COMMUNITY DEVELOPMENT

COMMUNITY

DEVELOPMENT

Agus Dharma

Agus Dharma

Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan - Universitas Gunadarma email : agus_dh@staff.gunadarma.ac.id website : staffsite.gunadarma.ac.id/agus_dh/

„

Program-program pembangunan yang

dirancang dari atas tersebut tidak

menyentuh permasalahan warga

masyarakat yang bervariasi pada tingkat

akar rumput (grass root).

„

Timbul kesenjangan antara program

pembangunan dari pusat dengan kondisi,

permasalahan, dan kebutuhan nyata dalam

masyarakat.

Growth Paradigm

„ Fenomena penyediaan prasarana fisik tersebut

sebenarnya sangat berhubungan dengan konsep pembangunan Indonesia di masa Orde Baru yang didominasi oleh growth paradigm.

„ Pada waktu itu inisiatif top-down dianggap sebagai cara

yang paling tepat sehingga muncul gejala negara birokratik otoriter dan korporatisme. Sistem otoriter birokratik

diciptakan terutama untuk melakukan pengawasan yang kuat terhadap masyarakat, agar arus bawah massa tidak ‘mengganggu’ akselerasi pembangunan.

„ Korporatisme dikembangkan sedemikian rupa sehingga

organisasi-organisasi berbasis rakyat tidak dapat tumbuh, sebaliknya yang dikembangkan adalah organisasi yang sudah terkooptasi kekuasaan

„ Hipotesis trickle down effect yang melekat pada growth paradigm yang dipakai Orde Baru ternyata tidak terwujud.

Yang terjadi bahkan sebaliknya, kesenjangan justru makin melebar.

„ Hal ini disebabkan oleh apa yang disebut Myrdal (1968)

sebagai ‘circular cumulative causation process’, yaitu proses yang akan memperlebar kesenjangan yang sebelumnya sudah ada melalui suatu mekanisme akumulasi.

„ Kelompok yang paling mapan dalam masyarakat adalah yang

paling siap menerima inovasi dari luar (early adopter). Kelompok masyarakat yang sebelumnya sudah mapan

tersebut akan semakin diuntungkan dengan adanya program atau proyek pembangunan. Akibatnya kesenjangan yang

sebelumnya sudah ada (secara alamiah) kini menjadi diperlebar .

Reinventing the government

„ Perubahan sistem masyarakat menjadi masyarakat

terbuka serta berubahnya tatanan dunia baru

menuju era globalisasi menyebabkan berubahnya paradigma pembangunan pada negara-negara berkembang.

„ Terjadi pergeseran fungsi birokrasi (reinventing the

government) dimana pemerintah yang tadinya

menjadi pelaku utama pembangunan (provider) berubah fungsinya menjadi fasilitator

pembangunan (enabler) atau yang disebut dengan pemerintahan katalis (Osborne dan Gaebler, 1996).

„

Kirdal dan Silk (1995: 31) menyatakan: “the

pattern of growth is just as important as the

rate of growth”.

„

Konsep pertumbuhan dan pemerataan

seharusnya tidak harus diasumsikan

sebagai inkompatibel atau antitesis.

„

Pembangunan dengan pemberdayaan

masyarakat (community development)

adalah sebuah alternatif pembangunan

yang merubah proses pembangunan yang

sentralistik menjadi partisipatif.

Latar Belakang CD

„ Banyak potensi komunitas yang selama ini tidak

terdayagunakan. Hal ini menjadi lebih terasa penting di saat sumber daya yang ada pada pemerintah semakin menipis.

„ Dalam pola pembangunan konvensional dimana

pemerintah membangun dan komunitas tinggal memakai, sering kali komunitas tidak mau merawat sarana atau

prasarana yang sudah dibangun. Dalam konteks ini

pendekatan pemberdayaan komunitas diharapkan dapat meningkatkan rasa turut memiliki.

