Hukum Persaingan Usaha Antara Teks & Konteks

(1)

(2)

Hukum

(3)

Printing

Printed in Indonesia

Penulis

lorem ipsum dolor sit amet lorem ipsum dolor sit amet lorem ipsum dolor sit amet lorem ipsum dolor sit amet lorem ipsum dolor sit amet ROV Creative Media Jl. Kembang Sakti I D6/12 Puri Indah - Jakarta 11610 Tel./Fax. : +62 21 580 3552

Email : [email protected]

Dr. Andi Fahmi Lubis, SE, ME Dr. Anna Maria Tri Anggraini, SH, MH Kurnia Toha, Ph.D

Prof. Dr. L. Budi Kagramanto, SH, MH, MM Prof. M. Hawin, SH, LL.M, Ph.D

Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait, SH, MLI Dr. Sukarmi, SH, MH

Syamsul Maarif, Ph.D Dr. jur. Udin Silalahi, SH, LL.M

Editor

Dr. Andi Fahmi Lubis, SE, ME

Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait, SH, MLI

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH ©

(4)

Hukum

Antara Teks & Konteks

Persaingan Usaha

Penulis

Editor

Dr. jur. Udin Silalahi, SH, LL.M

Syamsul Maarif, Ph.D

Dr. Sukarmi, SH, MH

Prof. Dr. Ningrum Natasya Sirait, SH, MLI

Prof. M. Hawin, SH, LL.M, Ph.D

Prof. Dr. L. Budi Kagramanto, SH, MH, MM

Kurnia Toha, Ph.D

Dr. Andi Fahmi Lubis, SE, ME

(5)

DAFTAR ISI

Daftar Kasus vii

Kata Pengantar perwakilan KPPU ix

Kata Pengantar perwakilan GTZ-ICL xv

Bab I Pendahuluan 1

I.1. Sejarah Pentingnya Persaingan Usaha 1

I.1.a. Amerika Serikat 4

I.1.b. Jepang 4

I.1.c. Korea Selatan 5

I.1.d. Jerman 5

I.1.e. Australia 6

I.1.f. Uni Eropa 11

I.1.g. Indonesia 12

I.2. Asas dan Tujuan 14

I.3. Dasar-dasar Perlindungan Persaingan Usaha 16

I.4. Tujuan-tujuan Perlindungan Persaingan Usaha 16

I.5. Eisiensi Sebagai Tujuan Kebijakan Persaingan 17

I.6. Kesejahteraan Masyarakat dan/ Konsumen sebagai Tujuan Utama

Kebijakan Persaingan 18

Bab II Konsep Ekonomi Dalam Hukum Persaingan Usaha 21

II.1. Konsep Dasar Ilmu Ekonomi 21

II.1.1. Scarcity, Choices, dan Opportunity Cost 22

II.1.1.a. Scarcity (Kelangkaan) 22

II.1.1.b. Choices (Pilihan-pilihan) 22

II.1.1.c. Opportunity Cost 22

II.1.2. Penawaran (Demand) dan Penerimaan (Supply) 23

II.1.2.a. Penawaran (Demand) 24

II.1.2.b. Penerimaan (Supply) 25

II.1.3. Konsep Biaya 27

II.2. Konsep Pasar Persaingan Dalam Ilmu Ekonomi 29

II.2.1. Struktur Pasar 29

II.2.1.a. Pasar Persaingan Sempurna 29

(6)

II.2.1.c. Pasar Monopolistik 34

II.2.1.d. Pasar Oligopoli 35

II.2.2. Kebijakan Persaingan 36

II.2.2.a. Eisiensi Ekonomi 36

II.2.2.b. Kebijakan Persaingan dan Intervensi Pemerintah 38

II.3. Paradigma Dalam Organisasi Industri 40

II.3.1. Paradigma Harvard 42

II.3.2. Paradigma Chicago 43

II.4. Perilaku Strategis Penentuan Harga 46

II.4.1. Predatory Pricing (Menjual Rugi) 46

II.4.2. Price Discrimination (Diskriminasi Harga) 48

II.5. Relevant Market (Pasar Bersangkutan) 50

II.5.1. Pasar Menurut Produk 50

II.5.2. Pasar Menurut Geograis 54

Bab III Penerapan Pendekatan “Per Se Illegal” dan “Rule of Reason” dalam

Hukum Persaingan 55

III.1. Pendekatan “Per Se Illegal” dan Penerapannya 56

III.2. Pendekatan “Rule of Reason” dan Penerapannya 66

III.3. Penerapan “Per Se Illegal” atau “Rule of Reason” secara alternatif 80

Bab IV Perjanjian Yang Dilarang [Dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999] 85

IV.1. Perjanjian Yang Dilarang 85

IV.1.1. Oligopoli 87

IV.1.2. Penetapan Harga 90

IV.1.2.a. Perjanjian Penetapan Harga (Price Fixing Agreement) 91

IV.1.2.b. Perjanjian Diskriminasi Harga (Price Discrimination Agreement) 93

IV.1.2.c. Harga Pemangsa atau Jual Rugi (Predatory Pricing) 95

IV.1.2.d. Penetapan Harga Jual Kembali (Resale Price Maintenance) 98

IV.1.3. Pembagian Wilayah (Market Division) 100

IV.1.4. Pemboikotan (Group Boycott) 103

IV.1.5. Kartel 106

IV.1.6. Trust 109

IV.1.7. Oligopsoni 110

IV.1.8. Integrasi Vertikal 113

IV.1.9. Perjanjian Tertutup 118

IV.1.10. Perjanjian Dengan Pihak Luar Negeri 124

Bab V Kegiatan Yang Dilarang [Dalam Hukum Persaingan Usaha] 127

V.1. Monopoli 127

V.2. Monopsoni 136

(7)

V.4. Kegiatan Menjual Rugi (Predatory Pricing) 143

V.5. Kecurangan Dalam Menetapkan Biaya Produksi 145

V.6. Persekongkolan 146

Bab VI Posisi Dominan dan Penyalahgunaannya 165

VI.1. Posisi Dominan 165

VI.2. Penetapan Posisi Dominan 175

VI.3. Penyalahgunaan Posisi Dominan 178

VI.4. Hubungan Ailiasi Dengan Pelaku Usaha Yang Lain 189

Bab VII Merger (Penggabungan) 189

VII.1. Pengertian Merger 190

VII.2. Bentuk Umum Merger 191

VII.3. Pengaturan Merger di dalam Peraturan Perundang-undangan 192

VII.4. Dampak Merger Terhadap Persaingan 197

VII.5. Perlunya Pengaturan Merger 199

VII.5.1. Substansi Yang Perlu Diakomodir Dalam Sistem 203

VII.5.2. Tes Substansi (Substantive Test) 205

VII.5.3. Metode Perhitungan Konsentrasi 209

Bab VIII Pengecualian Dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 213

VIII.1. Pengecualian 218

VIII.2. Pengecualian Dan Pertimbangan 220

VIII.3. Pengecualian Dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang

Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat 223

Bab IX Komisi Pengawas Persaingan Usaha Dan Penegakan Hukum

Persaingan di Indonesia 311

IX.1. Peranan KPPU Dalam Penegakan Hukum Persaingan di Indonesia 311

IX.1.1. Kedudukan KPPU Dalam Sistem Ketatanegaraan 311

IX.1.2. Tugas dan Wewenang KPPU 314

IX.1.3. Komisi Persaingan di Beberapa Negara 316

IX.2. Hukum Acara di KPPU 324

IX.3. Pemeriksaan oleh KPPU 325

IX.3.1. Pemeriksaan Atas Dasar Laporan 326

IX.3.2. Pemeriksaan Atas Dasar Inisiatif KPPU 326

IX.3.3. Jenis Pemeriksaan oleh KPPU 326

IX.3.4. Tahap Pemeriksaan oleh KPPU 327

IX.4. Pelaksanaan Putusan KPPU 330

IX.4.1. Beberapa Macam Tanggapan Pelaku Terhadap Putusan KPPU 330

IX.4.2. Upaya Hukum oleh Pelaku Usaha 331

IX.4.3. Pelaksanaan Putusan (Eksekusi) 341

(8)

IX.4.5. Class Action 345

Daftar Pustaka 349

(9)

DAFTAR KASUS

Kasus III.1 Perkara Penetapan Tarif Angkutan Umum Bus Patas AC di

Wilayah DKI Jakarta 62

Kasus III.2 Perkara Penetapan Tarif Angkutan Umum Laut Jalur Surabaya -

Makasar 62

Kasus III.3 Perkara Kartel SMS 63

Kasus III.4 Perkara Cineplex 21 78

Kasus III.5 Perkara Penguasaan Pasar Oleh PT. Artha Boga Cemerlang (ABC) 79

Kasus III.6 Perkara Praktek Monopoli dan Penguasaan Pasar di Wilayah

Pelabuhan dan Bandar Udara Hang Nadim, Batam 80

Kasus IV.1 Perkara Oligopoli Dalam Perdagangan Garam ke Sumatera Utara 90

Kasus IV.2 Perkara Penetapan Tarif Uang Tambang Trayek Jakarta -

Pontianak - Jakarta 92

Kasus IV.3 Perkara Kartel Perdagangan Garam ke Sumatera Utara 94

Kasus IV.4 Perkara Predatory Pricing Antara William Inglis & Son Co. vs.

ITT Continental Baking Co. 97

Kasus V.5 Perkara Distribusi Semen Gresik 99

Kasus IV.6 Perkara Pembagian Wilayah DPP AKLI Pusat 102

Kasus IV.7 Perkara Pemboikotan Northwest Wholesale Stationary, Inc. vs.

