AKTUALI SASI PERAN SERTA
M ASYARAKAT D ALAM
PEREN CAN AAN
PEM BAN GUN AN D AERAH
OLEH :
RI H AN D OYO, S. SOS, M M , M Si
FAKULTAS I LM U SOSI AL DAN I LM U POLI TI K
UN I V ERSI TAS D I PON EGORO
I . LATAR BELAKAN G PERM ASALAH AN
Dalam sebuah diskusi sebelum acara m usrenbang dissebuah
kabupat en yang kam i fasilit asi, seor ang tokoh m asyar akat desa
disebuah kabupat en di Jawa t engah m engeluh k epada kam i t ent an g
usulan pem bangunan desany a yang t idak kunj u ng dipenuhi oleh
pem er int ah daer ah. Beliau m engat kan “ Pak, sebenar nya kam i
sudah ber kali- kali usul t ent ang pem bangunan di desa kam i,
diant ar anya adalah t em bok m akam desa k am i yang ham pir rubuh
sert a at ap SD di desa kam i yang ham pir am br uk di ber bagai
kesem pat an t erm asuk di Musr enbang desa t et api sam pai sekar an g
pem er int ah daer ah belum j uga m erealisasikannya . Bagaim ana t ho
pak, m engapa dalam anggar an pem er int ah kabupat en t idak
sat u pun usulan kam i dit indak lanj ut i? Kalau begini t eru s saya
enggan unt uk usul- usu l lagi, kar ena pem er int ah daerah dar i Cam at ,
Kepala Dinas m aupun DPR t idak per nah m em per hat ik an usul dari
m asyarakat kecil”
Apa yang t er j adi den gan pr oses kebij akan public di Negara in i
? Mengapa m asy ar akat selalu t er gopoh- gopoh m enyesuaikan
dengan kebij akan pem er int ah. Masyarakat diakar r um put hanya
bisa m ener im a kebij akan pem erint ah t anpa t ahu alasanny a,
m engapa seolah- olah suar a m er eka tidak didengar lagi oleh par a
pem bauat k ebij akan.
Kasus t er sebut diat as hanyalah segelint ir dar i puluhan bahkan
rat usan kasus dim ana m asyar akat selalu m en j adi obj ek dari sebuah
kebij ak an publik yang seringa kali kur ang ber pihak pada
kepent ingan m ereka. Perm asalahan t ersebut m uncul kar ena
m asyarakat t idak m em punyai akses yang cuk up unt uk
m endengark an, m em per t im bangkan dan m enyu ar akan aspir asi
Per lu diingat kem bali, bahwa cit a- cit a negar a Republik
I ndonesia y ang t er t uang didalam alinea ke em pat pem bukaan UUD
1945 yang m enyat akan bahw a :
“ Kem udian dar i pada it u unt uk m em bent uk suatu pem er in t ah
Negar a I ndonesia yang m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan
selur uh t um pah darah I ndon esia dan unt u k m em aj ukan
kesej aht er aan um um , m encer daskan k ehidupan bangsa... ..”
Berdasar kan per nyat aan t er sebut diat as, cit a- cit a ber dir iny a bangsa
ini adalah m em aj uk an kesej aht er aan m asyarak at . Nam un,
kesej aht ar aan m asyar ak at t er sebut t idak ak an t er capai t anpa
adanya k em auan y ang t u lus dari pem erint ah dan Dewan Per wakilan
Rakyat un t uk m elibat kan m asyarak at didalam pem buat an sebuah
kebij ak an publik. Hal t er sebut dit ekankan kem bali oleh Tadao
Ch ino, presiden ADB dengan t u lisannnya pada I nt er nat ional Helar d
Tribune yan g m enyat ak an
“ Apabila rakyat ingin m em iliki akses yang baik t er hadap
pelayanan dan fasilit as publik , m er eka m em but uhkan su ara
dan part isipasi yang lebih besar dalam badan- badan
pem er int ahan dan or ganisasi civil societ y. Pem erint ah har us
m elibat k an sem ua pihak yang m em ilik i kepedulian civil
societ y, binis kom unit as donor dan m asyarakat it u sendir i
sert a m enj am in bahwa pandangan m ereka m asing- m asin g
diperhat ikan. Hany a dengan m em buat pr oses penyusunan
kebij ak an m enj adi lebih par t isipat oris, t r anspar an dan
akunt abel m aka keber hasilan t ersebut dapat dicapai”
( Tadao dalam Het ifah Sum ar t o, 2003; 5)
Berdasar kan pendapat Tadao t er sebut diat as, m aka k esam aan
hak, kesam aan kesem pat an dan kesam aan kem am pu an ant ara
penguasa dan r aky at m er upakan syar at yang m ut lak t erw uj udnya
t uj uan y ang ber pihak t er hadap m asy arakat . Keset ar aan kedudukan
t ersebut diny at akan dalam bent uk konkr et m elalui par t isipasi
dar i ar as publik k ar ena publik adalah sekelom pok w ar ga negar a
yang m em puny ai hak dan kew aj iban, dan wu j ud ny at a k eset ar aan
ant ar a pem er int ah dan r akyat diwuj udk an dalam par t isipasi
m ayar akat didalam pr oses k ebij ak an yang dij am in oleh konst it usi
yang m engikat w arga.