„ Dalam pola pembangunan konvensional dimana

pemerintah yang merencanakan segala hal, sering kali

komunitas ‘menolak’ karena dianggap tidak sesuai dengan yang dibutuhkan (terjadi misfit atau salah asumsi).

Pendekatan pemberdayaan komunitas diharapkan dapat mengurangi penolakan tersebut.

„ Dengan adanya ‘informed commitment’ dalam

pemberdayaan komunitas, dapat dihindari terjadinya ‘kooptasi’ dimana potensi yang ada dalam komunitas dimanfaatkan untuk hal-hal yang bukan kepentingan komunitas tersebut.

„ Pemberdayaan komunitas dapat menjawab

pertanyaan filosofis: “Sebenarnya pembangunan ini untuk siapa? Bukankah untuk komunitas itu sendiri?” Karena itu dalam konteks ini pembangunan harus dari, oleh, dan untuk komunitas yang bersangkutan.

„ Pemberdayaan komunitas adalah sebuah

pembangunan yang partisipatif yang merupakan syarat utama dalam pola pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development) yang efektif.

Peran Komunitas

dalam Pembangunan

Komunitas dilihat sebagai penerima bantuan atau sebagai penerima manfaat (beneficiaries) Komunitas dilihat sebagai customer yang harus membayar kegiatan pembangunan Komunitas dilihat sebagai pemilik dari semua kegiatan pembangunan

Definisi CD

(United Nations, 1983)

„ “Community development is the process by which the

effort of the people them selves are united with those of governmental authorities to improve the economic, social, and cultural conditions of communities, to

integrate this communities into the life of the national progress.

„ This complex of process is, there for, made up of two

essential elements : the participation by the people them selves in efforts to improve their level of living, which as much reliance as possible on their own

initiative ; and the provision of technical self-help and mutual help and make this more efective.

„ It is expressed in programmes designed to achieve a

Dapat disimpulkan paling tidak ada 6 unsur dalam definisi CD yang sangat penting, yaitu :

„ Sekelompok orang (a group of people)

„ dalam sebuah komunitas (in a community)

„ mencapai keputusan bersama (reaching a decision) „ untuk merencanakan dan melaksanakan proses

aksi sosial (to initiate a social action process /

planned intervention)

„ untuk merubah (to change)

„ situasi ekonomi, sosial, budaya, atau lingkungan

mereka (their economic, social, cultural, or

Karakteristik CD

“The empowerment approach places the

emphasis on autonomy in the

decision-marking of territorially organized

communities, local self-reliance (but not

autarchy), direct (participatory) democracy,

and experiental social learning.”

„

Melalui pendekatan ini pengelolaan sumber

daya produktif tidak dirancang dan dikelola

secara terpusat melainkan oleh warga

setempat sesuai dengan masalah,

kebutuhan, dan kondisi daerahnya.

„

Prinsip dasarnya adalah kontrol atas suatu

tindakan harus dipegang oleh mereka yang

akan menanggung akibat tindakan tersebut.

Strategi CD

„

Dalam komunitas yang sudah mampu

dalam mendayagunakan potensi yang

dimiliki perlu digunakan strategi

non-direktif.

„

Sedang bagi komunitas yang belum

berkembang (terbelakang) maka

pilihan strategi awalnya adalah strategi

direktif.

1. Strategi Direktif

„ Strategi direktif dilakukan berlandaskan asumsi bahwa

pendamping komunitas (community worker) tahu apa yang dibutuhkan dan apa yang baik untuk komunitas.

„ Peran community worker lebih bersifat dominan karena mereka

yang menetapkan apa yang baik atau buruk bagi komunitas, cara-cara yang perlu dilakukan untuk memperbaikinya, dan menyediakan sarana yang diperlukan untuk perbaikan

tersebut.

„ _{Dengan strategi ini mungkin banyak hasil yang diperoleh, tetapi}

hasil yang didapat lebih terkait dengan tujuan jangka pendek dan sering kali lebih bersifat pencapaian secara fisik.

