A.RASHID RAHMAN
PENJALANAN
~
" Selangor Darul Ehsan. (Jl,'V~B~
>
24
6Dq>o/(
A~O VBL/SHING SDN. BHD. an Liku. Bangsar, 00 Kuala Lumpur. 4322 Faks: 03-2828490 ublishing Sdn. Bhd. 1994 a, Cetakan Pertama, 1994elihara. Tiada mana-mana buku ini boleh diterbitkan n dalam sistem keluar ulang n secara elektronik, mekanik. an atau sebarang cara lain pat izin bertulis daripada ubJishing Sdn. Bhd.,
ualaLumpur
a Data Pengkatalogan-dalam-Penerbitan man, Datuk Haji. 1942
a Malaysia / A. Rashid Rahman
I. Judul
Berita Publishing Sdn. Bhd. taip teks: Melior
'p teks: 11/14 poin
Dicetak oleh
an Jiwa baru Sdn. Bhd., 4, No.2, Jalan P/8,
FASA 2, Bandar Baru Bangi,
v
KANDUNGAN
Senarai Jadual xvii
Senarai Contoh xvii
Senarai Rajah xviii
Kata Pengantar xix
Bahagian I - PENGENALAN
SISTEM PILIHAN RAYA DI MALAYSIA
1) Apakah yang dimaksudkan dengan pilihan raya? 1
2) Apakah contoh-contoh institusi dan pertubuhan yang memerlukan pilihan ray a adakan?
3) Apakah sistem pilihan raya yang diamalkan
di Malaysia? 2
4) Apakah kebaikan sistem pilihan raya yang
diamalkan di Malaysia sekarang? 3
5) Siapakah yang mengendalikan urusan pilihan raya di Malaysia dan bagaimanakah pertubuhan itu
dilantik/diwujudkan? 3
FUNGSI SURUHANJAYA PILIHANRAYA
6) Apakah fungsi-fungsi Suruhanjaya Pilihanraya? 4 7) Bagaimanakah fungsi-fungsi itu dilaksanakan? 4
UNDANG-UNDANG PILIHAN RAYA
8) Apakah undang-undang pilihan raya yang dipakai
pada masa ini untuk urusan pilihan raya? 5
9) Huraikan dengan ringkas mengenai undang-undang berkaitan dengan pilihan raya yang berkuatkuasa
vi
pertubuhan 'yang perlu
raya? 10
11
12
12
13
lamakah pilihan raya diselesaikan?
ah yang diambil oleh ya apabila berlaku eri?
YA
enjadi calon'? dkan dengan
u pembubaran bagi mana-mana
erpendapatan "? 15
-orang yang memegang jawatan wah soalan 15. perlukah
a kerusi DUN? 16
egang jawatan lain meletakkan ing dalam pilihan raya? 16
on bertanding bagi kerusi . Dewan Rakyat yang dilantik
net Persekutuan bertanding
16
teri Besar ataupun EXCO di ahli Dewan Rakyat pada
17
Dewan Rakyat menjadi
u sebaliknya? 17
anakah seseorang yang telah rakyat perlu meletakkan arlimen atau ahli Dewan
17
vii
Bahagian II - PROSES PILIHAN RAYA
PERKARA-PERKARA PENTING YANG TERLIBAT DALAM PILIHAN RAY A
22) Apakah perkara-perkara pokok yang terlibat
di dalam pilihan raya serta huraikannya? 19 Bahagian III - CALON
PENAMAAN CALON
23) Apakah yang dimaksudkan dengan istilah "penamaan calon" dan bilakah penamaan calon
diadakan? 25 24) Apakah perkara/dokumen yang terlibat dalam
urusan penamaan calon yang perlu disediakan oleh
seseorang caIon? 27 25) Bagaimanakah cara mengisi borang penamaan
dengan betul? 32 26) Apakah kesilapan-kesilapan yang boleh memudaratkan
kertas penamaan caIon? 35 27) Bolehkah kesilapan-kesilapan diperbaiki dan
bagaimana melakukannya? 36 21:1) Siapakah yang boleh menyerahkan borang-borang
penamaan. Perlukah calon sendiri hadir untuk
penamaan? 36 29) Apakah penolakan pada peringkat awal boleh