Didalam era dem ok r asi dewasa ini pr oses par t isipasi publik
m er upakan t olok uku r bagi pem erin t ah dalam pelaksanaan
pem er int ahan . Bahkan, I ssu par t isipasi m asyar akat dalam
kebij ak an publik t er sebut j uga t elah m enj adi issu global hal t er sebut
dit andai dengan m unculnya issu Good Gov er nance dalam m en gelola
kebij ak an sebuah negar a . M.M Billah m enyat ak an good gov er nance
dapat diar t ikan sebagai t indakan at au t ingkah laku yang didasar kan
pada nilai- nilai yang bersifat m engar ahkan, m engendalikan, at au
m em pengaruh i m asalah publik unt uk m ewuj udk an nilai- nilai it u
didalam t indakan dan kehidupan keseharian. Selanj ut nya UNDP
m em ber ikan definisi “ The exer cise of polit ical, econom ic an d
adm nist r at iv e aut hor it y t o m an age a nat ion affair at all levels” .
UNDP m em ber ikan kr it er ia k epem erin t ahan y ang baik, k rit er ia
t ersebut adalah sebagai berikut :
1. Par t isipasi, m enunj uk pada keiku t ser t aan selur uh warga
negar a dalam pengam bilan keput usan yang dilakuk an secara
langsung m aupun m elalui lem baga per wak ilan.
2. Penegak an h ukum at au per at u r an, penegak an hukum har us
dit er apkan secara adil dan t egas.
3. Transpar ansi, selur uh pr oses pem er int ahan dapat diak ses
dengan pu blik.
4. Responsif, lem baga pem er int ah har us selalu t anggap
t erhadap kepent ingan publik .
5. Konsensus, Pem er int ah har us dapat m enj em bat ani per bedaan
kepent inggan dem i t ercapainya konsensus ant ar kelom pok .
7. Efekt ifit as dan efisiensi, Mer uj uk pada pr oses pem er int ahan
yang dapat m encapai t u j uan dan m enggunakan dana
seopt im al m ungkin
8. Ak unt abel, selu ruh pr oses pem er int ah harus dapat
dipert anggungj awabkan.
9. Visi St r at egis, pem erin t ah m em punyai visi j auh kedepan
yang dapat m engant isipasi per ubahan.
Berdasar kan pendapat ahli dan 9 kr it er ia good gov er nance
t ersebut diat as, m aka dapat disim pu lkan bahwa par t isipasi dan
t r anspar ansi publik m er upakan elem en y ang pent ing bagi
pencapaian t uj uan pem bangunan dan dem okr at isasi nasional.
Pem er int ah m en anggapi berk em banganny a issu t er sebut
dengan m eluncur kan ber bagai m acam r egulasi guna m enj am in
par t isipasi m asyar akat didalam pem bangunan m ulai dar i proses
per encanaan, pelaksanaan sam pai dengan pengawasan. Regulasi
t ersebut ant ar a lain :
1. Undang- und ang No 9 Tahun 19 98 t ent ang Kem er dekaan
m eny am paik an pendapat dim uka um um .
2. Undang- und ang No 28 Tahun 1999 t ent ang Peny elenggara
Negar a y ang bersih dan bebas dar i Korupsi, Kolu si, dan
Nepot ism e
3. Undang- und ang No 39 Tahun 1 999 t ent ang Hak Asasi
Manusia bagian Kedelapan “ Hak t ur ut sert a dalam
Pem erint ahan.
4. Per at u r an Pem er int ah No 20 Tahun 2001 t ent an g
Pem binaan dan Pengawasan at as Penyelenggar aan
Pem erint ahan Daerah.
5. Per at u r an Pr esiden No 7 4 Tahun 2001 t ent ang Tat a cara
Pen gawasan Penyelenggar aan Pem er int ahan Daerah.
6. Undang- und ang No 32 Tahun 2004 t ent ang Pem er int ahan
7. Undang- Undan g No.10 Tahun 2004 t ent an g Pem bent ukan
Per at u r an Perund ang- undangan.
8. Undang- Undan g No 25 t ahun 2003 Tent ang Sist em
Per encanaan Pem ban gunan Nasional y ang.
Pem bangunan m erupakan sebuah pr oses yang t erencana
yang dit uj ukan unt uk m eningkat k an k esej aht eraan m asyarakat .
Salah sat u proses y ang paling pent ing adalah per encanaan
pem bangu nan. Oleh kar en a it u didalam proses peren canaan peran
sert a m asyar akat m ut lak diperluk an sebab didalam pem bangunan
m asyarakat t idak hanya sebagai obj ek pem bangunan saj a t et api
j uga subj ek pem bangunan.
