• Tidak ada hasil yang ditemukan

AKTUALISASI PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMB

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2017

Membagikan "AKTUALISASI PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMB"

Copied!
22
0
0

Teks penuh

(1)

AKTUALI SASI PERAN SERTA

M ASYARAKAT D ALAM

PEREN CAN AAN

PEM BAN GUN AN D AERAH

OLEH :

RI H AN D OYO, S. SOS, M M , M Si

FAKULTAS I LM U SOSI AL DAN I LM U POLI TI K

UN I V ERSI TAS D I PON EGORO

(2)

I . LATAR BELAKAN G PERM ASALAH AN

Dalam sebuah diskusi sebelum acara m usrenbang dissebuah

kabupat en yang kam i fasilit asi, seor ang tokoh m asyar akat desa

disebuah kabupat en di Jawa t engah m engeluh k epada kam i t ent an g

usulan pem bangunan desany a yang t idak kunj u ng dipenuhi oleh

pem er int ah daer ah. Beliau m engat kan “ Pak, sebenar nya kam i

sudah ber kali- kali usul t ent ang pem bangunan di desa kam i,

diant ar anya adalah t em bok m akam desa k am i yang ham pir rubuh

sert a at ap SD di desa kam i yang ham pir am br uk di ber bagai

kesem pat an t erm asuk di Musr enbang desa t et api sam pai sekar an g

pem er int ah daer ah belum j uga m erealisasikannya . Bagaim ana t ho

pak, m engapa dalam anggar an pem er int ah kabupat en t idak

sat u pun usulan kam i dit indak lanj ut i? Kalau begini t eru s saya

enggan unt uk usul- usu l lagi, kar ena pem er int ah daerah dar i Cam at ,

Kepala Dinas m aupun DPR t idak per nah m em per hat ik an usul dari

m asyarakat kecil”

Apa yang t er j adi den gan pr oses kebij akan public di Negara in i

? Mengapa m asy ar akat selalu t er gopoh- gopoh m enyesuaikan

dengan kebij akan pem er int ah. Masyarakat diakar r um put hanya

bisa m ener im a kebij akan pem erint ah t anpa t ahu alasanny a,

m engapa seolah- olah suar a m er eka tidak didengar lagi oleh par a

pem bauat k ebij akan.

Kasus t er sebut diat as hanyalah segelint ir dar i puluhan bahkan

rat usan kasus dim ana m asyar akat selalu m en j adi obj ek dari sebuah

kebij ak an publik yang seringa kali kur ang ber pihak pada

kepent ingan m ereka. Perm asalahan t ersebut m uncul kar ena

m asyarakat t idak m em punyai akses yang cuk up unt uk

m endengark an, m em per t im bangkan dan m enyu ar akan aspir asi

(3)

Per lu diingat kem bali, bahwa cit a- cit a negar a Republik

I ndonesia y ang t er t uang didalam alinea ke em pat pem bukaan UUD

1945 yang m enyat akan bahw a :

“ Kem udian dar i pada it u unt uk m em bent uk suatu pem er in t ah

Negar a I ndonesia yang m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan

selur uh t um pah darah I ndon esia dan unt u k m em aj ukan

kesej aht er aan um um , m encer daskan k ehidupan bangsa... ..”

Berdasar kan per nyat aan t er sebut diat as, cit a- cit a ber dir iny a bangsa

ini adalah m em aj uk an kesej aht er aan m asyarak at . Nam un,

kesej aht ar aan m asyar ak at t er sebut t idak ak an t er capai t anpa

adanya k em auan y ang t u lus dari pem erint ah dan Dewan Per wakilan

Rakyat un t uk m elibat kan m asyarak at didalam pem buat an sebuah

kebij ak an publik. Hal t er sebut dit ekankan kem bali oleh Tadao

Ch ino, presiden ADB dengan t u lisannnya pada I nt er nat ional Helar d

Tribune yan g m enyat ak an

“ Apabila rakyat ingin m em iliki akses yang baik t er hadap

pelayanan dan fasilit as publik , m er eka m em but uhkan su ara

dan part isipasi yang lebih besar dalam badan- badan

pem er int ahan dan or ganisasi civil societ y. Pem erint ah har us

m elibat k an sem ua pihak yang m em ilik i kepedulian civil

societ y, binis kom unit as donor dan m asyarakat it u sendir i

sert a m enj am in bahwa pandangan m ereka m asing- m asin g

diperhat ikan. Hany a dengan m em buat pr oses penyusunan

kebij ak an m enj adi lebih par t isipat oris, t r anspar an dan

akunt abel m aka keber hasilan t ersebut dapat dicapai”

( Tadao dalam Het ifah Sum ar t o, 2003; 5)

Berdasar kan pendapat Tadao t er sebut diat as, m aka k esam aan

hak, kesam aan kesem pat an dan kesam aan kem am pu an ant ara

penguasa dan r aky at m er upakan syar at yang m ut lak t erw uj udnya

t uj uan y ang ber pihak t er hadap m asy arakat . Keset ar aan kedudukan

t ersebut diny at akan dalam bent uk konkr et m elalui par t isipasi

(4)

dar i ar as publik k ar ena publik adalah sekelom pok w ar ga negar a

yang m em puny ai hak dan kew aj iban, dan wu j ud ny at a k eset ar aan

ant ar a pem er int ah dan r akyat diwuj udk an dalam par t isipasi

m ayar akat didalam pr oses k ebij ak an yang dij am in oleh konst it usi

yang m engikat w arga.

