S K R I P S
1
DIYAH PURNAMASARI K.W.
PERANAN PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I
TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH
DI KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II
SURABAYA
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS AIRLANGGA
S U R A B A Y A
PERANAN PENERIMAAN PAJAK PEMBANGUNAN I TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH
JS. KOTAMADYA DAERAH TINGKAT II SURABAYA
SKRIPSI
Diajukan untuk Memperlengkapi Syarat— Syarat dalam Memperoleh Gelar Sar^ana Ekonomi
Jurusan Studl Pembangunan
W I T H C pt ■ ' *’ - Mtvi i S U K A B A Y A ___ I Oleh : DTYAH PURNAMASARI K„W Noc Pokok i 048111087
PAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS AIHLANGGA SURABAYA
Surabaya, ...
Surabaya, . ' Disetujui dan diterima baik oleh :
Dosen pembimbing, ifetua Jurusan,
KATA PENGANTAR
P u ji syukur p e n u lis pan jatk a n k e h a d ira t A lla h yang Maha Kuasa a ta s k a ru n ia yang d ib erik a n -N ya se h in g g a ' p e n u lis a n s k r ip s i yang b e rju d u l : "PERANAN PENERIMAAN PA JAK FIMBANGrtfNAN I TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KO TAMADYA DAERAH TINGKAT I I SURABAYA" dapat terw ujud.
P e n u lis a n s k r ip s i i n i merupakan sa la h sa tu s y a r a t untuk dapat menempuh u jia n S a rja n a Lengkap pada P akultas Ekonomi U n iv e r s ita s A irla n g g a Jurusan StucLL Pembangunan disam ping p e rs y a ra ta n yang la in n y a ,
Dalam kesempatan i n i p e n u lis menyampaikan ra s a te rim a k a s ih yang s e b e s a r -b e s a m y a kepada :
1. Bapak D rs.Ec* A. Choesni A*, MSc, sela k u Dosen Pembimbing yang te la h b ersu sa h payah untuk membe rik a n bim bingan s e r t a p e tu n ju k -p etu n ju k yang s a - n gat berh arga seh in gga s k r ip s i i n i dapat t e r s e l e sa ik a n .
2. Bapak D rs.E c. Herman Soedirman sela k u K epala Pa - jak Pembangunan I d i KTPENDA Tingkat I I Surabaya b e s e r t a S t a f f yang t e la h memberikan kesempatan pe n u lis untuk memperoleh d a ta dan keterangan yang d ip erlu k a n dalam p e n u lis a n s k r ip s i i n i .
3. S ahabat-sahabat yang t e la h memberikan dorongan - dan semangat dalam p e n u lis a n s k r ip s i i n i .
4 . Ibunda, Ayahanda, kakak-kakak yang t e r c i n t a yang te la h memberilcan dorongan dan bantuan seh in gga p e n u lis dapat m enyelesaikan s k r i p s i . d i .J& kultas
Ekonomi .Univorsitas Airlangga.
M engingat te rb a ta sn y a waktu, dana, l i t e r a t u r s e r ta kemampuan p e n u lis , maka p e n u lis s e l a l u mengharapkan s a ra n -sa ra n d a ri rek an -rek an semua,
A k him ya p e n u lis mengharapkan semoga s k r i p s i i n i dapat beim anfaat b a g i p ih a k -p ih a k yang memerlukan.
Surabaya, Agustus 1987
P e n u lis ,
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI ... i l l DAFTAR TABEL ... v DAFTAR GAMBAR... v i DAFTAR GRAHK ... v i i DAFTAR LAMPIRAN ... v i i i B A B : I . PSNDAHU1UAN... 1 1, Pandangan Urattm ... 1 2„ P en jelasan Judul ... 6
3. Alas an Pem ilihan Judul ... 7
i 4-. Tujuan Penyusunan... 9
5. Sistem atika S k rip si ... 9
6. M etodologi ... 11
6 .1 . P erm asalahan... 11
6 .2 . H ip otesis K erja ... 12
6 .3 . Ruang Lingkup A n a lis is ... 12
6o4. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 13
I I . TINJAUAN TEORITIS ... 14
1. Peranan Pajak Dalam Pembangunan... 14
2. P en gertian P a j a k ... 22
3* Pajak Daerah dan Pengaruhnya Terhadap Perekonomian Daerah ... 24
Hal am an
4. Sumber-Sumber Pajak Daerah ... 29
5. P engertian Pajak Pembangunan I ... 35
I I I . PENERIMAAN PAJAK PB1J3ANGUNAN I JK KOTAMADYA DAEHAH TINGKAT II SURABAYA ... 38
1. S truktur O rganisasi Dinas Pendapatan Dae rah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya 39 2. Pelaksana Pemungutan Pajak Pembangunan I di DIPENDA Kotamadya Daerah Tingkat I I S u ra b a y a ... 52
3. H asil Pemungutan Pajak Pembangunan I Pa da Dinas Pendapatan Daerah Tingkat I I Ko tamadya S u r a b a y a ... 56
4* Perkembangan Pajak Pembangunan I Terha - dap P ajak Daerah dan Perkembangan Pajak Daerah terhadap Pendapatan A s li Daerah.. 61
IV . ANALISA MASALAH PS1UNGUTAN PPI DI DIPENDA DATI I I SURABAYA ... 70
1o Perkembangan Penerimaan Pendapatan Dae - rah di Kotamadya Daerah Tingkat I I Sura baya , . . . ... 70
2c Perkembangan Penerimaan Pajak Pemba - ngunan I d i Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya ... 76
3. Perkembangan Pajak Pembangunan I Untuk 5 (lim a) Tahun yang Akan D a ta n g ... 84
4. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi Dalam Pe laksanaan Pemungutan Pajak Pembangunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya. 88 5. Usaha-Usaha Untuk Meningkatkan Penerima an Pajak Pembangunan I d i Kotamadya Dae rah Tingkat I I S u r a b a y a ... 93
V0 KESIMPULAN DAN SARAN... 99
1. Keaimpulan ... 99
20 S a r a n ... 101 DAFTAR KEPUSTAKAAN.
Nomor :
DAFTAR TABEL
Hal am an 1. T arget dan R e a li a li s a s i Penerimaan Pajak Pem
bangunan I di Kotamadya S u r a b a y a ... 57 2. Penerimaan Pajak Pembangunan I di Kotamadya
Surabaya dalam Bulan A p r il sampai dengan Ju
l i pada P eriod e 1985/1986 ... 60 3. Peranan Pajak Pembangunan I Terhadap Pajak
Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya
Tahun 1981/1982 - 1985/1986 ...; ... 62 4. D afta r Penerimaan Pendapatan A s li Daerah di
Kotamadya Surabaya pada Tahun Anggaran
1981/1982 - 1985/1986 ... 65 5. Perkembangan Penerimaan Pajak Daerah dan PAD
pada Tahun Anggaran 1981/1982 - 1 9 3 5 /1 9 8 6 ... _ 68 6. Penerimaan Rutin d a ri PAD, Non PAD dan Pemba
ngunan Terhadap T otal Penerimaan Pemerintah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya Tahun
Anggaran 1981/1982 - 1985/1986 ... 71 7. R e a lis a s i penerimaan PPI Dibandingkan dengan
R e a lis a s i penerimaan PAD di Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya pada Tahun Anggaran
1981/1982 - 1985/1986 ... 79 8. P royek si pajak Pembangunan I untuk Lima Ta
-hun yang akan Datang ... 85 9. R e a lis a s i Penerimaan Pajak Pembangunan I pa
da Tahun Anggaran 19^3/1984 - 1986/1987 86 10. P royek si pajak Pembangunan I untuk Perhitung
an Lima Tahun yang Akan Datang dengan Angka
Nomor :
DAFTAR GAMBAR
Hal am an
1. S tru k tu r O rganisasi Dinas Pendapatan Daerah.
Kotamadya Daerah Tingkat I I S u ra b a y a ... 42
2. Bagan Struktur O rganisasi dan Tata K erja Unit Pelaksana Dinas Pendapatan Daerah Kotamadya
Daerah Tingkat I I S u ra b a y a ... 52
DAFTAR GRAFIK
Nomor : Hal am an
1- G aris Trend dari Pendapatan A s li Daerah dan
P ajak Pemhangunan I ... 82
DAFTAR LAMP!RAN
Nomor :
1o S u ra t Keputusan K epala Dinas Pendapatan'Daerah Ten tang Pemmjukan S ebagai Penanggung Jawab (Undang - Undang No* 14 Tahun 194-7)*
20 Bon Makanan/Hinuman.
3. Perhitungan Trend d a r i .Pajak PembahgUnan^;!”■ - .;vdait' Pendapatan A s l i Daerah dengan Metode L east
S q u a re.
B A B I PENDAHULUAN
1• Pandangan Umum
Sua^tu. Negara, dikatakan. berta m b ah • maj.u ,. , apa bi l a negar.a-ter,sebut< mengadakan . pembangunan. -ekonomi*-..
Hal i n i l a h .yang/m.endororig.. .pem erintah.,. .untuk ,l e b i h moningkatkan.- p r o s e s pembangunan .yang-' sedang' g i a t ; d i ■ laksanakan, pada; sa a t i n i . .
Pembangunan adalah usaha untuk m enciptakan kemak muran dan k e se ja h te ra a n ra k y a t. Oleh karena i t u h a s il h a s i l d a r i pembangunan harus dapat d in ik m a ti . .o le h ma .syarakat seb a g a i peningkatan k e se ja h te ra a n l a h i r dan b a t in s e c a r a a d i l 0 . B e rh a siln y a pembangunan tergantung kepada p a r t i s i p a s i d a ri se lu ru h m asyarakat.
