Bagaimanakah bentuk penyalahgunaan ijin tinggal orang asing di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta? 2

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Hasil Penelitian Terdahulu

No. Nama Judul Rumusan Masalah Hasil Penelitian 1 Ryan Surya

Nadapdap

PENEGAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP PENYALAHG UNAAN IZIN KEIMIGRASI AN (Studi Di Wilayah Hukum Pengadilan Negeri Tanjung Karang)

1. Bagaimanakah penegakan hukum pidana terhadap penyalahgunaan izin keimigrasian di wilayah hukum Pengadilan Negeri Tanjung Karang?

2. Bagaimanakah hubungan

koordinasi PPNS Keimigrasian dengan penyidik Polri dalam penegakan hukum pidana

penyalahgunaan izin keimigrasian?

Hasil peneletian tersebut

membahas tentang penegakan hukum pidana

bagi warga

negara asing yang

menyalahgunaka n izin tinggal dan hubungan kordinasi anatar pihak imigrasi denga POLRI

2 Indah Susanti

PENEGAKAN HUKUM ATAS

PENYALAHG UNAAN IJIN TINGGAL ORANG

ASING DI

WILAYAH DAERAH ISTIMEWA YOGYAKAR TA

1. Bagaimanakah bentuk

penyalahgunaan ijin tinggal orang asing di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta?

2. Bagaimanakah penegakan hukum bagi orang asing yang melakukan penyalahgunaan ijin tinggal di wilayah Daerah Istimewa

Yogyakarta?

Membahas tentang izin tinggal dan pelanggaranya kemudian membahas tentang penegakan hukum terhadap orang asing yang melakukan pelanggaran izin tinggal.

3 Lianora

Sinaga

PENEGAKAN

HUKUM ^1.

Bagaimanakah Penegakan

Pada jurnal ini mebahas tentang 1 Ryan Surya

Nadapdap

PENEGAKAN NN HUKUM M PI

PIDADAANANANA TERHADAP PENYNYNYN ALLLAHAHAHG GG UN

UN

U AAAAAAN IZZZINININ KE

KE

KEIMMMIGIGI RARARASI AN

AN

ANN(((StStStudududi i DiD Wi

Wi Wilalayayay h Hu Hukum m Pengadddililillananana Ne

Ne Negegegeririri Taaanjnjnjn ununung gg g Ka Ka Karararangngng)))

1. Bagaimanakah pe

peenegakan hukum piiidadanana tet rhadap penyalahguuunananaan iz

izzininin keimigrararasian di

d

diiwwwilllayayyah hhhukukkumumu Pe

P

PengngaddililianananNNNNegegeggeri Ta

Ta

TanjnjjunungggKarranang?g?g?g 2.Bagaimmmananakaa ah

hu hu hu

h bubub ngan ko

ko

kooooro dinasi PPPPNSNN Ke

Ke Ke

K imimimigigigrararasisan de

de

dengngngananann penyididii ikkk Po

Poolrlrlriii dalalalam m m pe

pe

peneneegagagakakak nn hukukuk m mm pi

piidadadananan pe pe pe

penynynyalalalahahahgugg nananaanan iz

iz

izininin keimigrgrrasasiaian?nn

Hasil peneletia tersebut membahas tentang penegakan hu

huukuk m pida bagigigi war negararra asi yang

m me

m nyalahhhhguguguna n

nn

n izin tiiingnggg da

da

d nnn hububub ngn ko

kordrdr inasi anannat pi

pi

pihahahakk immmigigr de

de

dengngnga POLRLRI

2 2

2 Indaah h Susasassantntni

PE

PEENEEEGAGAGAKAAAN NN HU

HU HU H KUKUKUM AT AT A ASASAS PE PE

P NYALAHHHHG GG UN

UN UN

U AAAAAA N NNIJIN TI

TI

T NGNGGAGAGALLL ORANG AS AS

A INININGG DIDD

1.BaBaBagagag imannakakahahahh benttukuk

pe pe

p nynynyalalaahahahgugg naaananan ijin tinggggalalal ororanannggg assinininngggdididiwwwilayayyah Da

Daaerererahrah Istimewa Yogyakarta?

2.

22

2 Bagagg imimimanana akakkahaha pe

pe

penenen gagagakanhukum

Membbbahahas te

t

t ntanggg iz tinggagagall d pelalaangngnggaranya ke

ke ke

k mumm dian me

m mbahas tentang penegakan hukum terhada

Jubair Syachdin

PENYALAHG UNAAN IZIN TINGGAL ORANG

ASING DI

KOTA PALU (STUDI

KASUS DI

IMIGRASI

KLAS I

PALU)

Hukum terhadap penyalahgunaan Izin tinggal Orang Asing di Wilayah Imigrasi Klas I Palu?

2. Kendala apa sajakah yang dihadapi dalam Penegakan

Hukum terhadap Penyalahgunaan Izin Tinggal di kota Palu?

penegakan hukum terhadap orang asing yang

menyalahgunaka n izin tinggal dan kendala yang dihadapi dalam

penegakan hukum terhadap orang asing tersebut.

Penelitian terdahulu tersebut di atas memiliki persamaan dan perbedaan dengan penelitian ini, yaitu persamaannya sama-sama membahas bagaimana cara penegakan hukum terhadap warga negara asing yang menyalahgunakan izin tinggal di Indonesia sedangkan perbedaanya adalah:

1. Perbedaan dengan Ryan Surya Nadapdap membahas koordinasi Penyelidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) dengan Polisi Republik Indonesia (POLRI) dalam penegakan hukum tersebut.

2. Indah Susanti membahas tentang bentuk penyalahgunaan izin tinggal.

3. Lianora Sinaga Jubair Syachdin tentang bagaimanakah penegakan hukum terhadap penyalahgunaan izin tinggal orang asing di wilayah Imigrasi Kelas I palu.

Sedangkan penelitian ini fokus pada peran kantor Imigrasi Kelas II Cilacap dalam menangani warga negara asing yang menyalahgunakan izin tinggal dan hambatan kantor Imigrasi Kelas II Cilacap dalam menangani warga negara asimg yang menyalahgunakan izin tinggal.

KASUS DIII IMIGRAASISIS KL

KL

KLASASAS I PALU)

sajakah yang dihadapi dalam Pe

Peenenegagakakakan

Hukum teteerhrhrhadap Pe

Pe

Penynynyalahgunanaaanaa Iz

Iz

I ininin TiTiTnggggagg lll didii kotaPPPalalalu?u?u?

yang dihada dalam

penegakan hukum terhada orang asi te

teersebut.

Pe

Peeneneneeliliitiananan ttterererdadadahuhh lu terseseebut di ataas s s memm mimmimilililikikkk persamamamaan perbedededaaaaaan nn deddengngngananan ppenelitiaiaian n n inininni,i,i,, yayayaitititu uuu pepepersamaannnnyayay sssammmaa--sasasaamam memmmbabb bagagagaimimimanaa a a a cacac raraa pennnegegeegakakakkanananan hukukukkumumum ttterererhahahadadadap wargggga nenn gagararr asingg y menynynyalaallahgugugunanan kakk n izizzininintttininnnggggggalalalddi InInInIndododod nnen sisisiaaa sesesedadadangngkakk n pepperbrbrbedaaaaaanynynya adallah:

1. PePePerbrbrbede aaaaaaan n ndedenggganananRRRyayayann n SuSuSuryryya a aNaNaNadadadad pdpdpdp apapapmmmememembaaahahah sskoorrrdidiinanaasi Penene yeyy l Pegawai NeNeNeNegegegeririSipil (P(P(PPNPNPNS)S)S dddenee gaaan n n PoPP lisi RRepepubuuu lik Indonesisia aa(POL dalam mmpep nenenegagagg kakak n n huhuhukukukuk mtersebbut.

2. InInnndadd h Susantntnti i imemem mbmbm ahas tentat ngg bentuk pepepenynynyalalalahahgunaan izizinntittnggal.

3. Liannnorora Sinaga Jubbaiir rrSySySyaccchdhddindin tttenenene tataangngngbbbagaimanakah h h pepp negakan huk terhadap pppenenene yayayalalahghghgunaan izg izzinini ttiniininggggal orororanananggg asasasini g did wilayah Imig

B. Landasan Teori 1. Pengertian Peran

Di dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia, peran adalah sesuatu yang jadi bagian atau yang memegang pimpinan yang terutama. Peranan (role) merupakan aspek dinamis dari kedudukan (status). Apabila seorang melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan kedudukannya, maka hal itu berarti dia menjalankan suatu peran. Keduanya tidak dapat dipisahkan karena yang satu tergantung pada yang lain dan sebaliknya.

Setiap orang mempunyai macam-macam peranan yang berasal dari pola- pola pergaulan hidupnya. Hal itu sekaligus berarti bahwa peranan menentukan apa yang diperbuatnya bagi masyarakat serta kesempatan- kesempatan apa yang diberikan masyarakat kepadanya.¹⁷

Menurut Suhardono, bahwa peran menurut ilmu sosial berarti suatu fungsi yang dibawakan seseorang ketika menduduki suatu posisi dalam struktur sosial tertentu. Dengan menduduki jabatan tertentu, seseorang dapat memainkan fungsinya karena posisi yang didudukinya tersebut.

