LANGKAH-LANGKAH PERCEPATAN PEMBUKAAN BLOKIR ANGGARAN BELANJA K/L APBN 2013

(1)

KEMENTERIAN KEUANGAN RI KEMENTERIAN KEUANGAN RI

DIREKTORAT JENDERAL ANGGARAN DIREKTORAT JENDERAL ANGGARAN

INTEGRITAS • PROFESIONALISME • SINERGI • PELAYANAN • KESEMPURNAAN

Disampaikan Dalam Rapat Koordinasi Dengan Kementerian Negara/Lembaga

Jakarta, 25 Juni 2013

KEMENTERIAN KEUANGAN RI

DIREKTORAT JENDERAL ANGGARAN

LANGKAH-LANGKAH PERCEPATAN

PEMBUKAAN BLOKIR ANGGARAN BELANJA

K/L APBN 2013

(2)

DAFTAR ISI

A DASAR HUKUM

B PROGRESS PEMBUKAAN BLOKIR ANGGARAN BELANJA K/L

TA 2013 (s.d. 24 Juni 2013)

C UPAYA YANG TELAH DILAKUKAN DALAM PERCEPATAN PEMBUKAAN BLOKIR

D BEBERAPA PENYEBAB UMUM PEMBLOKIRAN TERKINI TAHUN 2013

E RENCANA TINDAK LANJUT

F IDENTIFIKASI DJA ATAS PENYEBAB SPESIFIK PEMBLOKIRAN PADA 15 K/L TERBESAR

(3)

3

DASAR HUKUM

(4)

KETENTUAN UMUM



Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara, Pasal 3 ayat 1 :

Keuangan Negara dikelola secara tertib, taat pada

peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis,

efektif, transparan, dan bertanggungjawab dengan

memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan

(5)

KETENTUAN KHUSUS (1)

5

 Sesuai Peraturan Menteri Keuangan No: 112/PMK.02/2012 tanggal 3 Juli 2012, tentang Petunjuk Penyusunan dan

Penelaahan RKA-K/L, terdapat beberapa alasan sehingga alokasi

anggaran diblokir, sebagai berikut:

1) Belum ada persetujuan dari DPR terhadap rincian penggunaan dana yang dituangkan dalam RKA-K/L.

2) Kegiatan yang belum dilengkapi data pendukung, yaitu:

• TOR (sepanjang ada perubahan substansi dari Proposal Inisiatif Baru);

• Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja (SPTJM);

• Perhitungan kebutuhan biaya pembangunan/renovasi bangunan/gedung negara;

• Rencana Bisnis dan Anggaran BLU.

(6)

KETENTUAN KHUSUS (2)

 Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No:

112/PMK.02/2012 tanggal 3 Juli 2012, tentang Petunjuk

Penyusunan dan Penelaahan RKA-K/L, terdapat rincian biaya

yang tidak dapat ditampung (dilarang) di dalam RKA-K/L meliputi, antara lain:

• Kegiatan yang memerlukan dasar hukum berupa PP/Perpres (yang belum dilengkapi saat penelaahan);

• Kegiatan yang memerlukan penetapan Pemerintah/ Presiden/ Menteri Keuangan (contoh : usul pemberian honorarium/

tunjangan/fasilitas yang menambah penghasilan, yang melampaui standar biaya umum (SBU) dan belum dimintakan persetujuan Menteri Keuangan);

(7)

7

PROGRESS PEMBUKAAN BLOKIR

ANGGARAN BELANJA K/L TA 2013 (s.d. 24 Juni 2013)

(8)

