KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA (1)

(1)

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

Disampaikan oleh:

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan RI

KEBIJAKAN DANA DESA

TA 2016

(2)

PP 47/2015 tentang

Perubahan atas PP

43/2014

UU 6/2014

tentang

Desa

PP 43/2014

tentang Peraturan

Pelaksanaan

UU 6/2014

PP 60/2014 tentang Dana Desa Bersumber dari APBN

PERMENDAGRI:

1.  Permendagri No. 111/2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di Desa

2.  Permendagri No. 112/2014 tentang Pemilihan Kepala Desa

3.  Permendagri No. 113/2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa

4.  Permendagri No. 114/2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa

DASAR HUKUM

2

1.  Permendes No.1/205 tentang Pedoman Kewenangan Lokal Berskala Desa

2.  Permendes No.2/2015 tentang Musyawarah Desa 3.  Permendes No.3/2015 tentang Pendampingan

Desa

4.  Permendes No.4/2015 tentang Pendirian, Pengurusan, Pengelolaan,dan Pembubaran BUMDes

5.  Permendes No.21/2015 tentang Prioritas Penggunaan Dana Desa TA 2016

PP 22/2015 tentang Perubahan atas PP 60/2014

PMK Nomor 257/PMK.07/2015

Tentang Tata Cara Penundaan dan/atau Pemotongan Dana Perimbangan terhadap Daerah Yang Tidak Memenuhi ADD

(3)

3

pihak ke=ga

1

• Dari realokasi

anggaran pusat

berbasis desa

• 10% dari dan diluar

dana transfer ke

daerah secara

bertahap

Bagian dari PDRD

kabupaten/kota

•  Paling sedikit 10%

Alokasi Dana Desa (ADD)

•  Paling sedikit 10% dari dari dana perimbangan yang diterima kab/kota dikurangi DAK

•  Pemerintah dapat menunda dan/atau mengurangi dana perimbangan jika kab/kota @dak mengalokasikan ADD

(4)

Penyebab Lambat dan Rendahnya Realisasi Penyaluran Dana Desa dari Kab/kota ke Desa:

1. Sebagian Daerah belum memasukkan Dana Desa dalam APBD induK.

2. Sebagian Daerah terlambat menetapkan Perbup/perwali tentang pengalokasian

Dana Desa per Desa.

3. Sebagian Daerah harus mengubah penetapan alokasi Dana Desa per desa karena

jumlah desanya berbeda dengan yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri Dalam

Negeri.

4. Sebagian Daerah terlambat menetapkan Perbup/Perwali tentang Pedoman

pengalolaan Keuangan Desa dan tentang pengadaan barang/jasa di Desa.

5. Sebagian Daerah menambahkan persyaratan penyaluran Dana Desa dari RKUD ke

Rekening Kas Desa, berupa

dokumen RPJMDes dan RKPDes, yang semakin

menyulitkan bagi desa untuk segera menerima Dana Desa.

6. Sebagian Daerah memeriksa dokumen pertanggungjawaban Dana Desa sebagai

syarat penyaluran tahapan.

7. Terdapat Daerah belum berani menyalurkan Dana Desa ke Desa dan sebagian desa

belum berani menggunakan dana desa karena belum ada pendamping desa.

8. Kekhawa@ran perangkat desa terjerat kasus hukum karena kesalahan administrasi.

4

(5)

5

PERATURAN MENTERI KEUANGAN

DANA DESA & ALOKASI DANA DESA

PMK

257/PMK.07/2015

DANA DESA

ALOKASI DANA

DESA

Tata Cara Penundaan dan/ atau Pemotongan Dana

Perimbangan terhadap Daerah Yang Tidak

Memenuhi ADD.

