REKRUTMEN POLITIK
(Kajian Pola Rekrutmen Perempuan Menjadi Kader Partai dan Menempati Jabatan Struktural di Partai Politik-Studi Kasus di PDIP dan GOLKAR Kota
Kupang Tahun 2014)
SKRIPSI
OLEH:
ARNOLDUS Y. NAIMENA 411 10 046
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS KATOLIK WIDYA MANDIRA
KUPANG 2015
“MOTTO”
“LAKUKAN YANG TERBAIK,
MAKA KAU AKAN JADI YANG TERBAIK.
KARENA KESUKSESAN ITU DIMULAI DENGAN MELAKUKAN YANG TERBAIK DARI DIRI”
(Refleksi Pribadi)
PERSEMBAHAN
Seiring rasa syukurku,
Karya ini ku persembahkan kepada :
1. Ayahanda tercinta, (Alm.) Yakobus Leu 2. Ibunda tercinta Maria Fatima Haki
3. Saudara-saudariku tercinta : kakak Charles Naimena, adik Vony Naimena dan adik Johan Naimena
4. Almamaterku Universitas Katolik Widya Mandira Kupang yang selalu kukenang.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan penyertaan-Nya, proses penulisan skripsi dengan judul : “Rekrutmen Politik (Kajian Pola Rekrutmen Perempuan Menjadi Anggota dan Kader Partai serta Menempati Jabatan Struktural di Partai Politik – Studi Kasus di PDIP dan Partai Golkar Kota Kupang Tahun 2014)” dapat diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktunya.
Penulis menyadari bahwa dalam proses penulisan ini tidak berlangsung secara sendirian, akan tetapi merupakan suatu rangkaian proses yang melibatkan beberapa pihak yang senantiasa memberikan bimbingan, saran dan dorongan dari awal hingga selesainya penulisan skripsi ini.
Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Rektor Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.
2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Katolik Widya Mandira Kupang.
3. Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan.
4. Sekertaris Program Studi Ilmu Pemerintahan.
5. Ibu Veronika I. A. Boro, S.IP, M.Si selaku Pembimbing I, dan Bapak Drs. Mikael Thomas Susu, M.Si selaku Pembimbing II, yang telah memberikan dorongan, bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini.
6. Bapak Apolonaris Gai, S.IP, M.Si selaku Pembahas/Penguji I, dan Bapak Drs. Rodriques Servatius, M.Si selaku Pembahas/Penguji II yang telah banyak memberikan masukan demi penyempurnaan skripsi ini.
7. Bapak Drs. Frans Bapa Tokan, MA selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis mulai dari awal hingga akhir semester perkuliahaan ini.
8. Seluruh Staf Pengajar pada Program Studi Ilmu Pemerintahan dan FISIP UNWIRA yang telah membekali penulis dengan ilmu yang bermanfaat selama perkuliahaan.
9. Ibu Kepala Tata Usaha FISIP UNWIRA bersama seluruh staf yang selalu dengan setia memberikan pelayanan administrasi.
10. Bapak Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Provinsi NTT dan Kepala Satuan Bangsa dan Politik (Kesbangpol) Kota Kupang, yang telah memberikan izin dalam penelitian ini.
11. Ketua DPC PDIP dan Ketua DPD Partai Golkar Kota Kupang bersama seluruh pengurus yang telah meluangkan waktu dan memberikan data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini, serta para informan penelitian yang telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran selama penulis melakukan penelitian.
12. Keluarga besar Naimena dan Naisaban.
13. Bapak Marsel Naikofi sekelurga, yang telah memberikan dukungan dan motivasi terutama tempat tinggal yang aman bagi penulis selama menjalani masa-masa perkuliahan di Kupang.
14. Mama Rati bersama ponanaan tercinta Ina Gratia Naimena yang selalu memberikan dukungan dan motivasi.
15. Teman-teman mahasiswa di Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UNWIRA angkatan 2010 (Governance 10) : Zhaggy, Kris, Kosmas, Ardy, Eng, Roxit, Papy, Mario, Wens, Angel, Ira, Nevy, Gerson, Eman, Rolis, Louis, Peres, Jeff, Elvan, Vian, Gonzi, Egy, Gerald, Sandry, Elsen, Sakti, QQ, Venan, Mariano, Berto dan Valdo, yang dalam susah senang selalu kompak bersama dalam setiap rangkaian perkuliahan maupun dalam berbagai moment kegiatan-kegiatan kampus.