Didalam era dem ok r asi dewasa ini pr oses par t isipasi publik

m er upakan t olok uku r bagi pem erin t ah dalam pelaksanaan

pem er int ahan . Bahkan, I ssu par t isipasi m asyar akat dalam

kebij ak an publik t er sebut j uga t elah m enj adi issu global hal t er sebut

dit andai dengan m unculnya issu Good Gov er nance dalam m en gelola

kebij ak an sebuah negar a . M.M Billah m enyat ak an good gov er nance

dapat diar t ikan sebagai t indakan at au t ingkah laku yang didasar kan

pada nilai- nilai yang bersifat m engar ahkan, m engendalikan, at au

m em pengaruh i m asalah publik unt uk m ewuj udk an nilai- nilai it u

didalam t indakan dan kehidupan keseharian. Selanj ut nya UNDP

m em ber ikan definisi “ The exer cise of polit ical, econom ic an d

adm nist r at iv e aut hor it y t o m an age a nat ion affair at all levels” .

UNDP m em ber ikan kr it er ia k epem erin t ahan y ang baik, k rit er ia

t ersebut adalah sebagai berikut :

1. Par t isipasi, m enunj uk pada keiku t ser t aan selur uh warga

negar a dalam pengam bilan keput usan yang dilakuk an secara

langsung m aupun m elalui lem baga per wak ilan.

2. Penegak an h ukum at au per at u r an, penegak an hukum har us

dit er apkan secara adil dan t egas.

3. Transpar ansi, selur uh pr oses pem er int ahan dapat diak ses

dengan pu blik.

4. Responsif, lem baga pem er int ah har us selalu t anggap

t erhadap kepent ingan publik .

5. Konsensus, Pem er int ah har us dapat m enj em bat ani per bedaan

kepent inggan dem i t ercapainya konsensus ant ar kelom pok .

(5)

7. Efekt ifit as dan efisiensi, Mer uj uk pada pr oses pem er int ahan

yang dapat m encapai t u j uan dan m enggunakan dana

seopt im al m ungkin

8. Ak unt abel, selu ruh pr oses pem er int ah harus dapat

dipert anggungj awabkan.

9. Visi St r at egis, pem erin t ah m em punyai visi j auh kedepan

yang dapat m engant isipasi per ubahan.

Berdasar kan pendapat ahli dan 9 kr it er ia good gov er nance

t ersebut diat as, m aka dapat disim pu lkan bahwa par t isipasi dan

t r anspar ansi publik m er upakan elem en y ang pent ing bagi

pencapaian t uj uan pem bangunan dan dem okr at isasi nasional.

Pem er int ah m en anggapi berk em banganny a issu t er sebut

dengan m eluncur kan ber bagai m acam r egulasi guna m enj am in

par t isipasi m asyar akat didalam pem bangunan m ulai dar i proses

per encanaan, pelaksanaan sam pai dengan pengawasan. Regulasi

t ersebut ant ar a lain :

1. Undang- und ang No 9 Tahun 19 98 t ent ang Kem er dekaan

m eny am paik an pendapat dim uka um um .

2. Undang- und ang No 28 Tahun 1999 t ent ang Peny elenggara

Negar a y ang bersih dan bebas dar i Korupsi, Kolu si, dan

Nepot ism e

3. Undang- und ang No 39 Tahun 1 999 t ent ang Hak Asasi

Manusia bagian Kedelapan “ Hak t ur ut sert a dalam

Pem erint ahan.

4. Per at u r an Pem er int ah No 20 Tahun 2001 t ent an g

Pem binaan dan Pengawasan at as Penyelenggar aan

Pem erint ahan Daerah.

5. Per at u r an Pr esiden No 7 4 Tahun 2001 t ent ang Tat a cara

Pen gawasan Penyelenggar aan Pem er int ahan Daerah.

6. Undang- und ang No 32 Tahun 2004 t ent ang Pem er int ahan

(6)

7. Undang- Undan g No.10 Tahun 2004 t ent an g Pem bent ukan

Per at u r an Perund ang- undangan.

8. Undang- Undan g No 25 t ahun 2003 Tent ang Sist em

Per encanaan Pem ban gunan Nasional y ang.

Pem bangunan m erupakan sebuah pr oses yang t erencana

yang dit uj ukan unt uk m eningkat k an k esej aht eraan m asyarakat .

Salah sat u proses y ang paling pent ing adalah per encanaan

pem bangu nan. Oleh kar en a it u didalam proses peren canaan peran

sert a m asyar akat m ut lak diperluk an sebab didalam pem bangunan

m asyarakat t idak hanya sebagai obj ek pem bangunan saj a t et api

j uga subj ek pem bangunan.