Paciic Stationary & Printing Co. 105

Kasus IV.8 Perkara Kartel Kargo Surabaya - Makasar 108

Kasus IV.9 Perkara Standard Oil Company of New Jersey vs. US 110

Kasus IV.10 Perkara Oligopoli Penetapan Harga Daging dan Peternak Sapi 112

Kasus IV.11 Perkara Integrasi Vertikal Abacus PT. Garuda Indonesia 116

Kasus IV.12 Perkara Distribusi Semen Gresik 119

(10)

Kasus IV.14 Perkara PT. Artha Boga Cemerlang (ABC) 123

Kasus IV.15 Perkara Temasek 126

Kasus V.1 Perkara Standard Oil Co. vs. US Dan American Tobaco Co. vs. US 134

Kasus V.2 Beberapa Perkara Persekongkolan Tender Pengadaan/Pembelian

Barang dan Jasa 154

Kasus V.3 Beberapa Perkara Persekongkolan Tender Penjualan Barang dan

Jasa 154

Kasus VI.1 Perkara Temasek Group 178

Kasus VI.2 Perkara PT. Artha Boga Cemerlang (ABC) 181

Kasus VI.3 Perkara Penyalahgunaan Posisi Dominan Carefour 181

Kasus VI.4 Perkara Jabatan Rangkap PT. Garuda Indonesia 184

Kasus VI.5 Perkara Kepemilikan Saham Silang Cineplex 21 186

Kasus IX.1 Perkara Penjualan Saham PT. Indomobil Sukses

Internasional Tbk. 332

(11)

KATA PENGANTAR

Ekonomi dunia dewasa ini bergerak sangat dinamis, dengan globalisasi sebagai motor penggeraknya. Pelan tapi pasti, globalisasi telah menjadi pendorong utama bagi munculnya integrasi ekonomi dunia. Di satu sisi, globalisasi telah membuka peluang yang lebih luas bagi negara sedang berkembang untuk meningkatkan volume perdagangan dengan melakukan ekspansi usaha ke pasar internasional. Melalui globalisasi pula dapat dilakukan peningkatan investasi, baik langsung maupun tidak langsung yang akhirnya mendorong pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja.

Di sisi lain, globalisasi juga mendorong masuknya barang/jasa dari negara lain dan membanjiri pasar domestik. Pelaku usaha domestik kini harus berhadapan dengan pelaku usaha dari berbagai negara, dalam suasana persaingan tidak sempurna. Pelaku usaha besar dan transnasional dapat menguasai kegiatan ekonomi domestik melalui perilaku anti persaingan, seperti kartel, penyalahgunaan posisi dominan, merger/takeover, dan sebagainya.

Memperhatikan persaingan antar pelaku usaha yang bertambah ketat dan tidak sempurna (imperfect competition), maka nilai-nilai persaingan usaha yang sehat perlu mendapat perhatian lebih besar dalam sistem ekonomi Indonesia. Penegakan hukum persaingan merupakan instrumen ekonomi yang sering digunakan untuk memastikan bahwa persaingan antar pelaku usaha berlangsung dengan sehat dan hasilnya dapat terukur berupa peningkatan kesejahteraan masyarakat.

(12)

Dalam perkembangan selanjutnya hubungan structure, conduct and performance tersebut ternyata tidak lagi bergerak satu arah sebagaimana disebutkan di atas. Hasil riset ekonomi menunjukkan adanya hubungan 2 (dua) arah, hubungan saling mempengaruhi. Sebagai contoh, melalui eisiensi (P), pelaku usaha dapat terdorong menetapkan harga lebih rendah (C) hingga ia menjadi monopoli (S). Dengan demikian kinerja dapat mengubah perilaku dan akhirnya struktur pasar. Akhirnya paradigma lama berubah karena monopoli tidak selalu mengakibatkan penurunan kesejahteraan rakyat.

Pendekatan SCP dikenal sangat luas dan banyak diimplementasikan di beberapa negara maju seperti Amerika Serikat dan Kanada. Awalnya pendekatan tersebut lebih menekankan pada upaya merubah struktur, dari monopoli menjadi banyak pelaku usaha yang terlibat dalam sebuah industri/sektor. Dengan adanya perbaikan struktur diharapkan akan menghasilkan iklim persaingan yang jauh lebih baik yang akan bermuara pada terjadinya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Hal ini kemudian yang melatarbelakangi mengapa hukum persaingan pada awalnya lebih dikenal sebagai hukum anti monopoli yang mengedepankan perubahan struktur sebagai syarat utamanya.

Dalam perkembangan terakhir, fokus peraturan perundangan/hukum persaingan lebih mengarah pada conduct/perilaku pelaku usaha. Paradigma baru ini lebih memandang conduct, yang selanjutnya disebut praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat, sebagai penyebab performansi industri rendah. Dengan demikian, boleh dikatakan bahwa hukum persaingan lahir berawal dari dalil ekonomi. Dan hukum persaingan berkembang secara dinamis seiring dengan perkembangan paradigma Structure Conduct Performance serta riset ekonomi dan hukum.

(13)

Pada masa sebelum reformasi, perekonomian didominasi oleh struktur yang terkonsentrasi. Pelaku usaha yang memiliki akses terhadap kekuasaan dapat menguasai dengan skala besar perekonomian Indonesia. Struktur monopoli dan oligopoly sangat mendominasi sektor-sektor ekonomi saat itu. Dalam perkembangannya, pelaku-pelaku usaha yang dominan bahkan berkembang menjadi konglomerasi dan menguasai dari hulu ke hilir di berbagai sektor. Disamping struktur yang terkonsentrasi, situasi perekonomian Indonesia ketika itu banyak diwarnai pula oleh berbagai bentuk perilaku anti persaingan, seperti perilaku yang berupaya memonopoli atau menguasai sektor tertentu, melalui kartel, penyalahgunaan posisi dominan, merger/takeover, diskriminasi dan sebagainya.

Akibatnya, kinerja ekonomi nasional cukup memprihatinkan. Hal tersebut ditandai dengan pilihan bagi konsumen yang terbatas, kelangkaan pasokan, harga yang tak terjangkau, lapangan kerja yang terbatas, pertumbuhan industri yang lambat, daya saing produk melemah serta kesenjangan ekonomi dalam berbagai bidang kehidupan rakyat. Kondisi ini berujung pada runtuhnya bangunan ekonomi Indonesia, yang telah dibangun selama puluhan tahun terhapus hanya dalam waktu singkat pada saat krisis 1997.

Kondisi tersebut pada akhirnya mendorong dilakukannya reformasi di sektor ekonomi, sebagai bagian dari reformasi di berbagai bidang kehidupan bernegara dan berbangsa. Sebagaimana diketahui, secara garis besar terdapat tiga hal penting yang menjadi inti dari perubahan yang disepakati oleh bangsa ini saat reformasi digulirkan, yang memiliki efek luar biasa bagi perkembangan bangsa ini ke depan. Tiga elemen penting tersebut adalah :

1. Membangun sistem politik yang demokratis melalui perbaikan peraturan perundangan tentang Pemilu, Partai Politik dan pembentukan Komisi Pemilihan Umum. Hal ini menjadi dasar bagi proses demokrasi bangsa ini ke depan melalui perubahan dari pendekatan sentralistis menjadi demokratis.

2. Membuat kebijakan ekonomi yang pro persaingan sehat, dengan pengesahan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dan pembentukan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU). Dengan demikian diharapkan adanya level playing

ield atar pelaku usaha, pemberdayaan UMKM, dan perlindungan konsumen. 3. Mengakomodasi secara utuh Good Governance (GG) dalam sistem Pemerintahan

(14)

Selain alasan objektif dan rasional sebagaimana dipaparkan di atas, lahirnya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah sejalan dengan semangat Pancasila dan Undang-Undang Dasar Tahun 1945, khususnya Pasal 27, Pasal 31, Pasal 33 dan Pasal 34. Hal ini dapat dilihat dari bunyi Pasal 2 dan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 mengenai asas dan tujuan pembentukan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999. Pasal 2 menyatakan, “Pelaku usaha di Indonesia dalam menjalankan kegiatan usahanya berasaskan demokrasi ekonomi dengan memperhatikan keseimbangan antara kepentingan pelaku usaha dan kepentingan umum”.

Sedangkan tujuan pembentukan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah sebagaimana tercantum dalam Pasal 3, yang sesungguhnya memiliki tujuan akhir yang sama, yakni peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dalam Pasal 3 disebutkan bahwa tujuan pembentukan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 adalah :

a. menjaga kepentingan umum dan meningkatkan eisiensi ekonomi nasional

sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat;

b. mewujudkan iklim usaha yang kondusif melalui pengaturan persaingan usaha yang sehat sehingga menjamin adanya kepastian kesempatan berusaha yang sama bagi pelaku usaha besar, pelaku usaha menengah, dan pelaku usaha kecil; c. mencegah praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat yang

ditimbulkan oleh pelaku usaha; dan

d. terciptanya efektivitas dan eisiensi dalam kegiatan usaha.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 pada dasarnya berisi larangan terhadap perjanjian, kegiatan dan posisi dominan yang bertentangan dengan prinsip persaingan usaha yang sehat. Pengaturan ini dilakukan dengan sangat ketat untuk mencegah pelaku usaha melakukan persaingan usaha tidak sehat yang dipandang akan merugikan bagi masyarakat dan bangsa Indonesia.

(15)

yang mengatakan “….. dapat mengakibatkan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.” yang ada dalam berbagai pasal dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999.