„ Strategi ini mengakibatkan berkurangnya kesempatan untuk

memperoleh pengalaman belajar dari komunitas. Sedang bagi komunitas dapat muncul ketergantungan terhadap kehadiran petugas sebagai agen perubahan.

2. Strategi Non-direktif

„ Strategi non-direktif dilakukan berlandaskan asumsi

bahwa komunitas tahu apa yang sebenarnya

mereka butuhkan dan apa yang baik untuk mereka.

„ Pemeran utama dalam perubahan komunitas

adalah komunitas itu sendiri, community worker lebih bersifat menggali dan mengembangkan potensi yang ada.

„ Peran community worker adalah sebagai katalisator

yang mempercepat terjadinya perubahan dalam komunitas. Mereka merangsang tumbuhnya

kemampuan komunitas untuk menentukan arah langkahnya sendiri (self-determination) dan

kemampuan untuk menolong dirinya sendiri

Model-model CD

„

Appreciation-Influence-Control ( A I C )

„

Objective-Oriented Project Planning

( Z O P P )

„

Team Up

„

Participatory Rural Appraisal ( P R A )

„

Action Research

1. Appreciation-Influence-Control ( AIC )

„

Merupakan teknik yang menggunakan

bentuk-bentuk lokakarya atau temu wicara

yang melibatkan semua stakeholders.

„

Dalam lokakarya tersebut mereka diminta

untuk secara bersama-sama

mengidentifikasi masalah, tujuan,

kebutuhan, dan pendekatan pemecahan

masalah dengan mempertimbangkan

aspek-aspek sosial, ekonomi, budaya, dan

politik.

Dalam pelaksanaannya penekanan dilakukan

terhadap:

„

appreciation yaitu penghargaan terhadap

kepentingan dan masalah orang lain

dengan cara ‘mendengarkan’,

„

influence yaitu saling mengusulkan

pendapat melalui dialog,

„

control yaitu pengendalian melalui tindakan

2. Objective-Oriented Project Planning

( Z O P P )

„ Juga merupakan metoda yang menggunakan

lokakarya atau temuwicara dimana para

stakeholders secara bersama-sama menentukan

prioritas dan rencana untuk implementasi atau pemantauan.

„ Dengan menggunakan matriks para peserta

lokakarya mersama-sama mengarahkan pada

penentuan langkah-langkah bagaimana mencapai tujuan.

„ Matriks yang sudah lengkap dan disetujui

merupakan panduan dalam pelaksanaan. Namun matriks ini bukan merupakan sesuatu yang kaku dan tidak dapat berubah, asalkan perubahan

tersebut disetujui bersama-sama dalam suatu forum.

3. Team Up

„

Metoda ini sebenarnya hampir sama

dengan metoda diatas tetapi kemudian

dikembangkan dengan membentuk

semacam team atau panitia.

„

Penciptaan suasana ‘learning by

doing’ juga merupakan salah satu

4. Participatory Rural Appraisal ( PRA )

„

Metoda termasuk yang paling banyak

dikenal dan digunakan baik secara ‘rigid’

maupun dengan interpretasi bebas dan

bahkan juga dipakai dalam setting yang

bukan rural.

„

Digunakan pendekatan interaktif

(kadang-kadang dengan menggunakan alat-alat

presentasi visual) serta dengan

menggunakan pelatihan-pelatihan.

„

Metoda ini mengarahkan masyarakat lokal

untuk menilai dan mengevaluasi diri sendiri

untuk selanjutnya menyusun rencana aksi.

5. Action Research

„

Metoda ini juga mengajak masyarakat lokal

untuk mengamati diri sendiri dan kemudian

mengusulkan pemecahan masalah yang

mereka hadapi.

„

Kadang kala metoda ini juga menunjukan

bahwa pemberdayaan komunitas tersebut

bukan merupakan tujuan akhir, tetapi bisa

merupakan bagian dari suatu penelitian

yang lebih besar.

