- 1 -
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Bahwa keberadaan Madrasah Ibtidaiyah ( MI ), Madrasah Tsanawiyah (MTs), Madrasah Aliyah (MA) yang merupakan pendidikan tingkat dasar dan Menengah, memiliki peran yang sangat besar dalam upaya turut serta mencerdaskan kehidupan bangsa, karena MI, MTs, MA yang setingkat jenjang SD, SMP, SMA/SMK merupakan bagian intergral dari Sistem Pendidikan Nasional.
Di Jawa Timur jumlah lembaga MI, MTs, MA (sesuai data EMIS Tahun 2015 mencapai 19.139 lembaga) Tediri dari MI 7.130 Lembaga,MTs 3.489 Lembaga, MA 1.612 Lembaga baik negeri maupun swasta, dengan jumlah siswa 1.755.939 Dari jumlah siswa tersebut, yang termasuk kelas Kelas IX (Sembilan) dan Kelas XII (Dua belas) sekaligus sebagai peserta Ujian Nasional Tahun Pelajaran 2014/2015 mencapai 395.626 Siswa, dengan perincian Kelas VI (enam) sebanyak 130.843 Kelas IX (Sembilan) sebanyak 180.382 Siswa dan Kelas XII (Dua belas) sebanyak 84.401 Siswa.
Dalam pelaksanaan Ujian Akhir, di mana rangkaiannya terdapat Ujian Sekolah/Madrasah juga harus dilaksanakan untuk penentuan peserta didik berhasil lulus dalam satuan pendidikannya. Untuk kesuksesan pelaksanaan ujian tersebut dibutuhkan bantuan dana demi terselenggaranya Ujian Akhir Madrasah mata pelajaran PAI dan Bahasa Arab yang jujur, aman, tertib, dan sukses hasil.
B.
Dasar Hukum
1. Undang- undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
2. Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
3. PMA Nomor 13 Tahun 2012 tentang Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Kementerian Agama ( Berita Negara RI no. 851 tahun 2012 )
4. PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
5. Peraturan Menteri Keuangan No.190/PMK.05/2012 Tentang tata cara pembayaran dalam rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan belanja Negara sebagaimana diatur dalam Surat Dirjen Perbendaraan Nomor: S-8245/PB/2014 6. Peraturan Mendikbud RI No.5 tahun 2015 tanggal 12 Maret 2015 tentang Kriteria
Kelulusan Peserta Didik dari satuan pendidikan dan penyelenggaraan Ujian Sekolah / Madrasah dan Ujian Nasional Tahun Pelajaran 2014/2015
7. Keputusan BSNP Nomor: 0031/P/BSNP/III/2015 tanggal 13 Maret 2015 tentang POS Ujian Nasional SMP, MTs, SMA, MA Tahun Pelajaran 2014/2015
- 2 -
9. SK Direktur Jenderal Pendidikan Islam Nomor: 32 Tahun 2015 Tanggal 5 Januari 2015 tentang Ketentuan Pelaksanaan UAM Pelajaran Pendidikan Agama Islam (PAI) dan Bahasa Arab Tingkat MTs, MA Tahun Pelajaran 2014/2015.
C.
Pengertian Umum
Dalam petunjuk Teknis ini, yang dimaksud dengan :
1. MI adalah salah satu bentuk satuan pendidikan formal dalam binaan Menteri Agama yang menyelenggarakan pendidikan umum dengan kekhasan agama Islam pada jenjang pendidikan dasar.
2. MTS adalah salah satu bentuk satuan pendidikan formal dalam binaan Menteri Agama Yang menyelenggarakan pendidikan umum dengan kekhasan agama Islam pada jenjang Pendidikan dasar sebagai lanjutan dari SD, MI
3. MA adalah salah satu bentuk satuan pendidikan Formal dalam binaan Menteri Agama yang menyelenggarakan pendidikan umum dengan kekhasan agama Islam pada jenjang pendidikan menengah sebagai lanjutan dari SMP, MTs.
4. Ujian Akhir Madrasah adalah Ujian akhir mata pelajaran Pendidikan Agama Islam dan bahasa Arab yang diselenggarakan oleh Kementerian Agama yang bersifat Nasional dari Tingkat MI sampai dengan MA
5. DNT adalah Daftar Nominasi Tetap bagi Peserta Ujian Nasional yang diterbitkan oleh Kementerian Pendidikan dasar dan Pendidikan Menengah.