Dalam G a r is -g a r is B esa r Haluan Negara (GBHN) te la h d iseb u tk a n bahv/a sasaran utama d a ri pembangunan
jangka pan jan g adalah t e r c ip t a n y a landasan yang kuat ba g i bangsa .In d o n e s ia untuk tumbuh dan berkembang a ta s ke kuatannya s e n d ir i menuju m asyarakat yang a d i l dan mak - mur berdasarkan P a n c a s ila , sedangkan dalam pembangunan
jangka pendek d i t i t i k bera tk a n pembangunan d ib id a n g eko nomi. Pembangunan ekonomi yang akan k i t a laksanakan ha rus didasarkan kepada demolcrasi ekonomi dan yang sudah d itentuk an s e r t a masyarakat harus memegang peranan ak
t i f dalam k egiatan pembangunan.
Pembangunan ekonomi s e n d iii mempunyai a r t i seba gai b e r lk u t: "pengolahan kekuatan ekonomi p o te n s la l men ja d l kekuatan ekonomi r i i l m elalu i penan am an modal, peng gunaan te h n o lo g i s e r ta m ela lu i penambahan kemampuan b e r o r g a n is a s i dan manajemen11. ^
Dalam suatu negara yang sedang membangun tugas dan k egiatan pemerintah dalam bidang keuangan akan s e la l u meningkat se tia p tahunnya, i n i disebabkan adanya ke naikan d a ri kebutuhan masyarakat se tia p tahunnya Behing ga p e rlu diimbangi dengan peningkatan penyediaan dana.
Dana yang diperlukan untuk melaksanakan pemba - ngunan ekonomi cukup b esa r dan berlandaskan atas kemam puan s e n d ir i dalam membiayai pembangunan te rse b u t tanpa tergantung dari bantu an lu a r n eg eri karena bantu an lu a r n eg eri hanya b e r s i f a t sebagai pelengkap s a ja . Untuk di perlukan usaha yang sungguh-sungguh untuk mendapatkan dana in v e s t a s i dari kemampuan s e n d ir i.
Dana-dana in v e s t a s i yang diperlukan bersumber di tabungan masyarakat, tabungan pemerintah s e r ta penerima an d e v isa yang b era sa l d a ri ekspor dan ja s a -ja s a .
^Republik In don esia, G -aris-garis Besar Haluan Ne Kara, P e n e rb it Sinar W ijaya, Surabay^.", 19133,
Untuk; meningkatkan £ana in v e s t a s i atau penerim a /
an dalam n e g e r i terutam a d a r i sumber-sumber d il u a r mi - nyak dan gas bumi, Pem erintah mengambil . k e b i jaksanaan dengan meningkatkan penerim aan d a ri perpajakan*
K eb erh a sila n Pem erintah p u sa t dalam meningkatkan penerimaan n egara d a ri p erp a jak a n sangat pen t in g , karena akan memperbesar penerimaan r u t in maupun penerimaan pem bangunan, seh in gga dapat membiayai pembangunan dengan sumber d a r i dalam n e g e r i.
Kebi jaksanaan p erp a jak a n diarahkan untuk merang- sang pemanfaatan sumber-sumber alam se ca ra o p tim a l, men dorong ek sp or dan mengembangkan k eg ia ta n ekonomi pacla umumnya, S e g a la je n is p a ja k harus didasarkan a ta s p e r aturan perundang-undangan□ S e la in i t u Pem erintah harus s e la lu berusaha agar dapat d ic a p a i tekanan p a ja k yang a d i l , Karena pada dasarnya p a ja k adalah seb a g ia n d a ri hak m i lik m asyarakat diserah kan kepada n egara, sehingga anggapan m asyarakat terhadap s e g a la macam p a ja k merupa kan suatu beban yang harus ditanggung.
B e g itu ju ga dalam melaksanakan pembangunan d i Pe m erintah Daerah, b a ik Daerah Tingkat I maupun Daerah Tingkat I I . Sedang dana yang d id a p a t bersum ber d a ri pendapatan a s l i daerah s e n d ir i , pendapatan d a r i Pemerin
Untuk dapat memenuhi dana pembangunan daerah, Pe m erintah Daerah hendaknya dapat meningkatkan pendapatan a s l i daerahnya, dengan menggali segala sumber dana. yang ada. Untuk dapat dimanfaatkan sebagai pembiayaan pemba ngunan d i daerahnya masing-masing.
Hal i n i sesu ai dengan p r in s ip otonomi daerah ya i t u ; suatu daerah berkew ajiban untuk menggali sega la sumber keuangannya s e n d ir i agar Pemerintah daerah dapat mengurus rumah tangganya s e n d ir i. Dengan demikian Pane rin ta h Daerah dapat p u la mengarahkan pembangunan daerah nya s e r ta menggerakkan k eg ia ta n ekonomi dalam masyara - k a t s e la r a s dengan arah kebijaksanaan Pemerintah Pusat. Pendapatan d a ri daerah s e n d ir i in ila h yang akan memban
tu dana yang d ip e r o le h d a ri Pemerintah Pusat untuk meme nuhi kebutuhan Anggaran Pendapatan Daerah. Pendapatan a s l i daerah i n i akan dipergunakan untuk memenuhi kebu - tuhan r u tin , sedang kelebihannya dipergunakan untuk ke butuhan pembangunan.
Pendapatan a s l i daerah dapat t e r p e r in c i kedalam pendapatan yang b era sa l d a r i p aja k daerah dan bukan pa jak . Pendapatan a s l i daerah yang bukan p aja k dapat b er sumber d a ri h a s il r e t r ib u s i daerah, h a s il d a ri perusaha an daerah s e r t a l a i n - l a i n usaha daerah yang sah.
Sedang pendapatan a s l i daerah yang d a ri pajak - daerah dapat d ib a g i menjadi dua macam y a it u : Pajak
-langsung dan P a ja k tid a k la n g su n g . P a ja k lan gsun g meru pakan p a ja k yang harus d ip ik u l s e n d ir i o le h w a jib p a ja k dan tid a k dapat dilim pahkan kepada orang l a i n , Pemu - ngutan p a ja k te r s e b u t dilak uk an se ca ra b e ru la n g - ulang pada waktu t e r t e n t u (s e c a r a p e r io d ik ) berdasark an k o h ir, M isalnya i p a ja k pendapatan, p a ja k ra d io dan l a i n - l a i n , Sedang p a ja k tid a k langsung adalah p aja k yang dapat d i limpahkan kepada orang l a i n . S ecara te k n is perpajakan p a ja k tid a k langsung umumnya tid a k b e r k o h ir dan tid a k dipungut s e c a r a b e rk a la , t e t a p i dikenakan Mariya, j i k a - ada p e r is t iw a - p e r is t iw a yang menyebabkan dikenakannya - p a ja k . M isa ln ya : p a ja k pembangunan, p a ja k tontonan dan l a i n - l a i n ,
Oleh karena i t u k e b i jaksanaan peningkatan p aja k daerah su atu langkah yang te p a t, untuk Pem erintah Dae - rah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya. Karena p aja k daerah merupakan sumber dana yang cukup p o te n s ia l'd a la m pembentukan pendapatan a s l i daerah. Untuk i t u d ip e r lu kan b e rb a g a i usaha untuk meningkatkan pendapatan a s l i daerah yang b e r a s a l d a ri s e k t o r perpajakan yang antara l a i n ditempuh dengan ca ra meningkatkan e f e k t i v i t a s da - lam pemungutan p a ja k Pembangunan I , P ajak Pembangunan I d i Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya mempunyai po - te n s i yang cukup dalam menunjang kebutunan keuangan dae rah.
Dengan le b ih e fe k t ifn y a pemungutan pajak pemba - ngunan I diharapkan pendapatan a s l i daerah dapat d it in g katkan yang dapat digunakan untuk perabiayaan pembangun an, Dengan demikian h a s il pemungutan pajak pembangunan I akan dapat le b ih berperan dalam menunjang usaha-usaha pembangunan yang sedang dilaksanakan di Kotamadya Dae - rah Tingkat I I Surabaya. Dalam hal i n i sudah tentu ha rus diim bangi dengan peningkatan pemberian pelayanan ke pada masyarakat karena pada hakekatnya Pemerintah Dae -
rah merupakan abdi d a ri masyarakat.
2. P en jela sa n Judul
Dalam s k r ip s i yang berju d u l :
,,P2RA37AN PalNEHIttTAAN PAJAK Pi&BANGUKAK I TERHADAP PENDA PATAN ASLI DAERAH DI KOTAMADYA DAERAH TINGKAT I I SURABA YAn, dapat d ije la s k a n sebagai b e r ik u t :
Yang dimaksud ’’Peranan Penerimaan Pajak Pemba - ngunan I " adalah sampai seberapa jauh kemampuan yang b e ra s a l d a ri penerimaan pajak Pembangunan I dalam kon - tr ib u s in y a ke pendapatan a s l i daerah, sehingga besar ke c iln y a p a ja k Pembangunan I akan mempengaruhi b esa r ke - o iln y a penerimaan pendapatan a s l i daerah.
Yang dimaksud "Pajak Pembangunan I " adalah pajak yang b e ra s a l d a ri h a s il pemungutan d i rumah makan/res
-ta u ra n t-res-ta u ra n t/w a ru n g ~ w a ru n g /d ep ot-d ep ot dan d i ru mah p e n g in a p a n /lo s m e n /h o te l.
