayagunaan tanah wakaf untuk pembangunan rumah susun: dilakukan dengan cara sewa atau kerja sama pemanfaatan. sesuai dengan

Kisah Para Rasul - 28