FORMAPPI, September 2010

(1)

FORMAPPI, September 2010

(2)

Pengantar

• Pengawasan DPR adalah salah satu fungsi DPR untuk mengawasi pelaksanaan UU dan APBN (UU No27/2009 Pasal 70 Ayat (3)).

• Pengawasan merupakan fungsi DPR yang merupakan inti keberadaan/kerja DPR vis a vis pemerintah (mekanisme C

& B)

• Pengawasan merupakan fungsi yg tersulit ukurannya dibandingkan dua fungsi utama lainnya

• Penilaian didasarkan pd kriteria prosedur pengawasan oleh DPR, yg berupa kegiatan komisi, dan pelaksanaan hak-hak anggota dan DPR

• Secara umum, pelaksanaan fungsi pengawasan DPR

kurang menunjukkan kemanfaatannya/efektivitasnya

(3)

Prosedur Pengawasan

• Pelaksanaan fungsi pengawasan DPR merujuk pada UU no. 27/2009 pasal 69 ayat (1) huruf c.

• Pelaksanaan pengawasan oleh DPR terkait dengan tiga (3) hal :

1. Pengawasan terhadap Pelaksanaan UU (UU No.27/2009 Pasal 70 Ayat (3)) 2. Pelaksanaan APBN (UU No.27/2009 Pasal 70 Ayat (3))

3. Kebijakan Pemerintah (Pasal 77 )

• Dalam menjalankan fungsi pengawasan DPR melakukannya M elalui kegiatan komisi yang dilakukan dengan mengadakan rapat-rapat DPR ;

1. Rapat Kerja

2.Rapat Dengar Pendapat

3.Rapat Dengar Pendapat Umum 4. Kunjungan Kerja

5. Rapat Konsultasi dengan DPD

(4)

Hak-hak untuk Pengawasan DPR

 Pelaksanaan pengawasan melalui penggunaan hak dapat dilakukan oleh anggota DPR secara individu maupun secara lembaga.

 Pengawasan yang dilakukan anggota DPR adalah:

1. Hak mengajukan pertanyaan (UU No.27/2009 Pasal 78 huruf b) 2. Hak mengajukan usul dan pendapat (UU No.27/2009 Pasal 78

huruf c)

 Pelaksanaan pengawasan DPR melalui hak-hak DPR seperti tertuang dalam UU No.27/2009 Pasal 77 Ayat (1), :

1. Hak Interpelasi ( UU No.27/2009 Pasal 77 Ayat (2)) 2. Hak Angket ( UU No.27/2009 Pasal 77 Ayat (3))

3. Hak Menyatakan Pendapat (UU No.27/2009 Pasal 77 Ayat (4))

(5)

Frek uensi Rapat-rapat Komisi Terkait Pengawasan

No Jenis Rapat Komisi

I II III IV V VI VII VIII IX X XI

1 RDP 46 47 14 17 22 46 28 22 26 29

2 RDPU 11 42 23 - 3 5 16 5 27 10

3 RAKER 17 12 20 11 13 20 34 20 6 20

5 R.Konsultasi DPD

- - 2 - 1 -

(6)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

I • Alutsista (pemetaan BUMNIS yg

mampu menyiapkan alat strategis)

• Aset tanah TNI

• Pembahasan masalah ketenaga kerjaan

• Pembahsan batas-batas wilayah RI

• RUU ttg Pengesahan Perjanjian antara RI dan Rep. Singapura ttg penetapan garis batas laut wilayah kedua negara di bagian barat selat singapura

• Anggaran TNI

Kebijakan

Pengawasan

Anggaran

Akan ada pertemuan antara pemerintah RI dengen beberapa

negara yang

berbatasan langsung dengan RI

Setuju Dinaikan

(7)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

II • Persoalaan PILKADA di sejumlah

daerah

• Penyelenggaraan otonomi daerah

• Fungsi Ombudsman dalam kegiatan pelayanan publik di daerah

• Penyelesaian masalah tenaga honorer

• Membahas peroalan pertanahan dan aset-aset negara

• Revisi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang merupakan salah satu RUU

• Revisi Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilihan Umum.