Di dalam Un dang- Undang No. 25 Tahun 2004 t ent ang Sist em

Per encanaan Pem bangunan t er sebut diat as t elah dinyat akan

didalam Bab I I Pasal 4 Hur uf d yang m enyat akan bahw a

per encanaan pem bangunan bert uj uan unt uk m engopt im alkan

par t ipasi m asy ar akat . Dengan dem ik ian, Undang- Un dang t er sebut

t elah m enj am in bahw a dalam set iap langkah per encanaan

pem bangu nan baik dit ingkat pusat m aupun daer ah par t isipasi

m asyarakat waj ib unt uk didengar dan dipert im ban gkan oleh

pem er int ah ( lihat lam pir an) .

Nam um , apa yang t er j adi ? par t isipasi m asyar akat sam pai

saat ini hanya m enj adi for m alism e belaka, banyak input , keluhan,

lapor an seper t i yang dicer it akan diat as hany a bisa dit am pung t anpa

ada t indak lan j ut . Oleh sebab it u m aka per m asalahan y ang m uncul

adalah “ Mengapa proses Akt ualiasasi Per an Ser t a Masyar akat di

Dalam Pr oses Perencanaan Pem bangunan Tidak Berj alan Dengan

(7)

I I . PEM BAH ASAN .

I I .1 Tinj a u a n Ke bij a k a n Pu blik

Dalam konsep dem okr asi m odern, kebij ak an negara t idaklah

hanya ber isi cet usan pikir an at au pen dapat par a pej abat yang

m ewakili rakyat , t et api opini publik ( public opinion ) j uga

m em punyai por si yang sam a besar nya unt uk diisikan at au

t ercer m in dalam kebij akan- kebij akan negar a at au dengan kat a lain

set iap kebij ak an negar a har uslah selalu ber or ient asi pada

kepent ingan um um ( public int er est ) . Apabila k epent ingan publik

adalah sent r al, m aka m enj adikan adm inist r at or publik ( eksekut if)

sebagai pr ofesional yang pr oakt if adalah m ut lak , y ait u adm inist r at or

yang selalu berusaha m eningk at kan responbilit as obyekt if dan

subyekt if t erh adap aspir asi m asyarakat didalam m em buat k ebij akan

publik. Selain it u didalam proses pem buat an kebij akan negar a,

adm inist raror t idak boleh ber sikap “ ham pa nilai” (value fr ee) t et api

har us “ sarat dengan nilai” (value laden) . Hal t ersebut dapat

diar t ikan bahw a eksekut if dan legislat if har us lebih banyak

m em per hat ikan kepent ingan publik, sehingga penger t ian “ publik”

dalam pengam bilan k ebij akan publik m enj adi lebih ber m akna.

Hor old D. Lassw ell dan Abr aham Kaplan m em berik an ar t i

kebij ak an sebagai suatu pr ogram pencapaian t uj uan, nilai- nilai dan

prakt ek- prakt ek yang t er arah. ( M. I r fan I slam y, 2002: 17) .

Penger t ian ber ikut nya dikem u kakan oleh Jam es A. Ander , bah w a

kebij ak an adalah suat u r angkaian t indak an yang m em puny ai t uj uan

t ert ent u y ang diikut i dan dilak sanakan oleh seor ang pelaku at au

sekelom pok pelaku guna m em ecahkan suat u m asalah t er t ent u. (M.

I r fan I slam y, 2002: 17)

Am ara Raksasat aya m engem ukakan kebij akan sebagai su at u

t akt ik dan st r at egi yang diar ahkan unt uk m encapai suat u t uj uan.

Oleh kar ena it u suat u k ebij akan m em uat t iga elem en y ait u :

(8)

2. Tak t ik at au st r at egi yang diar ah unt uk m encapai t uj uan

yan g diingink an

3. Pen yediaan ber bagai input unt uk m em ungkinkan

pelaksanaan secar a nyat a dar i t akt ik at au st rat egi. ( M.

I rfan I slam y, 2002: 17)

Sam a halnya den gan “ policy ” yang m em iliki ber bagai definisi

dar i par a ahli, m aka definisi kebij akan negar a at au public policy pu n

j uga ber agam .

Thom as R. Dye m endefinisikan kebij akan negara sebagai

Apapun yang dipilih oleh pem er int ah unt uk dilakuk an at au t idak

dilakukan. ( M. I rfan I slam y; 2002 : 18)

Selanj ut nya Dye m engat akan bahw a bila pem er int ah m em ilih

unt uk m elak ukan sesuat u , m ak a har us ada t u j uanny a ( obyekt ifnya)

dan kebij akan it u har us m eliput i sem ua “ t indakan ” pem erint ah. Jadi

bukan sem at a- m at a m er upakan perny at aan pem erin t ah at au

pej abat pem er int ah saj a. Apabila pem er int ah m em ilih t idak

m elakuk an sesuat u, akan m em punyai dam pak at au pengar uh yan g

sam a besar dengan “ sesuat u yang dilakukan” oleh pem erint ah.