dilakukan oleh pegawai pengurus? 36 BANTAHANTERHADAPCALON
30) Apakah yang dimaksudkan dengan "tempoh bantahan" dalam proses penamaan caIon? 37 31) Siapakah boleh membantah terhadap mana-mana
calon yang mengemukakan kertas penamaan dan
bagaimana bantahan boleh dibuat? 38 32) Bagaimanakah bantahan-bantahan diproses dan
diputuskan? 39 33) Apakah proses selanjutnya selepas semua
viii
34) Bagaimanakah keputusan penamaan calon 48)
diisytiharkan dan dihebahkan? Bolehkah seseorang
calon menarik diri daripada bertanding? 41 49)
35) Dalam keadaan bagaimanakah proses pertandingan
bagi mana-mana bahagian boleh diberhentikan? 42
36) Apakah hak-hak dan keistimewaan yang diberikan 50)
oleh undang-undang bagi seseorang calon? 43
51)
AGEN PILIHAN RAYA DAN AGEN-AGEN LAIN
37) Apakah yang dimaksudkan dengan "agen pilihan
52)
raya" dan apakah kelayakan dan syarat-syarat
53)
perlantikannya? 43 38) Apakah kuasa dan tugas-tugas seorang agen
pilihan raya? 45 39) Apakah dimaksudkan dengan:
a) Agen tempat mengundi? 54) b) Agen mengira undi? 46
40) Bagaimanakah perlantikan agen tempat mengundi 55) dan agen mengira undi dilakukan? 47 men 41) Apakah tugas-tugas agen tempat mengundi? 47
42) Apakah tugas-tugas agen mengira undi? 48 56)
7)
Bahagian IV - PEMILIH
5 ) MENGENALI DAFTAR PEMILIH
43) Apakah yangdiinaksudkan dengan "daftar pemilih
semasa"? 49 bero 44) Bagaimanakah daftar pemilih disusun dan bagaimana 59) Bo1
hendak mengenali kod-kod yang digunakan? 49 diedar 45) Bagaimanakah daftar pemilih tiap-tiap daerah 60) p
mengundi dipecahkan untuk menentukan temp at t mpa mengundi? 51 1) Ap 46) Bagaimanakah senarai pengundi pos disediakan? 52 me
tm Siap Bahagian V - KEMPEN PILIHAN RAYA
pu t
PERKARA-PERKARA BERKAITAN KEMPEN
BIl8aiD:
47) Apakah yang dimaksudkan dengan "tempoh kempen bert pilihan raya". Bagaimanakah tempoh itu ditentukan? 54 me1ap(
ix
an calon 48) Apakah bentuk dan cara kempen yang dibenarkan
olehkah seseorang dalam pilihan raya di Malaysia pada masa ini? 54 nding? 41 49) Apakah had kebebasan untuk berucap yang
oses pertandingan ditetapkan dalam perjumpaan-perjumpaan politik,
diberhentikan? 42 rapat umum dan sebarang bentuk perkumpulan? 55 yang diberikan 50) Apakah permit/lesen yang diperlukan dalam kempen g calon? 43 dan siapakah pihak berkuasa yang akan menentukannya? 57
51) Adakah kempen-kempen menerusi media elektronik dan
GEN-AGEN LAIN
media cetak dihadkan? 58
V"
52) Bilakah kempen pilihan raya perlu berakhir? 59 53) Apakah perkara-perkara yang ditegah dalam berkempen? 59 43Bahagian VI - TEMPA T MENGUNDI
45
PERSEDIAAN TEMPA T MENGUNDI
54) Bagaimana pihak berkuasa menentukan kedudukan
46 tempat-tempat mengundi? 63 55) Bagaimanakah caranya Suruhanjaya Pilihanraya
47 menentukan bilangan dan susunan pemilih bagi
47 setiap tempat mengundi? 64 48 56) Bagaimanakah caranya untuk menentukan had
kawasan tempat mengundi? 65 57) Apakah erti "pondok calon" untuk hari mengundi? 66 58) Bagaimana caranya mendapat kebenaran membina
