STRATEGI PENINGKATAN LAYANAN CATATAN SIPIL DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN
KARANGANYAR
(Studi Pada Kepemilikan Akta Kelahiran)
Oleh :
Khairuna Rizal Azhar D0114069
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2019
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui, Dosen Pembimbing
Dr. Kristina Setyowati, M.Si NIP. 196306131990032001
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skrispi Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada hari : Kamis
Tanggal : 31 Januari 2019
Panitia penguji :
1. Ketua : Dra. Sri Yuliani, M.Si ( )
NIP. 196307301990032002
2. Sekretaris : Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si ( ) NIP. 197505052008011033
3. Pembimbing : Dr. Kristina Setyowati, M.Si ( )
NIP. 196306131990032001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si.
NIP. 196108251986012001
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa:
1. Skripsi yang berjudul : Strategi Peningkatan Layanan Catatan Sipil Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar (Studi Pada Kepemilikan Akta Kelahiran) merupakan karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang- kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Februari 2019
Khairuna Rizal Azhar
D0114067
v MOTTO
"Dan barangsiapa yang bertawakal kepada Allah niscaya Allah akan mencukupkan (keperluan)nya”
[At-Thalaq : 3]
“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan
yang lain). Dan hanya kepada Tuhan-mulah engkau berharap”
(Al-Insyirah : 6-8)
“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya”
(Al-Baqarah : 286)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa senang dan syukur kepada Allah SWT., karya tulis sederhana ini penulis persembahkan kepada :
Allah Subhanahu wa Ta’ala dan Nabi Muhammad SAW.
Ibu Rumadiwati dan Bapak Nurwibowo Karnanto yang selalu memberikan dukungan, kasih sayang, serta doa yang tiada henti.
Kakak Kharisma Nur Maulida dan Kharunia Rezki Akbar yang menjadi sumber inspirasi dan semangat.
Almamaterku Terimakasih.
vii
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahirobbil’alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT. yang senantiasa memberikan segala rahmat, hidayah, serta inayah- Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik - baiknya, tak lupa sholawat serta salam penulis haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW.
Penyelesaian penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun secara khusus, penulis ingin mengucapkan terimakasih yang setulusnya kepada :
1. Allah Subhanahu wa Ta’ala Sang Maha Segalanya.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret, serta selaku dosen pembimbing penulis. Terimakasih atas ilmu dan waktu diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.
4. Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku pembimbing akademik. Terimakasih telah memberikan arahan dan bimbingan sejak semester pertama.
5. Terima kasih kepada Ibu Any Rahayu Satyaningrum, SH selaku Kepala Bidang Pelayanan Pencatatan Sipil Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar yang telah dengan senang hati menerima dan membantu penulis dalam melakukan penelitian.
viii
6. Terimakasih kepada Bapak Suprapto, Ibu Herusty, Ibu Ema, dan Bapak Widada selaku pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar yang membantu penulis melakukan penelitian.
7. Terima kasih kepada Irma Pratiwi, Puput Putri Setyowati, Eva Nopiana, Deni Fathurahman, dan Fikri Hanif yang ikut serta membantu dalam penulisan skripsi ini.
8. Terima kasih kepada Anugrah Bagus, Arga Aditama, Ary Apriansyah, Afrizza Wahyu, Beni Andang, Dimas Aji, Firmansyah Islahudin, Ferdinan Wiratama, Handhika Adhi, Ichsan Fatoni, Kurniawan Sulhan, Mahardhika Mulya, dan Tantyo Adhi yang turut mendukung penulisan skripsi ini.
9. Terima kasih kepada teman - teman angkatan 2014 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret atas semua perhatian dan kenangan selama penulis belajar hingga menyelesaikan skripsi ini.
Semoga semua kebaikan yang diberikan, dilipat gandakan oleh Allah SWT. Penulis mengharapkan adanya saran dan masukan yang membangun demi perbaikan skripsi ini, karena penulis menyadari keterbatasan yang dimiliki.