Sedangkan David East on m em berikan art i kebij akan Negar a

sebagai

“ Pengalokasian nilai- nilai secar a pak sa ( sy ah) kepada

selur uh anggot a m asyarakat .” ( M. I r fan I slam y; 20 02 : 19)

Berdasar kan definisi ini, East on m enegask an bahw a hany a

pem er int ahlah y ang secar a sah dapat ber buat sesuat u kepada

m asyarakat nya dan pilihan pem er int ah unt u k m elak ukan sesu at u

at au t idak m elakuk an sesuat u t er sebut diru pakan dalam ben tuk

pengalokasian nilai- nilai pada m asyarakat . Hal ini disebabkan

kar ena pem erint ah y ang oleh East on disebut sebagai “ aut hor it ies in

polit ical sy st em ” at au para penguasa dalam suat u sist em polit ik

yang t er libat dalam m asalah- m asalah sehar i- har i yang t elah

(9)

Berdasar kan beberapa penger t ian k ebij ak an negar a t er sebut

di at as dan dengan m engikut i paham bahwa k ebij akan negar a har us

m engabdi pada kepent ingan m asyar akat , m aka dapat disim pulk an

bahw a k ebij akan negar a adalah ser angkaian t in dakan yan g

dit et apkan dan dilaksanakan at au t idak dilaksanakan oleh

pem er int ah yang m em punyai t u j uan at au ber or ient asi pada t u j uan

t ert ent u dem i kepent ingan selur uh m asyar akat .

I nt isar i kebij akan negara t er sebut m em puny ai im plikasi

sebagai ber ikut :

1. Bahwa kebij akan negar a it u dalam bent uk per dananya

ber upa penet apan t in dakan- t indakan pem erint ah.

2. Bahwa kebij akan negar a it u t idak cukup hanya dinyat akan

t et api dilaksanakan dalam bent uknya y ang nyat a.

3. Bahwa kebij akan negar a baik unt uk m elakukan sesu at u

at au t idak m elak ukan sesuat u itu m em punyai dan dilandasi

dengan m aksud t er t ent u dan t uj uan t er t ent u.

4. Bahwa kebij akan negar a it u har us senant iasa dit uj uk an

bagi kepent in gan selur uh anggot a m asyarakat .

Haru s dit egask an sekali lagi, bahw a adm inist rat or publik

bukan m em bu at k ebij akan n egar a “ at as nam a” kepent ingan publik,

t et api benar - benar ber t uj uan unt uk m engat asi m asalah dan

m em enuhi keinginan selur uh anggot a m asyarak at .

I I .2 PRO SES PERUM USAN KEBI JAKAN PUBLI K

Hal t er pent ing dalam pem bicar aan kebij akan negar a adalah

per um usan kebij akan negar a it u sendir i. Per um usan kebij akan

suat u negar a bukanlah suat u pr oses yang sederhana dan m udah.

I ni disebabk an k ar ena t er dapat banyak fakt or at au kekuat

an-kekuat an yang ber pengar uh t er hadap pr oses pem buat an kebij akan

negar a t er sebut . Suat u kebij akan negara harus dibuat bukan unt uk

kepent ingan polit isi, t et api unt uk m eningkat k an kesej aht er aan

(10)

Set iap pem buat an keput usan m em andang set iap m asalah

polit ik berbeda dengan pem buat an keput usan y ang lain. Belum

t entu suat u m asalah yang dianggap m asyarak at per lu dipecahkan

oleh pem bu at kebij akan negar a dapat m enj adi isu polit ik y ang bisa

m asuk k e dalam agenda pem er int ahan yang kem udian diproses

m enj adi kebij akan negar a. Proses perum u san kebij akan negara

yang begit u sulit dan r um it dilakuk an m asih dihadang lagi dengan

per m asalahan: apakah kebij akan negar a it u sudah dian tisipasikan

akan m udah at au lancar diim plem ent asikan. Dan hasil im plem ent asi

kebij ak an negar a it u, baik y ang ber dam pak at au m em punyai

konsekuensi posit if m aupun negat if ak an ber pengar uh t er hadap

proses per um usan kebij ak an negara ber ikut nya.

Menur ut M. I r fan I slam y, ada enam langkah dalam

per um usan k ebij ak an negara ini, y ait u:

1. Per um usan Masalah Kebij ak an Negar a

Banyak or ang m enduga bahw a m asalah- m asalah

kebij akan negara ( policy problem ) it u selalu siap ada

dihadapan pem buat kebij akan at au sebagai sesuat u yan g

“ given” . Dan dar i sanalah seolah- olah proses analisis dan

per um usan kebij akan negar a it u dapat dim ulai. Tet api

sebenar nya, k ebanyakan par a pem buat kebij akan har us

m encar i dan m enen t ukan ident it as m asalah kebij akan it u

dengan susah-pay ah bar ulah kem udian ia dapat

m er um uskan m asalah kebij akan negara it u dengan benar .

Usaha unt uk m engert i dengan benar sifat dar i m asalah

kebij akan negar a it u sangat m em bant u di dalam

m enent ukan sifat proses kebij akannya.

2. Pen yusunan Agenda Pem er int ah

(11)

pr oblem a- problem a um um it u, hanya sedik it yan g

m em peroleh per hat ian yang seksam a dari pem buat

kebij akan negar a. Pilihan dan kecondongan per hat ian

pem buat kebij akan t er hadap sej um lah kecil problem

a-pr oblem a um um it u m enyebabk an t im bulny a agenda

kebij akan (t he policy agenda) . Dengan dem ikian agenda

kebij akan berbeda dengan t unt ut an- t unt u t an dalam sist em

politik ( polit ical dem ands) pada um um ny a dan ber beda

pula dengan priorit as- pr ior it as polit ik ( polit ical pr ior it ies)

yan g biasanya m eru pakan u rut an- ur ut an daf t ar m asalah

( agenda it em s) dim ana m asalah- m asalah yang t er pent in g

ber ada di at as.