Artinya bahwa lebih memperlihatkan konotasi aktif dinamis dari fenomena peran. Seseorang dikatakan menjalankan peran manakala ia menjalankan hak dan kewajiban yang merupakan bagian tidak terpisah dari status yang disandangnya.¹⁸

17Soerjono Soekanto, 2013, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada, 2013, hlm. 212-213

18Bimo Walgito, 2003, Psikologi Sosial, Edisi Revisi, Yogyakarta : Andi Offset, hlm. 7 (role) merupakan aspek dinaaamimimis dari kedudukan (status). Apabila seor melaksanakannn hhhakakak dddan kewajibannya seesusuaiai dddenee gan kedudukannya, m hal itu beberarr rti dia a a meeenjnjnjalalalanaa kakak n n n sususuatatatu pepp ran. Keduanya tidak da di

di

dpipisahkannn kkarenenena aa yaaangngn satu tergrggananntung pppadadadaaa yayayay ngnn lain dadan nn sebalikn Setiappp oorararangan mmememempupup nynyaiai maccamaa -macam pepep raranan yayayangangngg berasalalala ddddari p polala ppppperrrgagaulululananan hidupppnynynya.yaa.. HHHalalal iiiitututut sssekaligususs bbberarrrtitii bbbahwa ppperereaaa me

m

m nentukukuku anananan apa yyyanananggg dididipepeperbrbrbuauauatntntnyayayy bbbagagagi i i mam syarrrakakakata sererertatata kesempap ke

ke

kesesesempmpm atattananaaapapapayyyanang g g dididibebeberiririrkakakanan nmamamaasysysyarararakakakatata kkkepepepada annnyayaya.¹⁷ Me

Me

Meenununurut SuSuSuhahahaardrdrdrdononono,o,o,bahwawaapperereranananmmmenee urutttiiilmlmlmu sooosisisal berarrtitii su fu

fu

f ngnn si yyanannang g gg didiibabb wakaan n n seseseseseseorororo ananana g g g kekeketititka menndudud duduuki suaaatutuu ppposososisisi das struuktktkk ururu sosssiaiaiaal l teteteertrtrenenntu. Denggganaa menduududud kik jjjabatannn ttererertentu,,, seseor da

d pat mememamaaainininkak n fungsinyyyya a a kakakarerer na posisi yayay ngng dddidudukinini yayyy terse Arrrtititnynyn a bahwa lelelebibibih hhmememempmpmperererlilililhahatktkkananankkkonoo otototasasaa i iaktif dinaaamimiis sdari fenom peran.. SSeseseoeoeorarang dikatakan menjalankan peranan mmmananakakakalaa ia menjalan hak dan kewajiban yaangngg merupakannbbbagiaii n tidak terpisah dari status y

2. Tinjauan Umum Tentang Warga Negara Asing a. Pengertian Warga Negara Asing

Pengertian warga negara adalah orang-orang bangsa Indonesia dan orang-orang bangsa lain yang disahkan oleh undang-undang sebagai warga negara. Dalam pengertian ini yang di maksud adalah warga negara asli dari dalam negara tersebut baik karena keturunan, naturalisasi ataupun karena undang-undang yang mengatur.¹⁹

Orang asing dalam kamus terjemahan Indonesia–Inggris diartikan juga sebagai stranger, foreigner dan alien. Dalam Kamus Hukum, alien atau orang asing di definisikan sebagai orang dalam suatu negara yang bukan warga negara dari negara tersebut. Menurut Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian pengertian orang asing adalah “orang yang bukan warga negara Indonesia”. Supramono memberi pengertian orang asing yaitu orang yang bukan warga negara Indonesia dan sedang berada di wilayah Indonesia. Pengertian orang asing termasuk pula badan hukum asing yaitu badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum asing.

Orang asing disebut juga dengan Warga Negara Asing (WNA).

Menurut Undang-undang Nomor 20 Tahun 2009 Tentang Gelar, Tanda Jasa, Dan Tanda Kehormatan, yang dimaksud Warga Negara Asing yang selanjutnya disingkat WNA adalah orang-orang bangsa lain yang disahkan oleh undang-undang sebagaiwarga negara asing.

19Kurnia Asep, 2013, Panduan Praktis Mendapatkan Kewarganegaraan Indonesia, Jakarta : Pustaka Utama, hlm 14

sebagai warga negara. DaDaDaD lallam pengertian ini yang di maksud ada warga negagagararara aaslsllii i dari dalam negarara a tetersrsr ebee ut baik karena keturun naturalilisass si ataupupuppun kkkarararenenena unu dadd ngngng--unuu dang yananangmengatur.¹⁹

Or

Orannnggg asinining g dalam kak mus teteterjrjrjemememahahahan IIIndndononnesia–Ing diiiaraartitiikakakak n jujuugagaga ssebbbagaga ai straraanger, foreeigigignener dan n alalaa ieieien. Daaalalal m mmm Kam Hu

Hu

Huuukuum,m, alala ieieennn atauuu oorarar ngngngng aaasisisnnnng g gg didid definisisi ikiki ananan sebebebagagagaiaia oranggg dddaaa suatatatu u uu nenenenegag ra yyyanananggg bububukakakan nn wawawargrgrga a a neneegagagararara ddari nenegagagara ttttererrseseebut. MMMenu Un

Un

Undadaangngng--ununundadadangng NNNomomommororor 666 Tahahahununun 222010111 teteentnnang gg KeK imigigi rar pe

p ngngn ererertititt aana orararangngngg aaasisingingng adalalaah hh “o“o“orarar ngngng yang g g bubub kaann nn warga nenn g Indooonenenesisisiiia”a”a . Supramammononono o o memememembmbmberereri i i pepp ngertiaaan n ororrang asssinining yayayaitititu or ya

ya y

y ngngn bbukukukananaan wwwwarargagg negara aa Indonesiia a dadan n sedanggg bbbeereada didd wila Indoonenesisiia.a.aa PPengertian orrrranana g g g asasa ining termasssukukuk ppulululu aa a badan n huhuukum as ya

ya

y itu badan nnhuhuhukukuk m myayayangngngddddididiririikikikananaa bbberedadadasasas rkr an hukummmaasa ing.

Or O

Orang asing disebut juj ga dengan WaWargrrgr a a NeNeNegggara Asing (WN Menurut Undangggununu dadad ng Nomor 222000 TaTT hun 2009 Tentang Gelar Ta

Pada prinsipnya orang asing bahkan yang merupakan penduduk Indonesia mempunyai hak dan kewajiban yang berbeda dengan hak dan kewajiban warga negara Indonesia. Terhadap orang asing dikenakan sejumlah pembatasan tertentu, khususnya yang menyangkut masalah hak. Berdasarkan ketentuan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011, setiap orang asing dapat dibatasi ruang geraknya, bahkan dapat dideportasi, atau dipersona non-grata, atau diserahkan kepada negara lain, terutama apabila melakukan tindak pidana. Berbeda dari yang berstatus penduduk Indonesia (yang mempunyai hak untuk keluar dan masuk Indonesia) setiap orang asing hanya berhak keluar dari Indonesia. ²⁰

Dalam Kamus besar Bahasa Indonesia, pengertian warga negara adalah penduduk sebuah negara atau bangsa yang berdasarkan keturunan, tempat kelahiran, dan sebagainya mempunyai kewajiban dan hak penuh sebagai seorang warga negara dari negara itu.²¹ Warga Negara asing dapat diberi pengertian, yaitu orang yang bukan warga negara Indonesia dan sedang berada di Indonesia. Pengertian orang asing termasuk pula badan hukum asing yaitu badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum asing. Sehubungan dengan pengertian itu, Pasal 7 Undang-undang Nomor 12 tahun 2006 menyebutkan setiap

20Desi Setiawati, 2015, Penegakan Hukum Terhadap Warga Negara Asing (Wna) Yang Melanggar Izin Tinggal Di Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Purwokerto, hlm 19-20. (Skripsi)

21Madong Basio, Pendidikan Kewarganegaraan, hlm 34

masalah hak. Berdasarkananana kketentuan Undang-undang Nomor 6 Ta 2011, setiiapapap ooorarangnn asing dapat dibibi atatasasi i irurur anaa g geraknya, bahkan da didepoortrtttasi, atau u dipepepersrsrsononona nonoonn--grgrg atataa, atau dididises rahkan kepada neg lain, teteterurutamamama apapaabibiblalal melakukuku an tini dadadak k k pipipdadadanann . Berbrbededda dari y beeersrrstataatututut s pepep ndnddudududukukk IIndonesessia (yang mmmemempup nyaiaiai hhhhakakkk untukkkk kkkeleeuar ma

maa

maasuuk k InInIndodoonenn sia))) ssseteteiaaappp ororo ananangngg asaa ing hahaanynyya bebeberhrr akakak keluauauar r r In

In

I doooonenenesisisia.ia ²⁰⁰ Da Daa

D lalalam m m KaKaKaKamumumusss bebbebesasasas r r r BaBaahahahasasasa IIIndnddono esesiaiaia, peeengngn eretian wwa ne

n gagag raraa aadadd lah pepependndndndudududukukuk sebuauaah hh nenenegagagararaa atau bababangngngsa yyyanaa g berdddasassar ke

k tuuurururunananaan,n,n tttempat t kekekelalalahihihiirarararan,n,n, dddananan sebagainynyn a a memm mpunununyayaaiii kekekewaji da

da d

d n n hak kk pepepepenununuh h h seseebagai seorororang wargga a nen gagaara dari iineneegara itututu.²¹ Wa Negaarara aaaasisisngn dapat dibbbererere i i pepepengngertian, yaaititu uu ororananana g yanggg bbukuu an wa ne

ne

n gara Indonononesesiaia dddanana ssedededdananng g g bebebb raraadadd dddi ii InI donesia. PPPene gertian or assininng g g teteermrmr asuk pula badan hukum asing gg yayyay ititu u bbab dan hukum y didirikan berdasararkakaannn hukum asasasinining Sehubungan dengan penger

prang yang bukan Warga Negara Indonesia diperlakukan sebagai orang asing.²²

b. Hak Warga Negara Asing

Orang asing yang datang ke Indonesia memiliki hak saat di Indonesia. Menurut Supramono, kedatangan orang asing dan menetap sementara di Indonesia, mereka tetap memiliki hak-hak perdata yang dijamin oleh undang-undang. Di antara hak-hak perdata yang dimiliki antara lain orang asing mempunyai hak untuk melakukan jual beli berbagai jenis barang termasuk membeli tanah yang berstatus hak pakai untuk membangun tempat tinggal. Selain itu mempunyai hak untuk melakukan perkawinan dan dapat memilih orang Indonesia sebagai pasangannya. Kemudian dengan perkawinan itu mempunyai hak untuk memperoleh warga negara Indonesia. Jika orang asing bekerja di Indonesia mempunyai hak untuk menerima upah atau gaji dan kesejahteraan lainnya. Selama berada di Indonesia orang asing dapat melakukan kegiatan bisnis yang dipandang dapat menguntungkan dirinya. Peraturan perundang-undangan di Indonesia tidak menutup kemungkinan orang asing untuk berbisnis. Untuk perusahaan yang berbadan hukum asing tidak banyak yang memiliki kesempatan untuk berbisnis di Indonesia, keadaan ini diciptakan karena negara ingin melindungi perusahaan nasional.²³ Meskipun