pondok calon dan apakah syarat-syarat yang .. daftar pemilih
dikenakan bagi membolehkan pondok-pondok itu
49 beroperasi? 66 sun dan bagaimana 59) Bolehkah makanan dan minuman disediakan atau
igunakan? 49 diedarkan di pondok-pondok calon? 67 -tiap daerah 60) Apakah larangan-Iarangan lain di sekitar kawasan
entukan tempa:t tempat mengundi? 67 51 61) Apakah fungsi kerani penyemak (pemandu tempat
os disediakan? 52 mengundi) Suruhanjaya Pilihanraya dalam kawasan
tempat mengundi? 68 62) Siapakah orang yang boleh berada dalam kawasan
pusat mengundi dan dalam bilik pengundian? 68
ANKEMPEN
63) Bagaimanakah agen calon hendak mendaftar untuk "tempoh kempen bertugas di tempat mengundi dan bilakah dia harns
x
Bahagian VII - PENGUNDIAN 81)
Apakah tugas ke. PROSES PENGUNDIAN
64) Bagaimanakah proses pengundian dilaksanakan
di setiap tempat mengundi? 71 65) Bagaimanakah pengundian dimulakan? 72 66) Siapakah yang dibenarkan untuk mengundi dalam
pilihan raya? 74 67) Apakah dokumen pengenalan yang diperlukan
daripada pengundi sebelum dibenarkan mengundi? 74 68) Bolehkah seseorang itu mengundi jika dia tidak
dapat menunjukkan bukti pengenalan diri? 74 69) Bolehkah agen pengundian membuat bantahan mengenai
keputusan ketua tempat mengtindi berkaitan dengan
soal pengenalan mana-mana pengundi? 75 70) Apakah yang akan dilakukan oleh kerani pengundian
dan ketua tempat mengundi apabila didapati dokumen butir pengenalan diri pengundi berbeza (sedikit) dengan maklumat yang tercetak di dalam daftar
pemilih? 77 71) Dalam keadaan bagaimanakah pemilih yang hadir tidak
boleh diberikan kertas undi (tidak dibenarkan
mengundi)? 77 72) Bagaimanakah kertas undi disediakan dan apakah rupa
formatnya? 78 73) Apakah fungsi penindik? 79 74) Kenapakah nombor pemilih perlu ditulis atas keratan
kertas undi? 80 75) Bagaimanakah caranya memangkah undi yang betul? 80 76) Apakah pertimbangan yang diberikan dalam
menentukan sesuatu kertas undi boleh diterima
atau ditolak? 82 77) Apakah yang dimaksudkan dengan "undi rosak"? 82 78) Apakah yang dimaksudkan dengan "undi ditolak"? 83 79) Siapakah penentu yang muktamad mengenai
"undi rosak" dan "updi yang ditolak"? 84 80) Dalam keadaan bagaimanakah seseorang pengundi
boleh meminta kertas undinya ditukar dengan
yang bam (yang lain)? 84
82) Adakah diperunl
dalam rna a pen!
83) Apakah p ratura
kakitangan pengt dapat meneruska
84) Bolehkah agen pi:
giliran7 Bolehkah tempatny (k lua dengan pihak ar 85) Apakah fungsi an mengulldi? 86) Bagaimanakah bw 87) Bagaimanakah pel diuruskan? 88) Bagaimanakah pal PENGUNDIAN I
89) Apakah yang dimE
bagaiman h une
90) Siapakah yang dib
mengundi secara p
91) Bilakah kert s und 92) Bilakah pengundi-I
undi po nya?
93) Bagaimanakah kakJ
melalui pas?
94) Bilakah pengir an 1 95) Apakah proses dan
yang ditontukan 01
96) Apakah orang· ta
dipunyaileli terima
pengiraan undi po
PENGUNDlAN B
7) Apakah yang din
bergerak"?