3. Per um usan Usulan Kebij ak an Negar a

Set elah beber apa m asalah um um dapat dim asukkan

ke dalam agenda pem erin t ah , m aka langkah yang ket iga

dalam pr oses perum u san k ebij ak an negara adalah

per um usan usulan- usulan k ebij akan negar a ( policy

pr oposals) . Per um usan usulan k ebij ak an n egar a adalah

kegiat an m enyusun dan m engem bangk an serangkaian

t indak an yang per lu unt uk m em ecahk an m asalah.

4. Pen gesah an Kebij ak an Negar a

Sebagai su at u pr oses kolekt if, pem buat k eput usan

bisa sekaligus berfungsi sebagai pengesah keput usan

t er sebut , dan at au pem buat keput u san adalah pihak- pihak

yan g ber beda dengan pengesah keput usan. Oleh kar ena

it u suat u usulan kebij ak an y ang dibuat oleh pem buat

keput usan dapat saj a usulan it u diset u j ui at au dit olak oleh

pengesah kebij akan. Sekali suat u usulan kebij akan

diadopsi at au diberikan legit im asi ( pengesahan) oleh

(12)

kebij akan it u berubah m enj adi k ebij ak an ( policy decesion)

yan g sah ( legit im at e) dalam ar t i dapat dipak sakan

pelaksanaannya dan ber sifat m engikat bagi or ang at au

pihak- pihak y ang m enj adi sasar an obyek dar i kebij akan.

5. Pelaksanaan Kebij akan Negara

Tugas dan kew aj iban pej abat dan badan- badan

pem erint ah bukan hany a dalam perum usan kebij akan

negara saj a, t et api j uga m em punyai t ugas dan kew aj iban

dalam pelaksanaan kebij akan negar a t ersebut .

Kedua-duan ya t idak ada sat upun yang lebih pent in g dar i yan g

lain. Sem ua kebij akan negar a, apapun bent uk dan at au

j enisnya dim aksu dkan unt uk m em pengar uhi dan

m engont rol per buat an m anu sia sesuai dengan at u r

an-at ur an dan t u j uan- t uj uan y ang t elah dit et apkan oleh

pem erint ah at au n egar a. Suat u kebij akan negar a akan

m enj adi efekt if bila dilaksanakan dan m em pun yai dam pak

posit if bagi anggot a- anggot a m asyarakat .

6. Pen ilaian Kebij akan Negar a

Pen ilaian kebij akan adalah m er upakan langkah

t er akhir dari suat u proses kebij akan. Sebagai salah sat u

akt ivit as fungsional, penilaian k ebij ak an t idak hanya

dilakukan dengan m engikut i akt ivit as- akt ivit as sebelum nya

yait u pengesahan dan pelaksanaan k ebij ak an. Tet api dapat

t er j adi pada selur uh akt ivit as- ak t ivit as fung sional yang lain

dalam pr oses kebij akan. Dengan dem ikian, penilaian

kebij akan dapat m encakup t ent ang: isi kebij akan;

pelaksanaan kebij akan; dan dam pak kebij ak an. Jadi

penilaian kebij akan dapat dilakukan pada fase per um usan

(13)

I I .3 Pe m ba ha sa n.

Didalam kait anny a dengan proses pem bangunan nasional

unt uk peren canaan pem bangunan yan g dit uan gkan didalam

t ahapan Rencana Pem bangunan Jangka Panj ang ( RPJP) , Rencan a

Pem bangunan Jangka Menengah ( RPJM) , Rencana k er j a

Pem bangunan ( RKP) dan APBN/ D m er upakan bagian dar i sebuah

kebij ak an pu blik yang dikuat k an dengan Undang- Undang at au

Per da. Pr oduk - pr odu k doku m en per encanaan t er sebut m er upakan

bagian dari kebij ak an publik sebab im plikasi dar i pr oduk - pr oduk

per encanaan t ersebut adalah m asyar akat kar ena pada hak ekat nya

pem bangu nan dilaksanakan unt uk m eningkat k an kesej aht er aan

m asyak at . Hal t er sebut sesuai dengan int isari dari kebij ak an publik

yang t elah disebut kan diat as, bahw a Dok um en- dokum en

per encanaan pem bangunan m enet apkan t indak an- t indakan

pem er int ah dim asa dat ang, m em punyai v isi, m isi dan t uj uan yan g

j elas ser t a senan t iasa dit uj u kan unt u k kepent ingan selur uh anggot a

m asyarakat .

Per encanaan pem bangunan yang dit uj ukan un tuk

kepent ingan m asyarakat t idak akan berhasil t anpa peran ser t a

m asyarakat didalam pem buat an per encanaan t ersebut . Menyadar i

akan pent ingnya per an ser t a m asyarakar akat , pem erin t ah

m enghar uskan didalam pem buat an per encanaan pem bangu nan baik

pusat m aupun daer ah dilakukan m usyaw ar ah secar a ber j enj ang

dar i t ingkat bawah ( bot t om up). Proses t ersebut diawali dengan

Musrenbang desa, Musr enbang kecam at an, Musren bang Kabupat en

dan Musrenbang Pr ovinsi dengan t uj uan unt u k m engopt im alkan

par t isipasi m asyar ak at sesuai dengan am anat undang- undang.

