commit to user
i
TINJAUAN YURIDIS PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM KEPUTUSAN PEJABAT TATA USAHA NEGARA DI LINGKUNGAN
PERADILAN TATA USAHA NEGARA DI YOGYAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh : DIKA YUDANTO
NIM. E0008320
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
commit to user
commit to user
commit to user
v ABSTRAK
Dika Yudanto, E0008320, TINJAUAN YURIDIS PENERAPAN ASAS-ASAS
UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM KEPUTUSAN
PEJABAT TATA USAHA NEGARA DILINGKUNGAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA DI YOGYAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini berkaitan dengan penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam penerapkan Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang materinya bersifat Konkrit-Individual, untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih di Lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara Yogyakarta dan pemberlakukan setiap Surat Keputusan yang dikeluarkan Pejabat Tata Usaha Negara serta Peranan Asas-Asas Umum Pemerintahn yang Baik dalam Mengisi Ketidaklengkapan, Ketidakjelasan, Kekosongan Peraturan Perundang-Undangan dalam menerapakan Surat Keputusan. Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian hukum normatif sosiologis. Pendekatan Undang-undang, historis, konseptual.
Hasil penelitian menemukan dan mengungkapkan terbentuknya beberapa asas, bersifat formil yaitu; asas persiapan yang cermat, motivasi dan larangan penyalah gunaan prosedur, bersifat materiil yaitu; kepastian hukum, kepercayaan atau pengharapan, larangan penyalah gunaan wewenang dan asas persamaan. Asas-asas tersebut berlaku karena pembentukannya sesuai dengan hukum kebiasaan yang hidup, tumbuh dan berkembang dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan. Selanjutnya asas-asas tersebut memiliki peranan yang sangat penting dalam mengisi ketidak lengkapan dan ketidak jelasan serta kekosongan peraturan perundang-undangan dalam menerapkan Surat Keputusan.
Hakekatnya penerapan Surat Keputusan harus sesuai dengan AAUPB yaitu Asas Formal yang ditentukan pada saat persiapan dalam menyusun setiap Surat Keputusan, serta Asas Materiil dilihat dari batang tubuh atau isinya. Pemberlakuannya dikaji secara yuridis dan sosiologis. Peranan AAUPB dalam mengisi ketidaklengkapan, ketidakjelasan, kekosongan peraturan perundang-undangan harus diterima sebagai hukum yang tidak tertulis yang sederajat dengan hukum yang tertulis.
commit to user
vi ABSTRACT
Dika Yudanto, E0008320, A report judicial the implementation The General Principles of Good Administration in decree decision state administrative officials in the environment administrative of Yogyakarta
This reseach deals with the implementation The General Principles of Good Administration in Decree decision state Administrative Officer that the material is Concrete-Individual, to create a clean government in the Environmental Administrative Court of Yogyakarta and enforcement of any decree issued by the Administrative Officer and the role of the government is the General Principles of Good in Charge Incompleteness, ambiguity, Emptiness Regulation Legislation in applying the decree. In this reseach the authors use this type of sociological normative legal research. Law approach, historical, case, comparison, conceptual.
Results of this study and revealed the formation of several principles, which are formal; principles of careful preparation, motivation and misuse ban the procedure, which is material; legal certainty, belief or expectation, prohibition of abuse of authority and the principle of equality. These principles apply as in accordance with the laws of habit formation that live, grow and develop in the practice of governance. Furthermore, these principles have an important role in filling the lack of completeness and lack of clarity and emptiness of legislation to implement the Decree.