Semoga karya ini dapat memberikan manfaat bagi penulis sendiri dan pembacanya.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, Februari 2019
Penulis
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR BAGAN ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 10
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 11
BAB II LANDASAN TEORI ... 12
A. Kajian Terdahulu ... 12
B. Kajian Pustaka ... 20
1. Strategi ... 20
2. Analisis SWOT ... 33
3. Uji Litmus ... 37
4. Pelayanan Catatan Sipil... 38
C. Kerangka Berpikir ... 42
BAB III METODE PENELITIAN ... 43
A. Jenis Penelitian ... 43
B. Lokasi Penelitian ... 44
C. Sumber Data ... 45
1. Data Primer ... 45
x
2. Data Sekunder ... 45
D. Teknik Penentuan Informan ... 45
E. Teknik Pengumpulan Data ... 46
1. Wawancara ... 46
2. Observasi ... 46
3. Dokumentasi ... 47
F. Validitas Data ... 47
G. Teknis Analisis Data ... 48
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 51
A. Diskripsi Lokasi Penelitian ... 51
1. Visi Misi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil... 51
2. Tujuan dan Sasaran ... 52
3. Struktur Organisasi ... 54
4. Sumber Daya ... 55
5. Tugas Pokok dan Fungsi ... 57
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan... 65
1. Analisis Lingkungan Internal ... 66
a. Kekuatan Dinas ... 67
b. Kelemahan Dinas ... 79
2. Analisis Lingkungan Eksternal ... 85
a. Peluang Dinas ... 85
b. Ancaman Dinas ... 94
3. Identifikasi Isu – Isu Strategis ... 99
a. Hasil Analisis SWOT ... 100
b. Hasil Tes Litmus ... 107
4. Merumuskan Strategi Untuk Mengelola Isu ... 115
BAB V PENUTUP ... 119
A. Kesimpulan ... 119
B. Saran ... 121 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data kepemilikan Akta Kelahiran per Kecamatan usia
0 – 18 tahun ... 3
Tabel 1.2 Target dan Realisasi Kinerja Kepemilikan Akta Kelahiran ... 6
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 15
Tabel 2.2 Kerangka Berpikir ... 42
Tabel 3.1 Matriks Analisis SWOT ... 48
Tabel 3.2 Daftar Pertanyaan Uji Litmus ... 49
Tabel 4.1 Daftar Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil berdasarkan pangkat dan golongan ... 56
Tabel 4.2 Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil berdasarkan tingkat pendidikan ... 68
Tabel 4.3 Hasil Matriks SWOT ... 100
Tabel 4.4 Hasil Uji Litmus ... 107
xii
DAFTAR BAGAN
Gambar 2.1 Diagram Analisis SWOT ... 36 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar ... 55 Gambar 4.2 Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar ... 71
xiii ABSTRAK
Khairuna Rizal Azhar. D0114069. Strategi Peningkatan Layanan Catatan Sipil Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar (Studi Pada Kepemilikan Akta Kelahiran). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2019.
Akta kelahiran merupakan identitas utama yang harus dimiliki masyarakat guna menciptakan tertib administrasi kependudukan. Saat ini jumlah anak Indonesia usia 0 - 18 tahun sebesar 80,2 juta jiwa, hingga akhir tahun 2017 telah terpenuhi RPJMN 2015 - 2019 tentang kepemilikan akta kelahiran sebesar 85%
atau setara dengan 68,4 juta jiwa. Namun peningkatan yang terjadi pada skala nasional tersebut belum terlaksana di Kabupaten Karanganyar. Pada data tahun 2017 dari 17 kecamatan di Kabupaten Karanganyar kepemilikan akta kelahiran baru mencapai 71,63%. Kurangnya kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pencatatan sipil adalah salah satu penyebab rendahnya kepemilikan akta kelahiran. Dibutuhkan rencana strategi (Renstra) yang matang agar kemudian dapat dijadikan strategi untuk meningkatkan cakupan kepemilikan akta kelahiran setinggi - tingginya.
Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif.