D.
Tujuan
Bahwa pemberian bantuan kepada MI, MTs,MA dalam menyelenggarakan Ujian Akhir Madrasah bertujuan untuk meningkatkan mutu program pendidikan Dasar dan menengah, sesuai dengan standar kompetensi lulusan yang ditetapkan secara nasional, di lingkungan Kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi Jawa Timur.
E.
Sasaran
Adapun sasaran bantuan yang diberikan Kepada Kementrian Agama Kab/ Kota dan Madrasah Penyelenggara Ujian Akhir Berstandar sesuai dengan Kebutuhan yang ada.
F.
Penetapan Anggaran (Komponen Anggaran)
Adapun Komponen Anggarannya meliputi :
- Akun 521211 Belanja Bahan (barang habis pakai) - Akun 521213 Honor Output Kegiatan.
- 3 -
BAB II
MEKANISME PENYALURAN BANTUAN
Bahwa dana bantuan akan disalurkan sesuai sifat akunnya kepada Lembaga MI, Lembaga MTs, Lembaga MA di lingkungan Kanwil Kementerian Agama Provinsi Jawa Timur. Adapun Persyaratan Penerima Bantuan Adalah Sebagai berikut:
A.
Mekanisme Rekuitmen
- Persyaratan
Persyaratan yang harus dipenuhi oleh Lembaga MI, Lembaga MTs, Lembaga MA penerima bantuan sebagai berikut;
1. Menyerahkan daftar peserta Ujian Akhir Madrasah Pelajaran Pendidikan Agama Islam (PAI) dan Bahasa Arab (sesuai DNT UN) Ke Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota
2. Menyampaikan Surat Perjanjian Pemberian Bantuan dan Rencana Kegiatan Anggaran Madrasah Kepada Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota.
3. Menyertakan Dokumen, antara lain :
a. Surat Pernyataan Kesediaan membuat laporan penggunaan dana bantuan/ LPJ keuangan (bermaterai 6000).
b. Kwitansi penerimaan dana bantuan
c. Penerima bantuan berkewajiban menyetor pajak sesuai pengeluaran yang dibayarkan berdasarkan peraturan yang berlaku.
d. Penggunaan Bantuan UAM bagi Lembaga MI,MTs dan MA tidak boleh double Account dengan Bantuan BOS
- Seleksi
Setelah persyaratan penerima bantuan terhimpun di Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota tahap selanjutnya adalah seleksi penerima bantuan dengan berpedoman pada data DNT UAM, Meniliti Dokumen yang telah diserahkan antara lain : Rencana Penggunaan dana bantuan apakah sudah sesuai dengan besar bantuan yang diterima, membuat Surat Pernyataan Kesediaan membuat laporan penggunaan dana bantuan/ LPJ Keuangan bermaterai 6000, Mengingatkan Penerima bantuan agar menyetor pajak sesuai pengeluaran yang dibayarkan berdasarkan peraturan yang berlaku, Semua kegiatan ini dilakukan di Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota.
- Penetapan Penerimaan Bantuan
- 4 -
B.
Mekanisme Pelaksanaan
- Prosedur
Prosedur dana bantuan Ujian Akhir Madrasah Mata Pelajaran Pendidikan Agama Islam dan Bahasa Arab pada MI, MTs,MA sebagai berikut;
1. Melakukan sosialisasi dan koordinasi program bantuan dengan LembagaMI, Lembaga MTs, Lembaga MA oleh Kepala kantor Kementerian Agama Kab/ Kota
2. Menetapkan nama-nama Lembaga MI, Lembaga MTs, Lembaga MA penerima bantuan dalam bentuk SK Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Kab/ Kota Masing- Masing Berpedoman pada Data DNT UN
- Alokasi Anggaran Bantuan
Sumber Dana Bantuan Ujian bagi MI, MTs, MA berasal dari Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Masing- masing Kantor Kementerian Agama Kab/Kota Se Jawa Timur / Rp.50.000,- Per Peserta Ujian.