16. Semua teman-teman di FISIP UNWIRA Kupang dan Teman-teman Pengurus Senat Mahasiswa UNWIRA Kupang periode 2013/2014.
17. Teman-teman Orang Muda Katolik (OMK) Paroki Penfui, khususnya Wilayah X.
18. Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses penulisan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
19. Almamaterku tercinta Universitas Katolik Widya Mandira Kupang
Terlepas daripada itu, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu penulis mengharapkan usul, saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca untuk hasil yang lebih baik lagi. Besar harapan dengan adanya skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Kupang, Juni 2015 Penulis ABSTRAK
Skripsi ini berjudul“Rekrutmen Politik (Kajian Pola Rekrutmen Perempuan Menjadi Anggota dan Kader Partai Serta Menempati Jabatan Struktural di Partai Politik- Studi Kasus di PDIP dan Partai Golkar Kota Kupang Tahun 2014)”. Masalah pokok adalah bagaimana pola rekrutmen politik perempuan menjadi anggota dan kader Partai Politik di PDIP dan Partai Golkar Kota Kupang serta faktor-faktor yang menjadi kendala bagi perempuan untuk menduduki jabatan struktural di Partai Politik. Penelitian ini betujuan untuk menggambarkan pola rekrutmen politik perempuan menjadi anggota dan kader PDIP dan Partai Golkar, serta menganalisis faktor-faktor yang menjadi kendala perempuan untuk masuk dalam partai politik dan menempati jabatan struktural di partai politik.
Teori yang digunakan dalam memecahkan masalah ini adalah teori tentang Partai Politik yang mengacu pada fungsi partai politik yaitu sebagai sarana komunikasi politik, sosialisasi politik dan rekrutmen politik serta yang mengkaji tentang tujuan rekrutmen dan pola rekrutmen politik. Penelitian ini menggunakan metode Deskriptif Kualitatif. Sumber data primer adalah para informan sedangkan data sekunder adalah dokumen-dokumen yang berkaitan dengan variabel penelitian. Teknik pengumpulan data yang digunakan : wawancara, observasi dan dokumentasi. Tahap analisa data dilakukan melalui proses reduksi data, penyajian data, tahap penarikan kesimpulan dan verifikasi data lalu dianalisis secara deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan : 1). Sosialisasi sebelum perekrutan, Partai politik lebih menggunakanmekanisme pendekatan personal/persuasif sehingga rekrutmen bersifat tertutup. 2).
Syarat umum rekrutmen, mengacu pada Anggaran Dasar(AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART) Partai.Syarat khusus rekrutmen, mengacu pada hasil survei : kemauan individu untuk masuk partai, kematangan hidup bermasyarakat, prestasi, pengalaman organisasi, dan pengetahuan politik yang cukup serta kekuatan financial. 3) Kepatuhan terhadap affirmatif action, hasil penelitian menunjukkan partai politik tidak mematuhi tindakan afirmasi dan kurang sensitif gender. Hal ini dibuktikan dengan, kurangnya pendidikan politik bagi perempuan, lemahnya sistem pengkaderan partai, faktor internal dan kultural yang meliliti kaum perempuan, serta paradigma yang mengsubordinasikan posisi perempuan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa rekrutmen partai politik menggunakan pola rekrutmen tertutup dengan pendekatan personal. Syarat rekrutmen mengikuti ketentuan Anggaran Dasar (AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART) Partai serta mengacu pada hasil survei. Kepatuhan pada tindakan afirmasi dan kurangnya pendidikan politik dan faktor-faktor yang meliliti kaum perempuan membuat partai rentan terhadap ketidakpatuhan pada tindakan afirmasi.
Untuk itu disarankan kepada PDIP dan Partai Golkar Kota Kupang agar meningkatkan rekrutmen perempuan, memberi pendidikan politik bagi perempuan dan peran setara laki-laki dan perempuan dalam menduduki jabatan di partai politik.
Kata Kunci : Rekrutmen Politik, Pola Rekrutmen, Perempuan, PDIP dan Partai GolkarKota Kupang.