Sedang yang dimaksud "Pendapatan A s l i Daerah" - adalah flemua je n is pendapatan yang dasar pemungutan d i a tu r dengan p era tu ra n daerah yang dib u a t o le h Pemerin - tah Daerah, Menurut Undang -'u n d a n g No- 5 tahun 1974- ten ta n g Pokok-pokok Pem erintah Daerah, sumber pendapatan a s l i daerah adalah :
1. H a s il p a ja k daerah. 2. H a s il r e t r i b u s i daerah. 3. H a s il perusahaan daerah.
4. L a i n - l a in usaha daerah yang sah.
3. A lasan P em ilih a n Judul
Dengan adanya p en in gk atan usaha-usaha untuk me - laksanakan pembangunan maka akan dibutuhkan suatu b ia y a
atau dana yang semakin b e s a r . Untuk i t u Pem erintah Dae ' rah d i tun tu t supaya berusaha untuk meningkatkan p en eri maan daerah yang teru s m enerus,
Usaha untuk meningkatkan penerimaan daerah i n i p e r lu agar kebutuhan dana yang d ip erlu k a n untuk memba- ngun dapat d lp e n u h i. Untuk i t u Pem erintah Daerah harus dapat m enggali sumber-sumber pendapatan daerahnya, sa - la h satunya dapat d ip e r o le h d a r i h a s i l pemungutan p aja k
Pembangunan I .
H a sil yang d ip e r o le h dari pajak Pembangunan I - akan dipergunakan sebagai pembiayaan daerah i t u s e n d ir i terutama untuk pembangunan daerah.
Karena Pajak Pembangunan I mempunyai p o te n si yang cukup b e sa r, maka Pemerintah Daerah Tingkat XI Ko tamadya Surabaya berusaha untuk menangani pelaksanaan pemungutan P ajak Pembangunan I dengan le b ih in t e n s ip . Agar hambatan-hambatan yang s e r in g t e r ja d i dalam pelak
sanaan pemungutan Pajak Pembangunan I dapat d ia ta s i* Karena hambatan-hambatan te rs e b u t dapat mempengaruhi pe nerimaan P ajak Pembangunan I .
Penerimaan Pajak Pembangunan I di Kotamadya Dae rah Tingkat I I Surabaya masih mempunyai kemungkinax. be sa r untuk ditin gk a tk a n , sehingga penerimaan d a ri Pajak Pembangunan I akan dapat menanbah keuangan Pemerintah Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya.
Karena P ajak Pembangunan I mempunyai peranan yang cukup b esa r terhadap pendapatan daerah terutama yang bersumber pada pajak daerah dan yang a k h ir-a k h ir i n i ba nyak bermunculan rumah-rumah makan dimana i n i merupakan obyek-obyek baru bagi Pajak Pembangunan I . Untuk i t u p e n u lis terg era k untuk mem ilih judul s k r ip s i yang t e r t e ra pada halaman judul dimuka.
Dengan semakin meningkatnya obyek-obyek Pajak - Pembangunan I diharapkan akan sen akin banyak p u la dana pembangunan daerah yang dapat dihimpun.
4* Tujuan Penyusunan
Tujuan penyusunan s k r ip s i i n i adalah :
a« Memberi gambaran mengenai pendapatan a s l i daerah terutama yang berasal. d a ri h a s il pungutan Pajak Pembangunan I .
bo Memperoleh gambaran sampai sejauh mana usaha-usa ha Pemerintah untuk meningkatkan penerimaan Pa -
jak Pembangunan I d i Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya.
c . Memperoleh a lte r n a tiv e langkah-langkah k eb ija k sa naan dalam memungut Pajak Pembangunan I secara le b ih e f e k t i f .
d. Memberi gambaran dalam usaha dan upaya peningkat an pendapatan daerah yang bersumber dari p e n e ri maan P ajak Pembangunan I guna dapat menunjang pembangunan daerah di Kotamadya Daerah Tingkat^ I I Surabaya.
5. Sistematlka Skripsi
dan masing-masing Bab akan t e r d ir i dari beberapa Sub Bab yang susunannya sebagai b erik u t :
Bab I . Pendahuluan.
Dalam Bab i n i dimuat pandangan umum mengenai Pa jak Pembangunan I sebagai s a l ah satu sumber pen dapatan a s l i daerah, p en jela sa n ju d u l, alasan pem ilihan judul, tujuan penyusunan, sistem a tik a s k r ip s i dan m etodologi yang digunakan m elip u ti pem asalahan, h ip o te s a k e rja , scope a n a lis a , p rosedur pengumpulan data dan pengolahan data.
Bab I I . Dalam Bab i n i diuraikan mengenai peranan pajak dalam pembangunan, pengaruh pajak terhadap p er ekonomian, pen gertian pajak, pajak daerah dan pengaruhnya terhadap perekonomian daerah s e r ta sumber-sumber pajak daerah dan h a l-h a l yang me nyangkut dalam Pajak Pembangunan I .
Bab I I I . Dalam Bab in i diuraikan mengenai stru k tu r orga n is a s i DIPENDA Kotamadya Daerah Tingkat I I Sura baya, pelaksanaan dan pemungutan Pajak Pemba - ngunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I Suraba ya s e r ta h a s il pemungutan Pajak Pembangunan I , perkembangan Pajak Pembangunan I terhadap pajak
daerah dan perkembangan pajak: daerah terhadap pendapatan a s l i daerah.
Bab IV. Dalam Bab i n i akan digambarkan perkembangan pe neriraaan pendapatan daerah di Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya, perkembangan penerimaan Fa jak Pembangunan I dan pengembangan Pajak Pemba- n gun an I untuk lim a tahun yang akan datang, ma salah-m asalah yang dihadapi s e r ta usaha yang di tempuh untuk mengatasi masalah te rse b u t, usaha usaha untuk meningkatkan penerimaan Pajak Pemba ngunan I di Kotamadya Daerah Tingkat I I Suraba ya.
Bab V. Dalam Bab te ra k h ir i n i memuat tentang kesimpul an dari pada penu lisan s k r ip s i i n i s e r ta saran- saran yang kemungkinan dapat meningkatkan penda patan a s l i daerah, terutama yang b e ra s a l dari penerimaan Pajak Pembangunan I .
6 0 M etodologi
601. Pennasalahan0
Pajak Pembangunan I merupakan pajak Daerah yang cukup p o te n s ia l untuk meningkatkan pendapatan a s l i daerah, te ta p i sampai saat i n i pemungutan P ajak Pembangunan I masih belum in te n s ip karena masih banyak t e r ja d i penundaan dan penghindaran
Hambatan te r s e b u t akan mempengaruhi penerim aan P ajak Pembangunan I* Untuk i t u k i t a harus b er usaha untuk m engatasinya karena terhimpunnya da na pendapatan a s l i daerah t e r s e b u t o le h Pemerin ta h Daerah akan dipergunakan untuk ..pembangunan d a era h , M isalnya ; untuk membiayai_pembangunan p r o y e k -p r o y e k yang sedang d ila k sa n a k a n , seh in g ga pembangunan p roy ek i n i akan dapat memperluas lapangan p e k e r ja a n . Terbukanya lapangan pek er ja a n s e la n ju tn y a akan menyerap banyak ten aga - k e r ja dan akan meningkatkan pendapatan, dengan b e g it u akan meningkatkan pula perekonom ian dae rah se ca ra k oselu ru h a n .
H ip o t e s is K e r ja .
Dengan l e b i h m en g in ten sifk a n pemungutan Pajak Pembangunan I s e r t a meningkatkan bim bingan dan pengawasan yang t e r u s menerus diharapk an t e r j a - d in y a penundaan dan penghindaran dalam pembayar an Paja'k Pembangunan I dapat d i a t a s i , seh in gga penerim aan P ajak Pembangunan I akan m eningkat. Dengan adanya penin gkatan i t u , diharapkan akan dapat memperbcsar sumbangan P ajak pembangunan I kepada penerim aan pendapatan a s l i daerah yang b e r a r t i peranannya terh adap pendapatan a s l i dae
ra h akan meningkat p u la ,
6 . 7j* Ruang Lingkup A n a l i s i s .
A n a l i s i s yang d ila k u k a n dalam pembahasan perma salahan t e r b a t a s pada pendapatan a s l i daerah yang b e r a s a l d a r i P ajak Pembangunan I d i Kotama dya Daerah T ingkat I I Surabaya pada tahun ang garan 19C1/1932 - 1 9 8 5 /1 9 8 6 , s e r t a masalah-masa ’la h yang d ih a d a p i dalam pemungutan P ajak Pemba ngunan I dan usaha-usaha untuk m engatasi masa la h -m a sa la h t e r s e b u t .
t '
6 . 4 . FTosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data.
Data yang dikumpulkan merupakan data sek u n der. Data sekunder d ip e r o le h d a r i s t u d i kepustalcaan yang b e r a s a l d a r i buku-buku, m a ja la h -m a ja la h , k o ra n -k o ra n dan lembaga pem erintah yang b e r k a ib an dengan pembahasan perm asalahan. A n a lis a da ta d ila k u k a n dengan m odel-m odel sederhana yang b e r s i f a t d e s k r i p s i . D ata-d ata yang berupa ■ ang ,
t
ka-angka d is a ji k a n dan d ia n a lis a se ca ra t a b u l a - s i dan d ia n a l is a se ca ra g a r is b esa rn y a . Meski - pun dem ikian a n a lis a t e r s e b u t diharapk an . dapat memberikan gambaran yang j e l a s mengenai masalah yang s e b e n a m y a , seh in gga upaya untuk menemukan- p en y elesa ia n n y a dapat d ip e r o le h dengan t e p a t .