- Penggunaan Bantuan
Bantuan Penyelenggaraan UAM PAI dan Bahasa Arab ini diperuntukan bagi Lembaga MI, Lembaga MTs, Lembaga MA penyelenggara UAM PAI dan Bahasa Arab Mulai Kegiatan Perencanaan Ujian, Sosialisasi, pelaksanaan Ujian, Pengawasan silang ujian, koreksi Ljk hingga Pelaporan dan Monev Ujian per peserta ujian sesuai dengan data yang tertera pada DNT Ujian.
Bantuan Penyelenggaraan Ujian Akhir Madrasah Mata Pelajaran Pendidikan Agama Islam (PAI) dan Bahasa Arab dipergunakan antara lain untuk kegiatan: 1. Belanja Bahan (521211) Pada Kantor Kementerian Agama Kab/kota dalam
menunjang kegiatan panitia penyelenggara Tingkat Kab/ Kota Meliputi:
Sosialisasi, Foto Copy dan Surat Menyurat, Cetak Naskah, Dokumentasi dan Pelaporan, Spanduk, ATK.
2. Honor Output Kegiatan (521213) pada kantor Kementerian Agama Kab/Kota untuk membiayai susunan kegiatan panitia penyelenggara UAM Tingkat Kab/Kota untuk setiap Tingkatan Madrasah Meliputi:
Penanggung Jawab(org x .... Keg) Ketua (org x .... Keg)
Wakil Ketua (org x .... Keg) Sekretaris (org x .... Keg) Anggota (org x .... Keg)
3. Belanja Barang Non Operasional Lainnya (521219) untuk diberikan kepada Madrasah swasta Tk.MI, MTs, MA pelaksana UAM selaku penerima bantuan kemitraan melalui mekanisme UP/TUP Meliputi:
Bantuan Operasional UAM Madrasah, Honor Pengawas, Penggandaan Naskah Ujian, Honor Korektor, Honor Panitia Madrasah,konsumsi, ATK, Transport pengawas silang.
4. Belanja Modal (532111) Pada Kantor Kementerian Agama Kab/kota digunakan untuk menunjang kegiatan penyelenggara UAM Tingkat Kab/ Kota Meliputi yaitu:
- 5 - - Tata Kelola
Lembaga Penerima bantuan melengkapi Administrasi Meliputi :
a. Kepala Lembaga MI, Kepala Lembaga MTs,Kepala Lembaga MA (bertindak sebagai pihak pertama/Penerima) menandatangani Berita Acara (BA) penyerahan bantuan dengan pejabat pembuat komitmen (bertindak selaku pihak kedua/yang menyerahkan) antara lain Pejabat Pembuat Komitmen Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota
b. Kepala MI,Kepala MTs,Kepala MA menyerahkan bukti SPJ sesuai sifat akunnya.
- Prosedur Pencairan/Penyaluran
A. Prosedur Pencairan untuk pembiayaan pada Kantor Kementerian Agama kab/ Kota selaku Penyelenggara UAM Tk. Kab/ Kota dilakukan sebagaimana mekanisme PMK 190/ PMK 05/2012 dengan berpedoman pada SBM pada PMK Nomer 53/ PMK.02/2014
B. Prosedur Pencairan/ penyaluran dana bantuan Kemitraan Penyelenggaraan Ujian Akhir Madrasah (UAM) Mata Pelajaran Pendidikan Agama Islam dan bahasa Arab untuk MI, MTs, MA dari Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota ke Lembaga MI, Lembaga MTs, Lembaga MA penerima bantuan, berpedoman pada PMK Nomor: 190/PMK.05/2012 tentang tata cara pembayaran Dalam rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan belanja Negara adalah sebagai berikut :
a. Alokasi dana Bantuan Penyelenggaraan Ujian Akhir Madrasah Mapel PAI dan Bahasa Arab Untuk MI, MTs dan MA diletakkan pada DIPA Satker Kementerian Agama Kab/ Kota.
b. Jika diperlukan menentukan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) dan Bendahara Pengeluaran Pembantu (BPP) Khusus menangani penyaluran Bantuan dalam hal ini Bantuan UAM PAI dan Bahasa Arab untuk MI,MTs dan MA sesuai Kebutuhan yang ditetapkan oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)
c. Madrasah harus menyampaikan Surat Perjanjian Pemberian Bantuan (SPPB) dan rencana Kegiatan dan Anggaran Madrasah (RKAM) setiap Pengajuan Pencairan dana UAM PAI dan Bahasa Arab untuk MI,MTs,MA
d. Madrasah dapat menyampaikan Rencana Kegiatan Anggaran Madrasah dalam satu Tahun Anggaran.