Di dalam Un dang- Undang No. 25 Tahun 2004 t ent ang Sist em
Per encanaan Pem bangunan t er sebut diat as t elah dinyat akan
didalam Bab I I Pasal 4 Hur uf d yang m enyat akan bahw a
per encanaan pem bangunan bert uj uan unt uk m engopt im alkan
par t ipasi m asy ar akat . Dengan dem ik ian, Undang- Un dang t er sebut
t elah m enj am in bahw a dalam set iap langkah per encanaan
pem bangu nan baik dit ingkat pusat m aupun daer ah par t isipasi
m asyarakat waj ib unt uk didengar dan dipert im ban gkan oleh
pem er int ah ( lihat lam pir an) .
Nam um , apa yang t er j adi ? par t isipasi m asyar akat sam pai
saat ini hanya m enj adi for m alism e belaka, banyak input , keluhan,
lapor an seper t i yang dicer it akan diat as hany a bisa dit am pung t anpa
ada t indak lan j ut . Oleh sebab it u m aka per m asalahan y ang m uncul
adalah “ Mengapa proses Akt ualiasasi Per an Ser t a Masyar akat di
Dalam Pr oses Perencanaan Pem bangunan Tidak Berj alan Dengan
I I . PEM BAH ASAN .
I I .1 Tinj a u a n Ke bij a k a n Pu blik
Dalam konsep dem okr asi m odern, kebij ak an negara t idaklah
hanya ber isi cet usan pikir an at au pen dapat par a pej abat yang
m ewakili rakyat , t et api opini publik ( public opinion ) j uga
m em punyai por si yang sam a besar nya unt uk diisikan at au
t ercer m in dalam kebij akan- kebij akan negar a at au dengan kat a lain
set iap kebij ak an negar a har uslah selalu ber or ient asi pada
kepent ingan um um ( public int er est ) . Apabila k epent ingan publik
adalah sent r al, m aka m enj adikan adm inist r at or publik ( eksekut if)
sebagai pr ofesional yang pr oakt if adalah m ut lak , y ait u adm inist r at or
yang selalu berusaha m eningk at kan responbilit as obyekt if dan
subyekt if t erh adap aspir asi m asyarakat didalam m em buat k ebij akan
publik. Selain it u didalam proses pem buat an kebij akan negar a,
adm inist raror t idak boleh ber sikap “ ham pa nilai” (value fr ee) t et api
har us “ sarat dengan nilai” (value laden) . Hal t ersebut dapat
diar t ikan bahw a eksekut if dan legislat if har us lebih banyak
m em per hat ikan kepent ingan publik, sehingga penger t ian “ publik”
dalam pengam bilan k ebij akan publik m enj adi lebih ber m akna.
Hor old D. Lassw ell dan Abr aham Kaplan m em berik an ar t i
kebij ak an sebagai suatu pr ogram pencapaian t uj uan, nilai- nilai dan
prakt ek- prakt ek yang t er arah. ( M. I r fan I slam y, 2002: 17) .
Penger t ian ber ikut nya dikem u kakan oleh Jam es A. Ander , bah w a
kebij ak an adalah suat u r angkaian t indak an yang m em puny ai t uj uan
t ert ent u y ang diikut i dan dilak sanakan oleh seor ang pelaku at au
sekelom pok pelaku guna m em ecahkan suat u m asalah t er t ent u. (M.
I r fan I slam y, 2002: 17)
Am ara Raksasat aya m engem ukakan kebij akan sebagai su at u
t akt ik dan st r at egi yang diar ahkan unt uk m encapai suat u t uj uan.
Oleh kar ena it u suat u k ebij akan m em uat t iga elem en y ait u :
2. Tak t ik at au st r at egi yang diar ah unt uk m encapai t uj uan
yan g diingink an
3. Pen yediaan ber bagai input unt uk m em ungkinkan
pelaksanaan secar a nyat a dar i t akt ik at au st rat egi. ( M.
I rfan I slam y, 2002: 17)
Sam a halnya den gan “ policy ” yang m em iliki ber bagai definisi
dar i par a ahli, m aka definisi kebij akan negar a at au public policy pu n
j uga ber agam .
Thom as R. Dye m endefinisikan kebij akan negara sebagai
Apapun yang dipilih oleh pem er int ah unt uk dilakuk an at au t idak
dilakukan. ( M. I rfan I slam y; 2002 : 18)
Selanj ut nya Dye m engat akan bahw a bila pem er int ah m em ilih
unt uk m elak ukan sesuat u , m ak a har us ada t u j uanny a ( obyekt ifnya)
dan kebij akan it u har us m eliput i sem ua “ t indakan ” pem erint ah. Jadi
bukan sem at a- m at a m er upakan perny at aan pem erin t ah at au
pej abat pem er int ah saj a. Apabila pem er int ah m em ilih t idak
m elakuk an sesuat u, akan m em punyai dam pak at au pengar uh yan g
sam a besar dengan “ sesuat u yang dilakukan” oleh pem erint ah.