OTJAUAtf TEORIIIS B A B I I
1 * Peranan Pa.jak Dalam Pembangunan
Itfegara-negara sedang berkembang pada umumnya b e r usaha untuk m elepaskan dan mengembangkan d ir in y a d a r i s i t u a s i masyarakat yang b e r s i f a t t r a d i s i o n i l dengan ke adaan perekonom ian yang masih terb e la k a n g , menuju ke - arah keadaan yang l e b i h b a ik . B i la h a l i n i menyangkut b id a n g ekonomi tu ju an pokoknya adalah untuk m eningkat - kan k e se ja h te ra a n dan pertumbuhan ekonomi yang l e b i h b a ik bagi warga negaranya.
M asyarakat d i dalam hidupnya membutuhkan b ia y a untuk kelangsungan hidupnya yang dapat dipecah - pecah m enjadi b erb a g a i k epen tinga n, s e p e r t i - keamanan
keaehatan, p en d id ik a n dan banyak l a g i yang la in n y a .
Pembangunan ekonomi m e lip u ti pembangunan mengem bangkan k e g ia ta ji ekonomi dan m em pertinggi tin g k a t penda patan m asyarakatnya. Pembangunan ekonomi i n i merupakan b a g ia n d a ri keselu ru ha n pembangunan bangsa/pembangunan n a s io n a l yang dilak san ak an o le h t i a p - t i a p negara disam - v p in g pembangunan p o l i t i k , pembangunan s o s i a l dan l a i n
la in n y a .
'’Pembangunan ekonomi pada umumnya d id e f i n is ik a n se b a g a i su atu p ro s e s yang menyebabkan pendapatan p e r -k a p it a pen
duduk sesuatu masyarakat meningkat dalam jangka pan- ja n g " . 1
Dengan demikian tujuan kebijaksanaan pembangunan ekonomi adalah untuk memperDaiki kesejahteraan ekonomi masyarakatnya agar mereka mendapatkan lcehidupan yang l e b ih b a ik . Semua i n i dapat dicerminJcan dengan adanya ke naikan pendapatan p e r-k a p ita .
Oleh karena i t u dalam melaksanakan pembangunan - ekonomi harus ada campur tangan pemerintah, karena tid ak semua kebutuhan masyarakat untuk menaikkan kesejahteraan dapat dj.penuhi o le h s e k to r swasta.
Pemerintah diharapkan s e la lu meningkatkan k e g ia t - annya karena kebutuhan dari mas,yarak:at juga s e la lu me - m n g k a t, sehingga kebutunan dana untuk peabangunan akan meningkat sesu ai dengan tin gk at pertumbuhan yang d iin g in kan.
Sumber penerimaan pemerintah yang id e a l untuk me- menuhi kebutuhan masyaraicat yang mengalami peningkatan adalah dari penerimaan yang u e r s ifa t a je g dan ju ga s e la xU mengalami kenaikan/peningkatan. A jeg (r e g u le r , c o n ti nue) dalam a r t i s e la lu dapat diharapkan masuk ke kas
ne-<1
Sadono S u k im o, Ekonomi Pembangunan, P ro se s, Ma s a l ah dan. Dasar Kebi .jaksanaan/ B orta Gorat, Medan, 19^1, E T H
gara dan s e la lu mengalair.i kenaikan dalam a r t i p a r a r e l dengan kenaikan jumlah dari kebutuhan masyarakat. Pene rimaan yang dapat memenuhi. persyaratan s e p e rti te rse b u t adalah penerimaan dari sek tor perpajakan.
Perpajakan yang terb a ik dipandang dari sudut pan dangan ilm u ekonomi adalah sistem perpajakan yang memi l*.ki pengaruh-pengaruh ekonomi yang p a lin g baik atau se tid ak -tid 'a k n ya memberikan p3ngaruh, walaupun tid a k baik t e t a p i s e d ik it . Pengaruh pajak terhadap perekonomian - i n i dapat k i t a bedakan diantaranya :
a, Pengaruh pajak terhadap d is t r i b u s i pendapatan. b . Pengaruh pajak terhadap p rod u k si.
Ad, a. Pengaruh pajak terhadap d is t r ib u s i pendapatan. Pajak pada unumnya dapat mengurangi besarnya ke
tid ak merataan pendapatan dalam perekonomian. Un tuk i t u pajak disarankan untuk mengurangi k e t i - dak merataan penghas.ilan. Bukan b e r a r ti tujuan dari suatu perekonomian adalah memberikan yang merata sama besarnya bagi para anggota masyara - kat, te t a p i hanya mengurangi jurang antara s i ka ya dan s i m iskin. Oleh karena i t u d iperlu k an suatu a l a t yang dipergunakan untuk menanggulangi masalah te r s e b u t, a la t te rse b u t adalah p a ja k .
Dari h a s il penarikan atau pemungutan p a ja k te r s e hut diharapkan pajak akan dapat digunakan untuk meningkatkan k esejahteraan b a gi seluruh anggota masyarakat sehingga akan dapat mengurangi k e t i - dak merataan didalam pembagian pendapatan d ia n ta ra anggota masyarakat. Ketimpangan dalam d i s t r i bu si pendapatan merupakan s a l ah satu c i r i d a ri negara yang sedang berkembang, dimana kelemahan utamanya y a it u golongan yang berpendapatan t in g - g i akan meningkatkan konsumsinya terhadap barang mewah b i l a pendapatan yang diterim anya meningkat dan hal i n i akan d icon toh o le h masyarakat berpen dapatan rendah* Pajak yang akan diterapkan un - tuk mempengaruhi k etid a k merataan te rse b u t ada la h p aja k pendapatan yang b e r s i f a t p r o g r e s i f s e r ta peranan p a ja k tidak langsung, m isalnya terha dap barang-barang konsumsi yang mewah merupakan usaha untuk meningkatkan tabungan masyarakat dan sek a lig u s mengurangi konsumsi akan barang-barang mewah te r s e b u t. Karena se g a la bentuk p a ja k t e r masuk juga pajak pendapatan seluruh masyarakat adalah s a l ah sa tu bentuk tabungan masyarakat da lam a r tia n p en y isia n sebagian pendapatan masyara kat yang tid a k digunakan untuk konsumsi. P ajak merupakan s a l ah satu bentuk tabungan paksaan, ka
rena p a ja k merupakan bagian pendapatan yang pe -nyisihannya dapat dipaksakan oleh. pem erintah
i
dan akan d is e to rk a n ke kas negara atau daerah , dimana h a s i l p a ja k te r s e b u t akan digunakan o le h pem erintah untuk m em biayai'pengeluaran pem erin
tah yang digunakan untuk meningkatkan k e s e ja h t e - raan seluruh masyarakat.
Ad. b . Pengaruh p a ja k terhadap p ro d u k si.
Dengan adanya pengenaan p aja k dapat menyebabkan adanya penyimpangan dalam fa k t o r p ro d u k s i, y a it u penggunaan yang seharusnya dapat m enghasilkan - produksi yang maksimum m enjadi penggunaan yang m enghasilkan produ ksi yang l e b i h s e d i k i t . Oleh karenanya p a ja k yang dikenakan hendaknya jangan sampai mengakibatkan adanya penyimpangan penggu naan f a k t o r - f a k t o r produ ksi atau ka ia u memang t i dak dapat dihindarkan p aja k yang dikenakan dalam perekonomian i t u jangan sampai menimbulkan t e r l a l u banyak penyimpangan-penyimpangannya.
S eseorang yang m em iliki f a k t o r - f a k t o r produk s i s e n d ir i dan digunakan pada suatu k e g ia ta n p rod u k si te r te n tu .
Kalau k e g ia ta n produ ksi i t u t e m y a t a merupa kan obyek p aja k pem erintah maka p e m ilik fak: t o r p rod u k si te rse b u t akan berusaha untuk raenghindari pemungutan p a ja k dengan ca ra mengalihkan fa k t o r p rodu k si yang d im ilik in y a
i t u d a r i penggunaan pada k e g ia ta n - k e g ia ta n yang merupakan obyek p a ja k ke k e g ia ta n k e
-19
g ia ta n yang te m y a ta tid a k m enjadi sa saran - pemungutan p a ja k , atau k e g ia ta n t e r s e b u t ju
ga d ik e n a i p a ja k t e t a p i pajak: yang dikenakan l e b i h rin g a n . 2
Di dalam t e o r i s e r in g dik^itakan bahwa k alau
Perubahan peim intaan akan barang yang d i h a s i l
lean t i n g g i , maka sebaiknya dikenakan p a ja k yang p a lin g r in g a n . Sedangkan k a la u perubahan p e r mintaan akan barang yang akan d ih a s ilk a n o le h suatu k e g ia ta n te rs e b u t rendah, maka ' seb aik n ya p a ja k yang dikenakan l e b i h b e r a t . S ebagai con - toh adalah p a ja k yang dikenakan pada p ro d u k si mi numan k e r a s . D is in i diharapkan bahwa a k ib a t da r i pengenaan p a ja k i t u akan mengurangi konsumsi masyarakat akan minuman k eras t e r s e b u t . Juga pa jak t in g g i yang dikenakan pada ba ra n g-b aran g me wah/barang im p o rt mempunyai maksud sama dengan - minuman k eras t a d i. Kemudian k i t a akan meinbica
rakan mengenai p ergesera n d a r i yang sa tu ke dae rah yang l a i n sebagai a k ib a t adanya p a ja k .