PMK

247/PMK.07/2015

Tata Cara Pengalokasian, Penyaluran, Penggunaan, Pemantauan dan Evaluasi

(6)

PENGALOKASIAN DANA DESA

APBN

DANA DESA PER

KAB/KOTA

MENTERI KEUANGAN

BUPATI/WALIKOTA

25% x Jumlah

Alokasi Dasar

Formula=PAGU DD

_{‐ ALOKASI DASAR}

6 kesulitan geograﬁs digunakan data yang sama dengan desa induk atau data yang bersumber dari pemerintah daerah.

(7)

7

Mengapa 90:10??

Hasil Simulasi Dana Desa

Proporsi

90:10

280

1.121

254 1:4,4

628

2.221

570 1:3,9

80: 20

280

1.961

228 1:8,6

628

3.813

512 1:7,4

75: 25

280

2.382

215 1:11,1

628

4.610

483 1:9,5

Murni

Formula

0:100

280

5.204

16 1:325,3

628

16.554

48 1:340,1

Dari hasil simulasi tersebut, maka:

• tahun 2015 dipilih proporsi 90:10, dimana alokasi rata‐rata per desa Rp280 juta,

dengan alokasi terendah Rp254 juta dan alokasi ter@nggi Rp1,12 miliar, dengan rasio

kesenjangan terendah 1 : 4,4.

(8)

8

Simulasi Kertas Kerja Alokasi Dana Desa Kab XYZ

Pagu Dana Desa Dalam Perpres: Rp7.500.000.000,‐

Jumlah Desa: 10 Desa

Alokasi Dasar : Rp565.640.000 x 10 Desa = Rp5.656.400.000,‐

(9)

9

PENGALOKASIAN DANA DESA: TERDAPAT SELISIH JUMLAH DESA

(PASAL 7 PMK 247/2015)

Jumlah Desa di

Kab/Kota

Bupa=/Walikota

melaporkan kepada

Kemendagri dan

tembusan ke DJPK

Lengkapi

persyaratan

Jumlah Desa di

Permendagri

Tidak

(10)

10

PENGALOKASIAN DANA DESA: TERDAPAT SELISIH JUMLAH DESA

(PASAL 7 PMK 247/2015)

Jumlah Desa di

Permendagri

Jumlah Desa di

Kab/Kota

Sesuai dengan

jumlah Desa di

Kab/Kota

Jumlah Desa di

Permendagri

Jumlah Desa di

Kab/Kota

Lebih

sedikit

Lebih

banyak

Alokasi DD Dalam

Perbup/Wali

Sesuai dengan

jumlah Desa di

Permendagri

(11)

11

PENYALURAN DANA DESA

Pasal 14 PMK 247

• Melalui cara pemindahbukuan dari RKUN ke RKUD

untuk selanjutnya dari RKUD ke RKD

• Penyaluran Dana Desa dari RKUD ke RKD dilakukan

paling lambat 7 (tujuh) hari kerja setelah Dana Desa

diterima di RKUD

20%

40%

Paling Lambat April Minggu II

TAHAP I TAHAP II

Paling Lambat Agustus Minggu II

TAHAP III

(12)

PENYALURAN DANA DESA TA 2016

•Penyaluran Dana Desa

Paling Lambat April Minggu II

TAHAP I

Rp9,38 T

Rp18,76 T

TAHAP II

Paling Lambat Agustus Minggu II

TAHAP III

Paling Lambat Oktober Minggu II

Dana

Agustus

Rp18,76 T

(13)

13

 Selain DD, Desa juga akan mengelola sumber‐sumber pendapatan lain (ADD, BH PDRD dll).

 Disisi lain kapasitas SDM di Desa masih terbatas.

 Agar sumber pendanaan yang besar tersebut tdk kontrapruduk=f, perlu

  DD diprioritaskan untuk pembangunan dan pemberdayaan masyarakat

  Pada triwulan I proses pembangunan diperkirakan masih dalam proses perencanaan/persiapan

  Kebutuhan pembayaran terbesar (80%) diperkirakan pada bulan April‐Agustus

 Penyaluran berdasarkan kebutuhan riil di desa agar DD =dak menjadi penambah dana idle di daerah

 Mengurangi beban Kas Negara, karena diawal tahun pemerintah juga harus

mentransfer dana perimbangan dan transfer ke daerah lainnya, sementara pada awal tahun penerimaan Negara belum op=mal.