22Supramono Gatot, 2014, Hukum Orang Asing di Indonesia, Jakarta Timur: Sinar Grafika, hlm 4

23Hamidi, Christian Charles, 2016, Hukum Keimigrasian Bagi Orang Asing di Indonesia, Jakarta Timur : Sinar Grafika, hlm 1

Indonesia. Menurut Supprararar momm no, kedatangan orang asing dan mene sementara a didid InIndododonesia, mereka tett tatap p memem mimmliki hak-hak perdata y dijamin n oleh undndndang---ununundadadangngn . DiDiDi aaantntn ara hak-hahahak perdata yang dim antaraa llaiain orororanaa g g g asasinii g gg mempmppunyai ii hahahak k k ununu tututuk melalal kukukakk n jual beeerbrbr agagaggaai jjjenenisisi bbbararanana g termrmmasuk mememmbebelili tannahahahh yyyyang beeersrsrstatatatus pa

pa

pakakkkk i i ununntutut k k k memm mbbbananangugugun n n teteempmpmpmpatatat ttininnggal. SeSeS lalain ia iitututu mmmempunynyyaiaia un

u

u tuuuuk k k mememm lakuuukakakan n n pepeperkrkrkawawawinininananan dddannn dddapapapat mmememmiliiih ooorararangnn Indddono s

se

s babab gagagai ii papapasasasangngn ananannnynynyn a.aa KKKememememudududiaiii n dededengngnganann ppperekaaawiwiwnan n itititu u mempmpm un ha

h k kk unununtutuuk mememempmpmppererereololleheheh wargagaga nnnegegegararaa a a Indonenenesisiia.a JJJikikikika oranng g as be

b keeerjrjrja aa didid IIIndonessiaiaia mmmememempumppupunynynyaiaiai hhhak untukukk mmenee erima aa upuppahahah atau da

da d

d n n keseseejajaajahththtererereaaaan nn lainnya.a.a Selama bebeb radadaa di Indododonnen sia orororana g as dapaat t mememm lakukan kekekeegigigiatatatanana bbisnis yayangnggg dipannndadadang da me

m

m nguntungggkakakan n didiiririrnynynya.a.a PPPererratatururuuranann perererununuu dad ng-undaaangnggana di Indon tidadadak k mememenutup kemungkinan orang asinng g uuntntukukuk berbisnis. Un perusahaan yang beberbrbr adan hukkkumumum asing tidak banyak yang mem

demikian terdapat bidang-bidang tertentu yang terbuka untuk dimasuki perusahaan asing melakukan kegiatan bisnis. Bidang-bidang tersebut adalah bidang pertambangan minyak dan gas bumi, bidang angkutan laut dan angkatan udara khususnya untuk angkutan luar negeri. Selain itu juga di bidang perbankan, perusahaan asing hanya dapat mendirikan cabangnya di Indonesia.

c. Kewajiban Warga Negara Asing

Selain hak-hak yang dimiliki oleh orang asing saat berada di Indonesia, orang asing juga memiliki kewajiban untuk dilakukan dalam rangka pengawasan orang asing. Selama berada di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia orang asing mempunyai kewajiban-kewajiban sebagai berikut :

1) Memberikan segala keterangan yang diperlukan mengenai identitas diri dan atau keluarganya, perubahan status sipil dan kewarganegaraannya serta perubahan alamatnya. Status sipil yang dimaksud adalah perubahan yang menyangkut perkawinan, perceraian, kematian, kelahiran anak, pindah pekerjaan, dan berhenti dari pekerjaan.

2) Memperlihatkan Surat Perjalanan atau dokumen keimigrasian (Passpor) yang dimilikinya pada waktu diperlukan dalam rangka pengawasan;²⁴

24Ibid, hlm 1-2

itu juga di bidang ppppererebabb nkan, perusahaan asing hanya da mendirikanannccababa ananngnya di Indonesiiia.a

c. Kewajiibbabb n Wargrgga aaNeeegagagararara AsAsA innng

Seeelalalainin hhhakakak-hahahak k k yayayang dimmmililiki oleheheh ooorararangngng asing ssaaaaat berada Innndodod neneneesisa,,, ooorararangngn aaasiing juguu a memiililikikik kkewajajjibibibbananann untukkkk ddddilaku da

da

dalallll m m raraangngngkakaka penngagagawawawasasas n nn orororananana g g g asaa ing. SSSelelamama a bebeberaraada di wiwiwilalaa Ne

N

N gagagaararara Kesatatatuauauan n n ReReRepupupublblblikikik IIIndndndonononesesesiaia oraangngng asisisngngng memmpup n ke

ke

kewawawajijijibababaannn---kekekewawawajijijibababab n nnseseseebababagaagagaai i ibebebeb riikukuk ttt:: 1)

1 MeMeMeembmbmberikkkanananssssegegege alala laaketerangngnganannyyyanana g g gdiperlllukukukanaa mmmeneee genai idiidenee t di

di

diririi dddanaa ataau u u kekekelulululuarararagagaganynynya,a,a perubbbahahanann staaatututus s sisispipp l ke

k wawaargrgrgangannnegegege ararraannya sererrta perubabahahah n alalalamatnynyya.a.. Status s ssipil y di

di

d mamaksksksk udu adalah pepeperuruubababahahan yangggg mmenennyayy ngkut peppp rkawin perceraiiiananan, , kekemamam titiianann, , kekekelalaaahihirararan ananaanakak, pindahhh ppekerjaan, be

berhrhhenene ti dari pekerjaan.

2) Memperlihatktktkanan SSSurat Perjajajalall nan atau dokumen keimigras

3) Mendaftarkan diri jika berada di Indonesia lebih dari 90 hari dan dikenakan biaya beban.²⁵

3. Tinjauan Umum Tentang Imigrasi a. Pengertian Imigrasi

Istilah imigrsi berasal dari bahasa latin migration yang artinya perpindahan orang dari suatu tempat atau negara menuju ke tempat atau negara lain. Ada istilah emigratio yang mempunyai arti berbeda, yaitu perpindahan penduduk dari suatu wilayah atau negara keluar menuju wilayah atau negara lain. Sebaliknya, istilah imigratio dalam bahasa latin mempunyai arti perpindahan penduduk dari suatu negara untuk masuk ke negara lain.

Secara etimologi istilah emigrasi, imigrasi, dan transmigrasi ketiganya berasal dari bahasa latin migration, yang berarti perpindahan penduduk, perpindahan manusia dari satu tempat ke tepat lain, dekat, atau jauh. jadi dengan demikian, pengertian migran adalah perpindahan penduduk secara besar- besaran dari satu tempat ke tempat lain. Pengertian imigrasi adalah salah satu hak asasi manusia, yaitu memasuki negara lain.

Sedangkan emigrasi adalah perpindahan penduduk keluar dari suatu negara. Akhirnya untuk negara yang didatangi disebut sebagai peristiwa imigrasi.²⁶

25Ibid, hlm 22

26Hamidi, Christian Charles, 2016, Hukum Keimigrasian Bagi Orang Asing di Indonesia, Jakarta Timur : Sinar Grafika, hlm 1

Istilah imigigrsrsi iibebeberararasasal lldadad ri bahasa latin migration yang arti perpindadahahan orang dari suatu tempat atttauauu nnnegara menuju ke tem at

at

atauaunnneegara aa laininin.. AdAda aisisistititilaaah h h emememe igigigrararatiiooo yangn mmmememmpupuunynyyai arti berb yaitu u u peeerprprpinindadadahaahahan n nn pependndndudukkk ddararari i sussuatu wiwiwilalaayayaah h atau nnegegggara ke me

me

m nununn jujuju wwwwililillayayayahahh atau negagag rrar lain. SSSebalallikikiknynynya, iiiistststiliiiah imigraaatitiioo o da ba

ba ba

b hahahasasaa llllatatatini mempupupunynynyyaiaiaiaaaartrtrtri i ipepeperprprpinini dahan peeendnduduu ukukk dddararaari suatu neneeg unnntututuk k kkmmam suk kekekek nnnegegegegararara a alaaaininin...

Se Se

Secacacararaa etitimomomoolololologigigi iiistststilililahahah emigigraasiss, imimimigi rasii, , tr

tr t

tranana smmigggrararasisis kekeketititigagag nynynya a bbbererrrasasassalalala dddararari i i babb hahaasasa latinnn mimimigrgg atioioonnn, y beeerarar rtrtrti i i peperpindadadad hahahan pependndndududdukukuk,, perppinindadaahahhh n manusia a dari tempmpmpmpatatat kke e teteteepapp t lain, dekat, aatatau u jajajauhuu . jajadi dddengan nn demik pengggereeetitianana migran addalllahh perpindddahahahanana penduduk k sess cara be besaran dari satatatu u uteeempmpmppatat kkke e eetetetempmpmpaaat lall in. Pengerrrtitianaa imigrasi ada salalaah hhh sasatutu hak asasaasisis mmmmanusia, , yayayaititu u memasuki negara l

Imigrasi menurut Sihar Sihombing, berasal dari bahasa Belanda, yaitu immigratie, sedangkan bahasa Latin, yaitu immigrate¸dengan kata kerjanya immigreren, yang dalam bahasa Latinnya disebut immigratie. Dalam bahasa Inggris disebut immigration yang terdiri dari dua kata yaitu, in artinya “dalam” dan migrasi artinya “pindah, datang, masuk atau boyong”.