M isalnya, p a ja k yang dikenakan pada in d u s t r i yang akan d id ir ik a n di k o t a -k o t a b e s a r , sedang in d u s t r i yang akan d id ir ik a n d i k o ta k e c i l tid a k
^Supannoko, Keuan^an Negara, Dalam fJeori dan p ra k tc k , BPFS, Yogyakarta, E d isi K e tig a , 19867 K & . 234*
dikenai pajak* Maksud d a ri pemerintah adalah - mendorong pembangunan ekonomi di k o ta -k o ta k e c i l . Akibatnya t e r ja d i pergeseran fa k t o r -fa k t o r pro - duksi d a ri k o ta -k o ta besar ke k ota -k ota k e c i l . Supaya perekonomian dapat b e r ja la n la n c a r k i t a harus m e lih a t dulu tujuan d a ri perekonomian terseb u t. Kalau tujuan dari perekonomian adalah untuk menaikkan tin g k a t p rod u k si yang s e t in g g i mungkin, hendaknya digunakan ca ra p a ja k tid a k langsung sebagai sumber penerimaan, kare na p a ja k yang demikian i n i tid ak akan menghambat ja la n nya p rod u k si. S eb alik n ya kalau tujuan suatu perekonomi an adalah untuk mencapai d is t r ib u s i pendapatan yang l e b ih baik dan m erata maka sebaiknya digunakan p aja k la n g sung sebagai sumber utama dari penerimaan negara dan bu kan pajak tid a k langsung. Karena p a ja k yang tid a k la n g sung terkandung s i f a t yang tidak mempersempit perbedaan pendapat karena s i f a t d a ri pajak i t u adalah r e g r e s ip da lam pengenaannya.
H asil d a ri pemungutan p aja k yang d iterim a o le h pem erintah te r s e b u t akan dikembalikan l a g i o le h pemerin tah ke masyarakat dalam ujud pembiayaan kepentingajn ma syarak at, m isalnya untuk pembangunan rumah s a k it , jem - batan, ja la n -ja la n dan la in -la in n y a . Sehingga akan mem b erik a n dampak yang sangat besar terhadap perekonomian masyarakat.
Dalam rangka pembangunan ekonomi, di negara yang sedang berkembang penarikan pajaknya masih belum sempur na atau masih mengalami bemacam-macam k e su lita n antara l a i n adm in istra si perpajakan yang tid ak sesuai dengan ketentuan yang berlak u , juga undang-undang mengenai p e r pajakan yang tid a k sesu ai l a g i . Untuk mengatasi h a l - te r s e b u t diperlukan kebijaksanaan yang le b ih e fe k t ip s e r t a kebi jaksanaan yang dapat meningkatkan penerimaan p a ja k yang diop erasik a n m elalu i 1 embaga-1 embaga pemerin ta h .
Karena s e k to r perpajakan merupakan sa l ah sa tu sumber penerimaan dana pemerintah untuk melaksanakan - pembangunan ekonomi. Maka d a ri i t u b esa r k e c iln y a po t e n s i perpajakan suatu negara akan mempengaruhi pemba ngunan ekonominya. Secara umum p o te n s i perpajakan sua
tu negara akan tergantung kepada lim a fa k to r b e r ik u t i n i :
a* Tingkat pendapatan r i e l p e r -k a p ita .
b . Tingkat ketimpangan dalam pemerataan pendapatan te rse b u t.
e . Perbedaan daripada a k t iv it a s /s t r u k t u r ekonomi. d. Susunan s o s i a l , p o l i t i k dan kelembagaan s e r t a -
berbagai kelompok yang r e la t i p mempunyai kekuat an. (m isalnya, tuan-tuan tanah dan juga p e m ilik pem ilik p a b rik d£n ‘l a i n - l a i n )
e. Kemampuan/kecakapan a d m in istra si dari para p etu gas p a ja k . 3
^Michael P. Todaro, Economic Development in The T h ird World, Terjemahan Aminu'ddin rdan Mursid" G halia In d o n e sia , Jakarta, 1983, h a l. 231.
Dengan u ra ia n d i atas i n i lei r any a te la h d is a d a r i b e ta p a menentukan peranan p a ja k dalam mencapai k e la n g - aungan dan tujuan pembangunan n a s io n a l k i t a .
2. P e n g e rtia n P ajak
p e n g e r tia n mengenai p a ja k banyak menimbulkan de f i n i s i yang d ib e r ik a n o le h p a ra a h li dan s a rja n a , dima na sa tu dan yang l a i n s e la lu b erb ed a . l e t a p i seb en a r nya d a ri t i a p - t i a p d e f in is in y a mempunyai p e n g e r tia n yang sama. Perbedaannya hanya t e r le t a k dalam c a r a me ngemukakan s a ja .
Dari se k ia n banyak d e f i n i s i , p e n u lis hanya menge mukakan d a ri beberapa sa rja n a s a ja , an tara l a i n y a it u ; menurut P r o f,D r . Rachmat S oem itro, 5H,
P a jak adalah iu ra n rakyat kepada kas negara ( p e r - a lih a n kekayaan d a r i p a r t i k u l i r ke s e k t o r pem erin tah) berdasark an undang-undang (d a p a t dipaksakan)de ngan tid a k mendapat jaaa tim bal b a l i k (t e g e n p r e s t a - t i i e ) yang lan gsun g dapat d itu n ju k dan yang diguna kan untulc membiayai pengeluaran umum (p u b lik e v i t -
gaven) * 4
Dapat .dipaksakan a r t in y a b i l a hutang p a ja k t i dak d ib a y a r, hutang te r s e b u t dapat d ita g ih k a n dengan menggunakan k ek erasan , m isaln ya dengan su ra t pak sa, s i ta dan penyanderaan terhadap pembayaran p aja k , tid a k
-^Rachmat Soem itro, D asar-D asar Hukum Pajak dan
Pa.iak Pendapatan. 1944* :PT .Erefico , : Jakarta-Bandung ■" ,
dapat ditunjukkan ja sa timbal balikn ya. Menurut P ro f.D r. P .J .A . A drian!,
paja k adalah iu ra n kepada negara (yang dapat dipak 3akan) yang terhutang o le h yang w ajib membayamya - menurut peraturan-peraturan, dengan tidak mendapat kan p r e s t a s i kem bali, yang langsung dapat d itu n ju k kan dan yang gunanya adalah untuk raembiayai penge - luaran-pengeluaran umura. Berhubung dengan tugas ne gara untuk menyelenggarakan p e rin ta h . 5
Sedang menurut Dr. Soepaiman Soemahamidjaja ,
Pajak adalah iu ra n w ajib berupa uang atau barang yang dipungut penguasa berdasarkan norma-no ima hu - kum, guna menutup biaya produksi barang-barang dan ja s a -ja s a k o le k t ip dalam mencapai k esejahteraan na syarakat. b
j f Dengan mencantumkan i s t i l a h iu ra n w ajib, b e lia u mengharapkan terpenuhinya c i r i bahwa pajak dipungut de ngan bantuan d a ri d an k er jasama d a ri w ajib pajak sehingga
p e r lu p u la d ih in d a ri penggunaan i s t i l a h paksaan.
Dari ke t i g a d e f in i s i te rse b u t je la s terdapat persamaan-persamaannya yang dapat disimpulkan sebagai b e r ik u t :
1. Merupakan pembayaran kepada negara yang b e ra s a l dari pungutan. rakyat.
2. Mempunyai landasan hukum, o le h sebab i t u pungut- annya b e r s i f a t paksaan.
5
Santoso B r o to d ih a rjo , Ilmu Hukum Pajak, PT Eres c o , Jakarta-Bandung, 1982, h a l. 5.
Hagam S a n tik e, Mochamad Sanusi, Endang Residen Mukrl Vfijaya, Pengantar Ilmu Hukum P a ja k , Dipenda P ro - pina'i 5axi I Jawa B arat, i i r o Kepegawaian Prop. Dati I Jawa 'l'imur, 1980, h a l. 1.
3* Tidak mendapat p r e s t a s i kerabali secara langsung, karena d a ri pembayaran i t u akan dipakai untuk membiayai pembangunan yang berguna untuk kepen-
tingan umum.
3. Pajak Daerah dan Pengaruhnya Terhadap Perekonomlan Daerah
Pendapatan daerah yang bersumber dari pungutan - p a ja k akan ik u t menumbuhkan perekonomian daerah. Kare na dengan terkumpulnya dana yang b e ra s a l dari pungutan p a ja k te rse b u t, akan dapat digunakan untuk membiayai pembangunan daerah yang sedang dilaksanakan. Dimana de ngan adanya pembangunan terseb u t akan dapat memperluas lapangan p ek erjaa n . Dengan terbukanya lapangan p e k e r ja an i n i m isalnya dibangunnya proyek -proyek baru akan me nyerap banyak tenaga k e r ja dan akan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat yang sela n ju tn y a akan meningkat kan pula perekonomian daerah seca ra keseluruhan. Atau dapat dilcatakan pembangunan daerah adalah merupakan ke rangka dalam memberikan landasan yang kuat bagi perkem bangan atau pertumbuhan perekonomian selan ju tn ya .
