PERAN DINAS KEBERSIHAN KOTA MEDAN DALAM
PENANGANAN DAN PENGELOLAAN SAMPAH
DI KOTA MEDAN
(Studi Kasus di Kecamatan Medan Baru)
SKRIPSI
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
110903032
ANDRIANUS SARAGI
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara, dengan judul “Peran Dinas Kebersihan
Kota Medan Dalam Penanganan Dan Pengelolaan Sampah Di Kota Medan
(Studi Kasus Di Kecamatan Medan Baru)”.
Skripsi ini tidak terlepas dari berbagai kekurangan dan kesalahan, namun dapat teratasi berkat bantuan berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak langsung. Terutama kepada kedua orang tua bapak dan almarhum mama,
M.Saragi dan alm. R Br.Harianjayang sudah menjadi panutan saya sedari kecil,
serta mendoakan dan juga memberikan dukungan yang bersifat moral maupun materil, sehingga saya dapat menyelesaikan jenjang pendidikan perkuliahan S-1. Dan juga adik-adik saya Verawati Saragi, Meliana Saragi dan Rika
ElisabetSaragi yang sudah menjadi karunia dan penghibur dalam hidup saya,
serta semua keluarga besar Saya. Tak lupa penulis berterimakasih kepada :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara.
4. Ibu Dra. Asima Yanti S. Siahaan, MA, PhD, sebagai Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan masukan dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, untuk nasihat dan bimbingan yang telah ibu berikan, penulis sangat berterimakasih.
5. Seluruh Dosen dan Staff pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberi ilmu dan pengetahuannya kepada saya.
6. Kak Mega dan Kak Dian, yang bayak membantu penulis dalam mengurus segala keperluan Administrasi.
7. Bapak Zainal Arifin, SE, selaku Kepala Seksi Bidang Operasional Dinas Kebersihan Kota Medan, Bapak Sutikno selaku Kepala Unit Pelayanan Teknis TPA (Tempat Pembuangan Akhir) Terjun yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian yang banyak membantu dalam pengambilan data dan penyelesaian skripsi, penulis mengucapkan banyak terimakasih.
9. Teman-teman Keluarga Besar Ilmu administrasi Negara 2011 yang sudah ada dan bersama saya selama dalam bangku perkuliahan yang saya tidak bisa sebut namanya satu persatu, serta ikut membantu saya dalam penyelesaian kuliah. Saya ucapkan terima kasih, saya senang pernah mengenal dan duduk di bangku perkuliahan bersama kalian . 10.Teman-teman Kelompok 8 PKL Desa Sei Muka, Arnimisari Ambarita,
Bunga O. Rangkuti, Clara Manalu, Elvan Simatupang, Iin Purba, Laza Gunawan Sinuhaji, Monica Lubis, Rouli Simanjuntak, Wandi Napitupulu, Zoraya Rangkuti. Terimakasih buat pengalaman yang indah saat di Batubara.
11.Kawan-kawan Jangkrik, Andre Hutagalung, Basana Simatupang, Elvan Simatupang, Hartoko Boang, Karim Banchin, Laza Gunawan, Wandi napitupulu, Wandi Siagian. Terimakasih sudah jadi teman seperjuangan, gak jelas ntah perjuangan yang mana “gas trusss”.
12.Kawan-kawan kuliah uchi, fani, susi, yuni, manatar, elyas, novita, erlita, utomo, martin, candra wesly, dan teman-teman lain yang namanya tidak disebutkan. Terimakasih buat setiap kebersamaan dan dukungannya sewaktu masa kuliah.
13.Teman-teman satu kontrakan kak lusi, bang apos, piter, tio, desi, amen, gane, fredi, samuel, dan batara. Terimakasih buat waktu kebersamaan, perhatian dan dukungannya kepada penulis.
Penulis menyadari dalam penulisan ini masih banyak kekurangan, oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak agar skripsi ini dapat menjadi lebih baik lagi. Penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata, penulis mengucapkan terimakasih, Tuhan memberkati kita semua.
Medan, Juli 2016 Penulis,
ABSTRAK
Nama : Andrianus Saragi
Nim : 110903032
Departemen : Ilmu Administrasi negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul : Peran Dinas Kebersihan Kota Medan dalam Penanganan dan
Pengelolaan Sampah di Kota Medan (Studi Kasus di Kecamatan Medan Baru)
Pada saat ini banyak kota-kota besar yang kewalahan dalam pengelolaan dan penanganan sampah, hal tersebut disebabkan karena meningkatnya jumlah timbulan sampah, jenis, dan keberagaman karakteristik sampah.Selain itu masalah-masalah seperti kurangnya sarana dan prasarana, sumber daya manusia, kondisi TPA serta sistem yang diterapkan dalam penanganan dan pengelolaan sampah juga berpengaruh terhadap kinerja pengelolaan sampah.Dinas Kebersihan merupakan lembaga pemerintahan yang bertanggungjawab dan berperan menangani masalah lingkungan di daerah, salah satunya masalah sampah.
