PILIHAN HUKUM PENGURUSAN/ PENGELOLAAN HUTAN OLEH MASYARAKAT ADAT

(1)

PILIHAN HUKUM PENGURUSAN/

PENGELOLAAN HUTAN OLEH PENGELOLAAN HUTAN OLEH

MASYARAKAT ADAT MASYARAKAT ADAT

OlehOleh: : RikardoRikardoSimarmataSimarmata Disampaikan

DisampaikanpadapadaDiskusiDiskusiRegulerRegulerWGWG--Tenure, 20 Tenure, 20 JuliJuli20062006

Pengertian

Pengertian IstilahIstilah

PilihanPilihanhukumhukum(legal option(legal option, , policy optionpolicy option) ) adalahadalahmemilihmemilihberbagaiberbagai peluang

peluangyang yang disediakandisediakanoleholehhukumhukumnegaranegara(state law(state law).).

HukumHukumadalahadalahperaturanperaturanperundangperundang--undanganundangandandanperaturanperaturan kebijakan

kebijakan(policy rule, (policy rule, beleidregelbeleidregel))

‘‘PengurusanPengurusanhutan’ hutan’ mencakupmencakupkegiatankegiatanperencanaanperencanaanhutan, hutan, pengelolaan

pengelolaanhutan, hutan, penelitianpenelitiandandanpengembangan, pengembangan, pendidikanpendidikandandan pelatihan

pelatihan, , penyuluhanpenyuluhankehutanankehutanansertasertapengawasanpengawasan((psps10 ayat10 ayat2 2 UUK)

UUK)

‘‘PerencanaanPerencanaanhutanhutan’ ’ mencakupmencakupkegiatankegiatan: : inventarisasiinventarisasihutanhutan, , pengukuhan

pengukuhankawasankawasanhutanhutan, , penatagunaanpenatagunaankawasankawasanhutanhutan, , pembentukan

pembentukanwilayahwilayahpengelolaanpengelolaanhutanhutan, , dandanpenyusunanpenyusunanrencanarencana kehutanan

kehutanan(ps(ps12 UUK) 12 UUK)

‘‘PengelolaanPengelolaanhutan’ hutan’ mencakupmencakupkegiatankegiatan: : tatatatahutanhutandandan penyusunan

penyusunanrencanarencanapengelolaanpengelolaanhutan, hutan, pemanfaatan hutan dan pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan,

penggunaan kawasan hutan, rehabilitasirehabilitasidandanreklamasireklamasihutanhutan, , dandan perlindungan hutan dan konservasi alam

perlindungan hutan dan konservasi alam(ps(ps21 UUK)21 UUK)

(2)

Masyarakat

Masyarakat (Hukum(Hukum) ) AdatAdat didiMata UUKMata UUK (1) (1)

UUK menggunakanUUK menggunakan sekaligussekaligusistilahistilah‘masyarakat‘masyarakat hukumhukum adat’ adat’ dandan istilahistilah‘masyarakat‘masyarakat setempat’. UUK setempat’. UUK tdktdk

membuat

membuat defenisidefenisimengenaimengenaimasyarakatmasyarakat setempatsetempat (tetapi(tetapi adaadadalamdalamperaturanperaturan pelaksananyapelaksananya), ), sementarasementara untuk

untuk mengukurmengukurkeberadaankeberadaanmasyarakatmasyarakat hukumhukumadatadat ditentukan

ditentukan 5 5 unsurunsur. . NamunNamun, , masyarakatmasyarakat hukumhukum adatadat terkadang

terkadangdiartikandiartikansebagaisebagai bagianbagiandaridarimasyarakatmasyarakat setempat

setempat (ps(ps. 17 . 17 ayatayat 2)2)

UUK tidakUUK tidakmerumuskanmerumuskanpengertianpengertianmasyarakatmasyarakathukumhukum adatadat(tidak(tidak sepertiseperti UU No. 7/2004 UU No. 7/2004 ttgttg SD Air)SD Air)

MengakuiMengakuimasyarakatmasyarakat hukumhukumadatadatsebagaisebagaisubyeksubyekatauatau pemangku

pemangkuhak. hak. JugaJuga mengakuimengakuihakhakperseoranganperseorangan anggota

anggotamasyarakatmasyarakatadatadatatasatashutan.hutan.

Masyarakat

Masyarakat (Hukum(Hukum) ) AdatAdat didiMata UUK (2)Mata UUK (2)

SebagaiSebagaipemangkupemangku hak, UUK hak, UUK mengakuimengakui kenyataan

kenyataan penguasaanpenguasaan hutanhutan oleholeh masyarakatmasyarakat adatadat(hutan(hutan ulayat, ulayat, hutanhutan marga). marga).

