PERKEMBANGAN LEMBAGA NEGARA DAN BIROKRASI

(1)

PERKEMBANGAN LEMBAGA

NEGARA DAN BIROKRASI

(2)

KONSEP NEGARA

PERKEMBANGAN

KEPENTINGAN DAN

TUNTUTAN MASYARAKAT

DINAMIKA

(3)

Gerry Stoker

(Jimly)

• Organ yang bersifat

central government’s arm’s

length agency

;

• Organ yang merupakan

local authority

implementation agency;

• Organ atau institusi sebagai

public/ private

partnership organisation;

• Organ sebagai

user-organisation

.

• Organ yang merupakan

inter-governmental

forum

;

(4)

PERAN ASO/SRSO

(R. Rhodes)

• Mengelola tugas yang diberikan pemerintah

pusat dengan mengkoordinasikan

kegiatan-kegiatan berbagai lembaga lain (

coordinate

the activities of the various other agencies

).

• Melakukan pemantauan (

monitoring

) dan

memfasilitasi pelaksanaan berbagai kebijakan

atau

policies

pemerintah pusat.

• Mewakili kepentingan daerah dalam

(5)

ISTILAH

• state auxiliary organs

,

• auxiliary institutions

• self regulatory agencies

,

(6)

Contoh di USA

(Jimly)

• Lembaga-lembaga independen yang dianggap paling penting atau utama (Major Independent Agencies),

yaitu:

– The Central Intelligence Agency (CIA);

– The Environmental Protection Agency (EFA); – The General Services Administration (GSA);

• Lembaga atau badan independen, korporasi, atau quasi lembaga resmi lainnya (Other Major Independent

Agencies, Corporations, and Quasi Official Agencies), yaitu:

– American Red Cross;

– National Foundation on the Arts and Humanities;

• Lembaga-lembaga regulasi independen lainnya dan lembaga independen lainnya (Independent Regulatory

Agencies, Quasi Judicial Agencies, and other independent agencies), yaitu:

– Consumer Product Safety Commission (CPSC); – Federal Home Loan Bank Board;

– Federal Reserve Board, central bank;

• Korporasi, komisi, dan badan-badan independen lainnya (Other Independent Agencies, Corporation,

Committees), yaitu:

(7)

PENGATURAN

• The Administrative Procedures Act

tahun 1946,

undang-undang tentang Hukum Administrasi Negara yang biasa

dikenal dengan APA 1946.

–

the protocols for agency rulemaking and decisions in agency

enforcement proceedings

.

• Mekanisme

judicial review

terhadap tindakan atau

keputusan-keputusan yang ditetapkan oleh lembaga

independen itu.

• Apabila semua prosedur dan upaya hukum yang tersedia

(8)

LEMBAGA NEGARA INDONESIA

• Lembaga Tinggi Negara yang sederajat dan bersifat independen,

• Lembaga Negara dan Komisi-Komisi Negara yang bersifat

independen berdasarkan konstitusi atau yang memiliki

constitutional importance

lainnya,

• Lembaga-Lembaga Independen lain yang dibentuk berdasarkan

undang-undang,

• Lembaga-lembaga dan komisi-komisi di lingkungan eksekutif

(pemerintah) lainnya, seperti Lembaga, Badan, Pusat, Komisi, atau

Dewan yang bersifat khusus di dalam lingkungan pemerintahan,

• Lembaga-lembaga dan komisi-komisi di lingkungan eksekutif

(pemerintah) lainnya,

• Lembaga, Korporasi, dan Badan Hukum Milik Negara atau Badan

(9)

SELF-REGULATION

• Restrict or limit discretion:

–

Substantive

–

Procedure

• The Accardi Principle

–

The sources of authority

(10)

FUNCTION OF SELF REGULATION

• Control of delegated authorities

• Self-constraint

• Entrenching agency policy choice into the

future

(11)

IMPLICATION

• A More Complete Picture of an Agency’s

Toolkit

• Effectiveness of Agency Monitors

• Informing Normative Views on Delegation

• Public Choice Accounts