Jik a dit inj au dar i proses k ebij ak an publik pr oses per encanaan

pem bangu nan m eliput i em pat kegiat an yaitu per um usan m asalah,

per um usan agenda ( agenda set t in g), perum usan usulan dan

(14)

m usrenban g desa dim ana m asyar akat desa dapat ber par t isipasi

unt uk m em ber ikan m asukan t ent ang perm asalahan y ang dihadapi

m er eka beser t a alt ern at if pem ecahannya di t ingkat desa un tuk

dibaw a dit ingk at m usr enban g kecam at an dan selanj ut nya dibawa ke

m usrenban g kabupat en m aupun prov insi. Nam un, dit ingk at

kabupat en , pr ovinsi at aupun negar a ini t er j adi pr oses selanj ut nya

yait u penyusunan agenda pem erint ah, didadalam pr oses inilah

t erj adi penyar ingan usulan- usulan unt uk disesuaikan dengan

kepent ingan- kepent in gan polit ik at au pem er int ah yang dapat

m enyebabkan bias t er hadap kepen t ingan publik t er ut am a yan g

diusulkan m asyar akat m elalui m usrenbang. Selanj u t ny a, set elah

m elalui t ahapan agenda set t ing selanj u t ny a usulkan unt uk proses

legislasi yang dilakuk an oleh pem erin t ah besert a DPR/ D un t uk

dit et apkan sebagai Per at ur an / Un dang- Undang.

Didalam penent uan kebij akan pem bangunan daerah, aspir asi

m asyarakat dapat dilakuk an m elalui t iga j alur yait u :

1. Jalur Musrenbang dim ana m asy ar akat dapat

m enayulurk an aspir asinya secar a langsun g sesuai

dengan t ingkat annnya.

2. Jalur Polit ik at au m elalui par t ai polit ik y ang dilakukan

oleh anggot a dewan dalam m asa reses.

3. Jalur bir okr asi y ang dapat langsung disam paikan

m elalui SKPD m aupun kepala daerah .

Jalur m usr enbang dapat dikat ak an sebagai j alur ut am a didalam

m enyalu rk an aspir asi dan per an sert a m asyar akat didalam

penent uan perencan aan pem bangunan. Melalu i j alur inilah

m ayor it as aspirasi m asyarak at disalurkan sebagai m asukk an bagi

proses per encanaan pem bangunan selanj ut nya.

Walaupun dikat akan sebagai j alur ut am a aspir asi m asyarakat ,

aspir asi yang disam paikan dij alur ini j uga dapat dikat akan sebagai

(15)

usulanny a yan g dit am pung dan dit indaklanj ut i dalam proses

pem bangu nan at au seberapa besar per sent ase kegiat a- kegiat an

yang t er t uang didalam dokum en perencanaan yang ber asal dar i

aspir asi m usrenbang. I nilah pr oblem ut am a part isipasi m asyar ak at

yang dih adapi didalam proses kebij akan pen ent uan per encanaan

pem bangu nan di I ndonesia.

Jik a dilihat lebih lanj ut m ak a penyebab lem ahnya aspir asi

m asyarakat t er sebut dapat digolon gkan m enj adi dua kelom pok

yait u :

1. Ekst er nal, yang dim ak sud adalah kondisi diluar sist em

bir okr asi pem er int ah yait u m asyarakat um um .

2. I nt er nal, yang dim aksud adalah kondisi didalam sist em

bir okr asi pem er int ah.

Penyebab ut am a kelem ahan dar i sisi ekt er nal at au m asyar ak at

t erm asuk didalam ny a LSM, Kelom pok- kelom pok m asyar akat dan

civil societ y lainnya unt uk lebih ber per an sert a dalam proses

per encanaan pem bangunan adalah k apasit as dan kapabilit as

m er eka yang t idak m encukupi unt uk m engikut i pr oses per encanaan

pem bangu nan t er sebut . Pada berbagai kesem pat an m usrenban g

t in gkat kabupat en yang kam i ikut i dapat sim pulk an bahwa

usulan-usalan m erek a t er lalu m ikro dan lebih banyak pada pem bangunan

fisik saj a m isal dalam m usrenbang t ingk at kabu pat en m asyarak at

m asih m en gusulkan per baik an selokan desa, t em bok m akam r ehab

balai desa dan lain sebagainya. Disam ping it u, didalam m asyarak at

sendiri t er dapat ham bat an kult ur yang m em buat iklim dan

lingkung an m enj adi kur ang kondu sif unt uk t er j adi part isipasi.

Didalam banyak kesem pat an kam i sering m enem u i dar i sekian

banyak m asyar akat yang diund ang dalam sebuah forum yan g

ber ani m engut ark an pendapat hanya segelit ir or ang, sebagian besar

yang lain hanya diam t idak ber pendapat bahkan m engingink an

(16)

Dar i t ahu n ke t ahun kapasit as m ereka kam i am at i t idak

banyak berkem bang, lalu Apa penyebabn ya ? kar ena m er eka t idak

at au kur ang diberdayakan ( dikem bangkan) . Dalam kasus in i

t erdapat dua pih ak y ang paling ber t anggungj awab t er hadap k asus

t ersebut yait u pem er int ah dan par t ai polit ik.