NamunNamun penguasaanpenguasaan iniini terkenaterkena pembatasanpembatasan-- pembatasan

pembatasan daridari: (1) : (1) konsepkonsep HMN; danHMN; dan (2) (2) pencapaian

pencapaian tujuantujuan UUK (UUK (makalahmakalah MS MS Kaban, Kaban, JuniJuni2005)2005)

KonsepKonsep dandan pertimbangan2 dipertimbangan2 di atasatas mempengaruhi

mempengaruhi bentukbentuk dandan substansisubstansipengakuanpengakuan UUK terhadapUUK terhadap hakhak masyarakatmasyarakat hukumhukum adatadatatasatas hutan

hutan. .

(3)

Masyarakat

BentukBentukdandansubstansisubstansipengakuanpengakuan UUK UUK terhadapterhadaphakhak masyarakat

masyarakat hukumhukumadatadatatasatashutanhutansebenarnyasebenarnya meneruskan

meneruskan tradisitradisiUUPA, yakniUUPA, yakni bersyaratbersyarat: : sepanjangsepanjang masih

masih ada, ada, diakuidiakuikeberadaanyakeberadaanyadandantidaktidakbertentanganbertentangan dengan

dengan kepentingankepentingannasional.nasional.

MenurutMenurutSoemardjonoSoemardjono(2005), bedanya(2005), bedanya UUPA UUPA dengandengan UUK adalahUUK adalahdalamdalamhalhalpengakuanpengakuanstatus hutanstatus hutanadat. adat. JikaJika UUPA

UUPA membagimembagi tanahtanahkeke dalamdalamtanahtanahnegara, negara, tanahtanah hakhak dan

dan tanahtanahulayat, ulayat, makamaka UUK membagiUUK membagikeke dalamdalamhanyahanya 2, yakni2, yakni hutanhutannegaranegaradandanhutanhutanhakhakdengandengan

memasukkan

memasukkan hutanhutanadatadatkeke dalamdalamcakupancakupanhutanhutan negara

negara. .

Masyarakat

SebagaiSebagaipemangkupemangkuhakhak, , dididalamdalamkawasankawasanhutanhutanadat, adat, masyarakat

masyarakat hukumhukumadatadatmemilikimemilikisejumlahsejumlahhak, hak, yakniyakni: : memungut

memunguthasilhasilhutanhutan, , mengelolamengelola hutanhutanberdasarkanberdasarkan hukum

hukum adatadatdandanmendapatkanmendapatkanpemberdayaanpemberdayaan(ps(ps 67 67 ayatayat1). 1).

KetentuanKetentuanlebihlebihlanjutlanjutmengenaimengenaipenetapanpenetapankeberadaankeberadaan masyarakat

masyarakat hukumhukumadatadatdiaturdiaturdalamdalamPP tersendiriPP tersendiri. . Sambil

SambilmenunggumenunggudiberlakukannyadiberlakukannyaPP PP tersebuttersebutsaatsaatiniini adaadapedomanpedomandalamdalamSuratSuratEdaranEdaranMenhutMenhutNo. No.

S.75/Menhut II/2004

S.75/Menhut II/2004 perihalperihal MasalahMasalah HukumHukum AdatAdat dandan Tuntutan

Tuntutan KompensasiKompensasi//Ganti Rugi oleh Masyarakat Ganti Rugi oleh Masyarakat Hukum Adat.

Hukum Adat.

(4)

HakHakMasyarakatMasyarakatHukumHukum AdatAdat atasatas HutanHutan didi LuarLuarSkemaSkema HutanHutanAdatAdat

JikaJikamasyarakatmasyarakat hukumhukumadatadatbukanbukansepertisepertikategorikategori yang

yang harusharusmemenuhimemenuhi5 5 unsurunsurdandandiakuidiakui keberadaannya

keberadaannya oleholehPerdaPerdaPropinsiPropinsi, maka, makamasyarakatmasyarakat hukum

hukum adatadatdapatdapatmemilikimemilikihakhakatasatashutanhutanmelaluimelalui skema

skema::

1.1. KDTK (KDTK (psps34 UUK)34 UUK)

2.2. HutanHutanDesaDesa, , HKmHKmdandanHutanHutanHakHak(Penjelasan(Penjelasanpsps5 ayat5 ayat1 UUK)1 UUK)

3.

3. PemberdayaanPemberdayaanmasyarakatmasyarakatsetempatsetempat((psps51 ayat51 ayat1 PP 34/2002)1 PP 34/2002)

TapiTapiskema-skema-skemaskema didiatasatasmengajukanmengajukantantangantantangan kepada

kepada hakhakmilikmilikbersamabersama((communal rightscommunal rights) ) karenakarena justru

justrulebihlebihmemungkinkanmemungkinkanhakhakperseoranganperseorangan (

(individual rightsindividual rights). ).