Sedangkan David East on m em berikan art i kebij akan Negar a
sebagai
“ Pengalokasian nilai- nilai secar a pak sa ( sy ah) kepada
selur uh anggot a m asyarakat .” ( M. I r fan I slam y; 20 02 : 19)
Berdasar kan definisi ini, East on m enegask an bahw a hany a
pem er int ahlah y ang secar a sah dapat ber buat sesuat u kepada
m asyarakat nya dan pilihan pem er int ah unt u k m elak ukan sesu at u
at au t idak m elakuk an sesuat u t er sebut diru pakan dalam ben tuk
pengalokasian nilai- nilai pada m asyarakat . Hal ini disebabkan
kar ena pem erint ah y ang oleh East on disebut sebagai “ aut hor it ies in
polit ical sy st em ” at au para penguasa dalam suat u sist em polit ik
yang t er libat dalam m asalah- m asalah sehar i- har i yang t elah
Berdasar kan beberapa penger t ian k ebij ak an negar a t er sebut
di at as dan dengan m engikut i paham bahwa k ebij akan negar a har us
m engabdi pada kepent ingan m asyar akat , m aka dapat disim pulk an
bahw a k ebij akan negar a adalah ser angkaian t in dakan yan g
dit et apkan dan dilaksanakan at au t idak dilaksanakan oleh
pem er int ah yang m em punyai t u j uan at au ber or ient asi pada t u j uan
t ert ent u dem i kepent ingan selur uh m asyar akat .
I nt isar i kebij akan negara t er sebut m em puny ai im plikasi
sebagai ber ikut :
1. Bahwa kebij akan negar a it u dalam bent uk per dananya
ber upa penet apan t in dakan- t indakan pem erint ah.
2. Bahwa kebij akan negar a it u t idak cukup hanya dinyat akan
t et api dilaksanakan dalam bent uknya y ang nyat a.
3. Bahwa kebij akan negar a baik unt uk m elakukan sesu at u
at au t idak m elak ukan sesuat u itu m em punyai dan dilandasi
dengan m aksud t er t ent u dan t uj uan t er t ent u.
4. Bahwa kebij akan negar a it u har us senant iasa dit uj uk an
bagi kepent in gan selur uh anggot a m asyarakat .
Haru s dit egask an sekali lagi, bahw a adm inist rat or publik
bukan m em bu at k ebij akan n egar a “ at as nam a” kepent ingan publik,
t et api benar - benar ber t uj uan unt uk m engat asi m asalah dan
m em enuhi keinginan selur uh anggot a m asyarak at .
I I .2 PRO SES PERUM USAN KEBI JAKAN PUBLI K
Hal t er pent ing dalam pem bicar aan kebij akan negar a adalah
per um usan kebij akan negar a it u sendir i. Per um usan kebij akan
suat u negar a bukanlah suat u pr oses yang sederhana dan m udah.
I ni disebabk an k ar ena t er dapat banyak fakt or at au kekuat
an-kekuat an yang ber pengar uh t er hadap pr oses pem buat an kebij akan
negar a t er sebut . Suat u kebij akan negara harus dibuat bukan unt uk
kepent ingan polit isi, t et api unt uk m eningkat k an kesej aht er aan
Set iap pem buat an keput usan m em andang set iap m asalah
polit ik berbeda dengan pem buat an keput usan y ang lain. Belum
t entu suat u m asalah yang dianggap m asyarak at per lu dipecahkan
oleh pem bu at kebij akan negar a dapat m enj adi isu polit ik y ang bisa
m asuk k e dalam agenda pem er int ahan yang kem udian diproses
m enj adi kebij akan negar a. Proses perum u san kebij akan negara
yang begit u sulit dan r um it dilakuk an m asih dihadang lagi dengan
per m asalahan: apakah kebij akan negar a it u sudah dian tisipasikan
akan m udah at au lancar diim plem ent asikan. Dan hasil im plem ent asi
kebij ak an negar a it u, baik y ang ber dam pak at au m em punyai
konsekuensi posit if m aupun negat if ak an ber pengar uh t er hadap
proses per um usan kebij ak an negara ber ikut nya.
Menur ut M. I r fan I slam y, ada enam langkah dalam
per um usan k ebij ak an negara ini, y ait u:
1. Per um usan Masalah Kebij ak an Negar a
Banyak or ang m enduga bahw a m asalah- m asalah
kebij akan negara ( policy problem ) it u selalu siap ada
dihadapan pem buat kebij akan at au sebagai sesuat u yan g
“ given” . Dan dar i sanalah seolah- olah proses analisis dan
per um usan kebij akan negar a it u dapat dim ulai. Tet api
sebenar nya, k ebanyakan par a pem buat kebij akan har us
m encar i dan m enen t ukan ident it as m asalah kebij akan it u
dengan susah-pay ah bar ulah kem udian ia dapat
m er um uskan m asalah kebij akan negara it u dengan benar .
Usaha unt uk m engert i dengan benar sifat dar i m asalah
kebij akan negar a it u sangat m em bant u di dalam
m enent ukan sifat proses kebij akannya.