Terlepas dari kelemahan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang disebutkan di muka, secara umum analisis dengan menggunakan pendekatan ekonomi sangat dimungkinkan dalam implementasi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, sehingga telah dapat digunakan untuk menjerat berbagai perilaku pelaku usaha yang merugikan masyarakat. Dalam rangka memberikan pemahaman yang lebih baik mengenai Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, khususnya dari sisi ilmu hukum, maka disusunlah buku ajar hukum ini. Dalam Buku ini diberikan teori ilmu hukum persaingan, yang sejak 10 tahun lalu telah membawa dimensi baru dalam disiplin ilmu hukum ekonomi di Indonesia.

Penulis buku ini adalah para pakar hukum yang sudah memiliki banyak pengalaman di bidang persaingan usaha. Buku ini merupakan sumbangan yang sangat berharga, tidak hanya dalam memahami dan mendalami substansi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, tetapi juga dapat memberi gambaran perkembangan penerapan hukum persaingan di berbagai negara. Kiranya buku ini dapat pula menjadi literatur hukum persaingan usaha dalam pengembangan kurikulum fakultas hukum di seluruh perguruan tinggi di Indonesia.

Dalam kesempatan ini, saya sebagai ketua KPPU mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada rekan-rekan yang telah bekerja keras dalam menyusun buku ini sehingga dapat diterbitkan. Harapan saya, semoga buku ini memberikan manfaat bagi pengguna, khususnya kalangan civitas akademika hukum dan ekonomi, kalangan dunia usaha, peneliti dan praktisi hukum dan ekonomi, serta seluruh stakeholder persaingan usaha umumnya sehingga persaingan usaha yang sehat ke depan akan semakin diterima dan dipahami oleh masyarakat dan dapat diimplementasikan dengan sebaik-baiknya, sehingga peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat terus dilakukan.

Jakarta, 17 November 2009

Ketua Komisi Pengawas Persaingan Usaha

(16)

(17)

KATA PENGANTAR

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH mendukung kerjasama pembangunan internasional melalui proyek-proyek di lebih dari 100 negara di seluruh dunia. Melalui penugasan dari Pemerintah Republik Federal Jerman, GTZ mendampingi proses pembaruan yang kompleks serta menyediakan solusi tepat guna dan tepat waktu sesuai dengan tantangan-tantangan yang muncul dalam bidang-bidang politik, ekonomi, lingkungan dan kemasyarakatan di dalam dunia global.

Selama lebih dari 30 tahun, GTZ aktif di Indonesia dan menjadi fasilitator antara berbagai pemangku kepentingan baik dari dari sektor publik dan swasta maupun masyarakat sipil di tingkat lokal dan nasional. Karya GTZ yang khas dan berhasil di Indonesia berpegang pada asas-asas pembangunan yang berkesinambungan serta mengacu pada nilai-nilai dan pengalaman terbaik dari ekonomi pasar sosial di Jerman.

Persaingan usaha yang berfungsi dengan baik dan berlangsung jujur adalah prasyarat utama bagi pertumbuhan dan tersedianya lapangan kerja di dalam sebuah ekonomi pasar. Indonesia menduduki posisi penting di wilayah regional ASEAN dengan penerapan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (UU Nomor 5 Tahun 1999) pada tahun 1999 serta pembentukan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) pada tahun 2000.

GTZ bekerjasama erat dengan dua partner utama, yaitu Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) dan Mahkamah Agung Republik Indonesia (MARI) dalam kerangka proyek “Implementation of Competition Law” (ICL) yang dimulai pada tahun 2005 dan bertujuan untuk meningkatkan pemahaman, kesadaran dan kemampuan berbagai kelompok pemangku kepentingan terkait penerapan hukum dan kebijakan persaingan usaha.

(18)

Oleh karena itu, mengacu pada prinsip pendekatan holistik guna mendorong partisipasi dari semua kalangan, GTZ menyambut baik prakarsa KPPU untuk menjawab kebutuhan akademisi dan mendukung pendidikan akademis dalam penyebaran dan pengembangan prinsip-prinsip hukum dan kebijakan persaingan usaha. Sebagai tindak lanjut dari seminar nasional yang diselenggarakan pada bulan Oktober 2008, proyek ini berkolaborasi dengan KPPU dan para pengajar ahli dari berbagai universitas untuk menyusun sebuah buku ajar hukum persaingan usaha yang dapat digunakan dalam proses ajar mengajar pada pendidikan tinggi lanjutan. Publikasi yang diberi judul “Hukum Persaingan Usaha – Antara Teks dan Konteks” ini adalah hasil dari kolaborasi tersebut.

Dengan memperhatikan konteks khusus kelembagaan dan peraturan hukum Indonesia, buku ajar ini tak pelak merupakan sumber materi yang berharga dan dapat menjadi titik tolak baik bagi para mahasiswa strata lanjutan maupun juga para dosen untuk mempelajari dan mengajarkan hukum persaingan usaha. Buku ini adalah buku ajar komprehensif di bidang hukum persaingan usaha yang pertama disusun di Indonesia dan menandai peringatan satu dasawarsa Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, serta merupakan sebuah pencapaian utama dalam seri studi khusus bidang hukum ini.

GTZ bangga telah menjadi bagian dari buku yang sangat penting ini dan dengan senang hati menyampaikan penghargaan kepada berbagai ahli yang telah menyumbangkan buah pemikiran dan publikasi mereka. Dengan berkembangnya hukum persaingan usaha menjadi salah satu pilar penting dalam hukum perekonomian, kami berharap bahwa publikasi ini akan berguna bagi mereka yang belajar maupun mengajarkan hukum persaingan usaha di universitas dan perguruan tinggi di Indonesia.

(19)

BAB I

PENDAHULUAN

I.1. Sejarah Pentingnya Persaingan Usaha

Setelah runtuhnya sistem-sistem ekonomi perencanaan di Eropa Timur lebih dari satu dasawarsa yang lalu, banyak negara dunia ketiga juga mulai memilih kebijakan ekonomi yang baru. Negara-negara berkembang semakin sering memanfaatkan instrumen-instrumen seperti harga dan persaingan, untuk meningkatkan dinamika pembangunan di negara masing-masing. Hal ini disebabkan oleh pengalaman menyedihkan dari kegagalan birokrasi, yang terlalu membebani pemerintah dan penjabat Negara dalam sistem ekonomi terencana. Seperti Negara-negara bekas blok timur, negara-negara berkembang juga harus membayar mahal akibat kebijakan ekonomi perencanaan ini. Hal ini terlihat dari tingkat kesejahteraan masyarakat mereka. Inilah akibat penyangkalan terhadap “prinsip ekonomi” yang melekat pada system ekonomi terencana padahal prinsip tersebut merupakan syarat mendasar bagi aktivitas ekonomi yang sehat.

“

New deal” dalam kebijakan ekonomi banyak negara berkembang ingin mengakhiri pemborosan sumber daya semacam ini. Kebijakan ekonomi baru yang dialami oleh negara-negara dunia ketiga yang sudah terlebih dahulu memanfaatkan instrumen-instrumen pasar dan persaingan dalam membangun ekonomi bangsa. Dewasa ini sudah lebih 80 negara di dunia yang telah memiliki Undang-Undang Persaingan Usaha dan Anti Monopoli dan lebih dari 20 negara lainnya sedang berupaya menyusun aturan perundangan yang sama. Langkah Negara-negara tersebut, sementara mengarah pada satu tujuan yaitu meletakkan dasar bagi suatu aturan hukum untuk melakukan regulasi guna menciptakan iklim persaingan usaha yang sehat. Persaingan usaha yang sehat(fair competition) merupakan salah satu syarat bagi Negara-negara mengelola perekonomian yang berorientasi pasar.

(20)

yang menyediakan pemasokan dan permintaan dalam suatu pasar, karena proses-proses pasar memerlukan saat-saat aksi dan reaksi pelaku-pelaku pasar yang tidak dapat diprediksi. Ini adalah satu-satunya cara untuk menjamin bahwa kekeliruan-kekeliruan perencanaan oleh individu tidak semakin terakumulasi sehingga akhirnya menghentikan fungsi pasar sebagai umpan balik sibernetis (cybernetic)1_.

Kecenderungan dan kegandrungan negara-negara di dunia terhadap pasar bebas telah diprediksikan sebelumnya oleh Francis Fukuyama pada era tahun 1990-an. Menurut Fukuyama, prinsip-prinsip liberal dalam ekonomi “pasar bebas”, telah menyebar dan berhasil memproduksi kesejahteraan material yang belum pernah dicapai sebelumnya. Kedua hal tersebut terjadi di Negara-negara industri dan di Negara-negara berkembang. Padahal menjelang Perang Dunia II, negara-negara tersebut masih merupakan negara dunia ketiga yang sangat miskin. Oleh karena itu, menurut Fukuyama sebuah revolusi liberal dalam pemikiran ekonomi kadang-kadang mendahului dan kadang-kadang mengikuti gerakan menuju kebebasan politik di seluruh dunia2_{. Bagaimanapun juga, untuk memastikan terselenggaranya pasar bebas} versi Fukuyama tersebut, rambu-rambu dalam bentuk aturan hukum, tetap perlu dipatuhi oleh para pelaku pasar.