PENYALURAN

BERTAHAP

(14)

14

MENGAPA TIDAK LANGSUNG

KE KAS DESA

Penyaluran dilakukan melalui kabupaten/kota,

agar pengawasan dan akuntabilitas tetap terjaga

Meskipun Desa mempunyai hak untuk mengelola kewenangannya, namun

demikian desa tetap merupakan bagian dari kabupatenkota (bukan merupakan

daerah otonom tersendiri).

Ke depan, jumlah dana yang mengalir ke desa akan semakin besar, sementara

kapasitas SDM dalam pengelolaan keuangan desa belum cukup memadai.

Berdasarkan Penjelasan Pasal 72 huruf b UU No 6/2014 Dana Desa adalah dana

yang bersumber dari APBN, yang

ditransfer melalui APBD kab/kota

yg digunakan

(15)

15

PERSYARATAN PENYALURAN DD DARI RKUN KE RKUD

Pasal 15-17 PMK 247

KINERJA

PENYALURAN

DANA DESA DI

KAB/KOTA

  Perda mengenai APBD TA berjalan

  Perkada mengenai tata cara pembagian dan penetapan rincian Dana Desa se=ap Desa

  laporan realisasi penyaluran dan konsolidasi penggunaan DD TA sebelumnya

  Laporan penyaluran Tahap I dan Tahap II telah disampaikan oleh bupa=/walikota ke DJPK paling lambat bulan minggu IV September

  Paling kurang 50% DD Tahap I dan II telah disalurkan ke RKD.

  Laporan penyaluran Tahap I telah

disampaikan oleh bupa=/ walikota ke DJPK paling lambat minggu IV Juli

  Paling kurang 50% DD Tahap I telah disalurkan ke RK

D

.

TAHAP I

(16)

16

PERSYARATAN PENYALURAN DD DARI RKUD KE RKD

Pasal 19-21 PMK 247

KINERJA

PENGGUNAAN

DANA DESA

DI DESA

  Perdes APB Desa disampaikan kepada bupa=/walikota paling lambat minggu II Maret

  laporan realisasi penggunaan Dana Desa tahun anggaran sebelumnya

  Laporan penggunaan DD Tahap I dan II telah disampaikan oleh kades ke bupa=/walikota paling lambat minggu II September

  Paling kurang 50% DD Tahap I dan II telah digunakan

  Laporan penggunaan DD Tahap I telah

disampaikan oleh kades ke bupa=/walikota paling lambat minggu II Juli

  Paling kurang 50% DD Tahap I telah digunakan

TAHAP I

(17)

• Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai

pembangunan dan pemberdayaan masyarakat

yang pelaksanaanya diutamakan secara

swakelola dengan menggunakan sumber

daya/bahan baku lokal, dan diupayakan

dengan lebih banyak menyerap tenaga kerja

dari masyarakat desa setempat

• Penggunaan Dana Desa dilaksanakan sesuai

dengan Peraturan Menteri Desa

17

PENGGUNAAN DANA DESA

(18)

18

•Penetapan perkada

mengenai tata cara

pembagian dan penetapan DD setiap Desa

Untuk menghindari keterlambatan

penetapan perkada

• Penyaluran

DD Dari

RKUD ke

RKD

Untuk memastikan penyaluran DD tepat waktu dan

tepat jumlah

•Laporan Realisasi Penyaluran dan

Konsolidasi Penggunaan DD

Untuk menghidari penundaan penyaluran DD tahap berikutnya

• Sisa DD di

RKUD

Untuk mengetahui besaran DD yg belum disalurkan dari RKUD ke RKD

TA sebelumnya

PEMANTAUAN DANA DESA

Pasal 29‐33 PMK 247

(19)

19

Sisa Dana

Desa di

RKUN

Apabila kab/kota blm

menyampaikan laporan

penyaluran Dana Desa

tahap I dan II sampai

dengan batas waktu

penyampaian laporan

(18 Desember 2015)

• Dana Desa tahap III

@dak dapat disalurkan.