• Reforma Agraria dan Progress

Penyusunan RUU Bidang Pertanahan

• RUU tentang Desa

• Perubahan anggaran 2010

• Anggaran 2011

Pengawasan

Anggaran Disetujui dinaikan

(8)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

III • Membahas RUU Grasi

• RUU Keimigrasian

• Penegakan Hukum Century, Mafia

• Hukum dan Pajak)

• Pemilihan Calon Hakim Agung

• Anggaran 2011

Hukum

Anggaran

Disahkan menjadi UU Penegakan Hukum terutama ttg Korupsi Terpilih 6 nama sari 20 calon yang

mengikuti fit and proper test

IV • Menindaklanjutihasil pemeriksaan BPK RI terhadap kinerja mitra kerja

• RUU Holtikultura

• RUU tentangKelautan

• RUU tentang Pencegahan dan

Pemberantasan Pembalakan Liar (P3L)

• Anggaran (perubahan 2010)

• Anggaran 2011

Pengawasan

Anggaran

Disetujui menjadi RUU inisiatif DPR

Beberapa disetujui dinaikan

(9)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

V • Peningkatan pelayanan transportasi

(diantaranya realisasi Trans Sumatera Railways), peningkatan keselamatan &

keamanan transportasi

• Menindaklanjuti laporan2 ttg

kecelakaan transportasi (terutama laut)

• meningkatkan program pinjaman perbankan utk pencapaian sasaran pelayanan air minum

• pembangunan peta pertanahan dan kegiatan inventarisasi P4T

(Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah)

• Maksimalisasi pserap anggaran dengan konsisten melakukan program-

program pd msg2 departemen

• RUU tentang Perumahan dan Permukiman

• Perubahan anggaran 2010

Pengawasan

Anggaran Disetujui utk dinaikan

(10)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

VI • RUU tentang Lembaga Keuangan

Mikro

• Revitalisasi industri gula berupa perbaikan mesin dan peralatan industri gula

• Perluasan akses (Kredit Usaha Rakyat (KUR)

• Mendesak program penjaminan simpanan masyarakat melalui Pembentukan Lembaga Penjamin

Simpanan utk Koperasi Simpan Pinjam dan Usaha Simpan Pinjam Koperasi

• Revitalisasi pasar tradisional

• Penyediaan pasokan pupuk murah

• Fasilitasi pasokan gas dlm jangka waktu panjang

• Notifikasi ke Sek.

ASEAN&Pemerintahan China utk penangguhan & renegosiasi thdp

sejumlah pos tarif utk berbagai sektor industri

• Mendesak penyelesaian UU

Pengawasan

(11)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

VII • Peninjauan ulang penetapan tarif

multiguna PLN 6600 VA

• Penuntasan sejumlah permasalahan pada blok Migas yang masih tertunda

• Penindakan terhadap

penyalahgunaan dan penyeludupan BBM bersubsidi, terutama di kawasan industri dan perairan.

• Penyelesaian masalah yang berkaitan dengan perizinan pinjam pakai

PKP2B di wilayah hutan diantaranya PT. Jorong Barotama Gristone di Kabupaten Tanah Laut Kalimantan Selatan.

• Meminta Menteri ESDM untuk engawasi pelaksanaan pengalihan saham di PT. Freeport Indonesia ex saham PT. Indocopper Investama sebesar 9,36 o/o kepada Pemerintah Daerah masyarakat Papua

Pengawasan

(12)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

VIII • Peningkatan mutu pendidikan

keagamaan, program dan mutu

pelayanan sosial, cakupan program sosial, pengembangan program pemberdayaan perempuan dan kekerasan pada anak dan

pengembangan program penaggulangan bencana

• RUU usul inisiatif tentang Fakir Miskin

• RUU RUU Usul Inisiatif tentang Pengelolaan Zakat

• Anggaran 2011

Pengawasan

Anggaran Disetujui dinaikan IX

(13)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

X • Membahas Putusan MK thd UU

No.9/2009ttg Badan hukum Pendidikan.

• Pengkajian beberapa persoalan, diantaranya : dana B|OS, pengadaan internet di sekolah2, pungutan di lembaga2 sekolah, CPNS, dll.

• Pembagunan perpustakaan di daerah tertinggal

• Pra Seagames dan Seagames

• Pengembangan keragaman budaya dan pengelolaan kekayaan Negara melalui RUU tentang cagar budayaSeagames

• Perubahan RKA K/L (anggaran) 2010

• Anggaran 2011

Pengawasan

Anggaran

Panja Tata Kelola pendidikan

Disetujui dengan catatan (usulan Komisi X)

XI

^• RUU Mata Uang

• RUU Akuntan Publik

• Optimalisasi Penerimaan Pajak dan Bea Cukai

• Pemilihan Gub. BI

Pengawasan

Telah terpilih Gub. BI

(14)

Fokus Perhatian Komisi-Komisi

Komisi Fokus Pembahasan Rapat Bidang Pengawasan

Keterangan

XI

^• RUU Mata Uang

• RUU Akuntan Publik

• Optimalisasi Penerimaan Pajak dan Bea Cukai

• Pemilihan Gub. BI

• Wawancara terhadap sejumlah BSBI

• Aggaran 2011

Pengawasan

Anggaran

Telah terpilih Gub. BI : Darmin Nasution Disetujui

(15)

Data dan Fakta Rapat DPR

 Jumlah rapat komisi yang wajar didasarkan pada asumsi rata-rata masa sidang DPR yang kurang lebih memakan waktu 2 bulan dimana dalam 1 minggu hari kerja DPR adalah 5 hari.