2. Pen yusunan Agenda Pem er int ah
pr oblem a- problem a um um it u, hanya sedik it yan g
m em peroleh per hat ian yang seksam a dari pem buat
kebij akan negar a. Pilihan dan kecondongan per hat ian
pem buat kebij akan t er hadap sej um lah kecil problem
a-pr oblem a um um it u m enyebabk an t im bulny a agenda
kebij akan (t he policy agenda) . Dengan dem ikian agenda
kebij akan berbeda dengan t unt ut an- t unt u t an dalam sist em
politik ( polit ical dem ands) pada um um ny a dan ber beda
pula dengan priorit as- pr ior it as polit ik ( polit ical pr ior it ies)
yan g biasanya m eru pakan u rut an- ur ut an daf t ar m asalah
( agenda it em s) dim ana m asalah- m asalah yang t er pent in g
ber ada di at as.
3. Per um usan Usulan Kebij ak an Negar a
Set elah beber apa m asalah um um dapat dim asukkan
ke dalam agenda pem erin t ah , m aka langkah yang ket iga
dalam pr oses perum u san k ebij ak an negara adalah
per um usan usulan- usulan k ebij akan negar a ( policy
pr oposals) . Per um usan usulan k ebij ak an n egar a adalah
kegiat an m enyusun dan m engem bangk an serangkaian
t indak an yang per lu unt uk m em ecahk an m asalah.
4. Pen gesah an Kebij ak an Negar a
Sebagai su at u pr oses kolekt if, pem buat k eput usan
bisa sekaligus berfungsi sebagai pengesah keput usan
t er sebut , dan at au pem buat keput u san adalah pihak- pihak
yan g ber beda dengan pengesah keput usan. Oleh kar ena
it u suat u usulan kebij ak an y ang dibuat oleh pem buat
keput usan dapat saj a usulan it u diset u j ui at au dit olak oleh
pengesah kebij akan. Sekali suat u usulan kebij akan
diadopsi at au diberikan legit im asi ( pengesahan) oleh
kebij akan it u berubah m enj adi k ebij ak an ( policy decesion)
yan g sah ( legit im at e) dalam ar t i dapat dipak sakan
pelaksanaannya dan ber sifat m engikat bagi or ang at au
pihak- pihak y ang m enj adi sasar an obyek dar i kebij akan.
5. Pelaksanaan Kebij akan Negara
Tugas dan kew aj iban pej abat dan badan- badan
pem erint ah bukan hany a dalam perum usan kebij akan
negara saj a, t et api j uga m em punyai t ugas dan kew aj iban
dalam pelaksanaan kebij akan negar a t ersebut .
Kedua-duan ya t idak ada sat upun yang lebih pent in g dar i yan g
lain. Sem ua kebij akan negar a, apapun bent uk dan at au
j enisnya dim aksu dkan unt uk m em pengar uhi dan
m engont rol per buat an m anu sia sesuai dengan at u r
an-at ur an dan t u j uan- t uj uan y ang t elah dit et apkan oleh
pem erint ah at au n egar a. Suat u kebij akan negar a akan
m enj adi efekt if bila dilaksanakan dan m em pun yai dam pak
posit if bagi anggot a- anggot a m asyarakat .
6. Pen ilaian Kebij akan Negar a
Pen ilaian kebij akan adalah m er upakan langkah
t er akhir dari suat u proses kebij akan. Sebagai salah sat u
akt ivit as fungsional, penilaian k ebij ak an t idak hanya
dilakukan dengan m engikut i akt ivit as- akt ivit as sebelum nya
yait u pengesahan dan pelaksanaan k ebij ak an. Tet api dapat
t er j adi pada selur uh akt ivit as- ak t ivit as fung sional yang lain
dalam pr oses kebij akan. Dengan dem ikian, penilaian
kebij akan dapat m encakup t ent ang: isi kebij akan;
pelaksanaan kebij akan; dan dam pak kebij ak an. Jadi
penilaian kebij akan dapat dilakukan pada fase per um usan
I I .3 Pe m ba ha sa n.
Didalam kait anny a dengan proses pem bangunan nasional
unt uk peren canaan pem bangunan yan g dit uan gkan didalam
t ahapan Rencana Pem bangunan Jangka Panj ang ( RPJP) , Rencan a
Pem bangunan Jangka Menengah ( RPJM) , Rencana k er j a
Pem bangunan ( RKP) dan APBN/ D m er upakan bagian dar i sebuah
kebij ak an pu blik yang dikuat k an dengan Undang- Undang at au
Per da. Pr oduk - pr odu k doku m en per encanaan t er sebut m er upakan
bagian dari kebij ak an publik sebab im plikasi dar i pr oduk - pr oduk
per encanaan t ersebut adalah m asyar akat kar ena pada hak ekat nya
pem bangu nan dilaksanakan unt uk m eningkat k an kesej aht er aan
m asyak at . Hal t er sebut sesuai dengan int isari dari kebij ak an publik
yang t elah disebut kan diat as, bahw a Dok um en- dokum en
per encanaan pem bangunan m enet apkan t indak an- t indakan
pem er int ah dim asa dat ang, m em punyai v isi, m isi dan t uj uan yan g
j elas ser t a senan t iasa dit uj u kan unt u k kepent ingan selur uh anggot a
m asyarakat .