• Dana Desa yang @dak

disalurkan tsb menjadi

sisa Dana Desa di

RKUN.

• Sisa Dana Desa tsb

merupakan Sisa

Anggaran Lebih (SAL)

APBN

SISA DANA DESA DI KAS NEGARA (RKUN)

Pasal 40 PMK 247

(20)

20

SISA DANA DESA DI KAS DAERAH (RKUD)

Pasal 33 PMK 247

Januari ‐ Maret

Desember

April ‐ Agustus

Setelah Agustus

2015

2016

• Sisa DD dianggarkan dalam APBD TA 2016 • Jika APBD 2016 telah ditetapkan, dilakukan perubahan penjabaran APBD 2016, kemudian dimasukkan dalam APBD‐P

• Dicatat dlm LRA jika @dak ada APBD‐P

• Melaporkan Sisa DD ke Dirjen PK

• Menyalurkan ke RKD jika Kades telah menyampaikan persyaratan • Melaporkan

penyaluran Sisa DD kepada Dirjen PK

• Transfer Tahap I dikurangi sebesar Sisa DD 2015 yang belum disalurkan • Menyalurkan

kembali DD yang diperhitungkan berdasarkan permintaan bupa@/walikota

• Sisa DD 2015 di RKUD yang @dak disalurkan

menjadi SAL di RKUN

 

Terjadi karena :

Sampai dengan akhir TA DD belum disalurkan dari RKUD ke RKD karena Desa @dak

memenuhi persyaratan penyaluran Dana Desa

(21)

21

Dana Desa

tahap

I TA

berikutnya disalurkan sesuai

SISA DANA DESA DI KAS DESA (RKD)

Pasal 41 PMK 247

(22)

• DJPK melakukan evaluasi terhadap:

a.

Tata cara pembagian dan penetapan rincian Dana Desa se@ap Desa

oleh kabupaten/kota; dan

b.

realisasi penyaluran dan konsolidasi penggunaan Dana Desa.

• Evaluasi terhadap tata cara pembagian dan penetapan rincian

Dana Desa se@ap Desa oleh kabupaten/kota dilakukan untuk

memas@kan pembagian Dana Desa se@ap Desa dilakukan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan

• Evaluasi terhadap realisasi penyaluran dan konsolidasi

penggunaan Dana Desa dilakukan untuk mengetahui realisasi

penggunaan DD

22

EVALUASI DANA DESA

(23)

23

Pemotongan

Dana Desa

MENKEU

  Bupa@/walikota @dak menyampaikan persyaratan penyaluran se@ap Tahap;

  Bupa@/walikota @dak menyampaikan perubahan

perkada mengenai tata cara pembagian dan penetapan

  Laporan penundaan penyaluran dari bupa=/walikota;

  Laporan pemotongan penyaluran Dana Desa dari bupa=/

walikota

Berdasarkan penjelasan dan hasil pemeriksaan ditemukan penyimpangan berupa SiLPA =dak wajar

Pemotongan

Dana Desa ke Desa

Penundaan Penyaluran

Dana Desa ke Desa

  Kepala Desa =dak menyampaikan Peraturan Desa

mengenai APB Desa;

  Kepala Desa =dak menyampaikan laporan realisasi

penggunaan Dana Desa tahap sebelumnya; dan

  Terdapat usulan dari aparat pengawas fungsional

daerah.