dari Pagu dari Jumlah blokir Jumlah % dari Pagu % dari Jumlah blokir 1 012 KEMENHAN 81.963,6 35.503,6 43,3% 14,6% 6.770,3 8,3% 21,2% 2 033 KEMEN PU 77.978,0 6.996,5 9,0% 2,9% 3.930,9 5,0% 12,3% 3 023 KEMENDIKBUD 73.087,5 62.068,6 84,9% 25,5% 5.073,6 6,9% 15,9% 4 060 POLRI 45.622,0 7.758,9 17,0% 3,2% 2.910,8 6,4% 9,1% 5 025 KEMENAG 43.960,5 21.602,7 49,1% 8,9% 4.073,8 9,3% 12,8% 6 022 KEMENHUB 36.679,2 33.540,9 91,4% 13,8% 4.922,4 13,4% 15,4% 7 024 KEMENKES 34.582,0 4.677,5 13,5% 1,9% 51,6 0,1% 0,2% 8 020 KEMEN ESDM 18.803,9 4.991,1 26,5% 2,1% 810,1 4,3% 2,5% 9 015 KEMENKEU 18.234,4 538,2 3,0% 0,2% 129,8 0,7% 0,4% 10 018 KEMENTAN 17.819,5 283,8 1,6% 0,1% 33,8 0,2% 0,1% 11 010 KEMENDAGRI 15.782,6 15.142,5 96% 6% 446,7 2,8% 1,4% 12 076 KPU 8.492,0 7.538,9 89% 3% 174,3 2,1% 0,5% 13 013 KEMENHUKHAM 7.575,3 137,2 2% 0% 64,9 0,9% 0,2% 14 032 KKP 7.077,4 361,1 5% 0% 208,0 2,9% 0,7% 15 029 KEMENHUT 6.717,5 317,0 5% 0% 25,4 0,4% 0,1% Jumlah 15 K/L 494.375,5 201.458,5 40,8% 82,9% 29.626,5 6,0% 92,8% K/L Lainnya 100.222,1 41.653,4 41,6% 17,1% 2.307,2 2,3% 7,2% Jumlah 594.597,6 243.111,9 40,9% 100,0% 31.933,8 5,4% 100,0% PERSENTASE (%) PERSENTASE (%) NO. KODE BA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

PAGU DAN PEMBLOKIRAN ANGGARAN 2013 (MILIAR RP)

PAGU APBN 2013 BLOKIR 5 desember 2012 24 Juni 2013 BLOKIR BLOKIR

1. Blokir Anggaran pada 15 K/L dengan Pagu Anggaran Terbesar TA 2013 (s.d 24 Juni 2013)

Posisi 24 Juni 2013:

• Total Blokir sebesar Rp31.933,8 miliar (5,4%) dari Pagu APBN 2013 (diluar

Self Blocking);

• Blokir Pada 15 K/L Pagu Terbesar Mencapai Rp29.626,5 miliar (92,8%) dari Total Blokir diluar self blocking;

(9)

INTEGRITAS • PROFESIONALISME • SINERGI • PELAYANAN • KESEMPURNAAN RM PNBP/BLU PHLN/PHDN/ SBSN JUMLAH PAGU 526.024,0 36.916,3 31.657,3 594.597,6 BLOKIR 05 Desember 2012 200.656,7 18.300,0 24.155,2 243.111,9 30 April 2013 64.861,2 13.992,5 7.822,8 86.676,6 06 Mei 2013 64.780,3 1.764,3 6.348,7 72.893,3 24 JUNI 2013 26.157,5 832,5 4.943,8 31.933,8 % 4,97% 2,26% 15,62% 5,37% URAIAN

RINCIAN BLOKIR SUMBER DANA (MILIAR RP)

2. Blokir Anggaran K/L 2013 (Menurut Sumber Dana) s.d. 24 Juni 2013

9

•Menurut sumber dana, persentase blokir anggaran (diluar self

blocking) terbesar berasal dari dari PHLN/PHDN sebesar 15,62% (terhadap pagu PHLN/PHDN/SBSN);

(10)

PEGAWAI BARANG MODAL BANSOS JUMLAH PAGU 139.899,0 200.740,2 184.363,7 69.594,8 594.597,6 BLOKIR

05 Desember 2012

633,2 91.925,4 98.573,5 51.979,8 243.111,9

30 April 2013

224,8 38.166,9 31.112,8 17.172,0 86.676,6

06 Mei 2013

202,7 25.666,4 31.064,4 15.959,8 72.893,3

24 JUNI 2013

187,6 4.849,1 23.240,6 3.656,5 31.933,8

%

0,13% 2,42% 12,61% 5,25% 5,37%

URAIAN RINCIAN BLOKIR JENIS BELANJA (miliar Rp)

•Menurut jenis belanja, persentase blokir anggaran (current)

terbesar terdapat pada belanja modal sebesar 12,61% (terhadap pagu belanja modal);

3. Blokir Anggaran K/L 2013 (Menurut Jenis Belanja) s.d. 24 Juni 2103

(11)

4. Alasan Pemblokiran Secara Umum ....1)

BLOKIR AWAL (5 Desember 2012)

11

1)