Per t am a, Pem er int ah selam a ini m em andang bahwa un tuk

ber par t isipasi dalam penyusunan per encanaan pem bangunan cuku p

dengan m eny am paikan per m asalahan dan usulan saj a. Nam un,

pem er int ah t idak m eny adar i bahw a m asyarakat sipil kit a t idak

m em punyai infor m asi yang cukup t ent ang Visi, Misi dan t uj uan

yang hendak dicapai. Hal t er sebut m enyebabkan usulan- usulan

yang disam paikan oleh m asyar akat t idak sesuai dengan pr ogr am

-program pem erint ah. Dalam sebuah kesem pat an yang sam a kam i

ber t em u dengan seor ang t ok oh m asyar akat yang kem udian kam i

t anyakan ” Apakah bapak t ahu t ent ang Visi dan Misi Kabupat en in i

?” Mer eka m enj awab t idak t ahu sam a sek ali dan belum pernah

diberi t ahu baik oleh apar at u r pem er int ah k abupat en m aupun desa.

Selaj ut nya k am i ber t any a kepada salah seor ang per angk at desa

apakah Panj enengan per nah m em baca RPJM Kabupat en ini ?

Mer eka m enj awab dengan bert any a ” RPJM it u apa t ho?” . Hal in i

m enunj ukk an bahw a dim asy arakat kelas bawah t idak kebagian

infor m asi yang cukup t ent ang per encanaan pem bangunan

didaer ahny a.

Kedua, Par t ai polit ik y ang m er upak an bagian dar i st ukt ur

polit ik bangsa ini m em pun yai lim a fungsi y ait u :

1. Pendidikan polit ik.

2. Mem pert em ukan k epent ingan.

3. Agregasi k epent ingan.

4. Kom unikasi polit ik .

5. Seleksi k epem im pinan.

(17)

ber j alan sebagaim an m est iny a. Par pol lebih banyak

m em per j uangk an kepent ingannya dar ipada kepent ingan

m asyarakat luas. Sehar usny a par pol m elalui w akil- w akilnya di DPRD

m em ber ikan pendidikan polit ik yang baik kepada m asy ar akat palin g

t idak dengan m em ber ikan cont oh y ang baik , m endengar kan

keluhan m asy ar akat dan m engaw al aspirasi m asyar akat . Nam un,

dalam banya k esem pat an kam i t em ui par a anggot a dewan yang

t erhor m at sering t idak hadir dalam acar a m usrenbang t ingkat desa

dan k ecam at an, at aupu n m er eka hadir t et api k urang int erest

dengan for um t ersebut . Hal t er sebut m enyebabkan Masyarak at

pesim is t er hadap fungsi anggot a dewan sebagai ar gr egat or dan

art ik ulat or kepent ingan m asy ar akat , m erek a m enilai bahw a

kehadiran wakil r aky at t idak banyak m anfaat nya bagi forum

t ersebut .

Seper t i yang sudah dij elaskan diat as selain fakt or int er nal

j uga t er dapat fakt or int er nal pem er int ah yang m enyebabkan

par t isipasi m asyarakat belum efekt if di dalam sist em per encanaan

pem bangu nan.

Per t am a, Sist em Per encanaan Pem bangunan yang disusun

dengan j adual y ang ket at m engakibat k an m asyar akat t idak

m em punyai cukup w akt u unt u k m enyam paikan selur uh aspirasiny a.

Sebagai cont oh m usrenbang pr ovinsi yan g m enghadir kan

pem angk u kepent ingan yang ber j um lah r at usan orang hanya

dilaksanak an dalam sat u har i. Kondisi t er sebut t idak m em ber ikan

wak t u yang cuk up bagi m asyar akat unt uk m enyam paikan seluruh

aspir asiny a.

Kedua, Aparat bir okr asi yang paling baw ah dit ingkat desa /

kelur ahan m aupun kecam at an t idak m em peroleh infor m asi yan g

cukup t ent ang pr ogr am - pr ogr am k abupat en / k ot a. Ada dua

kem ungk inan penyebab hal t ersebut t er j adi yait u karena m er eka

t idak m em peroleh infor m asi yang cukup dar i kabu pat en / kot a at au

(18)

yang t er t uang didalam dok um en- dokum en per ancanaan

pem bangu nan. Hal t er sebut dapat dilihat dengan m inim nya

kecam at an at au kelur ahan yang m em pun yai bu ku at au dokum en

RPJP daer ah at au RPJM daer ah.

Ket iga, m asih besar nya dom inasi pr ogr am - program

pem er int ah kabupat en, prov insi at au pem erint ah pusat (t op dow n)

didalam m enent ukan kebij akan, pr ogr am dan kegiat an didalam

per encanaan pem ban gunan. Besar nya dom inasi t er sebut

m enyebabkan aspir asi- aspir asi m asyar ak at ( Bot t om up) m en t ah

pada t ahapan penent uan agenda dan usulan kebj akan.