Dari pengertian di atas, tersirat bahwa imigrasi dilakukan untuk memberikan pembatasan dan perbedaan kewarganegaraan dan perbuatan hukum yang dilakukan antara warga negara asing dengan negara tujuan termasuk warga negaranya, maupun warga negara asing dengan warga negara asing yang berada di negara tujuan bertempat tinggal. Pengertian di atas oleh negara Indonesia dianggap perlu juga untuk menyikapi dengan membuat produk hukum berupa Undang-undang Keimigrasian tepatnya Undang- undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Sesuai dengan ketentuan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tersebut, menyebutkan yang dimaksud keimigrasian adalah “hal ikhwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah negara Republik Indonesia serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya kedaulatan negara”. ²⁷

Saat ini beberapa dasar hukum yang digunakan terkait dengan fungsi keimigrasian antara lain Undang-undang Nomor 6

27Surya Riya Nadap, 2016, Penegakan Hukum Pidana Terhadap Penyalahgunaan Izin Keimigrasian, Fakultas Hukum: Universitas Lampung, hlm 24 (SKRIPSI)

immigration yang terrrdididririr dari dua kata yaitu, in artinya “dalam”

migrasssi iiararrtitinynyya “pindah, datang, mmasasukukukatau boyong”.

Dari pppengegegertrtrtiaiaian did atatatas,s,s, tersirat bababahwhh a imigrasi dilaku unnntututuk k k mememembmbmberererikiki anaa pembaaatatasan daaan n n pepeperbrbbedee aan kekek wawaarganegar da

da

dan n nn perbrbrbuauauatatatan n huhuh kum yayy ng dilakkukuku anan anttararra a aa wwaww rga nenenegagagaara as de

dengnggananan nnnegee ara a tututujujujuj anann ttererermamamasuasusuk k warga a nenen gagg ranynynya, mmmaupun nn wawawa ne

ne ne

n gagagagararar asisiingngng dddennngagagan nn wawawargrgrga a a neeegagagararara asing g yayayang bbberereadaa a di neg tu

tuujujujuananana bbbererertetet mpmpmpmpatatat tttininininggggggggalalalal.. PePePeP ngngngererertititianana ddi iiataasss oooleleh nenenegagagara Indddono di

diianananngggg ap ppperererlulululu jjjuguguga untuuk kk mememenynynyikikkapi deeengngnganaa mmmmembuat ppprorr hu

hu

hukukukuum mm berupaa UUUndndndananangnggg---ununundadadangngn Keimiigrgrg asasiaii n tepapapatntnyayaya UUUnda undadadangngngg NNNNomomoo oroo 6 Tahununun 2011 tentntanang KeKeKeimigraraasisisianaa . Sesususuai den ke

ke

k tetentntntnuauau n Pasal 1 annngkgkgka a a111 UnUnU dang-UnUnUnU dadad ngng NNNomor 6666 TTTahun 2 tersebuttt, memm nynyebyebebututtkakakan nn n yayayangngngg dddimimimakakaksusus d d keimigrarar sisian adalah “ ik

ikhwhwwalaa lalu lintas orangg yang masuk atatauaaua kkeleleuauu r wilayah neg Republik Indddononesesesiai serta penenengawasannya dalam rangka menj

Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Didalam penjelasan Undang- udang No. 6 Tahun 2011, dapat disimpulkan arah kebijakan baru bagi pelaksanaan tugas dan fungsi Keimigrasian. Latar belakang lahirnya Undang-undang ini adalah bergulirnya globalisasi yang mempengaruhi sektor kehidupan masyarakat dan perkembangan teknologi dibidang informasi dan komunikasi yang menembus batas wilayah kenegaraan, aspek hubungan kemanusiaan yang selama ini bersifat internasional, bersamaan dengan tumbuh dan berkembangnya tuntutan terwujudnya tingkat kesetaraan dalam aspek kehidupan kemanusiaan, mendorong adanya kewajiban untuk menghormati dan menjunjung tinggi hak asasi manusia sebagai bagian kehidupan universal. Menurut Jazim Hamidi dan Charles Christian, bahwa Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 memiliki penekanan pada berbagai aspek, yaitu Hak Asasi Manusia (HAM), Fasilitator pertumbuhan ekonomi, dan Transnasional Organized Crime.²⁸

b. Tugas dan Wewenang Kantor Imigrasi

Direktorat Jenderal Imigrasi melaksanakan tugas pokok di bidang keimigrasian yang memiliki fungsi pelayanan, penegakan hukum dan sekuriti, maka istilah imigrasi yang digunakan oleh Direktorat Jenderal Imigrasi, menurut kaca mata Indonesia, artinya juga ikut meluas. Jadi Janganlah beranggapan bahwa karena istilah

28Ibid.,hlm 9

mempengaruhi sektooor r r kek hidupan masyarakat dan perkemban teknollogogogi i didibibibidad ng informasiii ddanan kkkomoo unikasi yang menem batatas sss wilayayayah hh kekekenenenegagg rarar anann, asasaspepp k hubuungngngan kemanusiaan y selalalamam iiininini bbbererrsisisfafafat internaasisionall, bebebersrsrsamamamaaaaaan dengganan tumbuh be

be

berkrkrkr emmbababangngngnynyya a a ttuntuttanaa terwujujudndnd yaya tingkgkgkgkatatat kesetarararraaaaaan nn da asspepek k k kekek hihdupapapan n n kekeemamamanununusisissaaaaaann,n menndodod roroong aaaddad nynn a keewawawajijii un

un un

u tutuuk kkk meeengngnghohohormrmmatatati i i dadadan nn mememenjnjnjunununjujujungn tinnggggggi i i hak kk asaa asi mamanu se

seebababaagagagai ii bababagigiianananan kkkehehehhidididupdupupupananan uniniiveveversrsrsalal.. MeMM nuuurururut t Jaazizizim m m Hamimimdid Ch

Chharara lell s ChChChriririststststiaiaiai n,n,n bbbahwa UUUndnddananangg--unuu danggg NNNomoo orororr 6 Tahunun 2 me

me

m mimimimlilikikkk penekkananananananppppadadadada a abebeberbrbrbagaga ai asppekekk, yayaaiitiu Hakk k AsAssasasasii MaMM nu (HAMAMAMM),), FFFasasilililitator pppereetumbuhanann ekokoonomi, dadadan Trananansnasio Or

Or

O gagaanininnzez dCrime.²⁸²⁸⁸

b. TuTT gas dan nnWeWeWewewenaenanangngngKKKKananntototor rrrImImmigigrararasisiss Di

D

Drektorat Jenderal Imigrasi melakakkksasas nanakakakan tugas pokok bidang keimigrasasiaiaannn yang memememillikikki fungsi pelayanan penega

imigrasi secara harafiah sedemikian rupa, maka tugas pokok Direktorat Jenderal Imigrasi diartikan pula hanya mengurus pemasukan orang-orang asing ke Indonesia yang berniat menumpang hidup atau mencari nafkah dan sedikit atau banyak menjadikan negara itu untuk tempat berdiam atau menetap.

Keimigrasian di Indonesia sudah ada sejak jaman kolonial Belanda, akan tetapi secara historis pada tanggal 26 Januari 1950 untuk pertama kalinya diatur langsung oleh Pemerintah Indonesia dan diangkat Mr. Yusuf Adiwinata sebagai Kepala Jawatan Imigrasi berdasarkan Surat Penetapan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Serikat No. JZ/30/16 tanggal 28 Januari 1950 yang berlaku surut sejak tanggal 26 Januari 1950. Momentum tersebut hingga saat ini diperingati sebagai Hari Ulang Tahun Imigrasi oleh setiap jajaran Imigrasi Indonesia.²⁹

Dalam perkembangannya, tiga fungsi keimigrasian dapat dikatakan mengalami pergeseran yang diartikan sebagai fungsi.

Keamanan dan penegakan hukum merupakan bagian integral karena penerapan penegakan hukum di bidang imigrasi berarti sama atau identik untuk menciptakan kondisi keamanan yang kondusif dan sebaliknya untuk menjaga kondisi keamanan yang kondusif. Fungsi penegakan hukum imigrasi otomatis harus dilakukan secara terus menerus dan konsekuen. Sedangkan fungsi baru, yaitu sebagai

29 Binarto Lucky Agung, 2016, Pelaksanaan Penyidikan Oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil Direktorat Jenderal Imigrasi Dalam Rangka Penegakan Hukum Terhadap Pelanggaran Undang-Undang Keimigrasian, Fakultas Hukum : Universitas Diponegoro, hlm 30

itu untuk tempat berdiammmaaatat umenetap.

Ke

Keeimimimigigraraasian di Indonesii ia a susudadadah h h ada sejak jaman kolo Belandda,aa akan tett tapipipi sssecececararara a hihstststorororis ppada tatatanggal 26 Januari 1 untuk kk pepepertamamma aakakakalililinynyya diatur lllanangsung golololehehehPPPemememerintatat h h InInndonesia di

di

dianangkgkgkkat MMMr.r.r YYYusususufuf Adidiiwiwwnata sebebagaga aiai KKepeppalalalaa a a Jawataaaan n Imig be

be

beerdrrdr asa ararrkakakan n n SSuS ratt PePePenenenetataapapap n n n MeMeMeM ntntn ereei Kehahahakikimamm n ReReRepupupublik Indndndononon Se

S riririikakakatttNoNNN . JZJZZ/3/3/30/0/0/16166tttanananggggggalalal222888JaJaanununuararari i i1950 yyyananang bebeberlrlrlakakaku suruut tse taaangngnggagagal ll 26262 JJJanananuauauau ririr 111959595950.0.00 MMMMomomomenenentutut m m m tersssebebebutu hihihingngnggag saaata diiipepep ririringngnngataai seeebababagagagagai i i HaHaHari Ulaangngn TTTahahahununn Imigrgrgrasasasiii olehehehh setiap jajaaja ImigiggraraasisissiiInIndodd nesia.a.²⁹²⁹²⁹

Da Da

Daalalaam m mm pepeperkembangngngannya, tttigiga fufufungsi kkkeieieimigrasasa iaii n da dikaatatakakakaan n nn mengalami ii pepepergrggesese ereran yang gg g didiarartitititkakk n sebababbagagg i fun Ke

K

K amanan dddananan ppenenenegegegakakakananana hhhukukukumumum mmmerererupupuu aka an bagiaiai n n integral kar peenenen rarapapapan n penegakan hukum di bidang iimimimmgrgrg asasi i berarti sama a identik untuk memencncncipi takan kokok ndndndisi iii keamanan yang kondusif

fasilitator pembangunan merupakan bagian integral dari fungsi imigrasi lainnya³⁰

Pada bulan Mei 2011, Indonesia memberlakukan Undang- undang Keimigrasian No. 6 tahun 2011 yang menggantikan Undang- undang Keimigrasian No. 9 tahun 1992. Dalam banyak hal undang- undang baru ini mirip dengan pendahulunya, tetapi ada beberapa perbedaan penting yang perlu diperhatikan. Misalnya, ketika Undang- undang 1992 menetapkan bahwa pejabat imigrasi dapat menolak masuk ke warga negara asing tertentu, termasuk mereka yang tidak memiliki dokumen perjalanan yang valid (Pasal 8), teks bahasa Indonesia dari undang-undang 2011 menetapkan bahwa pejabat imigrasi akan menolak masuk ke negara tertentu. orang asing, menambahkan ke dalam daftar mereka yang memiliki dokumen imigrasi palsu, dan mereka yang terlibat dalam kejahatan internasional atau termasuk dalam prostitusi, perdagangan manusia dan penyelundupan manusia jaringan atau kegiatan (Pasal 13 (1)).