Terdapat Sisa Dana Desa > 30% selama 2 tahun berturut‐turut

SANKSI

Pasal 39‐45 PMK 247

(24)

Roadmap Alokasi Dana Desa TA 2015 – 2019

URAIAN 2015 2016

2017

2018

2019

APBN APBN‐P APBN APBN APBN APBN

Transfer ke Daerah _{637.975,1 643.834,6} _723.191,2 _811.843,7 _1.037.911,6 _1.118.401,7 % Dana Desa _1,42% _3,23% _6,40% _10,00% _10,00% _10,00% Dana Desa (miliar) _9.066,2 _20.766,2 _46.982.1 _81.184,3 _103.791,1 _111.840,2

Rata‐rata per desa

(juta) 122,4 280,3 628,5 1.095,7 1.400,8 1.509,5

Alokasi Dana Desa‐

ADD (miliar) _33.430,8 _32.666,4 _36.723,9 _42.285,9 _55.939,8 _60.278,0 Bagi Hasil PDRD (miliar)

2.091,1

(juta) 601,8 749,4 1.115,2 1.703,3 2.197,1 2.368,6

Keterangan:

1. Alokasi Transfer ke Daerah TA 2017-2019 berdasarkan Medium-Term Budget Framework

2. Dari 508 kab/kota, yang mempunyai Desa sebanyak 434 kab/kota.

3. Alokasi Dana Desa (ADD) sebesar 10% dari DAU dan DBH dan bagian hasil PDRD sebesar 10% dihitung berdasarkan jumlah kab/kota yang memiliki Desa.

(25)

PEMEKARAN DESA PER PROVINSI

(Termasuk Pemekaran Jumlah Desa pada 2015)

Aceh 6474

Sumut 5389 ‐> 5418

Sumbar 1398 ‐> 1399

Riau 1592

Babel 309

Sumsel 2817 ‐> 2859

Lampung 7723‐>7724

Bali 634

NTB 995

NTT 2931‐>2976 Kalbar

1908‐>1977

Kalteng 1434

Kalsel 1864‐>1866

Kal@m 833‐>836

Kaltara 447

Gorontalo 657

Sulut 1491‐>1506

Sulteng 1838‐1841

Sulbar 576

Sulsel 2253

Sultra 1820‐>1846

Malut 1064‐>1065

Maluku 1191‐>1198

Papua 5090‐>5391

PaBar 1628‐>1744

Jumlah Desa

7 4.093 (2015)

(26)

• Besaran dana yang akan diterima oleh se@ap desa dari

Dana Desa, Alokasi Dana Desa (ADD), dan bagian hasil

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah akan semakin kecil.

• Menambah beban APBN bila dikaitkan dengan target

agar Dana Desa bisa mencapai Rp1 miliar/desa.

• Akan menambah beban biaya pendampingan,

pela@han, dan pembinaan.

• Perlunya komitmen moratorium penambahan desa

26

DAMPAK PENAMBAHAN DESA

(27)

TATA CARA PENUNDAAN DAN/ATAU

PEMOTONGAN DANA PERIMBANGAN

TERHADAP DAERAH YANG TIDAK MEMENUHI

ALOKASI DANA DESA

PMK 257/2015

(28)

Dasar Hukum : Pasal 96 PP 47 Tahun 2015

• Pemerintah daerah kabupaten/kota mengalokasikan ADD

dalam APBD kabupaten/kota se=ap tahun

• ADD dialokasikan paling sedikit 10% dari dana perimbangan

yang diterima kabupaten/kota dikurangi DAK

• Pengalokasian dan Pembagian ADD kepada se=ap Desa diatur

dengan Peraturan Bupa=/Walikota

• Peraturan bupa=/walikota disampaikan kepada Menteri

Keuangan paling lambat bulan Oktober TA berjalan dengan

tembusan Kemendes dan Kemendagri

• Kementerian Keuangan dapat menunda dan/atau memotong

sebesar alokasi yang seharusnya disalurkan ke Desa bagi

kabupaten/kota yang =dak mengalokasikan paling sedikit 10%

(29)

RUANG LINGKUP

• Besaran ADD paling sedikit 10% (sepuluh perseratus) dari DAU

dan DBH.