Per encanaan pem bangunan yang dit uj ukan un tuk
kepent ingan m asyarakat t idak akan berhasil t anpa peran ser t a
m asyarakat didalam pem buat an per encanaan t ersebut . Menyadar i
akan pent ingnya per an ser t a m asyarakar akat , pem erin t ah
m enghar uskan didalam pem buat an per encanaan pem bangu nan baik
pusat m aupun daer ah dilakukan m usyaw ar ah secar a ber j enj ang
dar i t ingkat bawah ( bot t om up). Proses t ersebut diawali dengan
Musrenbang desa, Musr enbang kecam at an, Musren bang Kabupat en
dan Musrenbang Pr ovinsi dengan t uj uan unt u k m engopt im alkan
par t isipasi m asyar ak at sesuai dengan am anat undang- undang.
Jik a dit inj au dar i proses k ebij ak an publik pr oses per encanaan
pem bangu nan m eliput i em pat kegiat an yaitu per um usan m asalah,
per um usan agenda ( agenda set t in g), perum usan usulan dan
m usrenban g desa dim ana m asyar akat desa dapat ber par t isipasi
unt uk m em ber ikan m asukan t ent ang perm asalahan y ang dihadapi
m er eka beser t a alt ern at if pem ecahannya di t ingkat desa un tuk
dibaw a dit ingk at m usr enban g kecam at an dan selanj ut nya dibawa ke
m usrenban g kabupat en m aupun prov insi. Nam un, dit ingk at
kabupat en , pr ovinsi at aupun negar a ini t er j adi pr oses selanj ut nya
yait u penyusunan agenda pem erint ah, didadalam pr oses inilah
t erj adi penyar ingan usulan- usulan unt uk disesuaikan dengan
kepent ingan- kepent in gan polit ik at au pem er int ah yang dapat
m enyebabkan bias t er hadap kepen t ingan publik t er ut am a yan g
diusulkan m asyar akat m elalui m usrenbang. Selanj u t ny a, set elah
m elalui t ahapan agenda set t ing selanj u t ny a usulkan unt uk proses
legislasi yang dilakuk an oleh pem erin t ah besert a DPR/ D un t uk
dit et apkan sebagai Per at ur an / Un dang- Undang.
Didalam penent uan kebij akan pem bangunan daerah, aspir asi
m asyarakat dapat dilakuk an m elalui t iga j alur yait u :
1. Jalur Musrenbang dim ana m asy ar akat dapat
m enayulurk an aspir asinya secar a langsun g sesuai
dengan t ingkat annnya.
2. Jalur Polit ik at au m elalui par t ai polit ik y ang dilakukan
oleh anggot a dewan dalam m asa reses.
3. Jalur bir okr asi y ang dapat langsung disam paikan
m elalui SKPD m aupun kepala daerah .
Jalur m usr enbang dapat dikat ak an sebagai j alur ut am a didalam
m enyalu rk an aspir asi dan per an sert a m asyar akat didalam
penent uan perencan aan pem bangunan. Melalu i j alur inilah
m ayor it as aspirasi m asyarak at disalurkan sebagai m asukk an bagi
proses per encanaan pem bangunan selanj ut nya.
Walaupun dikat akan sebagai j alur ut am a aspir asi m asyarakat ,
aspir asi yang disam paikan dij alur ini j uga dapat dikat akan sebagai
usulanny a yan g dit am pung dan dit indaklanj ut i dalam proses
pem bangu nan at au seberapa besar per sent ase kegiat a- kegiat an
yang t er t uang didalam dokum en perencanaan yang ber asal dar i
aspir asi m usrenbang. I nilah pr oblem ut am a part isipasi m asyar ak at
yang dih adapi didalam proses kebij akan pen ent uan per encanaan
pem bangu nan di I ndonesia.
Jik a dilihat lebih lanj ut m ak a penyebab lem ahnya aspir asi
m asyarakat t er sebut dapat digolon gkan m enj adi dua kelom pok
yait u :
1. Ekst er nal, yang dim ak sud adalah kondisi diluar sist em
bir okr asi pem er int ah yait u m asyarakat um um .
2. I nt er nal, yang dim aksud adalah kondisi didalam sist em
bir okr asi pem er int ah.
