commit to user
EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN
SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN
MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan
guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
KURNIAWAN PRIBADI
NIM. E0006154
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN
SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN
MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA
Oleh :
KURNIAWAN PRIBADI
NIM. E0006154
Disetujui dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 25 Juli 2013
Dosen Pembimbing
Lego Karjoko, S.H., M.H.
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN
SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN
MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA
Oleh :
KURNIAWAN PRIBADI
NIM. E0006154
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Kamis
Tanggal : 1 Agustus 2013
DEWAN PENGUJI
1. PIUS TRIWAHYUDI, S.H., M.Si. :...
Ketua
2. RAHAYU SUBEKTI, S.H., M.Hum:...
Sekretaris
3. LEGO KARJOKO, S.H., M.H. :...
Anggota
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : Kurniawan Pribadi
NIM : E0006154
Menyatakan dengan ini bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI
INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA
SURAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. hal-hal yang bukan karya saya
dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan
hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 25 Juli 2013
Yang membuat pernyataan
Kurniawan Pribadi
commit to user
v MOTTO
“ Hidup Ada la h Perjua ngan”
(Kurnia wa n Priba di)
“ Ta na manla h gagasan, petikla h tinda kan.
Ta na mla h tinda kan, petikla h kebiasaa n.
Ta na mla h kebia sa an, petikla h wa ta k.
Ta na mla h wa ta k, petikla h kepriba dia n.
Ta na mla h kepriba dia n, petikla h kesuksesa n”
(Steven Covey)
“ sia pa menana m, pa sti menuai, ma ka tana mla h kebaika n a ga r menuai kebaikan”
(Kurnia wa n Priba di)
“ ja ngan mencubit, jika enggan dicubit”
(Kurnia wa n Priba di)”
“ Jika Seora ng Manusia Meningga l Dunia , Ma ka Putusla h Ama lnya . Kecua li (Ia
Mempunyai) Tiga Perka ra : Ama l Ja riya h, Ilmu Bermanfaat, dan Ana k Sholeh
Ya ng Mendoa ka n Ora ng Tua nya”
(HR. Bukhori dan Muslim)
“ Alla h Aka n Meninggika n Ora ng-orang Ya ng Berima n Diantara mu dan
Orang-orang Ya ng Diberi Ilmu Pengeta huan Bebera pa Dera jat”
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum (Skripsi) ini kupersembahkan :
Untuk Ibu..Ibu..Ibu..dan a lm. Aya h “ Kedua Ora ng Tua ku” , ya ng denga n
ketulusa n hati mendo’a ka nku, mendidikku da n menya ya ngiku, yang denga n
sega la pengorba na n da n kasih sa yangnya sa mpai ka pa npun ta kkan ma mpu ku
memba la snya , ya ng senantiasa memberika n yang terbaik untuk a na k-a na knya
denga n ca ranya . Ya Alla h sa ya ngila h mereka seba gaimana mereka menya yaiku
sewa ktu a ku kecil, berika nla h mereka keba hagia a n dan kesuksesa n dunia maupun
a kherat.
Untuk adekku “ Herbowo P.H.” ya ng tela h memberi dukungan, motivasi, dan
sema ngat untuk teta p bekerja kera s demi na ma baik kelua rga . Semoga Alla h
senantiasa mewujudka n cita -cita kita baik di dunia ma upun a kherat.
Untuk Sa uda ri Fitriya ni Wida Alfiah ya ng tela h memberi support dan menema ni
da la m suka ma upun duka . Semoga kita a ka n terus bersa ma .
Untuk Kelua rga Besar Fa kulta s Hukum UNS.
commit to user
vii ABSTRAK
Kurniawan Pribadi, E0006154. 2013. EFEKTIFITAS REFORMA
AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan reforma agraria sebagai instrumen pengentasan kemiskinan masyarakat di Kota Surakarta, serta untuk mengetahui kendala kebijakan dalam pelaksanaan reforma agraria sebagai instrumen pengentasan kemiskinan masyarakat di Kota Surakarta.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris bersifat deskriptif, memaparkan mengenai efektifitas reforma agraria dalam mengentaskan kemiskinan masyarakat di kota Surakarta, khususnya di Kampung Kragilan Kadipiro, Kampung Totogan Ketelan, dan Kampung Pringgading Stabelan. Data diperoleh dari data primer dan data sekunder. Data primer bersumber dari aparat Bapermas Kota Surakarta dan aparat Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Data sekunder bersumber dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik pengumpulan data primer dilakukan dengan cara wawancara dengan aparat Pemerintah Kota Surakata dalam hal ini aparat Bapermas Kota Surakarta dan aparat Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui studi kepustakaan dan cyber media. Analisis data menggunakan teknik kualitatif interaktif yakni analisis data yang meliputi 3 alur yang terjadi secara bersamaan antara reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Ketiga komponen tersebut menangkap makna dan hubungan yang terjadi pada data-data yang dikumpulkan.