Kendala

Kendala KongkritKongkrit PengakuanPengakuan HakHak Masyarakat

Masyarakat HukumHukum AdatAdat atasatas HutanHutan(1)(1)

PengakuanPengakuan bersyaratbersyaratygyg sekarangsekarang sudahsudah dikonstitusionalkan

dikonstitusionalkan lewatlewat amandemenamandemen keduakedua UUD 1945.

UUD 1945.

HanyaHanya syarat: ‘syarat: ‘sepanjangsepanjang masihmasihada’ yang ada’ yang memiliki

memiliki aturanaturan mengenaimengenai bagaimanabagaimana membuktikan

membuktikan pemenuhannya. pemenuhannya. BagaimanaBagaimana caracara mengukur

mengukur syaratsyarat: tidak: tidak bertentanganbertentangan dengandengan kepentingan

kepentingan nasionalnasionaldandan peraturanperaturan perundang-perundang- undangan

undangan yang lebihyang lebih tinggi?tinggi?

PengakuanPengakuan keberadaankeberadaan didelegasikandidelegasikankepadakepada

(5)

Kendala

PenegasanPenegasan bahwabahwa pengakuanpengakuankeberadaankeberadaan (baik(baik hakhak ulayatulayat maupunmaupunmasyarakatmasyarakathukumhukum adat) adat) telah

telah dilakukandilakukan lewatlewat PeraturanPeraturan PelaksanaPelaksana dandan Peraturan

Peraturan Kebijakan. Kebijakan. MisalnyaMisalnya SE MenhutSE Menhut dandan Permenag

Permenag No. 5/1999.No. 5/1999.

NamunNamun fakta: (1) fakta: (1) sampaisampai saatsaat iniini belumbelum adatadat pemda

pemda yang mengakuiyang mengakui keberadaankeberadaan masyarakatmasyarakat hukum

hukum adatadatdandan mengajukanmengajukan penetapanpenetapan hutanhutan adatadat berdasarkanberdasarkan SE MenhutSE Menhut; ; dandan (2) sejak(2) sejak tahun

tahun 1999, hanya1999, hanya dalamdalam hitunganhitungan jarijari jumlahjumlah Pemda

Pemda yang mengakuiyang mengakui hakhak ulayatulayat(Kampar(Kampar, , Lebak

Lebak, , NunukanNunukan).).

Kendala

MengapaMengapa demikian? demikian? KendalaKendala kongkritnyakongkritnya adaada padapada organisasiorganisasitatatata laksanalaksanakedinasankedinasan dandan politik

politik anggarananggaran. .

DepartemenDepartemen KeuanganKeuangan dandan DepartemenDepartemen DalamDalam Negeri

Negeri tidaktidak merumuskanmerumuskan tupoksitupoksi berikutberikut anggaran

anggaran pembangunanpembangunanyang memberikanyang memberikan kejalasan

kejalasan dinas/badandinas/badanmanamanayang bertanggungyang bertanggung jawab

jawab mengurusimengurusi pengakuanpengakuan keberadaankeberadaan masyarakat

masyarakat hukumhukum adatadatdandan hakhak ulayat. ulayat.

DepartemenDepartemen memilikimemiliki keuntungankeuntungandengandengan situasisituasi ini

ini karenakarena bisabisa berdalihberdalih menunggumenunggu pengakuanpengakuan keberadaan

keberadaan oleholehpemdapemda (kasus(kasus PropinsiPropinsi RiauRiau

(6)

Situasi

Situasi DilematisDilematis PemdaPemda

PemdaPemdayang memilikiyang memilikiniatniatbaikbaikatauatauterdesakterdesakoleholeh tekanan

tekanan, , untukuntuk mengakuimengakuihakhakmasyarakatmasyarakatadatadatatasatas hutan

hutan, , menghadapimenghadapikendalakendaladaridarisegisegidukungandukungan kebijakan

kebijakannasional. nasional. SituasiSituasi umumumum kebijakankebijakannasionalnasional: : padapadalevel konstitusilevel konstitusi, Tap MPR , Tap MPR dandan UU UU mengakuimengakui, , namun

namuntersumbattersumbatdidilevel peraturanlevel peraturan pelaksana.pelaksana.

KendalaKendalakongkritnyakongkritnya: (1) : (1) untukuntuk skemaskemahutanhutanadatadatbelumbelum adaadaPP; (2) untukPP; (2) untukskemaskemalain belumlain belum adaadaperaturanperaturan pelaksana

pelaksana ((hutanhutan desadesa) ) dandan lambatnyalambatnyaprosesproses penetapan

penetapanareal; (3) areal; (3) anggarananggaran..