No _{Penyebab Blokir} _{Rp M}

1 RKA-K/L masih memerlukan

persetujuan/pendalaman/klarifikasi dengan Komisi DPR terkait

163.510,3

2 Alokasi anggaran yang belum dilengkapi data dukung, TOR/RAB, memerlukan audit BPKP/dasar hukum,

kegiatan yang dibatasi/dilarang, (termasuk sebagian dari blokir reguler untuk digunakan sebagai bagian dari

pemotongan anggaran)

37.146,5

3 Alokasi PNBP yang masih memerlukan justifikasi (a.l. TOR, dasar hukum)

18.300,0 4 Pinjaman/Hibah Luar Negeri yang belum efektif, belum

memiliki register, atau belum melampirkan Annual Work Plan (AWP)

24.155,2

(12)

4. Alasan Pemblokiran Secara Umum ....2)

BLOKIR AWAL (5 Desember 2012)

1)

 Besarnya pemblokiran anggaran pada DIPA awal tahun

anggaran TA 2013 disebabkan antara lain :

 Pembahasan/Persetujuan Komisi terkait di DPR atas

rincian program/kegiatan, dilakukan diluar siklus

anggaran (setelah Keppres RABPP) ditetapkan;

 Ketidaksiapan dalam mengalokasikan dan merealisasikan

tambahan anggaran hasil optimalisasi pembahasan di DPR, termasuk kurang siapnya dokumen pendukung (TOR);

 Belum efektifnya beberapa loan;

 Di dalam RKA-K/L terdapat alokasi anggaran yang

nyata-nyata memerlukan dasar hukum (PP, Perpres, PMK, dll).

Ket:

DIPA Tahun Anggaran 2013 ditetapkan berdasarkan Keppres No. 37 Tahun 2012 tgl 30 November 2012 Tentang Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat (RABPP) TA 2013

(13)

13

UPAYA YANG TELAH DILAKUKAN DALAM PERCEPATAN PEMBUKAAN BLOKIR

(14)

Langkah-Langkah Yang Telah Dilakukan ...1)

1. Menyegerakan revisi pembukaan blokir terhadap alokasi anggaran DIPA TA 2013 yang terblokir sejak bulan Desember 2012, dengan mengacu pada Peraturan Dirjen Anggaran Nomor 01 Tahun 2012 tentang ralat otomatis

 Dengan mekanisme tersebut, maka penghapusan tanda bintang (blokir) dalam DIPA dapat dilakukan di bulan Desember 2012 atau sebelum DIPA berlaku efektif, setelah dilengkapinya persyaratan a.l. Persetujuan komisi DPR, data dukung terkait;

2. Mempercepat penerbitan pedoman yang mengatur tata cara revisi anggaran TA 2013, yakni Peraturan Menteri Keuangan Nomor 32 Tahun 2013 tanggal 6 Februari 2013, dan melaksanakan berbagai kegiatan sosialisasi kepada seluruh Kementerian Negara/Lembaga, antara lain dilaksanakan pada tanggal 13 Februari 2013.

(15)

INTEGRITAS • PROFESIONALISME • SINERGI • PELAYANAN • KESEMPURNAAN 15

3. Peningkatan peran unit layanan DJA dalam memberikan informasi dan fasilitasi penyelesaian revisi anggaran, sejak awal tahun anggaran 2013;

Antara lain berupa fasilitasi/desk untuk melakukan upload data, dan informasi/konsultasi revisi.

4. Peningkatan peran dan fungsi Kantor Wilayah Ditjen

Perbendaharaan Kemenkeu di seluruh Provinsi, sebagai mitra Satuan Kerja K/L dalam proses perencanaan dan pelaksanaan anggaran, termasuk bimbingan teknis revisi (buka blokir)

5. Berkoordinasi dan mengingatkan K/L untuk segera menyampaikan usul pembukaan blokir

 Antara lain : surat Direktur Jenderal Anggaran Nomor S-493/AG/2013 tanggal 26 Maret 2013, surat Kepala Kanwil DJPB Provinsi Jabar No: S-279/WPb.13/BD.0203/2013 tanggal 6 Maret 2013.