Penghilangan kata yang berarti 'mungkin' muncul untuk menghilangkan keleluasaan dari para pejabat imigrasi, dan menandai pergantian legislatif ke arah penerapan penahanan imigrasi yang lebih sistematis.³¹

30 M. Alvi Syahrin, 2018, The Immigration Crime and Policy: Implementation of PPNS Authorities on Investigation, Direktorat Jenderal Imigrasi, Jakarta : Imigrasi Politeknik, Vol 3 Edisi 02, hlm 4

31Amy Nethery, 2012, Exporting Detention: Australia-funded Immigration Detention in Indonesia, Law School, La Trobe University, Melbourne , Vol. 26, No. 1, hlm 6

undang Keimigrasian NoNoNoN .. 9 tahun 1992. Dalam banyak hal unda undang bbbarararu u u ininni ii mirip dengan ppenendadahuhuhulull nya, tetapi ada beber perbeddaaaaa n pentininng yayayangngngpppereerlulu dipipiperererhah tikan. MMMMisalnya, ketika Unda undangngng 19999992 22 mememenenen tatt pkpp an bbaha wa pejejejababbatatat iiimimmgrasi ii dadaapapp t meno ma

ma

m susuuk kkk ke wwararargaga nnneegara asaa ing tertenntutuu,, tetermasasukukukuk mmmmereka aa yayayaang ti me

mee

meemimiliikikiki dodod kumeen n n pepeperjrjrjalalaanananananann yyyananang valilid d d (P(( assalalal 8),)) teks babab hhh In

I dodooonenenesisisisa a dadaaririri uuundndndanananggg--ununundadadangngngg 222010101111 meneetataapkpp an bbbahaa wa ppejea immmigiggrararasisisi akakakanana mememem nononolalalak kk k mamamam susss k k kekeke nnnegegegararaa teteertrtrentutuu. oro ang asa me

me

m nanaambmbmbm ahkan n n kekekeke dddalalalam dafafftattar r memem rereeka yyananang g g meeemimimmliki dddokookkum imigiggraraasisisiiippalallsu, daan n nmememerererekkkka aayayayangngngttteere libat daalalal m m kekk jahatatatann inininteteternrr asio at

atauau ttterererrmamamamasususus k k dalam prostitusisi,, peerdrdrdagangagag n n n manununusia penyyelellununnndudud pan manusisiiia a a jajajaririringngan atau uu kekegigiiatatatan (Paaasasal ll 13 ( Pe

P

P nghilangggananan kkkatataaa a yayayayangngg bbererraraa tititi ''mum ngkin' mmmuncul un me

meengnghihiilalaanggkan keleluasaan dari para pejabbataata iimimimgrgg asi, dan menan pergantian legisi lalalatitifffkekekearah penenenerapan penahanan imigrasi yang le

c. Pengawasan dan Penindakan Keimigrasian 1) Pengawasan Kemigrasian

Dalam kamus besar bahasa Indonsia istilah pengawasan berasal dari kata awas yang artinya memperhatikan baik-baik, dalam arti melihat sesuatu dengan cermat dan seksama, tidak ada lagi kegiatan kecuali memberi laporan berdasarkan kenyataan yang sebenarnya dari apa yang diawasi.

Menurut P. Siagian pengawasan adalah proses pengantar dari pada pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang ditetapkan. Fungsi pengawasan adalah mencegah dan menindak segala bentuk penyimpangan tugas-tugas pemerintah yang telah digariskan dan menghindari atau mengoreksi kekeliruan baik yang disengaja atau tidak dalam rangka administrasi negara. Sedangkan tujuan pengawasan adalah mengetahui apakah tujuan negara tercapai atau tidak.³²

Sedangkan menurut Pasal 66 ayat (2) Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian, pengawasan Keimigrasian meliputi:

32Eka Renditya Faizal, 2013, Peran Dan Fungsi Kantor Wilayah Kementrian Hukum Dan HAM Jawa Tengah Dalam Melaksanakan Pengawasan Dan Penindakan Keimigrasian Terhadap Orang Asing Di Indonesia. Universitas Negeri Semarang : Fakultas Hukum, hlm 25

dalam arti melihat ssesesesuau tu dengan cermat dan seksama, tidak lagi kkkegegegiaiatataan kecuali membbbereri i lalapopoporan berdasarkan kenyat ya

yangnnn sebenenaraanyyya a adadadarirr aaapapayananang gg diawasi.

Me Me

Menuuururur t t P. Siagiganan pengaawawawasasasan n adaa alah pprorosess s penga da

da da

d ri pppadadada aa pepep lal ksannaaaa n selururuh h h kek giiatattanananan organisisisi asasassi un me

meenjnjnjamamamiini agagagar r r sesesemumumm a a a pepepep kekek rjrraan yayaangngg sededdanana g g g dilakskssanananaaa be

be

berjrjrjrjalaan sssesesesuauauai ii dededengngngananan reeencncncananana yangngg ditttetetetapapapkan. FFun pe

pe

pengngngn awawawasasa anann aaadadadalalalal h hh h mememem nncnn egegegahahah ddananan menenenininindad kkk sesegag la bben pe

pe

peenynynyimpapaangngnggananananttugugugas-tugagagasss pepepemememeririintnah yyananang g g telaaahh hh digariskkkanaa me

me

meengngn hihhhndari atatatauauau mmmmeenenengogogorerereksksk i kekeliirurur anann baik kk yayay ngngng dddiseng attauauau ttididddakakaka ddddalam rannnggkg a admininiiststrasisii negara.a.a SSSedangggkakk n tuj pe

pengngnggawawasan adalall h h hh memem ngngn etettahhui apapapp kakak h h tutut jujuj an negege araaa terca atautiidadadad k.k.k³²³²

Sedangkan menurut Pasal 666 aayayay t t (2(2( ) Undang-und Nomor 6 TaTaahuhuhun 2011 tttentang Keimigrasian pengawa

a) Pengawasan terhadap Warga Negara Indonesia yang memohon dokumen perjalanan, keluar atau masuk wilayah Indonesia, dan yang berada di luar wilayah Indonesia.

b) Pengawasan terhadap lalu lintas orang asing yang masuk atu keluar wilayah Indonesia sert pengawasan terhadap keberadaan dan kegiatan orang asing di Indonesia.

Dalam hal ini, menurut Pasal 68 Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasia, pengawasa bkeimigrasian terhadap orang asing dilakukan pada saat permohonan visa, masuk atau keluar dan pemberia izin tinggal dilakukan dengan : a) Pengumpulan, pengolahan, serta penyajian data dan

informnasi.

b) Penyusunan daftar nama orang asing yang dikenai penangkalan dan pencegahan.

c) Pengawasan terhadap keberadaan dan kegiatan orang asing di wilayah Indonesia.

d) Pengambilan foto dan sidik jari.

e) Kegiatan lain yang dapat dipertanggungjawabkan secara hukum.

Menurut Lucky Agung Binarto menjelaskan bahwa pengawasan orang asing terdapat dua macam, yaitu pengawasan administratif dan pengawasan operasional. Pengawasan administratif yaitu pengawasan yang dilakukan melalui penelitian

keluar wilayahahah Indonesia sert pengawasan terha ke

ke

kebebeberaradadadaan dan kegiatan oorarangnggaaasisiing diIndonesia.

Dalalaam hahahal llininini, mmmenene urururututut Pasal 68 UnUUU dang-undang Nom Ta

Ta

Tahuhuh n n 202020111111 ttenee tang KKKeieemigrasssiaiaia,,, pepepengnn awasa a bkbkb eimigra te

te

teerhr adddapapap ooraangngn asingngg dilakukanann ppada a sasaaatatata permohohohh nannn n v ma

maasususuk k atatatau kkeleleluauaau r r dadadan nnpepep mbmbmbm erereiaii izin tittingngn gagag l didiilalaakuuukan dengngngananan a)

a)

a) Pengggumumumpupupulalalan,n,n, pepepengngngolololahahahananan,,, serta pepep nyajajaiaiaiannn datata in

in

infofoformrmnananaasisisi.. b)

b)

b)) Penyyyusususununununananan daftar nanaamamama orang asasasingg yang didiike pe

penann ngkaalalalan n ndadadannnnpeppepencncncegegegahaha an.

c)) PePePP ngngngngawawawasaa an terhaaaddad p keberaradadaanndddan kegggiaiaiatatt n orananang asin wi

wi

wlayah Indoneeeesisisa.a.

d) Peeengngngamambibib lalalan n fofootototot dddanansssididikikikjaaaririri.

e)

e) KeK giatan lain yayy ng dapat dipperertatatangnggguguungnn jawabkan sec hukum

surat-surat dokumen, berupa pencatatan, pengumpulan data dan penyajian maupun penyebaran informasi secara manual dan elektronik tentang lalu lintas keberadan dan kegiatan orang asing.