SituasiSituasidilematisdilematisPemda: Pemda: mempertahankanmempertahankan kepastian

kepastianhukumhukumdengandenganresikoresikomenghadapimenghadapi tekanan

tekanandaridarikelompokkelompokmasyarakatmasyarakatatauatau menghadirkan

menghadirkankemanfaatankemanfaatandandankeadilankeadilandengandengan resiko

resikobertentanganbertentangandengandenganperaturanperaturan perundangan

perundanganyang lebihyang lebihtinggi?tinggi?

DuaDua SiasatSiasat didi DaerahDaerah (1) (1)

1.

1. MenerobosMenerobos KelajimanKelajiman Contoh

Contoh: :

a) a) skemaskema hutanhutanadatadattanpatanpadidahuluididahului pengakuan

pengakuan keberadaankeberadaanmasyarakatmasyarakathukumhukum adat

adat

b) b) skemaskemadidiluarluarhutanhutanadatadat((PerdaPerda HKm/KHmHKm/KHm, , Perda

Perda PSDABLM PSDABLM didiLampungLampungBaratBaratdandanPerdaPerda Propinsi

Propinsi SultraSultra))

(7)

DuaDua SiasatSiasat didi DaerahDaerah (2)(2)

2. Menggunakan2. Menggunakan atauatau MenggabungkanMenggabungkan dengan

dengan PintuPintu LainLain Contoh

Contoh: :

1.1. PengakuanPengakuan HakHakUlayatUlayat(Lebak(Lebak, , KamparKampar, , Nunukan

Nunukan). ). HakHakulayatulayattermasuktermasukmeliputimeliputi kawasan

kawasanhutan, hutan, namunnamundidiatasnya: atasnya: berlakuberlaku peraturan

peraturan kehutanankehutanan atauatauhukumhukumadat.adat.

2.

2. PengakuanPengakuan WilayahWilayah AdatAdat((TanaTana TorajaToraja, , Kabupaten

KabupatenLuwuLuwu

3.3. PengakuanPengakuan SistemSistemPemerintahanPemerintahanLokalLokal

4.

4. PengakuanPengakuan LembagaLembaga AdatAdat

Skema

SkemaPeluangPeluangPengakuanPengakuanHakHakMasyarakatMasyarakatAdatAdatatasatasHutanHutan

Peraturan Kehutanan

Peraturan Pertanahan

Peraturan Pemda&

Lembaga Adat

Kombinasi

Hutan Adat Hutan Desa,

Hak Ulayat

Pemerintahan Lokal dan Kewenangan

Pengakuan Hak Ulayat, Lembaga

(8)

Respon

Respon PemerintahPemerintahPusatPusat terhadapterhadap Terobosan

Terobosan KebijakanKebijakan DaerahDaerah

1.

1. PeraturanPeraturan Kehutanan:Kehutanan:

a)a) MemintaMemintaMencabutMencabut((PerdaPerdaKubarKubar))

b)

b) MembatalkanMembatalkan(Perda(PerdaWonosobo)Wonosobo)

c)

c) MembiarkanMembiarkan((PerdaPerdaPropinsiPropinsiTNB, PerdaTNB, PerdaSumbawa, SK Sumbawa, SK Bupati

BupatiMerangiMerangidandanBungo-Bungo-JambiJambi))

d)

d) MembuatMembuatKebijakanKebijakanPendukungPendukung 2.

2. PeraturanPeraturan PertanahanPertanahan

Membiarkan

Membiarkantanpatanpamelakukanmelakukanpemantauanpemantauandandanevaluasievaluasi 3.3. PeraturanPeraturan PemerintahPemerintah DaerahDaerah

Membiarkan

Membiarkan karenakarenasejauhsejauhiniinimemangmemangbelumbelumadaada yang

yang keluarkeluar daridaribatasan-batasan-batasanbatasan yang dibuatyang dibuatoleholeh Depdagri

Depdagri

Rekomendasi Rekomendasi

DiperlukanDiperlukan kejelasankejelasan antaraantara unsur/kriteriaunsur/kriteria masyarakat

masyarakat hukumhukum adatadatdandan hakhak ulayat.ulayat.

DiperlukanDiperlukan kejelasankejelasan dandan singkronisasisingkronisasi antarantar skema

skema pengakuan, pengakuan, baikbaik daridari jalurjalur peraturanperaturan kehutanan

kehutanan, , peraturanperaturan pertanahanpertanahan dandan peraturanperaturan pemda

pemda. .

DiperlukanDiperlukan organisasiorganisasi tatatata laksanalaksana kedinasankedinasan beserta

beserta tupoksitupoksi dandan anggarannyaanggarannyayang yang ditujukanditujukan untuk

untuk melaksanakanmelaksanakankegiatankegiatan pengakuanpengakuan keberadaan

keberadaan masyarakatmasyarakathukumhukum adat.adat.

Agar departemenAgar departemen menghapuskanmenghapuskan pendekatanpendekatan