Pembangunan i t u merupakan suatu proses yang d i - laksanakan o le h pemerintah dalam meningkatkan atau men
25
masyarakat, k egiatan pembangunan yang dilaksanakan oleh. pem erintah daerah i n i menjadi urusan daerah s e n d ir i.
Sebagaimana te la h k it a ketahui bahwa peningkatan pendapatan daerah pada dasam ya bersumber pada penerima an yang b era sa l d a ri p a ja k -p a ja k daerah dan penerimaan d a r i r e s t r ib u s i daerah. Zedua hal i n i akan dapat t e r - lak san a a p a b ila keadaan d a ri masyarakat setempat mempu nyai sumber pengh asilan atau lapangan pekerjaan yang lu a s , yang akan memungkinkan bagi mereka untuk memba - y a r pajak dan r e s t r ib u s i daerah.
Dari keadaan te rse b u t d i atas dapat dikatakan bahwa pendapatan daerah t e r ja d i sebagai ak ibat bertam- bahnya pendapatan dan kesempatan k e r ja masyarakat. Hal i n i dapat d i l i h a t dalam PKB, BBNKB, Pajak T e le v is i dan p a ja k pembangunan I . I n i akan bertambah/meningkat b i l a penduduk te la h bertambah kemampuannya untuk membeli ken daraan berm otor, t e l e v i s i dan r a d io . Demikian juga de ngan berbagai je n is r e s t r ib u s i s e p e r t i r e s t r ib u s i pasar, r e s t r ib u s i i z i n usaha dan la i n sebagainya. I n i semua - akan dapat meningkat a p a b ila t e r c ip t a keadaan perdagang an dan pendapatan masyarakat te la h meningkat.
I t u sebabnya dapat dikatakan bahwa te r ja d in y a ke naikan pendapatan daerah se ja la n dengan proses k e g ia ta n perekonomian daerah yang bersangkutan.
Sudah menjadi kew ajiban pemerintah daerah untuk meng - a tu r jalannya mekani sme perekonomian. Kegiatan pereko nomian i n i akan b e r s i f a t menambah produksi dan ja s a , dimana i n i merupakan suatu k egiatan pembangunan. Pem - biayaan pembangunan ini. didapat d a ri h a s il k egiatan eko nomi i t u s e n d ir i.
Di dalam mengadakan pemungutan pajak k it a harus s e ja la n dengan ke dua fu n g si p aja k y a it u : pajak seba - g a i sumber penerimaan yang utama, d ise b u t fu n gsi budge- t e r dan mempunyai fu n g si yang l a i n y a itu fu ngsi reg u la ren sebagai a la t untuk mengatur dan mengawasi k egiatan k eg ia ta n svvasta dalam perekonomian.
Sebagai fu n g si budgeter p aja k digunakan sebagai a l a t untuk mengumpulkan dana guna membiayai k egia ta n -k e g ia ta n pemerintah, terutama k eg ia ta n -k eg ia ta n r u tin . P a jak dalam fu n gsin ya sebagai pengatur (r e g u le r e n ), di maksudkan terutama untuk mengatur perekonomian guna me n u ju pada pertumbuhan ekonomi yang le b i h cepat y a it u untuk mengatur k e g ia ta n -k eg ia ta n b a ik kegiatan produsen maupun konsumen dalam mencapai tujuannya masing-masing.
Dengan m elalu i sistem perpajakan pemerintah dapat mence gah konsumsi barang-barang te rte n tu yang diperkirakan akan mengganggu kesehatan atau lingkungan dan dianggap kurang p en tin g o le h pemerintah.
Sebalik nya dengan meringankan atau menghapus pajak, pe m erintah dapat memajukan suatu k eg ia ta n perekonomian -
te r te n tu .
Di dalam melaksanakan pemungutan pajak, harus di p erh a tik a n p r in s ip -p r in s ip yang terkandung dalam penge naan pemungutan pajak te rse b u t. P r in s ip pengenaan pa ~
jak i t u d ise b u t dengan "Smith’ s Canons” , y a itu s 1. P r in s jp kesam aan/keadilan (E q u ity )
A rtinya ia la h bahwa beban p aja k harus sesu ai de ngan kemampuan r e la t i p d a ri s e tia p w ajib pajak* ■ Perbedaan dalam tin gk a t pengh asilan harus diguna
kan sebagai dasar didalam d i s t r i b u s i beban pajak i t u , sehingga bukan beban p aja k dalam a r t i uang yang p en tin g, te ta p i beban r i i l dalam a r t i ke - puasan yang h ila n g .
2. P r in s jp k ep a stia n (C e r ta in ty ;
P ajak hendaknya tegas, je l a s dan p a s ti bagi se - tia p w a jib pajak, sehingga mudah digem aii oleh mereka dan juga akan mempeimudah a a m in istra si pe m erintah s e n d ir i.
3* P r in s jp kecocokkan/kelayakan (Convenience)
Pajak jangan sampai menekan s i w ajib pajak, se - hingga w ajib p aja k akan suka dan senang h a ti me lakukan pembayaran pajak kepada pemerintah.
4. P r in s jp ekonomi (Economy)
Pajak hendaknya menimbulkan kerugian yang m ini - mal dalam a r t i jangan sampai bia ya pemungutannya l e b ih b e sa r daripada jumlah penerimaan pajak n ya.' Pada hakekatnya pemungutan p aja k it u , mempunyai a k ib a t terhadap k egiatan perekonomian yakni : mengurangi pendapatan/kekayaan masyarakat dan menambah/meningkat -kan tin g k a t h a r g a /ta r ip .
Suparmoko, 0pi c j t , h a l. 97. 7
Oleh sebab i t u k eb i jaksanaan pemerintah dalam meningkat kan pendapatan daerah harus diarahkan pada us aha - us aha yang bertujuan untuk mencapai tin gk a t kesempatan k e r ja yang tin g g i dan B t a b ilit a s ekonomi. Untuk menjamin ke sempatan k e r ja yang tin g g i dan k e s e ta b ila n perekonomian, maka pemerintah d i tun tu t untuk mengadakan i n v e s t a s i. Dimana in v e s t a s i-in v e s t a s i te rse b u t harus d ituju kan pa da s o s ia l overhead c a p it a l , m isalnya meinbangun ja la n ra ya sehingga akan melancarkan arus perekonomian. Selan ju tn ya kalau prasarana-prasarana i t u te la h dapat d is e - diakan oleh pem erintah, maka pihak swastapun akan meng i k u t i p u la in v e s t a s i pada produksi yang menguntungkan. Dengan adanya s a lin g melengkapi in v e s t a s i yang d ila k s a nakan oleh pihak swasta akan menimbulkan. kesempatan k e r ja yang lu a s bagi tenaga k e r ja setempat dan juga akan - memperlancar a k t iv it a s perekonomian setempat.
Untuk membangun sarana-sarana yang bermanfaat b a gi kelancaran perekonomian te rse b u t pemerintah menggu nakan kebi jaksanaan perpajakan sebagai a la t utama untuk mengumpulkan dana yang akan digunakan untuk kepentingan urn urn. Jadi dari k eb i jaksanaan yang d i jalankan o le h pe m erintah m ela lu i pungutan p aja k , maka ada 2(dua) hal yang harus d ip erh a tik a n oleh pem erintah, y a itu pungutan p a ja k harus :
29
1* Menambah kemampuan pembiayaan pemerintah untuk kepentingan umum.
2. Dalam melaksanakan pemungutan pajak harus tetap dapat menggiatkan seluruh k egiatan ekonomi.
Oleh karena i t u dalam hubungannya dengan usaha pening - katan pendapatan pemerintah daerah p e r lu meletakkan suatu dasar kebi jaksanaan sehingga mekanisme a k tiv it a a perekonomian dalam wilayahnya dapat b e rja la n dengan - b a ik . Dimana pokok-pokok kebi jaksanaan i n i dapat beru pa antara la i n :
1. Bimbingan dan komunik'asi yang era t dengan peng - usaha-pengusaha daerah untuk mendorong dan ik u t memecahkan p ersoa la n yang dihadapi o le h pengusa ha-pengusaha terseb u t sehingga tetap terja& in - k o n tin u ita s p ro se s produksi dalam n egeri dan dae rahnya s e r ta perdagangannya,
20 Penyediakan prasarana dan sarana sehingga memper la n ca r arus l a l u - l i n t a s barang-barang dan ja s a -
ja sa .
4 . Sumber-Sumber Pajak Daerah
Penerimaan uaerah yang beraumber dari p a ja k akan ik u t s e r ta menumbuhkan perekonomian di daerah te r s e b u t.
Terhimpunnya suatu dana yang b e ra s a l dari p aja k akan di gunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran r u t in
sedang sisa n y a digunakan untuk menambah pengeluaran pem "bangunan.
S ejak tahun anggaran 1969/1970 penerimaan daerah d i In d o n e sia t e la h d ik la s if ik a s ik a n menjadi 2(dua) b a g i an atau golongan y a it u : penerimaan r u t in dan penerim a an pembangunan. Penerimaan pembangunan akan d ib e la n ja - kan untuk membiayai ^ n v e sta si pem erintah daerah. Sedang kan penerimaan r u t in untuk membiayai k eg ia ta n r u t in . Penerimaan r u t in daerah b e ra s a l d a ri pendapatan a s l i
daerah, penerimaan d a r i in s ta n s i/p e m e r in ta h yang le b i h t in g g i dan pendapatan r u tin la in n y a .