Salah satu esensi penting bagi terselenggaranya pasar bebas tersebut adalah persaingan para pelaku pasar dalam memenuhi kebutuhan konsumen. Dalam hal ini persaingan usaha merupakan sebuah proses di mana para pelaku usaha dipaksa menjadi perusahaan yang eisien dengan menawarkan pilihan-pilihan produk dan jasa dalam harga yang lebih rendah. Persaingan hanya bila ada dua pelaku usaha atau lebih yang menawarkan produk dan jasa kepada para pelanggan dalam sebuah pasar. Untuk merebut hati konsumen, para pelaku usaha berusaha menawarkan produk dan jasa yang menarik, baik dari segi harga, kualitas dan pelayanan. Kombinasi ketiga faktor tersebut untuk memenangkan persaingan merebut hati para konsumen dapat diperoleh melalui inovasi, penerapan teknologi yang tepat, serta kemampuan manajerial untuk mengarahkan sumber daya perusahaan dalam memenangkan persaingan. Jika tidak, pelaku usaha akan tersingkir secara alami dari arena pasar.

Sementara itu para ekonom dan praktisi hukum persaingan sepakat bahwa umumnya persaingan menguntungkan bagi masyarakat. Pembuat kebijakan persaingan pada berbagai jenjang pemerintahan perlu memiliki pemahaman yang

1_{Knud Hansen, Undang-Undang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (Katalis-Publishing}

– Media Services, 2002) p.6.

2_{Francis Fukuyama: The end of History and The Last of Man, trans. Amirullah: Kemenangan Kapitalisme dan}

(21)

jelas mengenai keuntungan persaingan, tindakan apa saja yang dapat membatasi maupun mendorong persaingan dan bagaimana kebijakan yang mereka terapkan dapat berpengaruh terhadap proses persaingan. Pemahaman ini akan membantu pembuat kebijakan untuk bisa mengevaluasi dengan lebih baik apakah kebijakan tertentu, misalnya dalam hukum persaingan usaha atau perdagangan menciptakan suatu manfaat luas bagi rakyat.

Agar persaingan dapat berlangsung, maka kebijakan ekonomi nasional di negara-negara berkembang pertama-tama harus menyediakan sejumlah prasyarat: yang pertama-tama diperlukan adalah mewujudkan pasar yang berfungsi dan mekanisme harga. Dalam konteks tersebut, yang dituju adalah penyediaan akses pasar sebebas mungkin dan pada saat yang sama menyediakan insentif untuk meningkatkan jumlah dari pengusaha nasional. Tingkat integrasi sejumlah pasar setempat dan regional juga harus ditingkatkan melalui peningkatan infrastruktur negara (misalnya jaringan komunikasi dan transportasi). Akhirnya, suatu kebijakan moneter yang berorientasi stabilitas merupakan prasyarat bagi berfungsinya ekonomi persaingan. Hanya dengan cara ini distorsi-distorsi persaingan yang berpotensi melumpuhkan mekanisme harga dapat dihindari.

Dapat dipahami mengapa dalam pasar bebas harus dicegah penguasaan pasar oleh satu, dua, atau beberapa pelaku usaha saja (monopoli dan oligopoli), karena dalam pasar yang hanya dikuasai oleh sejumlah pelaku usaha maka terbuka peluang untuk menghindari atau mematikan bekerjanya mekanisme pasar

(

market mechanism) sehingga harga-harga ditetapkan secara sepihak dan merugikan konsumen. Pelaku usaha yang jumlahnya sedikit dapat membuat berbagai kesepakatan untuk membagi wilayah pemasaran, mengatur harga, kualitas, dan kuantitas barang dan jasa yang ditawarkan (kartel) guna memperoleh keuntungan yang setinggi-tingginya dalam waktu yang relatif singkat. Persaingan di antara para pelaku usaha juga dapat terjadi secara curang

(

unfair competition) sehingga merugikan konsumen, bahkan negara. Oleh karena itu, pengaturan hukum untuk menjamin terselenggaranya pasar bebas secara adil mutlak diperlukan.

(22)

I.1.a. Amerika Serikat

Berbagai nama telah diberikan terhadap aturan hukum yang menjadi dasar terselenggaranya persaingan usaha yang sehat. Pada tahun 1980, atas inisiatif senator John Sherman dari partai Republik, Kongres Amerika Sertikat mengesahkan undang-undang dengan judul

“

Act to Protect Trade and Commerce Againts Unlawful Restraints and Monopolies”, yang lebih dikenal dengan Sherman Act disesuaikan dengan nama penggagasnya. Akan tetapi, dikemudian hari muncul serangkaian aturan perundang-undangan sebagai perubahan atau tambahan untuk memperkuat aturan hukum sebelumnya. Kelompok aturan perundang-undangan tersebut diberi nama

“

Antitrust Law”, karena pada awalnya aturan hukum tersebut ditujukan untuk mencegah pengelompokan kekuatan industri-industri yang membentuk

“

trust

”

(sejenis kartel atau penggabungan?) untuk memonopoli komoditi-komoditi strategis dan menyingkirkan para pesaing lain yang tidak tergabung dalam trust tersebut.

Anti

trust

Law

terbukti dapat mencegah pemusatan kekuatan ekonomi pada sekelompok perusahaan sehingga perekonomian lebih tersebar, membuka kesempatan usaha bagi para pendatang baru, serta memberikan perlindungan hukum bagi terselenggaranya proses persaingan yang berorientasi pada mekanisme pasar.

I.1.b. Jepang

(23)

I.1.c. Korea Selatan

Pada tanggal 31 Desember 1980 mengundangkan Undang-Undang No. 3320 yang diberi nama

“The Regulation of Monopolies and Fair Trade Act”

. Melalui Dekrit Presiden yang dikeluarkan tanggal 1 April 1981, undang-undang tersebut diberlakukan. Sekurang-kurangnya sudah tujuh kali dilakukan amandemen terhadap undang-undang yang awalnya terdiri atas 62 pasal tersebut. Korea Selatan sekarang merupakan sebuah kekuatan ekonomi yang diperhitungkan dunia, karena pengelolaan perekonomian yang berorientasi pada mekanisme pasar. Dibandingkan dengan negara tetangganya (Korea Utara) yang masih fanatik dengan pola perekonomian terpusat sesuai paham komunis, apa yang dicapai Korea Selatan adalah sebuah fenomena.

I.1.d. Jerman

Sejak tahun 1909 Jerman memiliki

Gesetz gegen Unlauteren Wettbewerb

(UWG)

(Undang-undang Melawan Persaingan Tidak Sehat). Sesudah Perang Dunia II, terpecahnya Jerman menjadi Jerman Barat dan Timur mempengaruhi aturan hukum di bidang persaingan usaha, karena Jerman Timur sebagai Negara komunis tidak memerlukan aturan hukum seperti ini, karena semua kegiatan ekonomi diatur oleh Negara secara terpusat. Sebaliknya Jerman Barat di bawah Menteri Ekonomi Federal, Ludwig Erhard menerapkan sistem ekonomi sosialisme yang berorientasi pasar dan mewajibkan Negara memberikan jaminan terhadap kebebasan pasar melalui aturan hukum. Dengan alasan itu, Parlemen, menyetujui diundangkannya

Gesetz gegen Wettbewerbsbeschraenkungen (GWB)

(Undang-Undang Perlindungan Persaingan) yang oleh para pelaku usaha di Jerman lebih suka menyebutnya dengan

Kartel Act

(Undang-Undang Kartel). Dengan bersatunya kembali dua Jerman tersebut maka kedua undang-undang tersebut berlaku di seluruh Jerman.

Praktek kartel pasar sudah terjadi di Jerman sejak lama. Baru pada saat memburuknya hubungan ekonomi setelah kekalahan perang dunia dan adanya tekanan dari publik pembuat undang-undang akhirnya pada tahun 1923 terpaksa mengambil inisitif mengundangkan Peraturan Kartel Tahun 1923. Peraturan Kartel tersebut mengatur larangan penyalahgunaan, tetapi pada waktu itu praktis tidak berpengaruh, karena kenyataannya hanya sedikit kasus-kasus kartel yang dihadapkan dengan Peraturan Kartel 1923.

(24)

di Jerman tidak dapat dihentikan, tetapi sebaliknya semakin dituntut melakukan kartelisasi. Organisasi ekonomi Jerman dalam melakukan kartel secara terpaksa berdasarkan Undang-undang Kartel Paksa Tahun 1933 (das Zwangskartellgesetz von 1933). Para Negara sekutu baru pada tahun 1947 memperkenalkan Undang-undang dekartelisasi di Jerman. Konsekuensi pelaksanaannya adalah kartelisasi tidak terjadi lagi, karena diperkenalkan iklim usaha yang baru. Sejak tahun 1950 Pemerintah Federal Jerman berusaha menghilangkan undang-undang dekartelisasi Negara sekutu melalui Undang-undang Kartel Jerman dimana titik poinnya terdapat larangan kartelisasi dan pengawasan merger dan akuisisi. Baru pada tahun 1957

Gesetz gegen

Wettbewerbsbeschraengkung

(Undang-undang Anti Hambatan Persaingan Usaha) berhasil diundangkan dan dinyatakan mulai berlaku sejak tanggal 1 Januari 1958. Dan undang-undang ini sejak diundangkan sampai sekarang sudah diamandemen tujuh kali dan telah dilakukan harmonisasi dengan hukum persaingan usaha Uni Eropa.