Keem pat , t er pisahny a j alur per encanaan kegiat an dan

keuangan m enyebabkan akses m asyar akat unt uk m enent ukan

anggar an m enj adi sangat t er bat as. Masyarakat selam a in i hanya

m em punyai peran didalam per encanaan kegiat an m elalui j alur

m usrenban g nam un t idak m em punyai akses yang cukup dalam

per encanaan keu angan m elalui j alur KUA dan PPAS.

Kelim a, m asyar akat tidak m em punyai m ekanism e un tuk

m em ant au aspir asi m er ek a unt uk sam pai pada usu lan rencana

penganggar an. Selam a ini t idak per nah ada pr osent ase yang j elas

t ent ang j um lah pr ogr am at au kegiat an y ang berasal dar i aspir asi

m asyarakat , pr ogr am pem er int ah m aupu n aspir asi m elalui dewan.

Masyar akat hanya pasr ah m ener im a nasib m ereka t anpa t ah u

alasanny a m engapa usulan m er eka t idak sam pai pada

penganggar an.

Den gan t idak adanya penj elasan yang cukup kepada

m asyarakat t ent ang t idak j elasnya ” nasib” aspirasi m er ek a dapat

m engakibat k an hal- hal yang kont r a pr odukt if didalam pelaksanaan

pem bangu nan selaj ut n ya. Gej ala t er sebut dapat dilihat dengan

banyak nya gej olak di lingkungan m asyarak at ket ika salur an- saluran

(19)

I I I . PEN UTUP

I I I .1 Ke sim pu la n .

Per an sert a m asyar akat pengam bilan k ebut uhan kebij akan

publik sudah dir espon oleh pem er int ah m elalui serangkaian regulasi

yang m enj am in per an ser t a akt if m asy ar akat . Dengan

diluncurk annya UU No. 25 t ahun 200 4 t en t ang Sist em Per encanaan

Pem bangunan Nasional m em berikan landasan bagi per an ser t a at au

par t isipasi ak t if m asy ar akat di dalam per encanaan pem bangunan

nasional.

Nam un, di dalam im plem ent asinya kebij ak an t er sebut

dilapangan dit em ukan banyak kendala baik yang ber asal dar i

m asyarakat , par t ai polit ik, pem erint ah m aupun sist em per encanaan

pem bangu nan it u sendiri. Oleh kar ena it u guna m em perk uat

akt ualiasi peran sert a m asyar akat di dalam peren canaan

pem bangu nan t idak cuku p hanya di per baiki pada sat u sisi saj a

nam un har us dilaku kan secar a kom pr ehensif.

I I I .2 Sa r a n.

Saran guna m eningkat k an per an ser t a m asyarakat di dalam

penyusunan per en canaan pem ban gunan adalah sebagai ber ikut :

1. Peningk at an kapasit as dan penget ahuan didalam peny usunan

per encanaan pem bangunan sebaik nnya dilakukan secara

ber kesinam bungan. Hal t er sebut dapat dilakukan dengan

m engadak an pelat ihan penyusunan per encanaan

pem bangu nan t er hadap t okoh- t ok oh m asyar akat di pedesaan.

2. Diperlukan sosialisasi dokum en per encanaan pem bangunan

daer ah sam pai ket ingkat pem erint ahan yan g paling bawah

sehingga m asyarak at dapat m en get ahui pr ogr am - program

(20)

3. Per baikan sist em per encanaan pem bangunan dengan

m em ber ikan ak ses bagi m asyar ak at unt uk m er encanakan

keuangan.

4. Per baikan sist em per encanaan pem bangunan dengan

m em buat sist em pem ant uan aspirasi m asyar akat sehingga

m asyarakat t ahu sam pai sej auh m ana aspir asi m er eka dapat

(21)

D a ft a r Pu st a k a

Islamy, M. Irfan. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara,

Jakarta. 2002.

(22)

Referensi

Dokumen terkait

2) Program Kerja Kelompok a.. Agar TIK dapat dimanfaatkan pendidik untuk meningkatkan kualitas pendidikan Untuk merubah paradigm pendidikan yang lebih baik. Sebagai

Misalnya apakah artinya indah?, apakah yang menumbuhkan rasa indah itu?, Dari mana datangnya rasa indah itu?, Apa yang menyebabkan barang yang satu indah dan yang

Sehubungan dengan dari 8 (delapan) peserta yang mendaftar namun tidak satupun peserta yang meng- upload Dokumen Penawaran sampai dengan berakhirnya batas waktu pemasukan

Pokja Pengadaan Jasa Lainnya Unit Layanan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah di Lingkungan Pemerintah Provinsi Bali akan melaksanakan Pelelangan Sederhana dengan pascakualifikasi

3C, Bogor, kami yang bertanda tangan dibawah ini Panitia Pengadaan Barang/Jasa yang diangkat berdasarkan Surat Keputusan Kepala Pusat Penelitian dan Pengembangan

[r]

1 2011 Penelusuran Dokumen Abstrak Skripsi Mahasiswa sebagai Salah Satu Upaya Peningkatan Kualitas Penulisan Tugas Akhir di Jurusan Pendidikan Bahasa Inggris (Penelitian

[r]