e. BPP merekapitulasi RKAM setiap Madrasah, Kemudian PPK dan BPP mengajukan rekapitulasi RKAM tersebut ke Bendehara Pengeluaran (BP) sebagai Pedoman Kebutuhan Pembayaran langsung (LS), uang persedian (UP) atau tambahan Uang Persedian (TUP) Khusus Pencairan Bantuan UAM PAI dan Bahasa Arab untuk MI,MTs, MA.
f. KPA Mengeluarkan SK Penetapan penerima bantuan Kemitraan Penyelenggaraan UAM MI,MTs, MA pada Setiap Kab/ Kota.
- 6 -
dengan ketentuan pertanggungjawaban TUP paling lama satu bulan dan UP paling lama tiga bulan
h. Pembayaran sampai dengan Rp.50.000.000,- kepada satu penerima dapat menggunakan UP/TUP melalui BPP serta PPK, dan diatas Rp.50.000.000,- kepada satu penerima menggunakan mekanisme LS belanja barang oleh PPK
i. Pembayaran diatas Rp. 50.000.000,- kepada satu penerima dapat menggunakan UP dengan cara Kuasa Pengguna Anggaran mengajukan persetujuan UP kepada Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaraan berdasarkan PMK Nomor.190/PMK.05/2012 Pasal 46
j. Pemanfaatan Bantuan UAM PAI dan Bahasa Arab untuk MI,MTs,MA berpedoman pada SK. Dirjen Pendis No. 32 Tahun 2015 tentang Ketentuan Pelaksanaan UAM Pelajaran PAI dan Bahasa Arab MI, MTs, MA Tahun Pelajaran 2014/2015
k. Penerima bantuan harus melampirkan bukti-bukti Laporan Pertanggungjawaban berupa bukti pembelian, kuitansi, Perjanjian/ Kontrak, Penetapan keputusan ketika mengajukan dana bantuan lengkap dengan pembayaran pajaknya.
C.
Mekanisme Pertanggungjawaban
Mekanisme Pertanggungjawaban bantuan pelaksanaan UAM adalah Lembaga MI, MTs dan MA Penerima Bantuan Menandatangani Pakta Integritas dari Kepala Kementerian Agama /KPA/PPK bermaterai 6000,- dan berstempel lembaga penerima bantuan.
-
Lembaga Penerima Bantuan wajib menyerahkan bukti pengeluaran/ Pembelanjaan/ Pembiayaan dari Bantuan Kemitraan yang telah diterima.-
Lembaga Penerima Bantuan wajib membayar pajak sesuai ketentuan.- 7 -
BAB III
PELAPORAN, MONITORING DAN EVALUASI
A.
Pelaporan
Laporan pelaksanaan program dana bantuan dibuat dengan ketentuan berikut:
a. Laporan pertanggungjawaban dibuat tertulis dan memenuhi standar ketentuan pelaporan, dibuat rangkap 2 (dua) dengan ketentuan sebagai berikut :
1. 1 (satu) eksemplar untuk Kantor Kementerian Agama Kab./ Kota. 2. 1 (satu) eksemplar untuk arsip lembaga Madrasah.
b. Segala kewajiban yang harus ditanggung oleh Lembaga MI,Lembaga MTs, Lembaga MA penerima bantuan telah terpenuhi, seperti;
1. biaya kwitansi bermaterai
2. membayar pajak yang dibuktikan dengan setoran pajak
c. Kementerian Agama Kab/Kota wajib melaporkan realisasi serapan Bantuan ke Kanwil Kementerian Agama Prov. Jawa Timur (format terlampir)
B.
Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi bantuan Ujian Akhir Madrasah (UAM) PAI dan Bahasa Arab pada MI, MTs,MA perlu dilakukan untuk mengukur efektivitas dan efisiensi penyaluran dan pemanfaatan dana mulai dari bank penyaluran, bank penerima dan sampai ke Lembaga MI, Lembaga MTs,Lembaga MA penerima bantuan.