Essentially the application of the Decree shall be in accordance with the principle of Formal AAUPB specified at the time of preparation in drafting any decree, as well as the principle of the Material seen from the torso or its contents. Enforcement assessed juridical and sociological. AAUPB role in filling incompleteness, ambiguity, regulatory gaps must be accepted as an unwritten law that equal to the written law.
commit to user
vii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan (Q.S. Al-Insyirah : 6)
Dan, barang siapa yang bertaqwa kepada Allah niscaya Allah akan menjadikan baginya jalan kemudahan dalam urusannya (Q.S. Ath-Thalaq : 4)
Hidup di dunia ini haruslah seperti asap yang akan selalu terbang keatas, agar menemukan ruang yang
tepat, maka dalam menjalani hidup harus selalu bersabar dan bersyukur kepada Sang Pencipta.
Penulisan Hukum ini Kupersembahkan kepada :
1. Allah SWT is my Lord....
2. Prophet Muhammad is my role model....
3. Papa Kol. Dr. Djodi Surato S.H, M.H sebgai panutanku, mama Inira Dan S.H M.Si. Kakaku Tera Kumala Sari S.H, M.Kn dan segenap keluarga tercinta...
4. My love Ayu Soraya S.H....
5. Almamater tercinta di Fakultas Hukum Universitas
commit to user
viii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah
memberikan kasih dan penyertaan-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) yang berjudul: “TINJAUAN YURIDIS PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK DALAM KEPUTUSAN PEJABAT TATA USAHA NEGARA DI
LINGKUNGAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA DI
YOGYAKARTA”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas akhir sebagai syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pejabat Tata Usaha Negara yang memiliki kewenangan untuk menjalankan
pemerintahan yang baik dan bersih di lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara
Yogyakarta dalam mengeluarkan Keputusan yang materinya bersifat
Konkrit-Individual, subjek hukum yang terkena, saat pemeberlakuan Surat Keputusan
Pejabat Tata Usaha Negara tersebut tidak terkena akibat hukum yang merugikan
dari Surat Keputusan tersebut, Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang
Baik dalam Surat Pejabat Tata Usaha Negara harus Menerapkan Asas-Asas
Umum Pemerintahan yang Baik dalam menyusun Surat Keputusan, demi
penyelenggaran pemerintahan yang baik di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Peranan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam Keputusan
Pejabat Tata Usaha Negara yang materinya bersifat Konkrit-Individual dalam
mengisi kekosongan, ketidakjelasan, ketidaklengkapan haruslah dapat diterima
dan dimengerti, karena sesungguhnya seperti peraturan perundangan-undagan
sebagai hukum yang tertulis dalam memberikan bertimbangan untuk membuat
Surat Keputusan dapat sejajar dengan Asas-Asas Umum pemerintahan yang Baik
sebagai Hukum yang tidak tertulis, tapi mendapatkan kedudukan untuk
menempatkan dalam mengisi kekosongan, ketidakjelasan,kelengakapan peraturan
commit to user
ix
Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang
telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari
awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh
gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Untuk itu penulis megucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Sabar Slamet, S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademis yang telah
memberikan dorongan kepada penulis dari awal masa perkuliahan sampai
dengan berakhirnya masa studi penulis.
4. Bapak Pius Triwahyudi S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara yang telah membantu dalam penunjukan dosen
pembimbing skripsi.
5. Ibu Dr. I Gusti Ayu K.R.H S.H., M.M., selaku Pembimbing Skripsi yang
telah dengan teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari
awal hingga akhir proses penulisan hukum ini.
6. Segenap dosen dan karyawan Fakultas Hukum UNS. Terimakasih telah
memberikan ilmu dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan
di Fakultas Hukum UNS.
7. Bapak H. Ariyanto S.H, M.H, selaku Kepala Pengadilan Tata Usaha
Negara Yogyakarta yang telah membantu penulis memberikan data dalam
menyelesaikan penelitian ini.
8. Bapak Sarjoko S.H., selaku Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara yang
sudah membantu penulis dengan memberikan data dalam menyelesaikan
penelitian ini.