 Asumsi proporsi wajar jumlah rapat DPR:

1. minimal/malas : 1 (rapat dlm minggu)x 4 mingg x 2 bulan x 4 masa sidang = 32 kali rapat 2.

sedang : 2,5 x 4 x 2 x 4 = 80 kali rapat 3. maksimal/rajin : 5 x 4 x 2 x 4 = 160 kali rapat

Komisi Jumlah Rapat

I 124

II 123

III 84

IV 53

V 47

VI 86

VII 84

VIII 89

IX 59

X -

XI 103

(16)

Penilaian Atas Data dan Fakta Rapat Komisi

 Berdasarkan tabel data dan fakta rapat komisi

tersebut,3 komisi (IV, V, dan IX) jumlah rapatnya masuk dalam kategori minim (malas).

 Komisi III,VI, VII, VIII termasuk dalam kategori sedang (84-89).

 Komisi I, II, dan XI termasuk dalam kategori sedang (103-124)

 Melihat data ini mayoritas komisi sebenarnya dapat

dikatakan sedang-sedang saja.

(17)

Kinerja Komisi-Komisi Berdasarkan Kehadiran & Rapat

Komisi Prosentase Rapat

Prosentase Kehadiran

Rata-Rata Nilai Kinerja

I 77,5 75 76,25 7,6

II 76,8 61 68,9 6,8

III 52,5 64 58,25

5,8

IV 33,1 66 49,55

4,9

V

29,3 -

VI 53,7 81 67,35 6,7

VII 52,5 65 58,75

5,8

VIII 55,6 77 66,3 6,6

IX 36,8 74 55,4

5,5

X

63,76 81 72,375

7,2

XI

64,3 - -

(18)

Rangking Kinerja Komisi-Komisi

 Komisi I menempati urutan 1 meskipun nilai kinerjanya hanya 7,6.

 Prestasi terburuk ditempati Komisi IV dengan nilai 4,9

 Beberapa komisi mendapatkan nilai di atas 6, yakni ; komisi I=7,6, komisi II=6,8, komisi VI=6,7, dan komisi VIII=6,6.

 Beberapa komisi lainnya mendapatkan nilai di bawah 6;

komisi III=5,8, komisi VII=5,8, komisi IX=5,5, dan komisi IV=4,9.

 Nilai Kinerja DPR selama 1 tahun adalah 6,2

(19)

Data & Fakta: Hak-hak DPR

Jenis Hak Jml Penggunaan

Hak

KETERANGAN

Interpelasi - Terkait ketegangan Indonesia Malaysia

Interpelasi masih sebatas wacana yang dinisiasi oleh F-Golkar pada awal September 2010. F- Golkar saat ini dalam tahap penggalangan dukungan untuk mengusulkan hak interpelasi terkait ketegangan Indonesia Malaysia

Angket 1 ^• Pansus tentang Pengusutan Kasus Bank Century dibentu berdasarkan keputusan DPR-RI No. 42/DPR-RI/2004-2009-2010 tentang Pembentukan Panitia Angket DPR-RI (Pansus Century).

• Dalam Rapur 1 Maret 2010 Pansus menyampaikan hasil kerjanya yakni berupa 2 opsi (opsi A dan opsi C) kepada DPR.

• Rapat Paripurna 3 Maret 2010, akhirnyabmengambil keputusan berupa Kesimpulan dan rekomendasi DPR- RI terhadap kasus Bank Century, adalah berupa Opsi C.

• Opsi C merekomendasikan seluruh penyimpangan yang berindikasi perbuatan melawan hukum merupakan tindak pidana korupsi, tindak pidana perbankan, dan tindak pidana umum berikut pihak-pihak yang diduga bertanggungjawab agar diserahkan kepada Lembaga Penegak Hukum, yaitu Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kejaksaan Agung, dan Komisi Pemberantasan Hukum, sesuai dengan kewenangannya.

Menyatakan

pendapat

-

Wacana menyatakan pendapat terhadap Kasus Bank Century tidak pernah terealisasi. Hal tersebut dikarenakan sebagian besar fraksi tidak mengakomodasi/mendukung penggunaan hak tersebut.

(20)

 Tidak terlihat dengan jelas efektivitas pengawasan terhadap UU, kebijakan pemerintah, dan anggaran.

 Rapat-rapat DPR seringkali tidak terlihat progress/perkembangannya.

 Pengawasan melalui rapat-rapat DPR seringkali tidak tuntas.

 Terkait pengawasan anggaran, DPR tidak bisa

memastikan bahwa anggaran digunakan secara efektif dan efisien. Sementara setiap tahun mitra kerja

meminta tambahan anggaran dan selalu disetujui.

Simpul tahun 1 pengawasan

(21)