Beberapa hal penting yang terkait dengan monitoring dan evaluasi pemberian bantuan sebagai berikut;
1. Monitoring evaluasi (MONEV) dilakukan oleh Kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi Jawa Timur Cq. Bidang Pendidikan Madrasah dan/atau Kantor Kementerian Agama Kabupaten/ Kota Cq. Kasi Pendidikan Madrasah untuk memantau realisasi penggunaan dana bantuan.
2. Komponen yang dimonitor dan dievaluasi dari dana bantuan MI, MTs,MA: a. Pemanfaatan dana bantuan yang diterima Lembaga MI,Lembaga
MTs,Lembaga MA sesuai dengan tujuan pemberian bantuan.
b. Hambatan/Kendala yang dihadapi dalam merealisasikan dana bantuan serta alternatif pemecahannya untuk program sejenis yang akan datang.
Lampiran 1 : Pakta Integritas Kemenag ke Lembaga
PAKTA INTEGRITAS
Pada hari ini ... tanggal ... bulan ... tahun ...
..., saya yang bertanda tanda tangan di bawah ini:
Nama : ……….
NIP : ……….
Tempat / Tgl. Lahir : ……….
Pangkat / Golongan : ……….
Jabatan : ……….
Alamat : ……….
Telp./HP. : ……….
Dengan ini menyatakan sebagai berikut:
1. Bahwa kami siap menyalurkan bantuan pelaksanaan ujian akhir madrasah (UAM) dari DIPA Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota ... Tahun anggaran 2015. 2. bantuan tersebut kami salurkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang
berlaku.
3. Penyaluran dana bantuan tersebut kami serahkan tanpa ada pungutan berbentuk apapun dan kami tidak menerima imbalan berupa apapun.
4. Kami siap untuk mempertanggungjawabkan dana tersebut sesuai dengan peruntukannya dan ketentuan peraturan perundang–undangan yang berlaku.
Kab/Ko ..., ... 2015 Yang membuat pernyataan
_________________________ NIP.
Lampiran 2 : Pakta Integritas Lembaga
KOP LEMBAGA
PAKTA INTEGRITAS
Pada hari ini …………..tanggal ……….bulan ………….. tahun ... saya yang bertanda tanda tangan di bawah ini :
Nama : ……….
Tempat / Tgl. Lahir : ……….
Pangkat / Golongan : ……….
Jabatan : ……….
Alamat : ……….
Telp./HP. : ……….
Dengan ini menyatakan sebagai berikut bahwa :
1. Bahwa kami telah menerima dana bantuan pelaksanaan ujian akhir madrasah (UAM) Tahun Anggaran 2015 sebesar Rp. ... (...) yang bersumber dari DIPA APBN Kantor Kementerian Agama Kabupaten/Kota ... Tahun Anggaran 2015, melalui pembayaran tunai sesuai dengan pengajuan Laporan Pertanggungjawaban (LPJ).
2. Dana tersebut telah kami terima secara utuh tanpa ada potongan/pungutan berbentuk apapun dan kami tidak memberikan imbalan berupa apapun.
3. Kami bertangungjawab penuh atas penggunaan bantuan pelaksanaan ujian akhir madrasah (UAM) benar-benar sesuai dengan peratuan yang berlaku.
4. Apabila di kemudian hari ditemukan penggunaan yang tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku, kami siap bertanggungjawab dan mengembalikan ke kas negara.
...,...
Mengetahui, Yang membuat pernyataan
Ketua Komite Kepala ...
... ...
Mengetahui
Ketua Yayasan
...
Lampiran 3 : Format Pelaporan Realisasi Bantuan
Nomor Tgl Nomor Tgl
1 Tahap 1
2 Tahap 2
3 Tahap 3
Total 0 Rp
-Kab/Ko..., ... 2015 a.n Kepala
Kepala Seksi Pendidikan Madrasah
________________________ NIP.
NOMOR DAN TANGGAL SPM NOMOR DAN TANGGAL SP2D
REKAPITULASI REALISASI BANTUAN PENYELENGGARAAN UJIAN AKHIR MADRASAH (UAM) PADA MADRASAH ...
DI LINGKUNGAN KANTOR KEMENTERIAN AGAMA KABUPATEN / KOTA ... TAHUN ANGGARAN 2015
REALISASI ( RP) PAGU
ANGGARAN ( RP) Satuan
Jumlah Siswa Penerima bantuan UAM Jumlah
Lembaga Pencairan