Untuk mendeskripsikan hasil penelitian digunakan 3(tiga) karakteristik ukuran kemiskinan antara lain menurut Bank Dunia, menurut Bapermas dan menurut BPS. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, bahwa pelaksanaan reforma agraria secara umum di ketiga tempat tersebut secara umum masih kurang efektif. Kekurang efektifan tersebut disebabkan oleh ketidakmaksimalan dan tidak tuntasnya pelaksanaan reforma agraria secara koherensif antara satu aspek dengan aspek lainnya sehingga yang dicapai hanya sebagian saja dan tidak menyeluruh. Pelaksanaan reforma agraria ini hanya efektif meningkatkan pendapatan di Kampung Totogan Kelurahan Ketelan dan Kampung Pringading Kelurahan Stabelan, tetapi belum efektif mengentaskan kemiskinan secara keseluruhan karena masih belum melampaui batas kemiskinan yang ditetapkan Bank Dunia, belum ada penataan terhadap kawasan kumuh dan belum terpenuhinya/terlampauinya beberapa variabel kemiskinan lainnya. Meningkatnya pendapatan belum cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat.
commit to user
viii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala atas segala
rahmat dan hidayahnya, telah memberikan kelapangan dan kesabaran sehingga
dengan mengucap syukur alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum (skripsi) yang berjudul “EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA
PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN
MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA”.
Penulisan hukum ini merupakan bagian akhir dari persyaratan yang harus
dipenuhi oleh penulis guna mencapai gelar sarjana strata-1 (S-1) Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (Skripsi) ini tidak akan
terwujud tanpa adanya bantuan, motivasi dan bimbingan dari berbagai pihak baik
secara langsung maupun tidak langsung, baik materiil maupun non-materiil telah
membimbing penulis. Oleh karena itu dengan ketulusan hati yang terdalam,
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum UNS
dan seluruh jajaran Dekanat Fakultas Hukum UNS.
2. Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik
penulis selama menimba ilmu di Fakultas Hukum UNS.
3. Bapak Lego Karjoko, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing. Terimakasih atas
segala kesabaran dan arahannya sehingga penulisan hukum ini dapat selesai.
4. Bapak Harjono, S.H., M.H. yang telah menjadi orang tua asuh yang sabar dan
berbudi.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS. Terimakasih atas segala ilmu dan
bimbingan yang diberikan kepada penulis selama perkuliahan.
6. Kedua orang tuaku (Bapak dan Ibuku). Terimakasih atas kasih sayang, do’a
serta segenap dukungan dan kepercayaan yang telah engkau berikan.
7. Adekku Herbowo P.H. Terimakasih atas dukungan, motivasi dan
commit to user
8. Saudari Fitriyani Wida Alfiah. Terimakasih atas kesabarannya memberikan
dukungan, motivasi, inspirasi, kasih sayang dan terus setia mendampingi
selama ini.
9. Keluarga Besar Teater “Delik” Fakultas Hukum UNS. Terimakasih atas ilmu,
pengalaman dan kekeluargaannya.
10.Rekan-rekan seperjuangan Angkatan 2006 Fakultas Hukum UNS.
11.Rekan-rekan angkatan 2007-2011 Fakultas Hukum UNS.
12.Kantor Pertanahan Kota Surakarta dan Pemerintah Kota Surakarta yang telah
membantu menyediakan data.
13.Perpustakaan Fakultas Hukum UNS dan perpustakaan Pusat UNS.
Terimakasih atas keramahan dan bantuannya.
14.Seluruh civitas akademika Fakultas Hukum UNS, semoga bisa tetap
profesional dan bermoral.
15.Serta semua pihak yang telah membantu terselesainya penulisan hukum ini.
Mengingat keterbatasan kemampuan diri penulis, penulis sadar bahwa
penulisan hukum (Skripsi) ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu adanya
saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca sangat penulis harapkan.