Lokasi penelitian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Karanganyar. Sumber data primer melalui narasumber, sedangkan sumber data sekunder melalui arsip atau dokumen. Teknik pengumpulan data yang digunakan yakni melalui wawancara, dokumentasi, dan observasi. Pengambilan sampel dilakukan dengan teknik purposive sampling. Validitas data menggunakan teknik triangulasi metode. Dan teknik analisis data menggunakan teknik analisis SWOT dan juga Tes Litmus.
Hasil penelitian menggunakan 4 langkah proses perencanaan strategis yaitu menilai lingkungan internal; menilai lingkungan eksternal; mengidentifikasi isu strategi; dan merumuskan strategi untuk mengelola isu. Selanjutnya dilakukan Analisis SWOT untuk mendapatkan isu - isu strategis dan ditemukan 10 isu dari yang bersifat operasional sampai dengan bersifat strategis. Langkah selanjutnya dilakukan Tes Litmus yang menghasilkan 3 isu yang bersifat sangat strategis, isu tersebut yaitu menerapkan inovasi - inovasi baru dengan memanfaatkan kemajuan teknologi; memanfaatkan kemajuan teknologi untuk meningkatkan kualitas tenaga IT; serta meningkatkan kegiatan promosi guna meningkatkan kesadaran masyarakat mengenai pentingnya akta kelahiran. Saran dari penelitian ini adalah perlunya pemanfaatan sumber daya manusia guna pemerataan layanan pencatatan sipil; perlunya peningkatan layanan pencatatan sipil akta kelahiran dengan meningkatkan koordinasi antar stakeholder seperti puskesmas dan bidan; serta yang terakhir adalah peningkatan promosi mengenai pembebasan biaya denda administratif untuk kepengurusan akta kelahiran dan layanan pencatatan sipil lainnya.
Kata Kunci : Akta Kelahiran, Analisis SWOT, Layanan Catatan Sipil.
xiv ABSTRACT
Khairuna Rizal Azhar. D0114069. Strategy for Improving Civil Registry Services in the Karanganyar Regency Population and Civil Registration Service (Study on Ownership of Birth Certificates). Thesis. Public Administration Major. Faculty of social and political science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2019.
Birth certificate is the main identity that must be owned by the community in order to create orderly population administration. At present the number of Indonesian children aged 0-18 years are 80.2 million, until the end of 2017 the RPJMN 2015 - 2019 has been fulfilled about 85% of birth certificates, equivalent to 68.4 million. However, the increase that occurred on the national scale has not been carried out in Karanganyar Regency. In 2017 data from 17 sub-districts in Karanganyar regency ownership of birth certificates only reached 71.63%. Lack of public awareness about the importance of civil registration is one of the reasons for the less ownership of birth certificates. A strategic planning (Renstra) is needed so that it can then be used as a strategy to increase the coverage of birth certificate ownership as high as possible.
In this study using descriptive qualitative research methods. Research location in the Karanganyar Regency Population and Civil Registration Office.
Primary data sources through sources, while secondary data sources through archives or documents. Data collection techniques used are through interviews, documentation, and observation. Sampling is done by purposive sampling technique. The validity of the data uses the method of triangulation. And data analysis techniques use SWOT analysis techniques and also Litmus Tests.
The results of the study used a 4-step strategic planning process, namely assessing the internal environment; assessing the external environment; identify strategy issues; and formulate strategies for managing issues. Then a SWOT Analysis was conducted to get strategic issues and found 10 issues from operational to strategic ones. The next step is the Litmus Test which produces 3 very strategic issues, the issue of implementing new innovations by utilizing technological advances; take advantage of technological advances to improve the quality of IT personnel; and increasing promotional activities to increase public awareness about the importance of birth certificates. Suggestions from this study are the need for the use of human resources for equitable civil registration services; the need to improve birth certificate civil registration services by increasing coordination between stakeholders such as health center and midwives;
and the last is an increase in promotion regarding the exemption of administrative fines fees for the management of birth certificates and other civil registration services.
Keywords: Birth Certificates, Civil Registry Services, SWOT Analysis.