I.1.e. Australia

(25)

Pada tahun 1906 diundangkanlah

The Australian Industries Preservation

Act

yang dipengaruhi juga oleh Sherman Act dari Amerika. Tetapi pendekatan mengenai larangan dalam perundang-undangan ini mendapat batasan karena konstitusi Australia. Hal ini disebabkan tidak adanya yurisdiksi khusus yang menegaskan tentang larangan praktek monopoli dalam sistem hukum Commonwealth. Berdasarkan kewenangan kekuasaan, maka badan legislatif mengatur perdagangan serta kewenangan yang berhubungan dengan perusahaan asing atau keuangan perusahaan yang dibentuk dalam Commonwealth. Pasal 4 dan 7 dibatasi hanya pada kombinasi dan monopoli yang berhubungan dengan perdagangan dengan negara lain atau diantara negara bagian dan pasal 5 dan 8 ditujukan pada larangan kombinasi antara hambatan persaingan pada negara Commonwealth bila kegiatan tersebut dilakukan melalui perusahaan asing atau perdagangan atau perusahaan keuangan yang dibentuk dengan Commonwealth. Undang-undang ini akhirnya tidak begitu efektif semasa melalui 2 perang dunia, perubahan paradigma mengenai sistem ekonomi dan juga ketika masa depresi.

Pada tahun 1965, Australia memberlakukan Commonwealth

’s Trade

Practices Act

dengan menggantikan undang-undang tahun 1906. Sejarah menunjukkan bahwa undang-undang inipun kemudian menghadapi beberapa permasalahan yang berkenaan dengan seputar isi pasal 7 yang berhubungan dengan pasal 35 dan 36 mengenai batasan kegiatan perdagangan, kewenangan yang diatur oleh konstitusi, perdagangan antar Negara Bagian, perusahaan, territorial dan hubungan dengan Commonwealth. Sehingga pada tahun 1971 undang-undang ini digantikan dengan

Restrictive Trade Practices Act

yang efektif berlaku pada tanggal 1 Februari 1972. Pada saat pemerintahan buruh berkuasa, maka

Restrictive Trade Practices Act

menjadi undang-undang sesudah amandemen yang substansial dilakukan pada tahun 1973 dan kemudian efektif diberlakukan pada tanggal 24 Agustus 1974. Masih terjadi juga amandemen minor pada tahun 1974 dan 1975 yang mengatur mengenai substansi distribusi kartu kredit dan memberikan Pengadilan Industri kewenangan untuk melakukan perintah.

(26)

Amandemen yang dituangkan efektif berlaku pada 1 Juli 19773_{. Menarik} untuk diamati bahwa

Trade Practices Commissions

dan

Trade Practices Tribunal

yang dibentuk berdasarkan undang-undang tahun 1965 tetap dipertahankan dalam substansi undang-undang ini. Tetapi fungsi mereka yang diperluas pada undang-undang tahun 1974 kemudian dibatasi pada amandemen tahun 1977.

Disamping itu Australia juga memberlakukan

Competition Policy Reform

Act

pada tahun 1995 yang melakukan perubahan cukup penting pada

Trade

Practices Act

dimana pada intinya ruang lingkup bagian IV

Trade Practices

Act

diperluas sampai dengan kegiatan usaha di tingkat Commonwealth, pemerintah Negara Bagian dan teritorial serta kegiatan bukan perusahaan

(non corporate persons, sole traders and partners)

. Kemudian

Trade Practices

Commission

digabung dengan

Prices Surveilance Authority,

yaitu badan yang didirikan untuk mengawasi pelaksanaan

Prices Surveillance Act 1983

menjadi

Australian Competition and Consumer Commission

atau ACCC. Pada umumnya ACCC bertugas berdasarkan yurisdiksi yang diberikan oleh kedua undang-undang tersebut yang meliputi informasi pasar termasuk keluhan mengenai pelanggaran undang-undang, memutuskan atau menolak usulan rencana merger, memberikan masukan kepada pemerintah dan berdasarkan inisiatif juga melakukan penyelidikan. Sedangkan tugasnya yang berhubungan dengan

Prices Surveillance Act

meliputi penilaian mengenai usulan kenaikan harga dari berbagai organisasi usaha yang berada dibawah pengawasan mereka, mengajukan pemeriksaan terhadap praktek harga dan memberikan laporannya kepada Menteri Commonwealth dan memonitor harga, biaya dan keuntungan industri atau usaha dan melaporkannya kepada Menteri. Dalam pelaksanaan tugasnya ACCC lebih condong kepada upaya komunikasi, konsultasi dan menentukan peraturan sendiri

(self regulation)

. Komisi juga menentukan pemberlakuan pengecualian dari undang-undang pada Bagian VII.

Salah satu fungsi dari

Trade Practice Commission

(yang sekarang dikenal dengan nama

Australian Competition and Consumer Commission – ACCC

) adalah untuk menentukan aplikasi untuk menyetujui permohonan melakukan perjanjian yang sifatnya eksklusif

(exclusive dealing)

. Pemohon dapat mengajukan permintaan kepada

Trade Practice Tribunal

untuk memeriksa kembali bila pemohon keberatan terhadap putusan penolakan komisi. Pertimbangan untuk pemeriksaan kembali adalah menjadi fungsi satu-satunya dari Tribunal.

3 _{Amandemen yang cukup signiikan adalah pelaksanaan Conciliation and Arbitration Act 1904 yang mengatakan}

(27)

Proses ini memungkinkan pelaku usaha yang kurang yakin apakah undang-undang juga mengatur apa yang sudah diputuskan. Undang-undang-undang menetapkan bahwa tidak ada kewajiban untuk dengan sendirinya mengajukan permohonan dalam hal terdapat keraguan, oleh sebab itu pertanyaan mengenai kewenangan akan memberikan kepastian. Bila tidak terdapat pelanggaran undang-undang, maka tuntutan ganti rugi dapat diajukan sehubungan dengan tindakan tersebut.

Trade Practice Commission

(yang sekarang dikenal dengan nama

Australian Competition and Consumer Commission – ACCC)

yang dibentuk pada tahun 1974 untuk menggantikan

Ofice of the Commissioner of Trade Practices

yang dibentuk pada tahun 1965. Komisi ini terdiri dari Ketua yang bertugas penuh serta anggota yang bertugas penuh serta paruh waktu. Komisi didirikan berdasarkan amandemen undang-undang tahun 1977 sekaligus memfasilitasi prosedur legal untuk komisi ketika menjalankan tugasnya. Amandemen juga merubah posisi anggota paruh waktu dengan anggota associate, yang dapat diangkat berdasarkan keputusan Ketua untuk menyelesaikan masalah tertentu. Komisi bertanggung jawab melakukan pengawasan undang-undang dan sejak 1 Juni 1986 juga dapat melakukan permohonan kepada Peradilan Federal untuk kompensasi yang harus dibayarkan kepada pihak yang menderita kerugian karena pelanggaran bagian V undang-undang (ketentuan mengenai perlindungan konsumen). Fungsinya kemudian diperluas kepada kondisi mengenai kewenangan dan pemberitahuan permohonan, melakukan penelitian mengenai hal-hal yang berakibat terhadap kepentingan konsumen dan diseminasi terhadap kepentingan perseorangan mengenai kewenangan komisi dalam melakukan pengawasan undang-undang. Komisi juga mempublikasikan secara berkala informasi yang berhubungan dengan berbagai topik, yang tersedia dengan cuma-cuma sejalan dengan Laporan Tahunan Komisi mengenai pandangan komisi tentang hal-hal terkini dalam perekonomian dan perdagangan.

(28)

Tribunal merupakan badan administratif sehingga tidak memiliki kewenangan untuk menyatakan suatu tindakan merupakan pembangkangan terhadap kewenangan mereka

(

contempt of court

)

karena mereka bukan lembaga peradilan. Dibawah Konstitusi Commonwealth, Peradilan Federal tidak dapat menggunakan kewenangan Commonwealth yang bukan bersifat judisial. Kewenangan ini sepenuhnya menjadi milik Peradilan Federal. Oleh sebab itu muncul pertanyaan, apakah yang menjadi kewenangan judisial Commonwealth. Sulit untuk menentukannya, tetapi paling tidak maksudnya adalah badan tersebut harus mampu memberikan putusan yang pasti dan mengikat kepada para pihak dalam menentukan hak dan kewajiban mereka. Hakim Pengadilan Tinggi dan Peradilan Federal lainnya diangkat sampai masa pensiun mereka dan fakta dimana mereka bertugas paling lama 7 tahun menunjukkan bahwa bukanlah menjadi tujuan legislatif untuk menyatakan bahwa Tribunal dapat menentukan kewenangan judisial Commonwealth. Sehingga dapat dibayangkan bila mereka diangkat seumur hidup dan akan memperlambat proses kerja mereka bila harus tunduk pada hukum acara, prosedur maupun pembuktian sebagaiman pada hukum acara di peradilan.

Legalitas Tribunal ini pernah ditantang dengan menyatakan bahwa Tribunal ketika menentukan putusan yang bersifat legal dan menyangkut fakta dan tidak dapat dibanding merupakan gambaran bahwa Tribunal menggunakan kewenangan judisial Commonwealth. Kewenangan demikian yang tidak dimiliki Tribunal menguatkan bahwa mereka bukan merupakan lembaga peradilan. Hal ini sudah dibayangkan dalam undang-undang tahun 1965, itulah sebabnya mengapa penuntutan terhadap perlawanan putusan Tribunal dilakukan di Peradilan Federal. Disamping itu baik komisi maupun Tribunal juga dibatasi dalam memberikan putusan yang berhubungan dengan kepentingan umum, dimana hal ini lebih banyak diatur oleh keputusan legislatif. Pihak yang dipanggil oleh Tribunal tidak harus diwakilkan oleh pengacara walaupun hal itu dimungkinkan, sehingga perseorangan dapat saja hadir sendiri atau diwakili oleh staf atau perusahaan dapat diwakili oleh staf, direktur maupun pihak lain yang disetujui oleh Tribunal.

