TINJAUAN KONTRAK HAK PENEMPATAN KIOS ANTARA PEDAGANG PASAR KLEWER DENGAN DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA PASCA KEBAKARAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL.

i

TINJAUAN KONTRAK HAK PENEMPATAN KIOS ANTARA PEDAGANG PASAR KLEWER DENGAN DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA PASCA KEBAKARAN BERDASARKAN PERATURAN

DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

Katya Nabila Saka Birauti NIM E0012214

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

TINJAUAN KONTRAK HAK PENEMPATAN KIOS ANTARA PEDAGANG PASAR KLEWER DENGAN DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA PASCA KEBAKARAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL

Oleh :

Katya Nabila Saka Birauti

E0012214

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 24 Juni 2016 Pembimbing

iii

LEMBAR PENGESAHAN

TINJAUAN KONTRAK HAK PENEMPATAN KIOS ANTARA PEDAGANG PASAR KLEWER DENGAN DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA PASCA KEBAKARAN BERDASARKAN PERATURAN

DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG PENGELOLAAN DAN PERLINDUNGAN PASAR TRADISIONAL

Katya Nabila Saka Birauti NIM. E0012214

Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada Hari/ Tanggal : ... DEWAN PENGUJI

1. Nama : ... (...ttd...) NIP : ...

Ketua : ...

2. Nama : ... (...ttd...) NIP : ...

Sekretaris

3. Nama : ... ( ...ttd...) NIP : ...

Anggota

Revisi diterima Sub Bag. Akademik tanggal : ... dinyatakan Lulus pada tanggal ... dengan Indek Prestasi Komulatif (IPK) : ...

PERNYATAAN

Nama : Katya Nabila Saka Birauti NIM : E0012214

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

TINJAUAN KONTRAK HAK PENEMPATAN KIOS ANTARA PEDAGANG PASAR KLEWER DENGAN DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA

SURAKARTA PASCA KEBAKARAN BERDASARKAN PERATURAN

DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG PENGELOLAAN DAN PERLINDUNGAN PASAR TRADISIONAL adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 24 Juni 2016 Yang Membuat Pernyataan,

Katya Nabila Saka Birauti

v ABSTRAK

Katya Nabila Saka Birauti. E0012214. 2012. TINJAUAN KONTRAK HAK PENEMPATAN KIOS ANTARA PEDAGANG PASAR KLEWER DENGAN

DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA PASCA

KEBAKARAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA

SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui hak dan kewajiban para pihak dalam kontrak hak penempatan kios pasar klewer pasca kebakaran dan untuk mengetahui hal-hal yang terjadi dan penyelesaiannya secara hukum sehubungan dengan kontrak hak penempatan kios Pasar Klewer pasca kebakaran.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan hukum ini adalah penelitian empiris. Penelitian ini bersifat deskriptif dan pendekatan yang digunakan adalah pendekatan kualitatif. Data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah studi kepustakaan, pengamatan, dan wawancara. Teknik analisis data yang digunakan adalah menggunakan analisis kualitatif dengan model analisis interaktif.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan bahwa Hak DPP pasca kebakaran yaitu, melaksanakan penyelenggaraan pengelolaan dan perlindungan pasar tradisional. Kewajibannya adalah menyediakan lahan untuk para pedagang, Pasar Sementara dibangun 1532 kios, membangun Pasar Klewer, menerbitkan SHP dan KTTP baru. Hak pedagang yaitu disediakan lahan atau tempat sementara dan mendapatkan pembebasan biaya retribusi selama di Pasar Sementara. Kewajibannya adalah daftar ulang terkait data pedagang, menempati kios di Pasar Sementara sesuai SHP, kios di Pasar Sementara digunakan sesuai dengan Perda Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Perlindungan Pasar Tradisional. Hal-hal yang terjadi pada kontrak hak penempatan kios pasca kebakaran yaitu, pedagang terlambat membayarkan retribusi, upaya DPP untuk menyelesaikan permasalahan adalah pedagang diberikan rekapitulasi pembayaran yang harus dibayarkan. Adanya keadaan memaksa berupa kebakaran Pasar Klewer, Walikota Surakarta kemudian mengeluarkan Keputusan Walikota Nomor: 974/3.11/1/2015 tentang Pembebasan dan Keringanan Retribusi Bagi Pedagang Pasar Klewer Pasca Kebakaran. Beberapa pemilik SHP mengalihkan hak penempatan di Pasar Sementara kepada pedagang lain, upaya DPP untuk menyelesaikannya akan diberikan sanksi administrasi.