Bagaimanakah pan dikendalikan?
x
engundian dilaksanakan
d.i? 71
dian dimulakan? 72
kan untuk mengund.i dalam
74
enalan yang diperlukan
lum dibenarkan mengundi? 74
mengundi jika dia tidak
ti pengenalan diri? 74
dian membuat bantahan mengenai t mengundi berkaitan dengan
mana pengundi? 75
ukan aleh kerani pengundian gundi apabila didapati dokumen
engundi berbeza (sedikit) tercetak di dalam daftar
77
Illlakah pemilih yang hadir tidak undi (tidak dibenarkan
77
di disediakan dan apakah rupa
78
'k? 79
milih perlu ditulis atas keratan
80
memangkah undi yang betul? 80
yang diberikan dalam ertas undi baleh diterima
82
dkan dengan "undi rosak"? 82
dkan dengan "undi ditalak"? 83
g muktamad mengenai
di yang ditolak"? 84
anakah sesearang pengundi undinya ditukar dengan
84
xi
81} Apakah tugas kerani-kerani pengundian? 84 82} Adakah diperuntukkan waktu rehat dan makan
dalam masa pengundian dijalankan? 85 83} Apakah peraturan yang ditetapkan jika ada
kakitangan pengundian jatuh sakit dan tidak
dapat meneruskan tugasnya? 85 84} Bolehkah agen pengundian ditukar ganti secara
giliran? Bolehkah agen pengundian meninggalkan tempatnya (keluar) untuk berehat atau berunding
dengan pihak partinya mengenai sesuatu hal? 86 85} Apakah fungsi anggota polis yang menjaga temp at
mengundi? 87 86} Bagaimanakah barisan pengundf harus diatur? 87 87) Bagaimanakah pengundi cacat/tak berdaya atau uzur
diuruskan? 88 88} Bagaimanakah pengundi buta huruf diuruskan? 89
PENGUNDIAN POS
89} Apakah yang dimaksudkan dengan undi pas dan
bagaimanakah undi pas diselenggarakan? 89 90) Siapakah yang dibenarkan aleh undang-undang untuk
meogundi secara pas? 90
1)
Bilakah kertas undi diserahkan kepada pengundi pas? 91 92) Bilakah pengundi-pengundi harus mengembalikanundi pasnya? 91 93} Bagaimanakah kakitangan pilihan ray a mengundi
melalui pos? 92 94} Bilakah pengiraan undi pas baleh dijalankan? 92 95) Apakah proses dan tatacara pengiraan undi pas
yang ditentukan aleh undang-undang? 92 96} Apakah barang atau dakumen penting yang harus
dipunyai/diterima oleh sesearang agen selepas
pengiraan undi pas? 94 PENGUNDIAN BERGERAK
97) Apakah yang dimaksudkan dengan "pengundian
bergerak"? 94 98) Bagaimaoakah pengundian secara bergerak
:
xii
TINDAKAN SELEPAS PENGUNDIAN
99)
100)
Bilakah pengundian berakhir dan apakah tindakan pihak berkuasa selanjutnya selepas itu?
Apakah yang patut dilakukan oleh agen tempat mengundi setelah pengundian tamat?
96
97
Bahagian VIII - PENGIRAAN UNDI PELAKSANAAN PENGlRAAN UNDI
101) Apakah yang dimaksudkan dengan istilah-istilah berikut:
a) Pengiraan undi di tempat mengundi?