Metode penelitian yang digunakan adalah Deskriptif Kualitatif dengan menggunakaan wawancara langsung, observasi/pengamatan dan juga dokumentasi serta mengambil data dari kepustakaan yang relevan yaitu literatur, buku-buku serta peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan tujuan penelitian.
Dinas Kebersihan Kota Medan dalam penanganan dan pengelolaan sampah melaksanakan beberapa kegiatan, yaitu penyapuan dan pengumpulan sampah, pewadahan sampah, pengangkutan sampah, serta pemrosesan akhir sampah.
Hasil dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa peran dan kinerja dari Dinas Kebersihan Kota Medan dalam penanganan dan pengelolaan sampah di Kecamatan Medan Baru masih belum bisa dikatakan baik, karena masih banyaknya keluhan terkait proses penanganan sampah mulai dari penyapuan dan pengumpulan sampah, pewadahan, pengangkutan sampai pemrosesan akhir di TPA. Oleh sebab itu perlu ada pembenahan oleh Dinas Kebersihan dalam menjalankan perannya, mulai dari peningkatan sarana dan prasarana, kualitas dan jumlah sumber daya manusia, serta sistem yang lebih baik dan efektif dalam penanganan dan pengelolaan sampah.
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR GAMBAR ... vii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 7
1.3 Tujuan Penelitian ... 7
1.4 Manfaat Penelitian ... 8
1.5 Kerangka Teori... 8
1.5.1 Pelayanan Publik ... 8
1.5.2 Sampah ... 11
1.5.2.1 Jenis-Jenis Sampah ... 12
1.5.2.2 Sumber-Sumber Timbulan Sampah ... 13
1.5.2.3 Pengeloaan dan Penanganan Sampah ... 14
1.5.2.4 Sistem Pemusnahan/Pembuangan Akhir Sampah di TPA ... 16
1.6. Defenisi Konsep ... 17
1.7. Sistematika Penulisan ... 19
BAB II METODE PENELITIAN ... 20
2.1. Bentuk Penelitian ... 20
2.2. lokasi Penelitian ... 20
2.3. informan Penelitian ... 20
2.4. Teknik Pengumpulan Data ... 22
2.5. Teknik Analisa Data ... 24
BAB III DESKRIPSI LOKASI ... 25
3.1. Kecamatan Medan Baru ... 25
3.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Baru ... 25
3.2. Dinas Kebersihan Kota Medan ... 35
3.2.1 Sejarah Dinas KebersihanKota Medan ... 35
3.2.2 Gambaran Umum Dinas Kebersihan Kota Medan ... 38
3.2.3 Visi dan Misi Dinas Kebersihan Kota Medan ... 38
3.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kebersihan Kota Medan ... 38
3.2.5 Susunan Organisasi dan Dinas Kebersihan Kota Medan ... 40
3.2.6 Program dan Kegiatan Dinas Kebersihan Kota Medan ... 41
3.2.7 SDM, Sarana dan Prasarana Dinas Kebersihan Kota Medan ... 42
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 45
4.1 Masalah Sampah di Kota Medan ... 45
4.2 Peran dan Kinerja Dinas Kebersihan Kota Medan ... 50
4.2.1 Kegiatan Penyapuan dan Pengumpulan Sampah ... 54
4.2.2 Kegiatan Pewadahan Sampah ... 58
4.2.3 Kegiatan Pengangkutan Sampah ... 62
4.2.4 Kegiatan Pemrosesan Akhir di TPA ... 66
BAB VI PENUTUP ... 71
6.1. Kesimpulan ... 71 6.2. Saran ... 72
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel I.1Volume Sampah di Kota Medan Tahun 1997-2012 ... 5
Tabel III.1Luas Wilayah Kelurahan di Kecamatan Medan Baru ... 26
Tabel III.2Kepadatan Penduduk per Kelurahan di Kecamatan Medan Baru ... 27
Tabel III.3Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Medan Baru ... 28
Tabel III.4Banyaknya Rumah Tangga di Kecamatan Medan Baru ... 29
Tabel III.5Banyaknya Pasar, Pertokoan, Swalayan dan Supermarket ... 30
Tabel III.6Tempat Hiburan di Kecamatan Medan Baru ... 32
Tabel III.7Banyaknya Lembaga Keuangan di Kecamatan Medan Baru... 32
Tabel III.8. Struktur Organisasi Kecamatan Medan Baru... 34
Tabel III.9 Struktur Organisasi Dinas Kebersihan Kota Medan ... 40
Tabel IV.1Hubungan antara Lurah dengan Petugas Kebersihan ... 52
DAFTAR GAMBAR Gambar III.1Peta Kecamatan Medan Baru ... 25
Gambar IV.1becak Motor yang Beroperasi di kecamatan Medan Baru ... 55
Gambar IV.2Bentuk Pewadahan Sampah yang Biasa di Pemukiman ... 59
Gambar IV.3Kondisi TPS yang berada di Kelurahan Babura ... 61
Gambar IV.4Becak Bermotor milik Bestari yang Beroperasi ... 62