Sedangkan pengawasan operasional, yaitu pengawasan lapangan yang dilakukan pemantauan, patrol, razia, dengan mengumpulan bahan keterangan, pencarian orang dan alat bukti yang berhubungan dengan tindak pidana keimigrasian.

Pelaksanaan pengawasan dan penindakan keimigrasian terhadap orang asing yang berada di wilayah Indonesia dilakukan secara koordinasi. Dalam haln ini Kementerian Hukum dan HAM saling koordinasi dengan badan atau instansi pemerintah yang terkait. Yang dimaksud koordinasi bersama badan atau instansi lain yang terkait adalah pada dasarnya pengawasan orang asing menjadi tanggung jawab Menteri Hukum dan HAM dan Pejabat Imigrasi.³³

2) Penindakan Keimigrasian

Menurut Lucky Agung Binarto, Penindakan adalah melakukan suatu tindakan hukum administrasi terhadap orang yang tidak mentaati peraturan dan atau melakukan kegiatan yang berbahaya bagi keamanan dan ketertiban umum.

Sedangkan menurut Arif Hidayat dalam bukunya Hukum Administrasi Negara Lanjut, yang dimaksud tindakan hukum

33Ibid, hlm 27-28

yang dilakukan pemmmmananntauan, patrol, razia, dengan mengumpu bahaan nn kekek teteerangan, pencariaian n ororrananngg dan alat bukti y be

berhrrr ubungagagan nndeeengngngananan tinini dadad k kkpipipidad na keimimimggrg asian.

Pe Pe

Pelall ksksksanannaan pengnggawa asan ddananan pppenee indakakak n n kek imigra te

te

teerhr adddapapapoooraangngngasing yyyang beradadaddi i wiw layayaah h hhInInnndonesiiiia a adidddlaku se

secacacararar kkoooo rdininnasasa i.ii.DDDalalaamamamhhhhalalaln n ninii i Kememem ntnttere iaan nnHuHuHukukk m dadan nnHAHH sa

sa

salililingin kkkoooooordrdrdinininasasa i ii dededengngngananan bbbadadadananan aaatau innststanana si ppemememerintaah h y te

teerkrkrkaiaiait.t.t YYYananangggg diddmamamam kskksksudududu kkkkoooordrdrdinininasasa i i i bebebersr ammma a a badadadann n ataau iiinsn t la

la

laaininin yang g g teteteerkrkrkrkaiaait t t adaa alah pppadada a a dadadasasaarnya pppenene gagg waaaasan orannng g as me

me

menjnjnadaddi tangggugugungngng jjjawawawawababab MMMenenenteri Hukkkumumdddan HHHAMAMAA dddananan Peja Immmigigiggrararr sisisi..³³³³³

2) PePePeninininndn akan Keimmigigigi rarasisisianan Me

Me

Menuururuut tt LuLuLuuckckcky y AgAgA unuu g gg BiBinarto, Penene inini dakan ada me

meelalal kukan suatu tindakan hukum admdmmmininisstrtrasaa i terhadap or yang tidakk mmenenntatt ati peraturararan dad n atau melakukan kegiatan y

pemerintahan adalah pernyataan kehendak sepihak dari organ pemerintah dan membawa akibat pada hubungan hukum atau keadaan hukum yang ada, maka kehendak organ tersebut tidak boleh mengandung cacat seperti kekhilafan, penipuan, paksaan, dan lainlain yang menyebabkan akibat-akibat hukum yang tidak sah.³⁴

Menurut Undang-undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian, tindakan keimigrasian adalah tindakan administrarif atau sanksi administratif dalam bidang keimigrasian di luar proses peradilan. Dalam pelaksanaannya, tindakan keimigrasian dapat dilakukan terhadap orang asing yang berada di Wilayah Indonesia karena alasan-alasan bahwa orang asing itu:

a) Melakukan kegiatan yang berbahaya atau patut diduga berbahaya bagi keamanan dan ketertiban umum;

b) Tidak menghormati atau menaati peraturan perundang- undangan yang berlaku.

Dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia, orang asing yang melakukan pelanggaran keimigrasia dapat menimbulkan masalah dan dapat dikenakan tindakan hukum berupa:

a) Tindakan Hukum Pidana (Projustitia)

34Ibid, hlm 45

dan lainlain yang mememm nnyn ebabkan akibat-akibat hukum yang ti sah.³⁴

Meenunn rut tt UnUnUndaaangn --unnndadadangn Repububblilllk Indonesia Nomo Ta

Ta

Tahuhuh n n 20202011 tttenenentatt ng Keimimimigrasiiai n,nn tttininindadadakakk n keimimi igiggrarr sian ada ti

ti

tiindn akkkananan aadmdmdmininisitrarrififif atau sanknkksisi admininnisisisi trtrtrataaaif dalalalaamammm bid ke

keimimimigigigraraasian dddiii luluararar ppprororoseseses sss pepp radilallan.n.n DDDalamamm pppelaksanananaananannnn ti

ti

tndndnddaka annnkkkeieieimimmgrgrgrasasasiaiaian nndadadapapapat ttdididilalalakukukukak n teerhrhadada ap ooorararangnn asingng y be

be

berarr dadada dddi ii WiWiWiW lalalayayayaah h h InIInndododod nenenen siia a a kakakarerer nanan aalasaaannn---alassananan bbahwaaa or as

as assininng itu:: a)

a)

a) MeMeMelakukaan n n kekekegigigigiatataatananan yyyanana g berbbahaha ayayya atauuu pppatatatututut did be

be b

b rbrbrbbahaha ayayaya bagi keaeaeamanan dadan n keketeteertiban umummum;

b) b)

b TiTiTdak menghohohoormrmr atatati i atau mennnaaaaa titi ppperaturannn ppperunda unnndadadangn ananyyyananngggbebebb rlrllakakku.uuu

Dalam peraturan perundang-ununnndadangngnganann yang berlaku Indonesia oorarangngng asing yannggg melakukan pelanggaran keimigr

Dalam projustitia berupa penyidikan keimigrasian yang merupakan dari pada rangkaian Integrated Criminal Justice System, system peradilan pidana (Penyidikan, Penuntutan dan Peradilan). Contohnya penyelundupan narkoba, penyulundupan senjata api dan barang-barang terlarang lainnya.

Pelaksanaan proses projustitia dilakukan terhadap kasus tindak pidana keimigrasian yang oleh PPNS Imigrasi melalui proses, pemenuhan unsur-unsur formal antara lain berita acara pemeriksaan, pengumpulan alat bukti, penetapan surat mulai penyidikan, kemudian pemberitahuan terhadap POLRI. Setelah semua berkas lengkap dilakukan penyerahan berkas perkara kepada Penuntut Umum melalu Penyidik POLRI, kemudian penyidiki POLRI mengkaji berkas perkara dan apabila tidak cukup bukti maka akan dikembalikan kepada pihak Imigrasi. Penyerahan berkas perkara dilengkapi dengan penyerahan berkas tersangka dan alat bukti, selanjutnya menunggu proses penuntutan oleh Jaksa Penuntut Umum (JPU) dan proses peradilan untuk memutuskan apakah tersangka bersalah atau tidak dan jenis hukuman yang dijatuhkan. Untuk orang asing yang sudah di vonis oleh pengadilan dan telah menjalankan hukumannya, maka orang asing tersebut diserahkan kembali ke pihak Imigrasi untuk narkoba, penyuuululuundnn upan senjata api dan barang-bar teerlrlrlarararanana gggllainnya.

Pe

Peelaksksksanananaaaa n nn prpp osososesese projustitittittta dilakukan terha ka

ka

k suuus ss titiindndndakaka pppidana kekekeimigraasisisiananan yyyananang olehhh PPPNPP S Imig meelalalalulului i i prprprososo es, pepeemenuhan ununu susur-unnsusuuur r rr fofff rmal aantntnntara be

be

beririritataat acararaa ppppemememererrikikksasasaananana , , , pepp ngummpupup lalaan n alllatatat bukuu ti, peenenenetataa su

su

s rat mumumulalalai pepepenynynyidididikikikananan, kekekemumumudidan pppemememberirirtataahuhuhuan tererhah POOOLRLRLRI.I. SSSSeteteteleleahahaha sssemememmuauauaa bberererkakakas s s leleengngngkak p p p dididlal kukukukakakan n penyyyere a be

b

b rkasss ppppererererkakakararara kepadadda aa PePePenunun ntnnut UUUmumumum m memmm lalu PPPenenny PO

PO PO

P LRLL I, kememmudududiaiaian nnn pepepep nynynyidididikiki i POLRRRII memeengkajijiji bberererkakakas ss perk da

da

daan napapapabpabiliia tidak cucucukup buktti i mam kakaa akan dididikekekembalikikikana kep pi

pi pi

phahh k Imigrasi. PePePeP nynyyerereahahhan berkaaassspeperkrkkkaraa a dilengngn kakk pi den penynynyerere ahahanann bberererkakakak s s tetetersrsrr ananngkgkgkg a a a dadan alat bbbukukkti, selanjut me

m

m nunggu proses penuntutan oleeh h hh JaJaksksk a aa Penuntut Um (JPU) dadad nn proses pererradadadililan untuk memutuskan apa

melakukan pendeportasian. Selama menunggu proses deportasi orang tersebut diempatkann di karantina Imigrasi.

Proses deportasi meliputi kelengkapan dokumen perjalanan, tiket pulang ke Negara asal dan sebagainya. Apabila orang asing tersebut selesai di Deportasi maka selesailah peran kantor Imigrasi dalam penegakan hokum keimigrasian.

b) Tindakan Hukum Administratif

Dalam penindakan administrative berupa tindakan dalam bidang keimigrasian di luar proses peradilan.

