PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA.

(1)

i

PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK

REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Oleh

Wityarsiningrum

E0012398

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

(2)

ii

(3)

iii

(4)

iv

(5)

v ABSTRAK

Wityarsiningrum. 2016. E0012398. PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini bertujuan untuk memberikan preskripsi terhadap peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak dalam mewujudkan Reforma Agraria dan memberikan preskripsi terhadap proses redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum yang bersifat preskriptif yang menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber penelitian hukum ini diperoleh dari bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen resmi. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah studi dokumen atau studi kepustakaan yang dianalisa menggunakan metode silogisme deduksi dan interpretasi.

Berdasarkan hasil penelitian, ditinjau dari riwayat penguasaan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak, luas tanah yang diredistribusikan, dan peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak untuk cadangan negara lainnya, dapat disimpulkan bahwa peruntukkan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak belum sepenuhnya mewujudkan reforma agraria. Dalam pelaksanaan acces reform juga belum dapat dikatakan berhasil atau tidak, karena hingga sekarang kesepakatan bersama belum ditindaklanjuti ke dalam perjanjian kerjasama. Namun di dalam pelaksanaan redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara bekas Perkebunan Tratak sudah memenuhi ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.

(6)

vi ABSTRACT

Wityarsiningrum. 2016. E0012398. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta. THE UTILIZATION OF GENERAL RESERVE LAND OF STATE

FOR AGRARIAN REFORM (STUDY OF FORMER TRATAK

PLANTATION). Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.

This legal Writing aims to give prescriptions allocation of general reserve land of state former Tratak plantation in achieving Agrarian Reform and give the prescription the process redistribution of general reserve land of state former Tratak Plantation based on legislation.

This resea rch is a legal research which is prescriptive which use statute approach and conceptual approach. Sources of legal research was obtained from primary legal matter form of legislation and secondary legal matter form of the publicity about the la w which is not an official document. The techniques of legal matter collection used the documents resea rch or library resea rch which analyzed using syllogism deduction and interpretation.

Based on the results of research, reviewed by history of general reserve land of state former Tratak plantation, land area redistribution, and the allocation general reserve land of state former Tratak plantation for other state reserve, it can be concluded that the allocation of the general reserve land of state former Tratak plantation not achieving absolutely the agrarian reform yet. In the implementation of acces reform, also it can not be concluded successful or not, because until now the mutual of understanding have not to continued as cooperation agreement. However, the implementa tion of the general reserve land of state former Tratak plantation redistribution is appropriate with Government Regulation Number 224 of 1961 about the Implementation the distribution of land and compensation payment.

(7)

vii MOTTO

Jika kamu berbuat baik, maka kebaikan itu untuk dirimu sendiri dan jika kamu berbuat jahat maka kejahatan itu akibat dari dirimu sendiri. (Q.S. Al Isra’: 7)

Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan (dengan bersyukur) (Q.S. Ad Duha: 11)

Di setiap kesalahan dan kegagalan, ada peluang untuk memperbaiki, ada kesempatan untuk menjadi lebih baik, tak perlu memvonis seseorang karena masa

lalunya (Yus Ibnu Yasin).

(8)

viii

PERSEMBAHAN

Terselesaikannya skripsi ini adalah atas ijin dan pertolongan dari Allah SWT dan semuanya kupersembahkan kepada:

Dengan segala hormat dan bhaktiku kepada Ayahanda Wasdi dan Ibunda Tumariyah yang tak pernah lelah memberikan kasih sayang dan cintanya kepada

penulis serta senantiasa memberikan dukungan baik moril maupun materiil kepada Penulis.

Adik-Adikku tersayang Khofifah Kusumawardhani dan Syahirah Zulfa dan seluruh keluarga yang kusayangi dan menyayangiku.

Mas Himawan dan sahabat-sahabatku Dila, Sasa, Respati Enty, Ajeng, dan Andin yang selalu memberi semangat dan dukungan.

KSP “Principium” Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan nikmat, taufiq, hidayah, dan inayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul “PENDAYAGUNAAN TANAH CADANGAN UMUM NEGARA UNTUK REFORMA AGRARIA (STUDI BEKAS PERKEBUNAN TRATAK) dengan baik. Sholawat dan salam senantiasa penulis haturkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabatnya. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik karena adanya bantuan, bimbingan, dorongan, saran, dan nasehat dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada: 1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Ketua bagian Hukum Administrasi Negara sekaligus pembimbing I skripsi ini, yang telah memberikan bantuan dan bimbingan kepada Penulis.

4. Bapak Lego Karjoko, S.H., M.H selaku pembimbing II Skripsi ini yang telah memberikan banyak waktu, ide, bimbingan, dan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.