6. Generic

„

Metoda improvisasi yang dilakukan

dengan menggunakan akal sehat

(common sense), pengalaman, serta

pengetahuan tentang berbagai metoda

pembangunan partisipatif yang telah

ada.

Pola Umum Proyek CD

(1) KAJIAN MASYARAKAT (2) PERSIAPAN SOSIAL (3) PERENCANAAN PARTISIPATIF & PENGAMBILAN KEPUTUSAN INTERAKTIF (4) KESEPAKATAN TINDAK (5) T I N D A K H A S I L (5) PENGEMBANGAN LEMBAGA

Hambatan utama

„ Belum dipahaminya makna konsep partisipasi

secara benar oleh perencana dan pelaksana pembangnunan.

„ Definisi partisipasi yang berlaku di kalangan

lingkungan aparat perencana dan pelaksana pembangunan adalah kemauan rakyat untuk

‘mendungkung’ secara mutlak program-program pemerintah yang dirancang dan ditentukan

tujuannya oleh pemerintah.

„ Definisi seperti ini mengasumsikan adanya

subordinasi subsistem oleh suprasistem dan subsistem adalah suatu bagian yang pasif dari sistem pembangunan nasional.

„ Pembangunan (development) sebagai sebuah

ideologi maka pembangunan harus ‘diamankan dan dijaga dengan ketat’.

„ Persepsi ini mendukung asumsi bahwa subsistem

adalah sustu subordinate dari suprasistem dan membuat subsistem menjadi bagian yang benar-benar pasif.

„ Pengamanan yang ketat terhadap pembangunan

menimbulkan reaksi balik rakyat yang merugikan usaha membangkitkan kemauan rakyat untuk

berpartisipasi dalam pembangunan. Reaksi balik itu berupa berbagai budaya baru yang muncul seperti ‘budaya diam’ dan ‘budaya mencari selamat’

Bias-bias pemikiran

„ Pembangunan masyarakat di tingkat bawah lebih lebih

memerlukan bantuan material dari pada keterampilan teknis dan manajerial.

„ Lembaga-lembaga yang telah berkembang di kalangan

masyarakat cenderung tidak efisien dan kurang efektif, bahkan menghambat proses pembangunan.

„ Sektor pertanian dan pedesaan adalah sektor

tradisional, kurang produktif, dan masa investasinya panjang, oleh sebab itu tidak perlu diprioritaskan

pengembangannya.

„ Ketidakseimbangan akses dalam sumber dana

merupakan hal yang wajar dalam pembangunan.

„ Pengetahuan dan teknologi modern (internasional)

Yang perlu dikembang oleh

pemerintah

„

menciptakan suasana atau iklim yang

memungkinkan potensi masyarakat

berkembang (enabling)

„

memperkuat potensi atau daya yang

dimiliki komunitas (empowering)

„

melindungi dan mencegah penindasan

Perubahan Pola Manajemen

Sektor Publik

MANAJEMEN TRADISIONAL MANAJEMEN KONTEMPORER Dasar Dinamika

Manajemen

Digerakan oleh aturan dan petunjuk pelaksanaan (rule driven)

Didorong niat untuk memenuhi kebutuhan masyarakat (need driven)

Wawasan Pembangunan

Sektoral Kewilayahan (regional)

Sumber Inisiatif Gagasan para pakar dan perencana Pembangunan

Isu dan peluang pembangunan serta inisiatif masyarakat

Makna Desentralisasi Distribusi kekuasaan dan sumber daya

Mendekatkan pengambilan keputusan ke sumber isu

Pola Pembangunan Berdasarkan rencana terpusat (non-partisipatif)

Berdasarkan konsensus pusat-daerah (partisipatif)

Penganggaran Pembangunan

Sesuai mata anggaran (Line item budgeting)

Sesuai kegiatan program (Program budgeting)

Pengambilan Keputusan

Deterministik –

Berdasar analisis rasional

Interaktif –

Dipengaruhi aspek psiko-sosial