Termasuk bagian dari pada tindakan keimigrasian ini adalah diantaranya deportasi terhadap orang asing untuk keluar dari wilayah yurisdiksi kesatuan Republik Indonsia contohnya penyalahgunaan izin tinggal keimigrasian, overstay, imigran gelap dan lain sebagainya.³⁵

4. Teori Hukum Dalam Keimigrasian

Dalam landasan ini akan dideskripsikan teori hukum yang relevan dengan kewenangan, keputusan dan penindakan kasus keimigrasian. Pada landasan ini pula dilengkapi dengan pandangan-pandangan sarjana yang berpengaruh. Pandangan-pandangan teoritik dimaksud untuk menjustifikasi ketentuan-ketentuan konstitusional, peraturan perundang- undangan, dan instrument-instrumen hukum pemerintah, khususnya menyangkut kewenangan, keputusan dan penindakan kasus keimigrasian.

35Muh Khamdan, Teori dan Praktek Tindakan Administratif Keimigrasian, hlm 30-32 asing tersebut sselelelesee ai di Deportasi maka selesailah pe kaaantntntororo IImimimigrasi dalam peneegagakakan nnhohohokumkeimigrasian.

b)) Tindakakkan HHHukukukumumumAdAddmimiminininstsratif Da

Da

D lall m penindndndakan aaadmdmdminininissstrtrtrative beberuruupa tinda da

da

dalalalam mm bibibdad ng keimigrasiaiaan n di lluauaaar r r prosess pppperadi Te

Te

T rmrr asukukkbbbagagggiaiaian n ndadad ririrripppadadda a tindakakakanan keimimimigrgg asaa ian inni iiadadada diannntatatarararanynynya a adededepopoportrtrtasasasi i i tett rhrhrhadadadapapap oranggg aaasissng uuuntntntukuu keluauar wi

wi

wilalalayayaah h hh yuyuy ririririsdsdsdikdikikksisisi kkkkesssatatauauauan n n ReReRepupp blllikikk IIndododonsnsn iaia connntotoh penynynyalalalahahahahgugugunananaan izin n ntittingngngggagagal l kekk imiggrararasisianaa , ovooo erstay, imimmig ge

ge

g lap daann nlalalainininssssebebebebagagagaiaiainynynyaa.³⁵

4.

4. Teorrri iiHuH kukukuum mmDaDalalalammmmKeimigrasian

Dalaaam mmm lalaandnddasa an ini akkan dideskripspspsikikkanana teori hukumum yyyang rele denggganan kewenangan, kkkepepepututtusussananaa dddanananpppeneneniniii dadd kan kasus s skekek imigrasian. P landasan iinininini pppulula a didddlengkapipii ddenenenngagag n papp ndndndanana gagannn-panddangan sarjana y

Dalam melaksanakan fungsi pemerintahan, pemerintah selaku publik service mempunyai kewenangan yang sangat besar dalam melaksanakan pembangunan, kewenangan-kewenangan itu harus dipergunakan dalam kerangka negara hukum, sehingga tidak menimbulkan kerugian bagi orang atau badan hukum perdata. Philipus M. Hadjon mengemukakan bahwa istilah wewenang atau kewenangan disejajarkan dengan bevoeghieid, tetapi mempunyai perbedaan karakter. Bevoegheid digunakan dalam hukum publik dan hukum privat. Sedangkan wewenang selalu digunakan dalam hukum publik. Dengan demikian, wewenang sejajar dengan beuoeghed dalam hukum publik.³⁶

Dalam teori hukum publik, wewenang merupakan inti dari hukum tata negara dan hukum administrasi negara. Dalam hukum tata negara, wewenang dideskripsikan sebagai kekuasaan hukum. Jadi wewenang berkaitan dengan kekuasaan. Wewenang terdiri atas minimal tiga unsur yaitu pengaruh, dasar hukum dan konformitas hukum. Wewenang dapat pula dilukiskan sebagai suatu kemampuan yang diberikan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku untuk menimbulkan akibat-akibat hukum yang sah.

Dengan adanya unsur kekuasaan, maka wewenang merupakan legitimitasi bagi di keluarkannya keputusan-keputusan sepihak yang

36Asih Nurkamila, 2016, Penegakan Hukum Bidang Administrasi Keimigrasian Terhadap Orang Asing Berdasarkan Pasal 75 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian, Fakultas Hukum Universitas Tanjung Pura, Hlm 41. (Skripsi)

kerugian bagi orang atau bbbadadadan hukum perdata. Philipus M. Had mengemukakananan bbbahahwaww istilah wewennanang g atataauauau kewenangan disejajar dengan beevovooeghieidd,, tetatatapipipi mmmememe pupp nynynyaiaia perbedaaaanan karakter. Bevoegh di

di

dgug nakan n ndadalam m m huhuhukukukum m pupp blik ddana hukkkummm pppririrvavavat.t.t. Sedangkgkanana wewen selaluuu ddigigiggunu akkkanann dddalallamama hukkumuu publik.k DDeengan n dededed mimmmkian, wewewewen sejaejaj jajaar r rdeengngananan bebeb uouu eghehehed d ddadalalalam mmhuhuuhukukukuk m m mpublikkk.³⁶³⁶

Da Da

Daalalalam mm teorrri i huhuhukukukukum mmpuuuublblbikkk, ,, weweww wewewenanaan ng merrrupupu akakaakann iiintnti dari hhhuk tatatataa negege ararara a dadaan nn huhuhukukukum m m adadaddmimimimininininistststsrararasiii nnnegegegararara.a. DDDallamama hukkkumumum tata nen g we

we

wewew nanaaangngng dddideseseskrkrkripipipsisisiikakakan nn sesesebababagagagai i kekekekukukuasasasaaaa n huhuh kukuk m. JJadaddi weeeweww n berkaitan dededeengngn anan kekukukuasasasaaaaa n.n.n WWWewewewenenenanana g terdrdiriri ataaas minimalal tiga un yaitu uu pepp ngggarararuhuhuh,, dadaddasasasar rr hukum ddan konffforormimtataas hukum.m Wewenene ang da pu

puuula dilukissskakakan n seseebab gai suatatu u kekekemampuan n yayayangng ddibibiberikanooleleleh peratu peruuundndang-undangaan yyyanaa g g g bebeb rlrlrakakaku u ununununtutuk kk menimbululkakakan akibat-ak hukum yaangngnggssahahah..

bersifat mengikat terhadap orang lain. Pelaksanaan wewenang itu dapat melahirkan norma-norma hukum material maupun hukum formal.

Philipus M. Hadjon mengemukakan ada dua sumber untuk memperoleh wewenang yaitu atribusi dan delegasi. Namun dikatakan pula bahwa kadangkala, mandat digunakan sebagai cara tersendiri dalam memperoleh wewenang. Tetapi, dalam kaitannya dengan wewenang pemerintah untuk membuat keputusan, Philipus, M.Hadjon secara tegas mengatakan bahwa hanya ada dua cara untuk memperoleh kewenangan membuat keputusan yaitu atribusi dan delegasi.³⁷

Sementara itu, Suwoto Mulyosudarmo dengan menggunakan istilah kekuasaan mengemukakan bahwa, ada dua macam pemberian kekuasaan yaitu perolehan kekuasaan yang sifatnya atribut dan perolehan kekuasaan yang sifatnya derivatif. Perolehan kekuasaan secara derivatif dibedakan atas delegasi dan mandat. Dalam keimigrasian yang di pakai yaitu atribut dan delegasi. Pengertiannya, yaitu :

a. Atribusi

Atribusi adalah pembentukan dan pemberian wewenang tertentu kepada organ tertentu. Yang dapat membentuk wewenang adalah organ yang berwenang berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Pembentukan dan distribusi wewenang terutama ditetapkan di dalam konstitusi atau UUD. Pembentukan wewenang pemerintahan ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan. Di sini terjadi

37Suwoto, Mulyosudanno, 1997, Peralihan Kekuasaan, Kajian Teoritis dan Yuridis Terhadap Pidato Nawaskara, Jakarta : PT. Gramedia Pustaka Utama, hlm. 39-48.

bahwa kadangkala, mandatata dddigunakan sebagai cara tersendiri da memperoleh wwwewewewenennang. Tetapi, dalalamam kkkaiaiitatt nnya dengan wewen pemerintahh untuk mmmembububuatatat kepepe utututusssananan,, Philipusss,, M.Hadjon secara te me

me

m ngatakkananan bbahahahwawaw hhanana yayy ada duauau cara ununntutuuk k k memememperololeheh kewenan membbbuauat t tkekekk pupututusasasan nnyayayaititiu atribubuusi dan delelegeggasasi.i³⁷

Seememeentntnararaa aa itu,u, SSSuwuwwototoo oo MuMuMuM lylylyosoo udarrmomom dennngagag n menggugugunanana is

is

istitlahh kekekek kukukuauasaan n n mememengegegemumumukakakakakakan n n bababahwhwhwa,a,a, ada dduauaua macacacamamam pemmbeb ke

ke

kekukukuasassaaaaan n n yayayay itittu u u peperororoolelelel hahahan nnn kekekekuekukuuasasasaaaa n n n yayayangngng sssififfatatanyyaa aatataribububut tt dadad n peroror le ke

ke

kekukukuasssaaaan n n yayayang sssifififatatattnynynyn a a dedederivatif.f.f PPerererolololehehhan kekkkuauauasass annn secara dedderirrv di

di

dbebebedakakakan n atatataasas delegasassi i i dadadan n n mammamandndndatatat.. DaD lam kekek imimigii rasiannn yananang gg didd pa yaittu u uatattributt tdadadd n n ndededd leleegagg si. Pengggereetiannya,a, yyaiaituu:

a.

a Atribubub sisi At A

Aribusi adadadalalalah hh pepepembmbmbenenenntutut kakakan n n dadaan nn pepepeembm erian wewew weww nang terte keepapapadada ooorgggan tertentu. Yang dapat membmbbbenentuuk k k wewenang ada organ yang berwewenananang berdasaarkrkrkan peraturan perundang undang

pemberian wewenang baru oleh suatu ketentuan peraturan perundangundangan sehingga dilahirkan suatua wewenang baru.