DAFTAR ISI
Halaman Judul
Halaman Pengesahan Halaman Motto
Halaman Persembahan Pernyataan Orisinalitas
Kata Pengantar vi
Abstrak ix
Daftar Isi x
Daftar Tabel xv
Daftar Gambar xvii
Daftar Lampiran xviii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang 1 B. Perumusan Masalah 7 C. Tujuan dan Kegunaan 8
BAB II KERANGKA PEMIKIRAN A. Tinjauan Pustaka 9
B. Partai Politik 13
B.1 Pengertian Partai Politik 13 B.2 Fungsi Partai Politik 15 B.3 Sistem Kepartaian 17 C. Rekrutmen Politik 19 C.1 Pengertian Rekrutmen 19
C.2 Pengertian Rekrutmen Politik 20 C.3 Tujuan Rekrutmen Politik 22 C.4 Pola/Mekanisme Rekrutmen 23 D. Representasi/Keterwakilan Politik 28 D.1 Pengertian Konsep Keterwakilan 28
D.2 Tipe Perwakilan atau Keterwakilan berkaitan dengan Partai Politik 30 D.3 Makna dan Manfaat Keterwakilan Perempuan dalam Partai Politik
di Negara Demokrasi 31
D.4 Regulasi/Ketentuan Hukum Nasional yang Menjamin Hak Politik Perempuan Menuju Tercapainya Representasi Politik Perempuan 32 D.5 Cara Mewujudkan Keterwakilan Politik Perempuan 34
BAB III METODE PENELITIAN
A. Penentuan Metode Penelitian 36
B. Teknik Penentuan Informan Penelitian 36 C. Operasionalisasi Variabel 38
D. Jenis dan Sumber Data 40 E. Teknik Pengumpulan Data 41 F. Teknik Analisa Data 41
BAB IV DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian 42
A.1 Sejarah Kota Kupang 42
A.2 Batas Wilayah 46
A.3 Keadaan Penduduk 47
A.3.1 Keadaan Penduduk Kota Kupang Menurut Kelompok Umur,
Golongan Umur dan Jenis Kelamin 47
A.3.2 Persentasi Penduduk Berumur 15 Tahun keatas yang
Bekerja Menurut Lapangan Usaha Utama dan Jenis Kelamin 48 A.3.3 Persentasi Penduduk Berumur 15 Tahun keatas yang Bekerja
Menurut Jenis Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin 48
A.3.4 Pemeluk Agama Menurut Kecamatan 49
B. Profil Partai Politik 49
B.1 Partai Demokrasi Indonesia-Perjuangan (PDIP) 49 B.1.1 Uraian Tujuan, Tugas Pokok dan Fungsi Serta Komposisi Struktur
Secara Umum dan Khususnya pada DPC Partai
Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDIP) di Kota Kupang. 51
B1.1.1 Tujuan Umum PDIP 51
B.1.1.2 Tugas Partai PDIP 51
B.1.1.3 Fungsi PDIP 52
B.1.2 Struktur Komposisi dan Uraian Tugas, Pengurus DPC, PAC dan Ranting PDIP Berdasarkan Anggaran Dasar
dan Anggaran Rumah Tangga 52
B.1.2.1 Struktur Komposisi DPC PDIP 52
B.1.2.2 Struktur dan Komposisi PAC PDIP 57
B.1.2.3 Struktur Pengurus Ranting PDIP 58
B.2 Profil Partai Golongan Karya (P.Golkar) 58
B.2.1 Uraian Tujuan, Tugas Pokok dan Fungsi Serta Komposisi Struktur Secara Umum dan Khususnya
pada DPD Partai Golkar di Kota Kupang 59
B.2.1.1 Partai Golkar bertujuan 59
B.2.1.2 Tugas Pokok Partai Golkar 59
B.2.1.3 Fungsi Partai Golkar 60
B.2.2 Struktur Komposisi dan Uraian Tugas, Pengurus DPD Golkar
Berdasarkan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga 60
C. Deskripsi Obyek Penelitian 65
C.1 Gambaran Tentang Rekrutmen Perempuan Menjadi Kader Partai dan Menempati Jabatan Struktural
dalam Partai Politik PDIP Kota Kupang 66
C.2 Gambaran Tentang Rekrutmen Perempuan Menjadi Kader Partai
dan Menempati Jabatan Struktural dalam Partai Golkar Kota Kupang. 72 BAB V ANALISIS HASIL PENELITIAN
A. Pola Rekrutmen Politik Perempuan untuk Menjadi
Kader Partai Politik di PDIP dan Partai Golkar 77 A.1 PDIP dan Partai Golkar Melakukan Sosialisasi Informasi
Syarat Kandidat, dan Prosedur Perekrutan77
A.1.1 Partai Melakukan Sosialisasi Melalui Media dan Non Media 77
A.1.2 Partai Melakukan Sosialisasi Jadwal dan Tahapan-tahapan
atau Prosedur sebelum Perekrutan Kader Partai 86 A.2 Partai Politik Menetapkan Syarat Umum dan Khusus dalam Perekrutan 95
A.2.1 Syarat Umum 95
A.2.2 Ketentuan Syarat Khusus untuk Calon Anggota Parpol 102 A.3Kepatuhan terhadap Affirmative Action 110
A.3.1 Kepatuhan Partai Politik 110
A.3.2 Ketidakpatuhan Partai Politik 117
A.3.3 Kesetaraan Gender 123