(29)

Australia juga membentuk

The National Competition Council

yang mengeluarkan rekomendasi terhadap akses sebagaimana diatur dalam Bagian III A serta meninjau Perjanjian Prinsip Persaingan

(Competition Principles Agreement)

yang kemudian memutuskan kebijakan persaingan nasional.

I.1.f. Uni Eropa

Saat ini Uni Eropa beranggotakan 27 (dua puluh tujuh) Negara yang pada awalnya adalah suatu Masyarakat

(Community)

yang dibentuk dalam komunitas batu bara dan baja di Eropa

(European Coal and Steel Community

- ECSC)

diawali oleh 6 negara anggota yaitu Perancis, Jerman, Italia, Belanda, Belgia, dan Luksemburg. Keenam negara tersebut mengambil langkah penting yang berlatar belakang antar pemerintahan

(intergovernmentalism)

, dengan meletakkan kedaulatan yang terintegrasi di atas kedaulatan nasional

(supranational authority)

sebagai lembaga mandiri yang berkekuatan mengikat bagi para konstituen negara-negara anggotanya. Atas kesamaan kepentingan tersebut maka pada tahun 1951 ditandatanganilah perjanjian di Paris, yang dikenal sebagai ECSC Treaty atau Traktat Paris. Melalui traktat ECSC,

Community

mencoba melakukan pendekatan integrasi sektor ekonomi lainnya yang pada akhirnya menuju integrasi ekonomi secara menyeluruh.

Pada konferensi menteri luar negeri dari enam negara penandatangan traktat ECSC di Mesina tahun 1955, Italia tercapai persetujuan untuk mengintegrasikan ekonomi dan terbentuklah apa yang disebut dengan

European

Atomic Energy Community

- EURATOM dan

Economic European Community

– EEC, yang ditandatangani pada 1957 selanjutnya dikenal sebagai Traktat Roma. Tonggak penting lainnya terjadi pada 1986 dengan ditandatanganinya

Single

European Act

- SEA yang mengarah terbentuknya “pasar tunggal.” Baru pada 1992

Treaty on European Union

- TEU ditandatangani di Maastricht sehingga dikenal sebagai Traktat Maastricht, dan traktat ini melahirkan sebutan

European

Union

(EU).

(30)

Dalam pasar bebas semua sumber ekonomi harus bergerak secara bebas, tidak ada hambatan oleh batasan negara. Oleh karena itu Traktat Roma menetapkan empat kebebasan

(four freedoms)

yang mengikat yaitu kebebasan perpindahan barang, kebebasan berpindah tempat kerja, kebebasan memilih tempat tinggal dan lalu lintas jasa yang bebas, lalu lintas modal yang bebas4_.

Pasar bebas mempunyai kebijakan yang komersial umum, relasi komersial dengan negara-negara ketiga dan kebijakan persaingan. Salah satu dari ketentuan-ketentuan khusus yang mengatur pasar bebas yang mempunyai peranan sangat penting bagi Masyarakat Eropa adalah Hukum Persaingan Usaha5_{. Dasar} Kebijakan Hukum Persaingan Usaha oleh Masyarakat Eropa diatur dalam pasal 3 (g)

EC Treaty

, bahwa persaingan dijamin di pasar antara anggota masyarakat Uni Eropa tidak terdistorsi. Sebagai peraturan pelaksanaan Pasal 3 (g)

EC Treaty

tersebut ditetapkan di dalam Pasal 81 dan Pasal 82

EC Treaty.

I.1.g. Indonesia

Latar belakang langsung dari penyusunan undang-undang antimonopoli adalah perjanjian yang dilakukan antara Dana Moneter Internasional (IMF) dengan pemerintah Republik Indonesia, pada tanggal 15 Januari 1998. Dalam perjanjian tersebut, IMF menyetujui pemberian bantuan keuangan kepada Negara Republik Indonesia sebesar US$ 43 miliar yang bertujuan untuk mengatasai krisis ekonomi, akan tetapi dengan syarat Indonesia melaksanakan reformasi ekonomi dan hukum ekonomi tertentu. Hal ini menyebabkan diperlukannya undang-undang antimonopoli. Akan tetapi perjanjian dengan IMF tersebut bukan merupakan satu-satunya alasan penyusunan undang-undang tersebut.

Sejak 1989, telah terjadi diskusi intensif di Indonesia mengenai perlunya perundang-undangan antimonopoli. Reformasi sistem ekonomi yang luas dan khususnya kebijakan regulasi yang dilakukan sejak tahun 1980, dalam jangka waktu 10 tahun telah menimbulkan situasi yang dianggap sangat kritis. Timbul konglomerat pelaku suaha yang dikuasai oleh keluarga atau partai tertentu, dan konglomerat tersebut dikatakan menyingkirkan pelaku usaha kecil dan menengah malalui praktek usaha yang kasar serta berusaha untuk mempengaruhi semaksimal mungkin penyusunan undang-undang serta pasar keuangan.

4 _{Valentine Korah, An Introductory Guide to EC Competition Law and Practice, 7th ed. (Portland, Oregon:}

Oxford, 2000)

5 _{Paul Craig and Grainne de Burca, EU Law, Text, Cases and Material, 3rd ed. (New York: Oxford University}

(31)

Dengan latar belakang demikian, maka disadari bahwa pembubaran ekonomi yang dikuasai Negara dan perusahaan monopoli saja tidak cukup untuk membangun suatu perekonomian yang bersaing. Disadari juga hal-hal yang merupakan dasar pembentukan setiap perundang-undangan antimonopoli, yaitu justru pelaku usaha itu sendiri yang cepat atau lambat melumpuhkan dan menghindarkan dari tekanan persaingan usaha dengan melakukan perjanjian atau penggabungan perusahaan yang menghambat persaingan serta penyalahgunaan posisi kekuasaan ekonomi untuk merugikan pelaku usaha yang lebih kecil. Disadari adanya keperluan bahwa Negara menjamin keutuhan proses persaingan usaha terhadap gangguan dari pelaku usaha terhadap gangguan dari pelaku usaha dengan menyusun undang-undang, yang melarang pelaku usaha mengganti hambatan perdagangan oleh Negara yang baru saja ditiadakan dengan hambatan persaingan swasta.

Tahun-tahun awal reformasi di Indonesia memunculkan rasa keprihatinan rakyat terhadap fakta bahwa perusahaan-perusahaan besar yang disebut konglomerat menikmati pangsa pasar terbesar dalam perekonomian nasional Indonesia. Dengan berbagai cara mereka berusaha mempengaruhi berbagai kebijakan ekonomi pemerintah sehingga mereka dapat mengatur pasokan atau

supply

barang dan jasa serta menetapkan harga-harga secara sepihak yang tentu saja menguntungkan mereka. Koneksi yang dibangun dengan birokrasi Negara membuka kesempatan luas untuk menjadikan mereka sebagai pemburu rente. Apa yang mereka lakukan sebenarnya hanyalah mencari peluang untuk menjadi penerima rente

(rent seeking)

dari pemerintah yang diberikan dalam bentuk lisensi, konsesi, dan hak-hak istimewa lainnya. Kegiatan pemburuan rente tersebut, oleh pakar ekonomi William J. Baumol dan Alan S. Blinder dikatakan sebagai salah satu sumber utama penyebab ineisiensi dalam perekonomian6 dan berakibat pada ekonomi biaya tinggi

(high cost economy)

.

Indonesia sendiri baru memiliki aturan hukum dalam bidang persaingan usaha, setelah atas inisiatif DPR disusun RUU Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. RUU tersebut akhirnya disetujui dalam Sidang Paripurna DPR pada tanggal 18 Februari 1999, dalam hal ini pemerintah diwakili oleh Menteri Perindustrian dan Perdagangan Rahardi Ramelan. Setelah seluruh prosedur legislasi terpenuhi, akhirnya Undang-undang tentang larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat ditandatangani oleh Presiden B.J. Habibie dan diundangkan pada tanggal 5 Maret 1999 serta berlaku satu tahun setelah diundangkan.

6 _{William J. Baumol dan Alan S Blinder, Economics, Principles and Policy, 3rd ed. (Florida: Harcourt Brace}

(32)

Berlakunya Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli Dan Persaingan Usaha Tidak Sehat sebagai tindak lanjut hasil Sidang Istimewa MPR-RI yang digariskan dalam Ketetapan MPR-RI No. X/MPR/1998 tentang Pokok-Pokok Reformasi Pembangunan dalam Rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional, maka Indonesia memasuki babak baru pengorganisasian ekonomi yang berorientasi pasar.

I.2. Asas dan Tujuan

Guna memahami makna suatu aturan perundang-undangan, perlu disimak terlebih dahulu apa asas dan tujuan dibuatnya suatu aturan. Asas dan tujuan akan memberi releksi bagi bentuk pengaturan dan norma-norma yang dikandung dalam aturan tersebut. Selanjutnya pemahaman terhadap norma-norma aturan hukum tersebut akan memberi arahan dan mempengaruhi pelaksanaan dan cara-cara penegakan hukum yang akan dilakukan.

Asas dari UU No. 5 tahun 1999 sebagaimana diatur pada Pasal 2 bahwa: “Pelaku usaha di Indonesia dalam menjalankan kegiatan usahanya berasaskan demokrasi ekonomi dengan memperhatikan keseimbangan antar kepentingan pelaku usaha dan kepentingan umum”. Asas demokrasi ekonomi tersebut merupakan penjabaran Pasal 33 UUD 1945 dan ruang lingkup pengertian demokrasi ekonomi yang dimaksud dahulu dapat ditemukan dalam penjelasan atas Pasal 33 UUD 1945.