b) Pengiraan undi secara berkelompok? 99 102) Bila dan bagaimanakah boleh dimulakan pengiraan
di tempat mengundi? 100 103) Bagaimanakah persediaan dan cara melaksanakan
pengiraan secara kelompok atau di tempat khas? 102
104) Apakah peranan agen calon dalam proses pengiraan
undi? 104 105) Apakah tatacara pengiraan undi yang ditetapkan
oleh Suruhanjaya Pilihanraya dan huraikan cara
pengiraan undi dijalankan? 105 106) Apakah dokumen-dokumen penting yang perlu disimpan
oleh agen-agen pengiraan untuk diserahkan kepada
calon mereka selepas pengiraan tamat? 110
ULANG KlRA (PENGlRAAN SEMULA)
107) Apakah yang dimaksudkan dengan pengiraan semula dan dalam keadaan bagaimanakah pengiraan semula
boleh dibenarkan? 112 108) Bagaimanakah undi harus dikira semula? 112 109) Bolehkah undi diulang kira kali yang kedua? 113
PENGlRAAN UNDI YANG DIBERHENTlKAN (DITANGGUHKAN)
110) Bolehkah pengiraan undi diberhentikan atau
ditangguhkan? 113 111) Setelah pengiraan terhenti atau tertangguh apakah
tatacara selanjutnya yang perlu diikuti? 113
PENJUM 112) Apakah y; undin. Bil 113) iapaleah undi? 114) Bagaimani ulang kira 115) Bagaimanc pllihan ra~ 116) Bi1gaimam undi yang banyak? Bahagian IX TINDAIU RAYA 117) Apakah tirJ khususnya pilihan ray 118) Bilakah keJ 119) Bilakah ahJ memulalear 120) Apaleah tan raya, berkai 121) Apakah ylll perbelanjaa 122) Siapakah y; pilihan ray; 123) Apakah alei akan menin penyata pill 124) . Bagaimanal pelepasan n penyata per ditetapkan? 25) Bilalcah lap( oleh Suruha kandunganI1
dan apakah tindakan
lepas itu? 96 oleh agen tempat
tamat? 97 mengundi? elompok? 99 dimulakan pengiraan 100 cara melaksanakan au di tempat khas? 102 alam proses pengiraan
104 di yang ditetapkan
dan huraikan cara
105 enting yang periu disimpan uk diserahkan kepada
tamat? 110 ngan pengiraan semula akah pengiraan semula
112 112 Ii yang kedua? 113 DIBERHENTIKAN 113 u tertangguh apakah lu diikuti? 113
xiii
PENJUMLAHAN UNDI112) Apakah yang dimaksudkan dengan "penjumlahan
undi". Bila dan dimanakah ia dilakukan? 115 113) Siapakah yang layak hadir di tempat penjumlahan
undi? 115 114) Bagaimanakah penjumlahan dilaksanakan dan adakah
ulang kira dibenarkan? 116 115) Bagaimanakah pegawai pengurus menentukan keputusan
pilihan raya dan bilakah keputusan itu diisytiharkan? 117 116) Bagaimana caranya menentukan pemenang jika jumlah
undi yang diterima oleh dua orang calon adalah sarna banyak? 117
Bahagian IX - SETELAH SELESAINYA PILIHAN RAYA
TINDAKAN LANJUT SETELAH SELESAI PILIHAN
RAYA
117) Apakah tindakan lanjut yang perlu diambil. khususnya oleh pegawai pengurus setelah selesai
pili han raya? 119 118) Bilakah keputusan akan diwartakan? 119 119) Bilakah ahli-ahli (wakil rakyat) yang dipilih
memulakan tugas? 120 120) Apakah tanggungjawab utama calon atau agen pilihan
raya. berkaitan dengan pilihan raya yang baru selesai? 120 121) Apakah yang dimaksudkan dengan "penyata
perbelanjaan pilihan raya"? 120 122) Siapakah yang patut meIieliti penyata perbelanjaan
pilihan raya? 126 123) Apakah akibatnya dari segi undang-undang, yang
akan menimpa calon jika dia gagal mengemukakan
penyata pilihan raya dalam tempoh yang ditetapkan? 126 124) Bagaimanakah hams seseorang calon mendapat
pelepasan mahkamah jika dia gagal mengemukakan penyata perbelanjaan pilihan raya pada masa yang
ditetapkan? 127 125) Bilakah laporan pilihan raya umum dikeluarkan
oleh Suruhanjaya Pilihanraya dan apakah
xiv
126) Bilakah dokumen-dokumen penting, termasuk dan Dewan-dewan kertas-kertas undi dihapuskan? 128 di Malaysia?