• Penundaan atau pemotongan dana perimbangan (DAU ditambah

DBH) dikenakan terhadap pemerintah kabupaten/kota yang

=dak menganggarkan ADD dalam APBD se=ap tahun anggaran.

(30)

MEKANISME PEMOTONGAN DAU

DAN/ATAU DBH

• Sanksi pemotongan DAU dan/atau DBH diberikan setelah berkoordinasi

dengan Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Desa,

Pembangunan Daerah Ter=nggal dan Transmigrasi antara lain dengan

memper=mbangkan kapasitas ﬁskal daerah.

• Terdapat kriteria yang digunakan untuk mengukur kemampuan ﬁskal,

agar daerah yang =dak menganggarkan ADD sesuai dengan ketentuan,

dapat dikenakan sanksi (kriteria evaluasi dalam proses).

• DAU/DBH yang dipotong akan disalurkan ke Provinsi pada bulan

Desember, dan Provinsi paling lambat 7 hari kerja menyalurkan ke RKD.

(31)

DJPK

KAB/KOTA

PROVINSI

DESA

• Memenuhi 10 % dari DAU + DBH

• Memotong DAU/

DBH

ADD dalam P‐APBD kurang dari 10% dari DAU+DBH

• Menampung

dalam rekening transito

• Menyalurkan ke

RKD

• Mencatat

Penerimaan APB Desa

• Kurang dari 10 % dari DAU + DBH

• Surat Peringatan

• Surat Komitmen

Melakukan evaluasi II thd

TATA CARA PEMOTONGAN/PENUNDAAN DAPER TERHADAP

DAERAH YANG TIDAK MEMENUHI ADD

PMK 257/PMK.07/2015

Keterangan:

• Evaluasi Perbup/Perwali tentang ADD

dilakukan bulan Jan‐April

• Pemberitahuan kepada Pemda kg hasil

evaluasi Perbup/Perwali

• Penundaan penyaluran DAU/DBH tahap I

bulan September dan tahap II bulan Oktober

• Pemotongan DAU/DBH bulan November

setelah melalui rapat koordinasi Kemenkeu, Kemendagri, dan Kemendes, dan disalurkan dari RKUN ke RKUD Provinsi.

• Gubernyur menyalurkan dana hasil

(32)

KAB XYZ

DJPK

PROVINSI

DESA

•  DAU Rp70M+ DBH Rp30M=Rp100M

• ADD dlm APBD dan Perbup/Perwali= Rp8M (8%)

•  Kekurangan ADD=Rp2M (2%)

Evaluasi APBD dan

Perbup Nilai

ADD<10% DAU

+DBH

•  Menyampaikan Komitmen akan menganggarkan ADD 10%

•  Menyusun P‐ APBD

•  Tidak

menyampaikan komitmen

•  Evaluasi P‐APBD, apakah sdh 10%

•  Memotong DAU/ DBH sebesar:

•  Menampung dalam rekening transito

•  Menyalurkan ke RKD

•  Mencatat

Penerimaan APB Desa

Keterangan:

• Evaluasi Perbup/Perwali tentang ADD

dilakukan bulan Jan‐April

• Pemberitahuan kepada Pemda kg hasil

evaluasi Perbup/Perwali

• Penundaan penyaluran DAU/DBH tahap I

bulan September dan tahap II bulan Oktober

• Pemotongan DAU/DBH bulan November

setelah melalui rapat koordinasi Kemenkeu, Kemendagri, dan Kemendes, dan disalurkan dari RKUN ke RKUD Provinsi.

• Gubernyur menyalurkan dana hasil

pemotongan DAU/DBH tsb ke Desa bulan Desember dan melaporkan kepada DJPK

(33)

33