5. Ibu Sholikhah S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik, yang telah membimbing penulis dalam menyelesaikan masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

(10)

x

7. Pimpinan dan staf Kantor Pertanahan Kabupaten Batang yang telah memberikan bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.

8. Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Batang, yang telah memberikan bantuan, informasi, dan bahan hukum kepada Penulis.

9. Kepala Desa Tumbrep dan segenap perangkat desa serta kelompok tani “Omah Tani”, yang telah memberikan informasi dan bahan hukum kepada Penulis.

10.Bapak dan Ibu yang selalu memberikan doa, nasihat, dan semangat yang luar biasa sehingga Penulis termotivasi untuk menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

11.Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini.

Semoga atas jasa-jasa mereka, Allah memberikan pahala yang berlipat ganda. Penulis menyadari bahwa skripsi ini bukan karya yang sempurna, untuk itu kritik dan saran diperlukan dari para pembaca yang budiman. Semoga skripsi ini memberi manfaat bagi kita semua.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Surakarta, Juni 2016

(11)

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii

HALAMAN PERNYATAAN ... iv

ABSTRAK ... v

ABSTRACT ... vi

HALAMAN MOTTO ... vii

HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI ... xi

DAFTAR TABEL DAN BAGAN ... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ... xiv

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Rumusan Masalah ... 6

C. Tujuan Penelitian ... 7

D. Manfaat Penelitian ... 7

E. Metode Penelitian ... 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 16

A. Kerangka Teori ... 16

1. Tinjauan Tentang Hak Menguasai Negara ... 16

2. Tinjauan Tentang Pendayagunaan Tanah Negara Bekas Tanah Terlantar ... 24

3. Tinjauan Tentang Pengaturan Redistribusi Tanah Obyek Landreform ... 34

4. Tinjauan Tentang Rechtsverwerking ... 39

B. Kerangka Pemikiran ... 44

(12)

xii

A. Gambaran Umum Objek Penelitian ... 46

1. Lanskap Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak ... 46

2. Riwayat Penguasaan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak... 49

B. Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Trtatak ... 53

C. Proses Redistribusi Tanah Cadangan Umum Negara Bekas Perkebunan Tratak Berdasarkan Peraturan Perundang- Undangan... 81

BAB IV PENUTUP ... 92

A. Simpulan ... 92

B. Saran ... 94 DAFTAR PUSTAKA

(13)

xiii

DAFTAR TABEL DAN BAGAN

Daftar Tabel

Tabel Nama Tabel Halaman

Tabel 1 Batas Maksimum Pemilikan dan Penguasaan Tanah 36 Tabel 2 Luas Penggunaan Lahan Menurut Kecamatan Tahun

2014 (Ha)

47

Tabel 3 Daftar Rincian Luas Tanah yang diredistribusikan untuk 425 Petani.

58

Tabel 4 Rata-Rata Luas Redistribusi TCUN Bekas Perkebunan Tratak

65

Tabel 5 Proses Penetapan Luas Peruntukan TCUN Bekas Perkebunan Tratak

69

Tabel 6 Langkah Penertiban Tanah Terindikasi Terlantar 82

Daftar Bagan

Bagan Nama Bagan Halaman

Bagan 1 Konsep dan Cakupan Reforma Agraria 30

Bagan 2 Kerangka Pemikiran 44

Bagan 3 Alur Pelaksanaan Reforma Agraria TCUN bekas Perkebunan Tratak Kabupaten Batang

(14)

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Nama Lampiran

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Batang Lampiran 2 Surat Ijin Penelitian di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar,

Kabupaten Batang

Lampiran 3 Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Batang

Lampiran 4 Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang

Lampiran 5 Surat Keterangan telah melaksanakan Penelitian di Bagian Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kabupaten Batang Lampiran 6 Keputusan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 424/KEP-23.3/XI/2015 tentang Penetapan Peruntukan Tanah Cadangan Umum Negara Terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah.

Lampiran 7 Surat Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4642/23.3/XII/2014 perihal Pendayagunaan Tanah Cadangan Umum Negara bekas Hak Guna Usaha Nomor 1/Batang atas nama PT. Perusahaan Perkebunan Tratak, terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang, Provinsi Jawa Tengah.

Lampiran 8 Peta Bidang Tanah Redistribusi Tanah (TOL) Tanah Cadangan Umum Negara Di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang.

Lampiran 9 Blanko Surat Keputusan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Batang tentang Pemberian Hak Milik dalam rangka Redistribusi Tanah Obyek Landreform Terletak di Desa Tumbrep, Kecamatan Bandar, Kabupaten Batang

(15)

xv