Penyebab ut am a kelem ahan dar i sisi ekt er nal at au m asyar ak at
t erm asuk didalam ny a LSM, Kelom pok- kelom pok m asyar akat dan
civil societ y lainnya unt uk lebih ber per an sert a dalam proses
per encanaan pem bangunan adalah k apasit as dan kapabilit as
m er eka yang t idak m encukupi unt uk m engikut i pr oses per encanaan
pem bangu nan t er sebut . Pada berbagai kesem pat an m usrenban g
t in gkat kabupat en yang kam i ikut i dapat sim pulk an bahwa
usulan-usalan m erek a t er lalu m ikro dan lebih banyak pada pem bangunan
fisik saj a m isal dalam m usrenbang t ingk at kabu pat en m asyarak at
m asih m en gusulkan per baik an selokan desa, t em bok m akam r ehab
balai desa dan lain sebagainya. Disam ping it u, didalam m asyarak at
sendiri t er dapat ham bat an kult ur yang m em buat iklim dan
lingkung an m enj adi kur ang kondu sif unt uk t er j adi part isipasi.
Didalam banyak kesem pat an kam i sering m enem u i dar i sekian
banyak m asyar akat yang diund ang dalam sebuah forum yan g
ber ani m engut ark an pendapat hanya segelit ir or ang, sebagian besar
yang lain hanya diam t idak ber pendapat bahkan m engingink an
Dar i t ahu n ke t ahun kapasit as m ereka kam i am at i t idak
banyak berkem bang, lalu Apa penyebabn ya ? kar ena m er eka t idak
at au kur ang diberdayakan ( dikem bangkan) . Dalam kasus in i
t erdapat dua pih ak y ang paling ber t anggungj awab t er hadap k asus
t ersebut yait u pem er int ah dan par t ai polit ik.
Per t am a, Pem er int ah selam a ini m em andang bahwa un tuk
ber par t isipasi dalam penyusunan per encanaan pem bangunan cuku p
dengan m eny am paikan per m asalahan dan usulan saj a. Nam un,
pem er int ah t idak m eny adar i bahw a m asyarakat sipil kit a t idak
m em punyai infor m asi yang cukup t ent ang Visi, Misi dan t uj uan
yang hendak dicapai. Hal t er sebut m enyebabkan usulan- usulan
yang disam paikan oleh m asyar akat t idak sesuai dengan pr ogr am
-program pem erint ah. Dalam sebuah kesem pat an yang sam a kam i
ber t em u dengan seor ang t ok oh m asyar akat yang kem udian kam i
t anyakan ” Apakah bapak t ahu t ent ang Visi dan Misi Kabupat en in i
?” Mer eka m enj awab t idak t ahu sam a sek ali dan belum pernah
diberi t ahu baik oleh apar at u r pem er int ah k abupat en m aupun desa.
Selaj ut nya k am i ber t any a kepada salah seor ang per angk at desa
apakah Panj enengan per nah m em baca RPJM Kabupat en ini ?
Mer eka m enj awab dengan bert any a ” RPJM it u apa t ho?” . Hal in i
m enunj ukk an bahw a dim asy arakat kelas bawah t idak kebagian
infor m asi yang cukup t ent ang per encanaan pem bangunan
didaer ahny a.
Kedua, Par t ai polit ik y ang m er upak an bagian dar i st ukt ur
polit ik bangsa ini m em pun yai lim a fungsi y ait u :
1. Pendidikan polit ik.
2. Mem pert em ukan k epent ingan.
3. Agregasi k epent ingan.
4. Kom unikasi polit ik .
5. Seleksi k epem im pinan.
ber j alan sebagaim an m est iny a. Par pol lebih banyak
m em per j uangk an kepent ingannya dar ipada kepent ingan
m asyarakat luas. Sehar usny a par pol m elalui w akil- w akilnya di DPRD
m em ber ikan pendidikan polit ik yang baik kepada m asy ar akat palin g
t idak dengan m em ber ikan cont oh y ang baik , m endengar kan
keluhan m asy ar akat dan m engaw al aspirasi m asyar akat . Nam un,
dalam banya k esem pat an kam i t em ui par a anggot a dewan yang
t erhor m at sering t idak hadir dalam acar a m usrenbang t ingkat desa
dan k ecam at an, at aupu n m er eka hadir t et api k urang int erest
dengan for um t ersebut . Hal t er sebut m enyebabkan Masyarak at
pesim is t er hadap fungsi anggot a dewan sebagai ar gr egat or dan
art ik ulat or kepent ingan m asy ar akat , m erek a m enilai bahw a
kehadiran wakil r aky at t idak banyak m anfaat nya bagi forum
t ersebut .
Seper t i yang sudah dij elaskan diat as selain fakt or int er nal
j uga t er dapat fakt or int er nal pem er int ah yang m enyebabkan
par t isipasi m asyarakat belum efekt if di dalam sist em per encanaan
pem bangu nan.
Per t am a, Sist em Per encanaan Pem bangunan yang disusun
dengan j adual y ang ket at m engakibat k an m asyar akat t idak
m em punyai cukup w akt u unt u k m enyam paikan selur uh aspirasiny a.
Sebagai cont oh m usrenbang pr ovinsi yan g m enghadir kan
pem angk u kepent ingan yang ber j um lah r at usan orang hanya
dilaksanak an dalam sat u har i. Kondisi t er sebut t idak m em ber ikan
wak t u yang cuk up bagi m asyar akat unt uk m enyam paikan seluruh
aspir asiny a.