S ela n ju tn y a pendapatan a s l i daerah dapat d ip e r in c i ke dalam 2(dua) sumber, y a it u :
a. Pendapatan yang b e r a s a l d a ri p aja k daerah. , b . Pendapatan bukan p a ja k .
Ad. a . Pendapatan yang b e r a s a l d a ri p aja k daerah.
Yang dimaksud dengan p a ja k daerah adalah p aja k yang dipungut' o le h daerah untuk membiayai rumah
tangganya seb a g a i badan hukum p u b lik . Dalam rangka pem berian otonom i, terutama dalam bidang keuangan kepada daerah te la h diserahkan beberapa macam p a ja k an ta ra l a i n ;
Kepada Daerah T lag k a t.I* 1 . Pajak Bumi dan Bangunan
31
badan yang n yata-nyata m em iliki dan atau me - nguasai bumi dan atau bangunan. Pajak i n i me rupakan penyederhanaan terhadap sistem pajak sebelumnya yang dirasakan b e r s i f a t ganda dan membingungkan. Pajak yang dihapuskan dengan adanya p aja k btani dan bangunan adalah p aja k kekayaan, IPEDA, p aja k perponding, perponding In d on esia , pajak rumah tangga, pajak ja la n , p a ja k -p a ja k l a i n yang dipungut oleh pemerin - tah daerah yang obyeknya berupa harta tak b e r gerak,
2„ Pajak Kendaraan Bermotor.
Adalah p aja k yang dikenakan kepada badan mau- pun orang yang m em iliki kendaraan berm otor. 3. Bea B a lik Kama Kendaraan Bennotor.
Adalah p aja k yang dipungut ataa penyerahan - kendaraan bennotor dalam hak m ilik yang d i l a lcukan di Indonesia*
Kepada Daerah Tingkat I I . 1. P ajak Tontonan.
Adalah pajak yang dibebankan kepada pengusaha yang menyelenggarakan pertunjukkan atau k e ra - maian dengan menggunakan uang masuk.
*2. P ajak Pembangunan I .
Adalah p a ja k yang dipungut d i rumah makan , atau r e s ta u r a n dan rumah penginapan atau ho t e l .
3. P ajak R a d io .
Adalah p a ja k yang dikenakan kepada mereka yang mempunyai pesawat r a d io ,
4 . P ajak Bangsa A sin g .
Adalah p a ja k yang dikenakan kepada orang - orang a s in g yang t i n g g a l d i In d o n e s ia .
Ad. b . Pendapatan bukan p a ja k .
Adalah pendapatan yang b e r a s a l d a r i r e t r i b u s i d a era h , pendapatan d a r i d in a s - d in a s dan penerim aan yang b e r a s a l d a r i penerimaan peru sahaan d aerah . Sedang yang dimaksud r e t r i b u s i daerah a d a la h : Suatu pembayaran d a r i rak y a t kepada negara dimana dapat d i l i h a t ada nya hubungan an ta ra b a la s ja s a yang : lan gsun g d it e r im a dengan adanya pembayaran r e t r i b u s i t e r s e b u t . "M isalnya ; uang langganan a i r mi num ".8
^Soeparmoko, A z a s-a z a s Ilmu Keuangan Ne&ara , UGM, 19 79 , h a l. 4-9.
Dari pendapat yang l a i n r e t r i b u s i , adalah :
’’Pembayaran-pembayaran kepada n egara-yang d ila k u kan o le h mereka yang menggunakan ^ a s a -ja s a nega r a " . 9
Dari dua pendapat di a ta s dapat disim pulkan bah wa pembayaran r e t r i b u s i mendapat p r e s t a s i kemba l i yang lan gsu n g d itu n ju k , seh in gga b a gi orang orang yang tid a k menggunakan ja s a - ja s a pem erin - tah yang t e la h d ised ia k a n tid a k membayar r e t r i b u s i . R e t r ib u s i pada umumnya dapat dipandang keda lam 2(dua) aspek, y a i t u :
1. Aspek p en yelen gga ra pem erintah di daerah. 2. Aspek ekonomi,
Dipandang d a ri aspek p en yelen gga ra pem erintah di daerah, maka c i r i - c i r i yang terd a p a t didalam re t r i b u s i daerah adalah adanya suatu k a ita n an tara tindakan, keadaan atau k e ja d ia n d a ri pih ak yang berk ep en tin ga n dengan im balan ja s a yang langsung
dari p ih ak pem erintah.
B ila dipandang d a ri aspek ekonomi, r e t r i b u s i dae rah merupakan Hb e a H yang hanya -dibebankan kepada pih ak yang menggunakan atau memakai ja s a yang te la h d ise d ia k a n o le h pem erintah daerah,
^Rochmat S oem itro, D asar-D asar Hukum P a ja k dan - P a ja k Pendapatan 1944, PT Eresco,- J a k a rta--B a n d u n g*- , 1 9 7 9 , h a l . 1 7 .
Lapangan r e t r ib u s i daerah adalah seluruh lapang an pungutan yang diadakan untuk keperluan keuang an daerah sebagai pengganti ja sa yang d ib erik a n o le h daerah. M isalnya ; r e t r ib u s i pasar, r e t r i b u si rumah s a k it dan l a i n - l a i n .
Pendapatan yang b era sa l d a ri pendapatan daerah , d ia tu x dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 ten tang Pokok-pokok Pemerintah Daerah y a itu : peme rin ta h daerah dapat mengadakan perusahaan daerah, penyelenggaraan dan pembinaannya dilakukan berda sarkan asas ekonomi perusahaan. Perusahaan dae rah i t u antara la i n : Perusahaan Daerah. A ir Mi - num, taman hiburan rakyat dan l a i n - l a i n .
Sedang pendapatan yang b e r a s a l dari l a i n - l a i n usaha daerah yang sah dapat berupa : penerimaan d a ri k a rtu penduduk, denda-denda dan l a i n - l a i n . Mengenai su b sid i yang d ib erik a n pemerintah pusat kepada daerah sebetulnya memperlihatkan adanya carapur tangan p m e r in ta h pusat terhadap masalah keuangan daerah. Gampur tangan pemerintah pusat i n i diperlukan karena tid a k samanya p o s is i ke - uangan daerah.
Dengan demikian fu n gsi s u b s id i yang d ib erik a n pe m erintah pusat pada daerah antara la in adalah s
2. UntuK mendorong dan m£ngembangkan ja s a -ja s a l o - k a l dari pemerintah daerah atau pembangunan dae rah.
3. Mengurangi perbedaan p o s is i keuangan antar dae - rah,
Demikian uraian singkat mengenai sumber - sumber pendapatan a s l i daerah yang akan digunakan sebagai la n dasan t e o r i dalam penulisan s k r ip s i i n i .
5. P engertian Pa.iak Pembangunan I
5 .1 . Dasar Hukum Pemungutan Pajak Pembangunan I .
Semula pemungutan Pajak Pembangunan I merupakan sumbangan untuk: raemuantu keperluan dana perjuangan bang sa In d on esia d i dalam mempertahankan kemerdekaannya , yang hanya b e r s i f a t suka r e la . Kenudian o le h pemerin -
tah sumbangan te rs e b u t d ija d ik a n p a ja k resmi yang mempu nyai tujuan untuk me~6umpulkan dana guna menunjang pem bangunan dengan nama Pajak Pembangunan I . Sebenam ya - pem erintah pada waktu i t u bezmaksud akan mengadakan Pa jak Pembangunan I I sebagai pelengkap dari PajaJc Pemba - ngunan I te ta p i maksud terseb u t belum terlak sa n a , dan hingga sekarang yang ada hanya P ajak Pembangunan I .
Maksud d a ri Pajak Pembangunan I adalah ; Pajak yang dipungut dari semua pembayaran yang dilakukan se
-hagai pembayaran di rumah makan dan rumah penginapan. Peraturan tentang pemungutan Pajak Pembangunan I te r s e b u t dalam Undang-Undang No. 14 Tahun 1947.
Kemudian Undang-Undang te rse b u t mengalami p e r - ubahan dan tambahan terdapat pada Undang-Undang No. 20 Tahun 1948. P e rlu diubahnya Undang-Undang No. 14 Tahun 1947 karena adanya kesukaran-kesukaran yang tirobul dida lam menjalankan peraturan te rse b u t dan ditambah dengan p a s a l-p a s a l mengenai penagihan dengan paksa.
Sesuai dengan Undang-tJndang No. 32 Tahun 1956 - ju n cto peraturan pemerintah No. 3 Tahun 1957 yang dulu P ajak Pembangunan I diarabil a l i h o le h Daerah Tingkat I I Kotamadya Surabaya terdapat pada Peraturan Daerah Ting k a t I I Kotamadya Surabaya No. 3 tahun 1959-
Oleh karena i t u ta ta cara pelaksanaan pemungutan dan pe nyenpumaan pemenuhan pembayaran Pajak Pembangunan I su dah merupakan wewenang dari Daerah Tingkat I I Kotamadya Surabaya.
50 2. Obyek Pajak Pembangunan I .
Yang menjadi obyek Pajak Pembangunan I adalah se mua pembayaran di rumah makan dan ruinah penginapan, s e
5 .3 . Subyek P ajak Pembangunan I .
Yang menjadi subyek Pajak Pembangunan I adalah yang melakukan pembayaran. Sedangkan sebagai penang - gung pajak i t u yang bertanggung jawab atas pembayaran p a ja k adalah para pengusaha rumah makan dan rumah pengi nap an.
5.4* B esam ya Pajak Pembangunan I .