Akhir kata penulis berharap semoga penulisan hukum ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk perkembangan Hukum
Agraria, kalangan akademisi, praktisi serta masyarakat umum. Semoga untuk
semua pihak yang membantu Penulisan Hukum (Skripsi) ini, atas amal baik
mereka akan mendapat balasan pahala dari Allah SWT. Amin.
Surakarta, 25 Juli 2013
commit to user
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
ABSTRAK ... vii
KATA PENGANTAR... viii
DAFTAR ISI... x
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ... xii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 3
C. Tujuan Penelitian... 4
D. Manfaat Penelitian ... 4
E. Metode Penelitian... 5
1. Jenis Penelitian ... 5
2. Sifat Penelitian... 6
3. Lokasi Penelitian ... 6
4. Jenis Data ... 6
5. Sumber Data ... 7
6. Teknik Pengumpulan Data ... 7
7. Teknik Analisis Data... 9
F. Sistematika Penelitian ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ... 12
commit to user
2. Tinjauan Umum tentang Prinsip-Prinsip Hukum Tanah Nasional ... 14
3. Tinjauan Umum tentang Reforma Agraria ... 20
a. Pengertian dan Pengaturan Reforma Agraria di Indonesia ... 20
b. Reforma Agraria di Beberapa Negara ... 23
1) Land Reform di Afrika ... 23
2) Land Reform di Asia ... 32
c. Paradigma dan Pendekatan Reforma Agraria ... 35
d. Tujuan dan Cakupan Reforma Agraria... 37
e. Subyek dan Obyek Reforma Agraria... 40
f. Pemangku Kepentingan dalam Reforma Agraria ... 41
4. Tinjauan Umum tentang Kemiskinan ... 44
a. Definisi Kemiskinan ... 44
b. Macam-Macam Karakteristik/Kriteria Kemiskinan ... 48
1) Kriteria Kemiskinan Menurut Bank Dunia... 48
2) Kriteria Kemiskinan Menurut Bapermas Kota Surakarta ... 50
3) Kriteria Kemiskinan Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) ... 51
4) Kriteria Kemiskinan Menurut Bappenas ... 54
5) Kriteria Kemiskinan Menurut Keluarga Sejahtera ... 57
B. Kerangka Pemikiran ... 61
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 63
1. Gambaran Umum Objek Penelitian ... 63
2. Reforma Agraria di Kampung Kragilan Kelurahan Kadipiro ... 63
3. Reforma Agraria di Ketelan ... 71
4. Reforma Agraria di Stabelan ... 77
B. Pembahasan ... 85
1. Efektifitas Reforma Agraria Perkotaan... 85
a. Efektifitas Reforma Agraria di Kragilan Kadipiro ... 85
b. Efektifitas Reforma Agraria di Ketelan ... 87
commit to user
2. Kendala Kebijakan yang Menghambat Efektifitas Reforma Agraria
Perkotaan sebagi Instrumen Pengentasan Kemiskinan Masyarakat di Kota
Surakarta ... 91
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ... 95
B. Saran... 96
DAFTAR PUSTAKA ... 97
DAFTAR BAGAN, GAMBAR, DAN TABEL BAGAN Bagan 1. Chambliss dan Seidman Mengenai Proses Penegakkan Hukum ... 12
Bagan 2. Lingkup Hubungan Struktural Keagrariaan ... 42
Bagan 3. Lingkup Hubungan Struktural Agraria di Kota Surakarta ... 43
Bagan 4. Kerangka Pemikiran Efektifitas Reforma Agraria Kota Surakarta ... 61
TABEL Tabel 1. Hasil Monitoring Reforma Agraria di Kragilan... 66
Tabel 2. Kronologis Kegiatan Reforma Agraria di Kragilan... 67
Tabel 3. Hasil Monitoring Reforma Agraria di Ketelan ... 76
GAMBAR Gambar 1. Ketelan Sebelum Reforma Agraria ... 73
Gambar 2. Ketelan Sebelum Reforma Agraria ... 73
Gambar 3. Ketelan Pasca Reforma Agraria ... 75
Gambar 4. Ketelan Pasca Reforma Agraria ... 75
Gambar 5. Stabelan Sebelum Reforma Agraria ... 78
Gambar 6. Stabelan Sebelum Reforma Agraria ... 78
Gambar 7. Siteplan Eksisting Stabelan ... 79
Gambar 8. Siteplan Penataan Lahan Stabelan ... 81
Gambar 9. Stabelan Pasca Reforma Agraria... 82