Demokrasi ekonomi pada dasarnya dapat dipahami dari sistem ekonominya sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar. Dalam Rísalah Sidang BPUPKI pada tanggal 31 Mei 1845 di Gedung Pejambon Jakarta dapat diketahui bahwa Supomo selaku ketua Panitia Perancang UUD menolak paham individualisme dan menggunakan semangat kekeluargaan yang terdapat dalam masyarakat pedesaan Indonesia. Di sini ia mengikuti ajaran ilsafat idealisme kekeluargaan dari Hegel, Adam Muller, dan Spinoza. Adam Muller adalah penganut aliran Neo-Romantisisme Jerman, aliran yang timbul sebagai reaksi terhadap ekses-ekses individualisme Revolusi Perancis7_.

Adapun tujuan dari UU No. 5 tahun 1999 sebagaimana diatur pada Pasal 3 adalah untuk :

a. menjaga kepentingan umum dan meningkatkan eisiensi ekonomi nasional sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat;

7 _{Saafroedin Sabar dkk., (Jakarta: Sekretariat Negara Republik Indonesia, 1992) in Johnny Ibrahim, Hukum}

(33)

b. mewujudkan iklim usaha yang kondusif melalui pengaturan persaingan usaha yang sama bagi pelaku usaha besar, pelaku usaha menengah dan pelaku usaha kecil;

c. mencegah praktek monopoli dan/atau persaingan usaha tidak sehat yang ditimbulkan oleh pelaku usaha, dan

d. terciptanya efektivitas dan eisiensi dalam kegiatan usaha.

Dua hal yang menjadi unsur penting bagi penentuan kebijakan (policy objectives) yang ideal dalam pengaturan persaingan di negara-negara yang memiliki undang-undang persaingan adalah kepentingan umum

(public interest)

dan eisiensi ekonomi

(economic eficiency)

. Ternyata dua unsur penting tersebut (Pasal 3 (a)) juga merupakan bagian dari tujuan diundangkannya UU No. 5 Tahun 1999.

Pasal 2 dan 3 tersebut di atas menyebutkan asas dan tujuan-tujuan utama UU No. 5 Tahun 1999. Diharapkan bahwa peraturan mengenai persaingan akan membantu dalam mewujudkan demokrasi ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 Ayat 1 UUD 1945 (Pasal 2) dan menjamin sistem persaingan usaha yang bebas dan adil untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat serta menciptakan sistem perekonomian yang eisien (Pasal 3). Oleh karena itu, mereka mengambil bagian pembukaan UUD 1945 yang sesuai dengan Pasal 3 Huruf a dan b UU No. 5 Tahun 1999 dari struktur ekonomi untuk tujuan perealisasian kesejahteraan nasional menurut UUD 1945 dan demokrasi ekonomi, dan yang menuju pada sistem persaingan bebas dan adil dalam pasal 3 Huruf a dan b UU No. 5 Tahun 1999. Hal ini menandakan adanya pemberian kesempatan yang sama kepada setiap pelaku usaha dan ketiadaan pembatasan persaingan usaha, khususnya penyalahgunaan wewenang di sektor ekonomi.

(34)

I.3 Dasar-Dasar Perlindungan Persaingan Usaha

Undang-undang antimonopoli dapat dan harus membantu dalam mewujudkan struktur ekonomi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33 UUD 1945. Dalam penjelasan Pasal 33 Ayat 1 UUD 1945, yang menyatakan bahwa ”Ekonomi diatur oleh kerjasama berdasarkan prinsip gotong royong”, termuat pikiran demokrasi ekonomi, yang dimaksudkan ke dalam Pasal 2 UU No. 5 Tahun 1999.

Demokrasi

ciri khasnya diwujudkan oleh semua anggota masyarakat untuk kepentingan

seluruh masyarakat, dan harus mengabdi kepada kesejahteraan seluruh rakyat

. Pikiran pokok tersebut termuat dalam pasal 2, yang dikaitkan dengan Huruf a dan Huruf b dari pembukaannya, yang berbicara tentang pembangunan ekonomi menuju kesejahteraan rakyat sesuai dengan UUD dan demokrasi ekonomi. Disetujui secara umum bahwa negara harus menciptakan peraturan persaingan usaha untuk dapat mencapai tujuan demokrasi ekonomi. Oleh karena terdapat tiga sistem yang bertentangan dengan tujuan tersebut, yaitu :

1. ”liberalisme perjuangan bebas”, yang pada masa lalu telah melemahkan kedudukan Indonesia dalam ekonomi internasional;

2. sistem penganggaran belanja yang menghambat kemajuan dan perkembangan ekonomi

3. sistem pengkonsentrasian kekuatan ekonomi, oleh karena segala monopoli akan merugikan rakyat.

Hanya perundang-undangan antimonopoli yang dapat mencegah timbulnya ketiga sistem tersebut, karena melindungi proses persaingan usaha, menjamin tata persaingan usaha dan mencegah terjadinya dominasi pasar.

I.4 Tujuan- Tujuan Perlindungan Persaingan Usaha

Perundang-undangan antimonopoli Indonesia tidak bertujuan melindungi persaingan usaha demi kepentingan persaingan itu sendiri. Oleh karena itu ketentuan Pasal 3 tidak hanya terbatas pada tujuan utama undang-undang antimonopoli, yaitu sistem persaingan usaha yang bebas dan adil, di mana terdapat kepastian kesempatan berusaha yang sama bagi semua pelaku usaha, sedangkan perjanjian atau penggabungan usaha yang menghambat persaingan serta penyalahgunaan kekuasaan ekonomi tidak ada (Huruf b dan c), sehingga bagi semua pelaku usaha dalam melakukan kegiatan ekonomi tersedia ruang gerak yang luas.

(35)

Tujuan ini telah ditegaskan dalam Huruf b dan c dari bagian pembukaan. Selain itu. Pasal 3 menyebutkan tujuan sekunder undang-undang antimonopoli, yang ingin dicapai melalui sistem persaingan usaha yang bebas dan adil: kesejahteraan rakyat dan suatu sistem ekonomi yang eisien (Huruf a dan d), tujuan-tujuan yang mana sudah disebutkan dalam Huruf a dan b bagian pembukaan. Sehingga seharusnya sebagai konsekuensi terakhir tujuan kebijakan ekonomi, yaitu penyediaan barang dan jasa yang optimal bagi para konsumen. Menurut teori persaingan usaha yang modern, proses persaingan usaha dapat mencapai tujuan tersebut dengan cara memaksakan alokasi faktor dengan cara ekonomis sehingga terwujudlah penggunaan paling eisien sumber daya yang terbatas, penyesuaian kapasitas produksi dengan metode produksi dan struktur permintaan serta penyesuaian penyediaan barang dan jasa dengan kepentingan konsumen (fungsi pengatur persaingan usaha), dengan menjamin pertumbuhan ekonomi yang optimal, kemajuan teknologi dan tingkat harga yang stabil (fungsi pendorong persaingan usaha) serta dengan menyalurkan pendapatan menurut kinerja pasar berdasarkan produktivitas marginal (fungsi distribusi).

I.5 Eisiensi Sebagai Tujuan Kebijakan Persaingan

Eisiensi berhubungan dengan penggunaan sumber daya, baik hari ini dan masa yang akan datang. Produksi yang eisien hari ini, berarti manusia, mesin, bahan mentah dan bahan lainnya dipergunakan untuk memproduksi output terbesar yang bisa mereka hasilkan. Input tidak dipergunakan secara percuma atau sia-sia. Eisiensi hari ini juga berarti bahwa produk dan jasa yang diproduksi adalah barang dan jasa yang dinilai paling tinggi oleh konsumen dimana pilihan mereka tidak terdistorsi. Eisiensi pada masa yang akan datang didapat dan dari insentif untuk inovasi yang menghasilkan peningkatan produk dan jasa maupun perbaikan dalam proses produksinya dimasa depan. Meningkatnya produksi dengan harga yang rendah, sebagaimana juga inovasi yang menghasilkan produk baru dan jasa yang lebih baik dimasa depan, akan meningkatkan surplus total.

Relevansi pertimbangan eisiensi bagi kebijakan kompetisi adalah bahwa penggunaan sumber daya yang tidak eisien, dengan kata lain, akan mengakibatkan harga tinggi, output rendah, kurangnya inovasi dan pemborosan penggunaan sumber daya. Bila perusahaan bersaing satu sama lain untuk mengidentiikasikan kebutuhan konsumen, memproduksi apa yang dibutuhkan konsumen pada harga yang paling rendah yang dapat dihasilkannya dan terus menerus berusaha meningkatkan dan melakukan inovasi untuk meningkatkan penjualan, sumber daya digunakan secara lebih produktif dan konsumen mendapatkan apa yang dibutuhkannya8_.

(36)

Penggunaan sumber daya yang ada dengan lebih produktif akan memberikan konsekuensi output yang lebih besar dan kemudian menjadikan pertumbuhan ekonomi dan kekayaan yang lebih besar bagi negara. Harga yang rendah akan memberikan konsumen pendapatan yang lebih tinggi untuk dibelanjakan pada pembelian lain, investasi atau untuk ditabung. Total surplus, atau kekayaan dari konsumen maupun produsen bertambah besar. Oleh sebab itu kebijakan persaingan yang mengurangi hambatan terhadap persaingan akan membantu usaha mencapai tujuan bermanfaat bagi masyarakat.