(16)

BEBERAPA PENYEBAB UMUM

PEMBLOKIRAN TERKINI TAHUN 2013

(17)

BLOKIR CURRENT (24 Juni 2013)

17

1)

 Sampai saat ini (Posisi 24 Juni 2013), masih terdapat anggaran belanja K/L yang masih terblokir sebesar

Rp31.933,8 miliar (5,4%) dari Pagu APBN 2013 (diluar usul pemblokiran dalam rangka self blocking yang akan segera dipotong atau dibuka kembali);

 Sebagian besar blokir yaitu sebanyak Rp17.840,6 miliar (atau 55,8% dari total blokir) disebabkan adanya

persyaratan dalam pengalokasian anggaran yang belum

terpenuhi, a.l.; •TOR

•Dasar Hukum •Audit BPKP

(18)

Alasan Pemblokiran Secara Umum...3) BLOKIR CURRENT (24 Juni 2013)

1)

No _{Penyebab Blokir} _{Rp M} _Ket

1 RKA-K/L masih memerlukan

persetujuan/pendalaman/klarifikasi dengan Komisi DPR terkait

8.316,9 a.l. : Kemendikbud dan Kemenag 2 Alokasi anggaran yang belum dilengkapi

data dukung, TOR/RAB, memerlukan audit BPKP/dasar hukum, kegiatan yang

dibatasi/dilarang, (termasuk sebagian dari blokir reguler untuk digunakan sebagai bagian dari pemotongan anggaran)

17.840,6 a.l. Kemenkes, KemenPU

3 Alokasi PNBP yang masih memerlukan justifikasi (a.l. TOR, dasar hukum)

832,5 a.l. Polri Rp300,8 M, Kemenlu Rp250,9M, Kemenhub Rp104,4 M

4 Pinjaman/Hibah Luar Negeri yang belum efektif, belum memiliki register, atau belum melampirkan Annual Work Plan (AWP)

4.943,7 a.L KemenPU Rp1.256,9 M; Polri Rp1.904,6 M

(19)

19

RENCANA TINDAK LANJUT

(20)

Tindak Lanjut Yang Diperlukan...1)

 Dalam rangka mempercepat proses pembukaan blokir tersebut,, Langkah-langkah yang perlu dilakukan oleh K/L, yaitu :

a. Memproses dan melengkapi data dukung (a.l. TOR/RAB, audit BPKP/dasar hukum) atas anggaran yang diblokir;

b. Blokir anggaran atas kegiatan yang dibatasi/dilarang atau berpotensi tidak dapat dicairkan, dapat diprioritaskan sebagai bagian dari penghematan/pemotongan anggaran dalam APBN-P TA 2013;

b. Terhadap blokir anggaran PHLN yang Loan Agreement, register, atau Annual Work Plan (AWP)-nya berpotensi tidak terbit atau diterbitkan tahun 2013, agar diusulkan Revisi Drop Loan, dan RM Pendampingnya dapat diusulkan untu direalokasi untuk mendukung kegiatan prioritas ataupun dipotong ;

d. Terhadap blokir PNBP, agar segera dilengkapi justifikasi (a.l. TOR, dasar hukum dalam rangka penggunaan PNBP)

(butir a. s.d. d) untuk segera diusulkan Revisi pembukaan blokirnya kepada DJA, sesuai PMK 32/2013;

(21)

INTEGRITAS • PROFESIONALISME • SINERGI • PELAYANAN • KESEMPURNAAN 21

Tindak Lanjut Yang Diperlukan...2)

 Progress K/L dalam menyelesaikan pembukaan blokir, sesuai

ketentuan, mohon disampaikan kepada Kemenkeu cq. DJA, pada kesempatan pertama;

 Progress tersebut sekurang-kurangnya meliputi :

alokasi blokir yang berpotensi dapat dilengkapi dokumennya dan diusulkan pembukaan blokirnya kepada DJA;

alokasi blokir yang berpotensi akan menjadi blokir abadi; penjelasan.

(format terlampir)

 Progress tersebut selanjutnya akan dilaporkan DJA kepada

Bapak Presiden melalui Kepala UPK4;

 Kendala yang dihadapi agar dikoordinasikan dengan Direktorat Teknis terkait di DJA, atau Pusat Layanan DJA;

(22)

Format

Rencana Penyelesaian Pembukaan Blokir Anggaran Tahun Anggaran 2013 ……….. NO KEMENTERIAN/ LEMBAGA – UNIT PAGU APBN 2013 (Rp000) PEMBLOKIRA N ANGGARAN (24 JUNI 2013) Rp000 BLOKIR YANG AKAN DICAIRKAN (Rp000) POTENSI BLOKIR ABADI (Rp000) KETERANGAN / ALASAN *) KEMENTERIAN …. 1 a. RM b. PNBP/BLU c. PHLN/PHDN 2 a. RM b. PNBP/BLU c. PHLN/PHDN