ABSTRACT

Katya Nabila Saka Birauti. E0012214. 2012. REVIEW OF CONTRACT BETWEEN STANDS RIGHT PLACEMENT WITH TRADERS Klewer Market Surakarta DEPARTMENT MANAGEMENT MARKET TOWN AFTER FIRE BASED ON REGULATION OF CITY Surakarta NUMBER 1 YEAR 2010 CONCERNING THE PROTECTION AND MANAGEMENT OF TRADITIONAL MARKETS. Faculty of Law, University of March.

This research aimed to determine the rights and obligations of the parties to the contract the right placement Klewer Market stalls after a fire as well as to know the things that happened and legal settlement in connection with the placement rights contracts Klewer Market stall after the fire.

This reserach law belongs to the type of legal research or empirical sociological descriptive, with a qualitative approach. The data used are primary data and secondary data. Data collection techniques using literature study, observation, and interviews. Data analysis technique used is qualitative analysis with interactive analysis model.

Rights of the DPP after fires is, carry out the implementation of the management and protection of traditional markets. His task is to provide land for the traders, stalls in the Market While adjusted to 1532 stalls, built Klewer Market, publish SHP and KTTP’s New. Rights traders namely, getting compensation for fire and get a fee waiver for a levy on the Market meantime. This requirement is related to the list of data vendors, occupying a stall in the Market While accordance SHP, stalls in the Market While used for properly.

The things that happen in contract placement stall right after the fire is, the merchant pays the levy late, to resolve the problem DPP was given a recapitulation to be paid the merchant. Their circumstances force when fires Klewer Market, DPP then issued Decree No. 974/3.11/1/2015 on the Exemption and Relief Retribution For Klewer Market Traders Post-Fire. Some owners SHP transfer the right to placement in the market while the other merchants, to resolve it DPP will be given administration sanksi to the traders.

vii MOTTO

“Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan shalatmu sebagai

penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar.”

(Q.S. Al-Baqarah: 153)

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Sesungguhnya bersama

kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan),

tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah

engkau berharap.”

(Q.S. Al-Insyirah: 6-8)

“Man Jadda Wa Jadda”

(Barang siapa yang bersungguh-sungguh akan mendapatkannya)

(H.R Bukhari Muslim)

“Barang siapa yang bersandar kepada pilihan terbaik yang Allah berikan untuknya,

dia tidak akan berangan-angan selain keadaan yang dipilihkan untuknya.”

PERSEMBAHAN

Karya kecil ini penulis persembahkan kepada:

1. Allah SWT yang selalu melimpahkan nikmat, rahmat, serta

hidayah-Nya dan senantiasa memberikan yang terbaik

dalam setiap kehidupan kepada penulis.

2. Junjungan Nabi Muhammad SAW, yang senantiasa

mencerahkan hidup umatnya dengan firman-firman-Nya.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang maha pengasih lagi maha penyayang atas limpahan nikmat, rahmat, serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul “TINJAUAN KONTRAK HAK PENEMPATAN KIOS ANTARA PEDAGANG PASAR KLEWER DENGAN DINAS PENGELOLAAN PASAR KOTA SURAKARTA PASCA KEBAKARAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG

PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN PASAR TRADISIONAL”.

Penulisan hukum (skripsi) ini disusun dengan tujuan untuk memperoleh gelar sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Proses pembuatan penulisan hukum (skripsi) ini tidaklah mudah, penulis menyadari bahwa penulisan hukum (skripsi) ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya berkat doa, motivasi, bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini dengan rendah hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Allah SWT atas segala limpahan rahmat, ridho, dan hidayah-Nya sehingga penulisan hukum ini dapat selesai diwaktu yang tepat bagi penulis.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

3. Bapak Pranoto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Perdata Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

5. Ibu Anugrah Adiastuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing dan mengarahan penulis selama di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

6. Seluruh dosen, karyawan, dan staff Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 7. Kedua orangtuaku tercinta, Mama dan Papa terima kasih atas limpahan doa yang

selalu dipanjatkan kepada Allah SWT dan dukungan kepada penulis untuk menyusun penulisan hukum (skripsi) ini.

8. Bapak Drs. Subagyo, M.M., Bapak Drs. Suprapto, M.M., dan Ibu Ch. Tri Astuti di DPP Kota Surakarta yang telah memberikan ijin, kesempatan, dan fasilitas dalam pencarian data guna menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.