Tarip Pajak Pembangunan I adalah 10 persen d a ri jumlah pembayaran. Pajak i n i dibebankan kepada mereka yang membayar dengan ca ra menambahkan dalam jumlah yang harus dibayar, se b e sa r 10 persen .
B A B I I I
P3WJGRIMAAN PAJAK PMBANGUNAN I III KOM'ATfYA DAERAH TXKOKAT I I SURABAYA
Dalam usaha untuk pembangunan daerah, pemerintah daerah memerlukan suatu dana yang b e g itu b esa r untuk me langsungkan pembangunan te r s e b u t. Dana yang dibutuhkan untuk pembangunan bersumber pada pendapatan a s l i daerah yang t e r d ir i d a ri :
a . Pajak daerah* b . R e trib u si daerah.
c . H a s il-h a s il/b a g ia n la b a d a ri perusahaan daerah. d* L a in -la in usaha daerah yang sah.
Sedangkan P ajak Pembangunan I merupakan s a l ah sa tu bagian dari pajak daerah, dimana pajak daerah i n i me rupakan sumber pendapatan a s l i daerah. Pajak daerah i n i merupakan s a l ah sa tu sumber utama untuk kelangsungan h i dup ba gi pemerintahannya, sebab dengan adanya hak o to n o - mi yang dib erik a n o le h pemerintah pusat b e r a r t i s e g a la k eperlu an yang bersangkutan dengan kelangsungan hidup - suatu daerah tergantung dari daerah i t u s e n d ir i sedapat mungkin harus dapat dicukupi s e n d ir i tanpa bantuan d a ri pem erintah pusat atau dengan d ib e r i bantuan ta p i sem in i- mal mungkin.
39
Untuk i t u pemerintah daerah berusaha menggali atau meningkatkan penerimaan dari sumber-sumber yang sudah - ada terutama bersumber dari pajak daerah, karena pajak merupakan sumber penerimaan yang i d e a l.
Sal ah satunya b era sa l dari Pajak Pembangunan I , Jadi b esa r k e c iln y a penerinaan y-.ng d ip e ro le h dari Pajak Pembangunan I akan mempengaruhi oe a r k e ciln y a p aja k dae rah sedangkan p a ja k daerah merupakan sa la h satu sumber d a r i pendapatan a s li daerah.
Karena Pajak Peaubangunan I merupakan salah satu. penerimaan p a ja k daerah sedang p aja k daerah terseb u t me rupakan tulang punggung d a ii pendapatan a s l i daerah, ma ka pemerintah daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Suraba ya berusaha untuk meningkatkan P ajak Penbangunan I guna menambah dana pendapatan a s l i daerah.
Untuk i t u pemerintah daerah kotamadya Surabaya da lam menangani masalah Pajak Pembangunan I mempunyai wewe nang dan kewajiban untuk mengatur pelaksanaannya. Dimana pelaksanaannya Pajak Pembangunan I di tangani langsung
o le h DIPENDA Surabaya.
1. S tru k tu r O rganisasi Dinas Pendapatan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya
-k e r ja dinas daerah te la h ditetap-kan dengan su rat -keputus an M enteri Dalam Negeri Noraor 35 tahun 1977, pengatur- an le b ih la n ju t terdapat di dalam su ra t keputusan M enteri Dalam Negeri Nomor MUID 7 /1 2 41-101 mengenai susunan o r - g a n is a s i dan ta ta k e r ja dinas pendapatan daerah kabupa - ten/kotamadya daerah tin gk a t I I .
Dengan ditetapkannya keputusan terseb u t d i atas diharapkan adanya penyeragaman nama, ta ta k e r ja , ruang lin gk u p tugas dan kewenangan s e r t a stru k tu r dari dinas yang bergerak dalam bidang pemungutan pendapatan daerah d ise lu ru h daerah tin gk a t I I .
Dengan r e a l i s a s i keputusan te rse b u t diharapkan t i dak l a g i t e r ja d i nama yang berbeda-beda dari dinas yang menangani tugas pemungutan pnjidapatan daerah s e r ta dapat diharapkan peningkatan e f i s i e n s i dari pelaksanaan tugas in s t a n s i te rse b u t s e h a r i-h a r i.
Untuk s-usunan o rg a n isa si dan ta ta k e r ja Dinas Jen dapatan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Surabaya b e r dasarkan Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat I I Su rabaya Nomor 5 tahun 1979.
Susunan o rg a n is a s i Dinas Pendapatan Daerah t e r d i - r i d a ri : unsur pimpinan (K epala Dinas Pendapatan Dae - r a h ), unsur pembantu pimpinan (Sub Bagian Tata Usaha), un su r pelaksana ( S e k s i - s e lc s i) .
Yang dimaksud dengan unsur pembantu pimpinan dalam hal i n i adalah membantu pimpinan dalam pelaksanaan tugas ad- m i n i s t r a t i f kedalam. Sedangkan unsur pelaksana adalab. membantu pimpinan dalam pelaksanaan tugas pelayanan t e r hadap masyarakat.
Untuk supaya le b ih je la s n y a dapat d ilih a t d i da - lam G-ambar 1 h a l am an 42, yang menggambarkan stru k tu r o r g a n is a s i Dinas Pendapatan Daerah Kotamadya Daerah Ting k a t I I Surabaya.
Kedudukan dari Dinas Pendapatan Daerah adalah se ba gai unsur pelaksana pemerintah daerah sedangkan IHPEN DA dipim pin o le h seorang Kepala Dinas Pemerintah Daerah yang merupakan pembantu langsung dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah. Sedang pertanggung jawaban daiam bidan g a d m in istra si m ela lu i s e k r e t a r ia t kotamadya.
Pembagian tugas k e r ja d a ri masing-masing bagian seb a ga i b e rik u t ;
1. Kepala Dinas :
- Membantu Wall Kota Kepala Daerah di dalam meiak sanakan tugasnya dibidang pendapatan dalam pe - rencanaan dan perurausan k ebi jaksanaan umum. - Memimpin, m engkoordinasi dan mengendalikan se
mua k eg ia ta n dinas.
<jj w♦—i 3 C3 M W cn co ra < o os d tH CH CA 5 W H ■< 'Ti s ^ t=> 3 -* 1 ^W«5 ) fH< O Cl> {H (• *<£ M « < &“NH m pq cn C-4 53 S -*} -<rn <3 M ci> EH (3 <. pq Di <s p. 0 W JD cn cn * * < S3 H <t < tn » cn w«^<<e W O ? ! z i cn « <c< w orn S fefrl W « H ^ P^hI J2< 525 h m 3 8 3 * cn « a M 3 fHH* H <n•3 w <1 cn fm S u m b e r : P e r a tu r a n D a e ra h Kotam ady a U N IT P E L A K S A N A L 'a e ra h t in g k a t ll S u r a b a y a T 'S K I' H K D IN A S
dan pertimbangan kepada V/alikota Kepala Daerah s e rta Kepala DIP3NDA P ro p in s i Daerah Tingkat I Jawa Timur dalam menentukan kebijaksanaan/mem - buat keputusan.
- Mempersiapkan dan menyusun d a fta r pegawai yang akan d id id ik di. lu a r n e g e ri maupun d i dalam ne g e r i, untuk disampaikan kepada V/ali Kota Kepala Daerah.
- Membuat program k e r ja dalam rangn.a melaksanakan tugasnya.
- Memoina terus-menerus kemampuan p r e s t a s i para pegawai dal an lingkungan dinasnya.
2. Kepala Sub ^agian ^ata Usaha mempunyai tugas mem bantu dan mempertanggung jawabkan kepada Kepala Dinas dalam h a l :
- Memimpin dan menyelenggarakan k egiatan dalam b i dang a d m in is tra si.
- llempersiapkan dan menyusun pedoraan s e r ta petun- juk ta ta laksana a d m in istra si m m ,
- Lle/npersiapkan lan menyusun rencana anggaran me nurut tugasnya.
- Menyelenggarakan a d m in istra si dalam a r t i nenge l o l a dan membimbing k egiatan k eta ta usahaan, me n g e lo la dan membina kepegawaian, m en gelola ke - uangan dan p era la ta n dilingkungan d in a s.
- Memberikan saran dan/atau pertimbangan kepada kepala Dinas mengenai h a l-h a l yang ada hubung annya dengan inasalah hukum yang timbul a k ib a t pelaksanaan tugas Dinas.
- Mengumpulkan dan m engelola bahan/infom asi di bidang a d m in istra si s e r t a nerigajukan pemecahan masalah dan p ertimbangannya kepada k ep a la Di - nas untuk d ija d ik a n pegangan dalam melaksana - kan sesu atu kebi jaksanaan.
- Melaksanakan tugas-tugas l a i n yang d ib erik a n oleh Kepala Dinas sesu a i dengan bidang tugas - nya.
Dalam melaksanakan tugasnya te rse b u t d ia ta s Kepa l a Sub Bagian Tata Usaha dibantu o le h Kepala Ur us an Umum, Kepala Urusan Kepegawaian, Kepala - Ur us an p e ra la ta n dan Perbekalan, Kepala Urusan - Keuangan/B endaharawan.
3. Bendaharawan khusus p en erin a adalah :
Pada Dinas Pendapatan Daerah ditun ju k seorang - bendaharawan khusus penerj.ma o le h V/ali Kotamadya Kepala Daerah. Hal i n i p e r lu dilakukan agar Di nas Pendapatan dapat mengetahui secara ce p a t dan tep a t jumlah pendapatan daerah di kas pem erintah daerah.