Dengan demikian, pembentukan wewenang yang berdasarkan pada atribusi nampak dari ciri-ciri sebagai berikut :

1) Melahirkan wewenang baru;

2) Dilakukan oleh suatu badan yang pembentukannya berdasarkan pada peraturan perundang-undangan. Legislator yang berkompeten untuk memberikan atribusi wewenang pemerintahan dibedakan atas original legislator, seperti MPR menetapkan UUD, dan Presiden bersama DPR membuat Undang-Undang dan delegated legislator, seperti : Presiden menetapkan PP yang menciptakan wewenang pemerintahan kepada organ tertentu

b. Delegasi adalah penyerahan wewenang untuk membuat suatu putusan oleh pejabat pemerintahan (delegans) kepada pihak lain (delegetaris) dan wewenang itu menjadi tanggung jawab dari delegetaris. Syarat- syarat delegasi adalah :

1) Harus difinitif, artinya bahwa delegans tidak dapat lagi menggunakan sendiri wewenang yang telah diserahkan.

2) Harus berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangana, artinya bahwa delegasi hanya dimungkinkan jika ada ketentuan untuk itu dalam peraturan perundang-undangan;

3) Tidak kepada bawahan, artinya bahwa dalam hubungan hirarki kepegawaian tidak diperkenankan ada delegasi;

1) Melahirkan wewenannngggbabb ru;

2) Dilakuuukakakan nn olollehhh suatu badan yyanang g pepepembentukannya berdasar padadaa peratururanaa perererunununddad ngngn ---ununndadadangn an. Legigigslssator yang berkompe unnntututuk k k mememembmbmberererikiki anaa atribususi i weweenananangngng pppemee erintaahahaan n dibeda at

attasasaa oriririgigiginanan l lelel gislatororr, seperti i MPMPM R R memeenenenen tatataapkan UUUUDUUU , Pr

Presesidididenenen bbbersaamamama DDPRPRPR mmmemememe bububuat Undddanana gg--Undadadanggg dan ddelelelegegega le

le le

l gigigigslslslsataor, sesesepepeperttti i i ::: PrPrPresesesidididenenen mmmeneneneteteapkan n PPPPPP yananangg menccipipta we

we

wewewww nananangngngppemememmerererinnnntatatahahhahan n nnkekekeepapap dadad ooorgrgr ananantetet rtennntututu b.

b

b DeDeelelegagagaasisis adalaaah hh pepepepennnyeyeyerararahan wewewewewewenananangngng untukkk mmmememe buuuataa suatu pputuu u olehhh pppejejejjababa atatat pemererininintatatahahahaan nnn (d(d(delelelegegeganana s) keppadada a a pipphak lalalainini (((dededelelelegeta da

da d

d n n weweweweenanaangngngn iitutt menjadididi tanggunng g jajawawaab bb darii dddeleeegetarararisii. Sya syaratattdddelelellegege asi adalah:

1)

1)) Harus dididifififinititiif,f,f aaartrtrtininini yayaa bbbahahhwawawa ddeleegans tititdadaak dapat me

mengngnggugunakan sendiri wewenang yang teelalaaahhdidiseseserarr hkan.

2) Harus berddassararkakak n ketentuauauan peraturan perundang undang

4) Kewajiban memberikan keterangan (penjelasan), artinya bahwa delegans berwenang meminta penjelasan tentang pelaksanaan wewenang tersebut;

5) Merupakan peraturan kebijakan (beleids-regel), artinya bahwa delegans memberikan instruksi tentang penguraian wewenang tersebut.³⁸

Dengan demikian, pada delegasi selalu didahului oleh adanya atribusi wewenang. Triepel membedakan delegasi atas primare dan secundare delegation. Pembedaan itu dilakukan berdasarkan pada aspek kuantitas dan kualitas (sifat). Primare delegation berkaitan dengan jumlah atau keluasan kewenangan yang didelegasikan, yang dapat bertambah atau berkurang. Sedangkan secundare delegation berkaitan dengan sifat kewenangan yaitu adakalanya bersifat zefstanding atau zakelijk. Mandat merupakan suatu pelimpahan wewenang kepada bawahan (mandataris) untuk membuat suatu keputusan atas nama yang memberikan mandate (mandans). Di sini tidak perlu ada peraturan perundang-undangan yang melandasi, karena mandat merupakan hal rutin dalam hubungan interen.

Dengan demikian, di sini tidak terjadi pemberian wewenang baru maupun pelimpahan wewenang dari organ atau pejabat TUN yang satu kepada pejabat TUN yang lain. Jadi, wewenang pemerintahan yang dilakuan oleh mandataris atas nama dan tanggungjawab mandat. Ada perbedaan yang mendasar antara kewenangan atribusi dan delegasia. Pada kewenangan

38Ibid, hlm 52

delegans memberikaaan n n instruksi tentang penguraian wewen tersebututut.³⁸³⁸

Deengngnggan dememmikiaaan,n,n, pppadadada a dedelelelegagagasi selalu u u didahului oleh ada at

at

aririibusi wwwewewennnananangg. TTTririiepepepel mememmbebb dakakak n nn dededeleeegagg si atatat ss prpp imare secundndndararre eee dedd leegagagatititionon.. PePembedddaan itu didilalaakukukak n bebeberdrdrdr asasasarkan papapadadd as kuananntitititatttt s s dadaan n nkukukualaaitas (((sisisifafafat)t))).. PrPrPrimimimararara e e ededd legatititionono bebeb rkaiaiatatt n dengannn jjjumumum at

at

atauaukeleleluauauauasasasan ankewewewenananangngnganananyyyananang gg didididededeleegagagasisisikakak n, yanang g g dad pat t bebebertambabab h ha be

be

berkrkkurrrananng.g.g SSSedededanana gkgkgkananana seseseecucucuundndnddarararre dededelelelegagag tititononon bebeb rkrkrkaitaan nn ded ngannn s ke

ke

keweww nanan ngnggananaa yaituuu aaadadadadakakakalalalanynynya bersrsrsififatatat zezez fsfsfstandinnng g g atataau zazzz kelijk. MMaM n me

me

merupakakakan nn susus atatau peliimpmpmpahahahananann wwwewewewenenenaang kepapaadada bbbawahhhananan (m(m(mananandata untuuuk k mmembmbmbuauauu t t t susus atattu keputuuusass n atas nnamama yayy ng mmmemememberikaaan nn mand (m

(mandansns))). DiDiDD sini tidak peeeerlrlru u adadada a peraturaan n peperuruuundnn ang-unnndadaangan y meeelalaandn asi, karenenena a mamandndndatatt mmmmerereupupupakakakkanann hhhalalal rrrututin dalam hhububu ungan inte Denganannddememmiki ian, di sini tidak terjadi pemberianannn wwewewwenee ang baru mau pelimpahan wewenanngg dadadari organ aaatatt u pejabat TUN yang satu kep

“atribusi” kewenangan itu sudah siap ditransfer, akan tetapi tidak demikian dengan kewenangan “Delegasi”. Dalam kaitanya dengan azas legalitas kewenangan tidak dapat didelegasikan secara besar-besaran, akan tetapi hanya mungkin dibawah kondisi bahwa peraturan hukum menentukan mengenai kemungkinan delegasi.

Berdasarkan pada paparan teori ini dalam hubungannya dengan permasalahan akan mengkaji kewenangan pejabat keimigrasian dalam melakukan tindakan keimigrasian. Pandangan para sarjana mengenai keputusan yang merupakan tindakan hukum Tata Usaha Negara, yang dijadikan sebagai titik tolak pembahasan adalah pandangan WF Prins, Syahran Basah dan pandanganpandangan sarjana lain yang menunjang sebagai bahan pembanding seperti Van Der Pot serta pengertian keputusan menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986. Istilahkeputusan merupakan terjemahan dari istilah Beschikking yang berasal dari bahasa Belanda sedangkan dalam bahasa Perancis disebut dengan istilah acte administratif dan dalam bahasa Jerman disebut verwaltungsakt. Istilah beschikking di Belanda pertama sekali diintroduksi oleh Van der Pot dan Van Vollenhown, kemudian masuk ke Indonesia melalui E.Utrecht dan WF.Prins.³⁹

5. Pengertian Izin Tinggal dan Pelanggaran Izin Tinggal

Menurut Pasal 1 ayat (21) Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian Izin tinggal adalah izin yang diberikan kepada orang

39Ibid, hlm 44-45

mengenai kemungkinan delegegege asassi.

Berdasssarararkakak n n pada paparan teooriri iinini dddalam hubungannya den permasalahhanaa akan n mengngngkakakajjij kkewwenenenananangan pejaaababbb t keimigrasian da me

me

m lall kukan nn titndddakakakan kkkeieiimigrasiaaan.n.n. Pandadaangngngananan pppara sarjrjananna menge keputututusasaan n nn yangngg mmmererupupupakakan ttinii dakan huhukukuk m m Tatata UUUsasss ha Negegege araaaa, y dijajaj dididikakkkk n n seseebababagagag i i titik k k tototolalak k k pepeembmbmbahbahahasassan adaddalalal h h h pandndndangagg n WFWFF PPrrr Sy

Sy

Syyahhhran n nn BaBaBaBasas h dadadan n n papapandndndananangagaganpnpnpananandadd ngngngananan sarjanana lllaian yayayangngng mennunj se

se

sebababagaaaiibababahahahan n npepepembmbbanananandididingngnggsssepepepe ereree tititiVanananDDDerere PPPototot sertatatapppengegeertrtriaian kepupup tu me

me

m nunn rurur t UnUnUnU danggg---UnUnUnndadadad ngngng Nommororo 555 TTTaha un 111989886. IIIIstilahkepupuutu me

me

merupakakakan nn tetetet rjrjjemee ahann dddararari ii isisisistititiilalalah h h BeBeBesschikkinng gg yayangnn berrasasasala dddararari ii bah Belalaandnddaa seedadadaangngnngkakakak n n dalam baaahhah sa Peranancicis dididisebut dededenngn an iistssilah ad

a ministttraratitif f ff dad n dalam bababaahahah sasa JJererman diseseses bubub t t vevevev rwaltungngn sas kt. Ist beescscs hihhkking di BBBelellanndadada pppereretatataamamama sssekekekkalali i diiiiiintntntroroduksi olehhh VVVan der Pot Van VoVoV llllenennhohoh wn, kemudian masuk ke Indoneesisissa a memem lall lui E.Utrecht WF Prins³⁹