I.6 Kesejahteraan Masyarakat dan/Konsumen Sebagai Tujuan Utama Kebijakan Persaingan

Perlindungan konsumen dan persaingan merupakan dua hal yang saling berhubungan dan saling mendukung. Harga murah, kualitas tinggi dan pelayanan yang baik merupakan tiga hal yang fundamental bagi konsumen dan persaingan merupakan cara yang terbaik untuk menjaminnya. Oleh karena itu, hukum persaingan tentu harus sejalan atau mendukung hukum perlindungan konsumen.

Eisiensi ekonomi meningkatkan kekayaan, termasuk kekayaan konsumen, konsumen dalam arti luas adalah masyarakat, melalui penggunaan sumber daya yang lebih baik. Beberapa ahli berpendapat bahwa maksimisasi kesejahteraan konsumen harus menjadi satu satunya tujuan utama dari kebijakan persaingan, yang mereka maksudkan biasanya adalah perusahaan seharusnya tidak dapat menaikkan harganya serta bahkan seharusnya mencoba untuk menurunkannya supaya lebih kompetitif (yaitu dapat menjual produknya). Konsumen pun biasanya lebih diuntungkan apabila mutu, ketersediaan dan pilihan barang dapat ditingkatkan. Fokus terhadap kesejahteraan konsumen mungkin berasal dari pemahaman bahwa konsumen harus mampu diproteksi dari produsen dan pemindahan kekayaan dari konsumen kepada produsen, seperti yang tampak kalau dibandingkan antara monopoli dan persaingan sempurna, adalah hal yang tidak adil. Banyak ekonom berkeyakinan pengalihan kesejahteraan tersebut adalah peristiwa ekonomi yang ”netral”, karena menentukan siapa seharusnya yang ”memiliki” surplus bukanlah merupakan bagian ilmu ekonomi.

(37)

akan menggunakan kekuatan pasar ”secara tidak jujur” untuk mendapatkan keuntungan dari konsumen dan pembuat undang-undang tidak memikirkan tentang eisiensi ekonomi9_{. Ia juga menyimpulkan bahwa dengan demikian Konggres telah} memberikan suatu hak kepada konsumen untuk membeli produk yang harganya kompetitif dan menyatakan bahwa harga yang tinggi dari harga kompetitif berarti mengambil hak konsumen secara tidak adil. Undang-Undang Antitrust menyatakan bahwa hasil dari kapitalisme Amerika adalah barang dengan harga kompetitif adalah milik konsumen, bukan kartel.

F.M. Scherer, bersama dengan ekonom yang lainnya, menunjukkan manfaat dari persaingan bagi eisiensi maupun kesejahteraan konsumen, tetapi menyadari bahwa berbagai otoritas pembuat kebijakan persaingan telah memilih atau telah diberi mandat untuk menentukan kesejahteraan konsumen sebagai tujuan utamanya10_.

Bagi Indonesia sebagaimana tercermin pada tujuan dari UU No. 5 Tahun 1999 maka tujuan tidak sekedar memberikan kesejahteraan kepada konsumen namun juga memberikan manfaat bagi publik. Dengan adanya kesejahteraan konsumen maka berarti akan berdampak pada terciptanya kesejahteraan rakyat.

Pasal 3 itulah yang membedakan dengan UU Persaingan di negara lain yang tidak sekedar menjamin adanya kesejahteraan konsumen tetapi juga menjaga kepentingan umum dan meningkatkan eisiensi ekonomi nasional sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.

9_{Robert H. Lande,} _{“Wealth Transfers As The Original And Primary Concern Of Antitrust}_{: The Eficiency}

Interpretation Challenged”, Hastings Law Journal April 1999.

(38)

(39)

BAB II

KONSEP EKONOMI DALAM HUKUM PERSAINGAN USAHA

Hukum persaingan usaha adalah hukum yang mengatur tentang interaksi perusahaan atau pelaku usaha di pasar, sementara tingkah laku perusahaan ketika berinteraksi dilandasi atas motif-motif ekonomi. Oleh karena itu, untuk memahami apa dan bagaimana hukum persaingan usaha berjalan dan dapat mencapai tujuan utamanya, maka diperlukan pemahaman mengenai konsep dasar ekonomi yang da-pat menjelaskan rasionalitas munculnya perilaku-perilaku perusahaan di pasar.

II.1 Konsep Dasar Ilmu Ekonomi

Ilmu ekonomi adalah studi tentang bagaimana individu dan masyarakat mengalokasikan sumberdaya langka

(scarce resources)

yang diberikan oleh alam dan oleh generasi sebelumnya. Secara etimologi, kata ‘ekonomi’ berasal dari kosakata dalam bahasa Yunani, yaitu

oikos

dan

nomos

yang berarti aturan dalam Rumah Tangga (RT). ‘Aturan’ yang dimaksud di sini berkaitan dengan menjaga keseimbangan antara pengeluaran

(spending)

dengan sumber daya (dalam hal ini pendapatan).

Jika dikaitkan dengan pengertian ilmu ekonomi, maka konsep aturan RT tersebut berkembang menjadi ilmu yang mengajarkan cara-cara bagaimana manusia berusaha memenuhi kebutuhan yang tidak terbatas

(unlimited needs)

dengan sumber daya yang terbatas

(limited resources)

.

(40)

Bagaimana menentukan pilihan yang tepat? Pada prinsipnya setiap pilihan akan bergerak mengikuti insentif yang ada. Sehingga ilmu ekonomi dapat juga disebut sebagai ilmu yang mempelajari insentif. Jika pilihan itu dilakukan oleh seorang individu, maka disebut dengan pilihan individu. Dan kumpulan individu yang melakukan pilihan disebut dengan pilihan masyarakat.

II.1.1

Scarcity

,

Choices

, dan

Opportunity Cost

II.1.1.a. Kelangkaan

(Scarcity)

Keterbatasan menyebabkan banyak hal terasa langka

(scarce)

. Kelangkaan mencakup kuantitas, kualitas, tempat dan waktu. Sesuatu tidak akan langka kalau jumlah yang tersedia sesuai dengan kebutuhan, berkualitas baik, tersedia dimana saja dan kapan saja. Udara untuk pernafasan manusia, untuk daerah yang masih hijau belum langka, sebab tersedia dalam jumlah yang banyak, tersedia dimana saja dan kapan saja. Karena itulah, tidak dibutuhkan biaya sepeser pun untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Berbeda halnya dengan mereka yang tinggal di daerah industri, dimana udara yang bersih tidak tersedia dalam jumlah yang banyak dan berkualitas baik, kapan saja dan dimana saja. Untuk itu, untuk menikmati udara bersih diperlukan biaya.

II.1.1.b. Pilihan-pilihan

(Choices)

Dalam setiap masyarakat selalu didapati bahwa kebutuhan manusia tidak terbatas banyaknya. Manusia tidak pernah merasa puas atas apa yang mereka capai dan mereka peroleh. Apabila keinginan sebelumnya telah tercapai, maka muncullah keinginan-keinginan yang lain.

Terbatasnya sumber daya yang tersedia dibandingkan dengan kebutuhan/ keinginan menyebabkan manusia harus menentukan pilihan yang bersifat individual maupun kolektif. Pilihan yang bersifat individu misalnya, baju apa yang hendak dipakai hari ini. Pilihan kolektif misalnya, kemana kita akan pergi piknik hari Sabtu nanti. Selain itu ada juga keputusan yang bersifat kompleks, seperti misalnya mana yang akan kita dahulukan, sekolah yang tinggi, atau cepat bekerja.

II.1.1.c.

Opportunity Cost

(41)

akibat dari ‘memilih’. Alternatif yang kita pilih adalah pilihan yang terbaik (paling tidak menurut kita). Kita sebut sebagai 1st_{best alternative. Alternatif} terbaik berikutnya (yang tidak kita pilih) kita sebut sebagai 2nd _{best alternative}

_.

Kehilangan kesempatan untuk mendapatkan 2nd_{best alternative disebut sebagai} opportunity cost.

Ilmu ekonomi memandang manusia sebagai makhluk rasional. Pilihan yang dibuatnya berdasarkan pertimbangan untung rugi, dengan membandingkan biaya yang harus dikeluarkan dan hasil yang akan diperoleh. Biaya yang dikeluarkan dalam konsep ilmu ekonomi

(economic cost)

berbeda dengan konsep biaya akuntansi

(accounting cost).

Ilustrasi di bawah ini menggambarkan perbedaan tersebut.

Bagi seorang akuntan, biaya adalah total uang yang dikeluarkan untuk memperoleh atau menghasilkan sesuatu. Misalnya, seseorang melakukan usaha jual beli mobil bekas. Di awal tahun, ia membeli sebuah mobil bekas dengan harga Rp. 70 juta. Mobil itu diperbaiki dengan biaya Rp. 10 juta. Maka total harga perolehan mobil menurut konsep akuntansi adalah Rp. 80 juta. Di akhir tahun, ia menjual mobil tersebut dengan harga Rp. 92 juta. Maka orang tersebut untung Rp.12 juta. Benarkah demikian?

Ekonom melihat dari sudut pandang yang lebih luas, yaitu alternatif penggunaan uang sebesar Rp. 80 juta, jika tidak dipergunakan untuk membeli mobil bekas. Alternatif yang paling umum adalah menyimpannya dalam deposito berjangka. Jika bunga deposito 20% pertahun, di akhir tahun uang pengusaha tersebut menjadi Rp. 96 juta. Jadi, walaupun secara akuntansi ia untung Rp. 12 juta, namun secara ekonomi rugi Rp. 4 juta. Sebab, dengan mendepositokan uangnya, ia memperoleh Rp.4 juta lebih banyak dibanding menjual mobil bekas.

II.1.2 Penawaran

(Demand)

dan Penerimaan