Kedua, Aparat bir okr asi yang paling baw ah dit ingkat desa /
kelur ahan m aupun kecam at an t idak m em peroleh infor m asi yan g
cukup t ent ang pr ogr am - pr ogr am k abupat en / k ot a. Ada dua
kem ungk inan penyebab hal t ersebut t er j adi yait u karena m er eka
t idak m em peroleh infor m asi yang cukup dar i kabu pat en / kot a at au
yang t er t uang didalam dok um en- dokum en per ancanaan
pem bangu nan. Hal t er sebut dapat dilihat dengan m inim nya
kecam at an at au kelur ahan yang m em pun yai bu ku at au dokum en
RPJP daer ah at au RPJM daer ah.
Ket iga, m asih besar nya dom inasi pr ogr am - program
pem er int ah kabupat en, prov insi at au pem erint ah pusat (t op dow n)
didalam m enent ukan kebij akan, pr ogr am dan kegiat an didalam
per encanaan pem ban gunan. Besar nya dom inasi t er sebut
m enyebabkan aspir asi- aspir asi m asyar ak at ( Bot t om up) m en t ah
pada t ahapan penent uan agenda dan usulan kebj akan.
Keem pat , t er pisahny a j alur per encanaan kegiat an dan
keuangan m enyebabkan akses m asyar akat unt uk m enent ukan
anggar an m enj adi sangat t er bat as. Masyarakat selam a in i hanya
m em punyai peran didalam per encanaan kegiat an m elalui j alur
m usrenban g nam un t idak m em punyai akses yang cukup dalam
per encanaan keu angan m elalui j alur KUA dan PPAS.
Kelim a, m asyar akat tidak m em punyai m ekanism e un tuk
m em ant au aspir asi m er ek a unt uk sam pai pada usu lan rencana
penganggar an. Selam a ini t idak per nah ada pr osent ase yang j elas
t ent ang j um lah pr ogr am at au kegiat an y ang berasal dar i aspir asi
m asyarakat , pr ogr am pem er int ah m aupu n aspir asi m elalui dewan.
Masyar akat hanya pasr ah m ener im a nasib m ereka t anpa t ah u
alasanny a m engapa usulan m er eka t idak sam pai pada
penganggar an.
Den gan t idak adanya penj elasan yang cukup kepada
m asyarakat t ent ang t idak j elasnya ” nasib” aspirasi m er ek a dapat
m engakibat k an hal- hal yang kont r a pr odukt if didalam pelaksanaan
pem bangu nan selaj ut n ya. Gej ala t er sebut dapat dilihat dengan
banyak nya gej olak di lingkungan m asyarak at ket ika salur an- saluran
I I I . PEN UTUP
I I I .1 Ke sim pu la n .
Per an sert a m asyar akat pengam bilan k ebut uhan kebij akan
publik sudah dir espon oleh pem er int ah m elalui serangkaian regulasi
yang m enj am in per an ser t a akt if m asy ar akat . Dengan
diluncurk annya UU No. 25 t ahun 200 4 t en t ang Sist em Per encanaan
Pem bangunan Nasional m em berikan landasan bagi per an ser t a at au
par t isipasi ak t if m asy ar akat di dalam per encanaan pem bangunan
nasional.
Nam un, di dalam im plem ent asinya kebij ak an t er sebut
dilapangan dit em ukan banyak kendala baik yang ber asal dar i
m asyarakat , par t ai polit ik, pem erint ah m aupun sist em per encanaan
pem bangu nan it u sendiri. Oleh kar ena it u guna m em perk uat
akt ualiasi peran sert a m asyar akat di dalam peren canaan
pem bangu nan t idak cuku p hanya di per baiki pada sat u sisi saj a
nam un har us dilaku kan secar a kom pr ehensif.
I I I .2 Sa r a n.
Saran guna m eningkat k an per an ser t a m asyarakat di dalam
penyusunan per en canaan pem ban gunan adalah sebagai ber ikut :
1. Peningk at an kapasit as dan penget ahuan didalam peny usunan
per encanaan pem bangunan sebaik nnya dilakukan secara
ber kesinam bungan. Hal t er sebut dapat dilakukan dengan
m engadak an pelat ihan penyusunan per encanaan
pem bangu nan t er hadap t okoh- t ok oh m asyar akat di pedesaan.
2. Diperlukan sosialisasi dokum en per encanaan pem bangunan
daer ah sam pai ket ingkat pem erint ahan yan g paling bawah
sehingga m asyarak at dapat m en get ahui pr ogr am - program
3. Per baikan sist em per encanaan pem bangunan dengan
m em ber ikan ak ses bagi m asyar ak at unt uk m er encanakan
keuangan.
4. Per baikan sist em per encanaan pem bangunan dengan
m em buat sist em pem ant uan aspirasi m asyar akat sehingga
m asyarakat t ahu sam pai sej auh m ana aspir asi m er eka dapat
D a ft a r Pu st a k a
Islamy, M. Irfan. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara,
Jakarta. 2002.