B. Menganalisis Faktor-faktor yang MenjadiKendala Perempuan Menjadi Kader Partai dan Memperoleh Jabatan Struktural di Partai Politik 132 B.1 Faktor-Faktor yang Menjadi Kendala Perempuan Menjadi
Anggota dan Kader Partai serta Memperoleh Jabatan Struktural di PDIP 132 B.2 Faktor-Faktor yang Menjadi Kendala Perempuan Menjadi
Anggota dan Kader Partai serta Memperoleh Jabatan Struktural
di Partai Golkar 134
BAB VI PENUTUP
A. Kesimpulan 138
B. Saran 142
Daftar Pustaka Lampiran-lampiran
Daftar Tabel Tabel 1
Rekapitulasi Sturktur Pengurus Partai Politik dari Ranting sampai DPC pada Partai PDIP dan GOLKAR Kota Kupang Tahun 2014
Berdasarkan Prosentasi (%) Jenis Kelamin……….……… …4 Tabel 2
Jumlah Penduduk di Kota Kupang menurut Kecamatan dan
Jenis Kelamin serta Rasio Jenis Kelamin Tahun 2012-2013……….………. 47 Tabel 3
Keadaan Penduduk Kota Kupang Menurut Kelompok Umur,
Golongan Umur dan Jenis Kelamin,Tahun 2013……… .47 Tabel 4
Persentasi Penduduk Berumur 15 Tahun keatas yang Bekerja
Menurut Lapangan Usaha Utama dan Jenis Kelamin, Tahun 2013……….. 48 Tabel 5
Persentasi Penduduk Berumur 15 Tahun keatas yang Bekerja
Menurut Jenis Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin, Tahun 2013……… .… .48 Tabel 6
Pemeluk Agama Menurut Kecamatan, Tahun 2013………..49 Tabel 7
Komposisi Dewan Pimpinan Cabang
Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Kota Kupang
Masa Bhakti 2010-2015yang Mengakomodir Kesetaraan Gender……….70
Tabel 8
Struktur Pengurus Partai PDIP dari Ranting sampai DPC
yang Mengakomodir Kesetaraan Gender, Masa Bhakti 2010-2015………...……71 Tabel 9
Komposisi dan Personalia Dewan Pimpinan Daerah Antar Waktu
Partai Golkar Kota Kupang, Masa Bhakti 2009-2014……….74
Tabel 10
Struktur Pengurus dari Ranting sampai DPDPartai Golkar Kota Kupang
yang Mengakomodir Kesetaraan Gender………....75 Tabel 11
Contoh Pendidikan dan Pelatihan Kader dan Anggota Partaidi PDIP……….109 Tabele 12
Contoh Pendidikan dan Pelatihan Kader dan Anggota Partai di Partai Golkar…….110 Tabel 13
Rasio Jumlah Pengurus Partai PDIP dari Ranting sampai DPC yang Mengakomodir Kesetaraan Gender,
Masa Bhakti 2010-2015 128
Tabel 14
Rasio jumlah Pengurus dari Ranting sampai DPDPartai Golkar Kota Kupang
yang Mengakomodir Kesetaraan Gender, Masa Bhakti 2009-2014 129 Table 15
Rincian Kepengurusan Partai Politik yang Mempertimbangkan
Keterwakilan Kader Partai antara Laki-laki dan Perempuan dalam Partai Politik di DPC PDIP Kota Kupang Masa Bhakti 2010-2015……….…..………130 Table 16
Rincian Kepengurusan Partai Politik yang Mempertimbangkan
Keterwakilan Kader Partai antara Laki-laki dan Perempuan dalam Partai Politik di DPD Partai Golkar Kota Kupang Masa Bhakti 2009-2014………....….…..131
Daftar Gambar Gambar 01
Contoh Kartu Tanda Anggota PDIP……….. 67 Gambar 02
Bagan Struktur Kepengurusan PDIP Kota Kupang………... 69 Gambar 03
Bagan Struktur Organisasi Partai Golkar………76 Gambar 04
Contoh KTA Partai Golkar yang Berasuransi……… 90 Gambar 05
Jalur-jalur Penjaringan Politik atau Tahapan Perekrutan Partai Politik…………. 94 Gambar 06
Contoh Kartu Tanda Anggota Partai……….. 94
Daftar Lampiran
1. Dokumen/Data Sekunder Keterwakilan Perempuan dalam Kepengurusan di PDIP dan Partai Golkar Kota Kupang
2. Dokumentasi Penelitian 3. Pedoman Wawancara 4. Organisasi dan Personalia
5. Jadwal dan Perkiraan Biaya Penelitian
6. Surat Keterangan Izin Penelitian dari Dekan FISIP UNWIRA Kupang
7. Surat Keterangan Izin Penelitian dari Kepala Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Provinsi NTT
8. Surat Keterangan Izin Penelitian dari Kepala Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat Kota Kupang
9. Surat Keterangan Selesai Penelitian dari Sekretariat DPC PDIP Kota Kupang
10. Surat Keterangan Selesai Penelitian dari Sekretariat DPD Partai Golkar Kota Kupang 11. Surat Keterangan Selesai Penelitian dari Kepala Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan
Perlindungan Masyarakat Kota Kupang 12. Formulir konsultasi proposal/skripsi 13. Daftar hadir ujian skripsi
Curriculum Vitae