9. Bapak Bambang Yunianto, S.E. M.M., Bapak Taufik Suryadharmawan, S.E. M.M., dan Ibu Susi Erniatun, S.H. M.Si. di DPP Kota Surakarta sebagai narasumber yang telah memberikan data dan informasi kepada penulis.

10. Sahabat-sahabatku Pinta Dwanita, Putri Lita, Septiyani, Evi Bareta, Miranda Rizqi, Nawang Wiratri atas dukungan dari kalian selama ini. Febriawan Bagas atas doa, semangat, dan dukungan kepada penulis sehingga penulisan hukum (skripsi) ini dapat terselesaikan diwaktu yang tepat bagi penulis.

11. Teman-teman seperjuangan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Shinta Nuraini, Tiara Safitri, Yunidha Pratiwi, Ria Ramadhani. Norri Tisa, Hanna Candra, Yunita Hapsari. Partner Magang Kemenkumham: Olivia Yuka yang selalu menemani penulis ketika melaksanakan penelitian hukum (sripsi) ini, Atika Septi, Bella Katrinasari, Riefanissa D. Serta Partner Maps (KKN): Ika, Indah, Armidah. Terima kasih atas dukungan dari kalian semua.

xi

13. Seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis hingga terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini.

Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam penulisan hukum (skripsi) ini, sehingga penulis dengan besar hati menerima segala masukan yang dapat memperkaya pengetahuan penulis dikemudian hari.

Demikian, semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat bagi masyarakat dan perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.

Surakarta, 24 Juni 2016

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii

LEMBAR PENGESAHAN ... iii

PERNYATAAN... iv

ABSTRAK ... v

ABSTRACT... vi

MOTTO ... vii

PERSEMBAHAN ... viiii

KATA PENGANTAR ... viiiii

DAFTAR ISI... xi

DAFTAR BAGAN ... xviv

DAFTAR TABEL... xiv

DAFTAR LAMPIRAN... xvi

BAB I PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah... 4

C. Tujuan Penelitian ... 5

D. Manfaat Penelitian ... 5

xiii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 13

A. Kerangka Teori ... 13

1. Tinjauan tentang Kontrak... 13

a) Pengertian Hukum Kontrak ... 13

b) Unsur-Unsur Kontrak ... 17

c) Syarat Sahnya Suatu Kontrak ... 18

d) Momentum Terjadinya Kontrak ... 21

e) Asas-Asas Hukum Kontrak ... 22

f) Wanprestasi ... 25

g) Keadaan Memaksa... 26

h) Berakhir atau Hapusnya Kontrak ... 27

2. Tinjauan tentang Perjanjian Baku ... 28

a) Pengertian Perjanjian Baku ... 28

b) Ciri-Ciri Perjanjian Baku... 29

c) Jenis-Jenis Perjanjian Baku ... 30

d) Klausula Eksemsi Dalam Perjanjian Baku ... 30

3. Tinjauan tentang Hak Pakai... 31

a) Pengertian Hak Pakai... 31

b) Syarat Hak Pakai ... 32

c) Hapusnya Hak Pakai... 33

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN37

A. Hasil Penelitian... 37

1. Gambaran Umum... 37

2. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam Kontrak Hak Penempatan Kios Pasar Klewer ... 39

3. Hal-Hal yang Terjadi dan Penyelesaiannya Secara Hukum Sehubungan dengan Kontrak Hak Penempatan Kios Pasar Klewer Pasca Kebakaran ... 43

B. Pembahasan ... 46

1. Hak dan Kewajiban Para Pihak Dalam Kontrak Hak Penempatan Kios Pasar Klewer ... 46

2. Hal-Hal yang Terjadi dan Penyelesaiannya Secara Hukum Sehubungan Dengan Kontrak Hak Penempatan Kios Pasar Klewer Pasca Kebakaran ... 73

BAB IV PENUTUP ... 86

A. Simpulan ... 86

B. Saran ... 86

DAFTAR PUSTAKA ... 88

xv

DAFTAR BAGAN

DAFTAR TABEL

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman Lampiran 1 : Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 1 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Perlindungan Pasar Tradisional...91 Lampiran 2 : Keputusan Walikota Surakarta Nomor: 974/ 3.11/1/2015 tentang Pembebasan dan Keringanan Retribusi Bagi Pedagang Pasar Klewer Pasca Kebakaran... ...106 Lampiran 3 : Pasca Kebakaran Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang Retribusi...109 Lampiran 4 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Dinas Pengelolaan Pasar Kota

Surakarta...111 Lampiran 5 : Surat Keterangan Penelitian di Dinas Pengelolaan Pasar Kota