9. Terimakasih untuk keluarga tercinta : Papa, Mama, Mbea seluruh keluarga
yang telah memberikan doa dan motivasi dari awal sampai akhir penulis
commit to user
x
10. Special for Ayu Soraya yang selalu mendorong, memberi semangat tanpa
henti-henti, mengingatkan disaat lengah dalam mengerjakan penulisan
hukum ini agar segera diselesaikan dan selalu ada di setiap waktu sehingga
penulisan hukum ini selesai penulis kerjakan, Thank for always Love me.
11. Segenap keluarga Ayu Soraya Bapak zainudin, Ibu Annik Krisnani, adik
Reza rohmadani yang selalu memberikan do’a, semangat dan dukungan
yang tulus.
12. Sahabat-sahabatku Olvita, Ria, Donat (Whinie), Korek (Qory), Erik, Haki,
Arfin, Wandira yang senantiasa memberi dukungan dan Doa sehingga
membuat penulis terdorong untuk segera menyelesaikan penulisan hukum
ini dan terimakasih selama ini mau menerima aku sebagai sahabat, semoga
persahabatan kita abadi selamanya (bersyukur memiliki kalian) dan semoga
kita semua selalu diberi kelancaran di dunia maupun akhirat, amin...
13. Teman-teman angkatan 2008 dan Keluarga Besar DPR Army Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terimakasih untuk 4 tahun ke
belakang, tetap semangat untuk menjadi Sarjana Hukum yang profesional
dan bermoral..!! Viva Justisia..kami bangga ada disini..!!!
14. Untuk seluruh pihak yang tidak dapat disebut satu persatu, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan yang
telah diberikan.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini terdapat banyak
kekurangan, untuk itu penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran
yang membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini.
Semoga karya tulis ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun
para pembaca.
Surakarta, 10 Maret 2013
commit to user
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vii
KATA PENGANTAR ... viii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... x
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Metode Penelitian ... 8
1. Jenis Penelitian ... 9
2. Sifat Penelitian ... 9
3. Pendekatan Penelitian ... 10
4. Sumber Penelitian Hukum ... 11
5. Teknik Pengumpulan Data ... 12
6. Teknik Analisis Data ... 12
commit to user
xii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 15 A. Kerangka Teori ... 15
1. Tinjauan umum tentang Asas-Asas Umum Pemerintahan
yang Baik ... 15
a. Peristilahan dan Definisi AAUPB ... 15
b. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai
Asas Hukum ... 18
c. Macam-macam Asas-Asas Umum Pemerintahan yang
Baik... ... 19
d. Pengelompokan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang
Baik ... 23
2. Tinjauan umum tentang Keputusan Pejabat Tata Usaha
Negara ... 25
a. Pengertian Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara .... 25
b. Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang Sah ... 27
c. Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang tidak Sah 28
3. Tinjauan umum tentang Badan/Pejabat Tata Usaha
Negara ... 29
4. Tinjauan umum tentang Penerapan Asas-Asas Umum
Pemerintahan yang Baik dalam Negara Hukum
Indonesia ... 30
B. Kerangka Pemikiran ... 34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 37
A. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
dalam Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara di
Lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara Di Yogyakarta .... 37
1. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
di lingkungan PTUN sejak tahun 2006 sampai dengan
commit to user
xiii
2. Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara di Lingkungan
Peradilan Tata Usaha Negara di Yogyakarta bersifat
Konkrit-Individu ... 44
3. Asas-Asas Formil dan Material... 45
a. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik bersifat Formil... 46
b. Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik bersifat Materiil... 50
4. Pemberlakuan AAUPB di Lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara Yogyakarta Sejak Tahun 2006 Sampai dengan Tahun 2011 Melalui Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara Yogyakarta... 55
B. Peranan AAUPB Mengisi Ketidaklengkapan, Ketidakjelasan dan Kekosongan Peraturan Perundang-undangan di Lingkungan Pengadilan Tata Usaha Negara Yogyakarta ... 56
BAB IV PENUTUP ... 60
A. Kesimpulan ... 60
B. Saran ... 61
DAFTAR PUSTAKA ... 62