127) Bilakah deposit pilihan raya dipulangkan dan apakah 8) Berikan keputusan pula yang dimaksudkan dengan "kehilangan deposit"? 128 Parlimen dan Negeri
) Berikan peratusan p bagi kesemua pilih
Bahagian X - PETISYEN PILIHAN RAYA
yang telah diadakan
PERKARA-PERKARA PENTING MENGENAI kemerdekaan?
PETISYEN PILIHAN RAYA )
Berikan peratusan p
128) Apakah yang dimaksudkan dengan petisyen yang terdapat dalam pilihan raya? 129 pada 28 April 19 4? 129) Bilakah petisyen pilihan raya boleh dikemukakan
dan kepada siapa ia perlu dikemukakan? 131 Lampiran 130) Apakah kes-kes petisyen yang boleh dikemukakan Nota Hujung
dan apakah asas-asas yang perIu bagi menguatkan
kes-kes yang berkenaan? 134 131) Apakah akibatnya jika sesuatu petisyen itu
diterima atau diakui benar dan apakah pula akibatnya jika sesuatu kes petisyen itu ditolak
oleh hakim pilihan raya? 133
Bahagian XI - PERKARA AM KERAHSIAAN UNDI
132) Apakah yang dimaksudh.n· dengan "kerahsiaan undi" dan adakah kerahsiaan undi itu terjamin
dalam pilihan raya diMalaysia? 135 133) Adakah menjadi kesalahan sekiranya didapati
ada majikan yang tidak membenarkan pekerja
dalam pertubuhannya untuk keluar membuang undi? 136 134) Bagaimanakah cara seorang pemilih hendak
mengetahui tempat mengundi sebelum hari mengundi? 137 135) Bolehkah daftar pemilih dibeli? 137
DATA-DATA PENTING MENGENAI PILIHAN RAYA
136) Berapa ramaikah pemilih berdaftar di seluruh negara dan apakah pecahannya mengikut negeri
dan bahagian-bahagian pilihan raya? 138 137) Berapa kalikah pilihan raya umum untuk Parlimen
xiv
xv
men penting, termasuk dan Dewan-dewan Undangan Negeri telah diadakan
puskan? 128 di Malaysia? 138 raya dipulangkan dan apakah 138) Berikan keputusan-keputusan setiap pilihan raya
dengan "kehilangan deposit"? 128 Parlimen dan Negeri yang telah diadakan? 138 139) Berikan peratusan pemilih yang keluar mengundi
bagi kesemua pilihan raya Parlimen dan Negeri yang telah diadakan sejak negara mencapai
PENTING MENGENAI kemerdekaan? 138
RAYA
140) Berikan peratusan pemilih lelaki dan wanita yang terdapat dalam daftar pemilih yang disahkan
129 pada 28 April 1994? 141 an raya holeh dikemukakan
erlu dikemukakan? 131 Lampiran 143 en yang holeh dikemukakan Nota Hujung 199 yang perlu hagi menguatkan
n? 134
ahannya mengikut negeri
pilihan raya? 138 raya umum untuk Parlimen
NG MENGENAI PILIHAN RAY A
dkan dengan "kerahsiaan hsiaan undi itu terjamin
Malaysia? 135 ahan sekiranya didapati
k membenarkan pekerja
untuk keluar membuang undi? 136 orang pemilih hendak
engundi sebelum hari mengundi? 137 . dibeli? 137
sesuatu pelisyen ilu enar dan apakah pula
kes petisyen itu ditolak
PILIHAN raya adalah manifestasi kepada kebebasan hak rakyat memilih kerajaan. Ini mendasari hakikat bahawa proses penjalanan pilihan ra a perlu diselami oleh semua. khususnya mereka yang terlib t di dalam parti politik. Buku ini adalah rujukan kompr hensif kepada penjalanan pilihan raya di Malaysia. la bukan ahaja mengupas p Ibagai aspek yang tedibat di dalam pro es pilihan raya seperti penamaan calon, daftar pemilih, kempen, pengundian, pengiraan undi, p tisy n pilihan raya serta pentadbiran pilihan raya, malah turut menggariskan aspek undang-undang dan kes-kes perund ngan yang terlibat di dalan·. pilihan raya. Buku ini juga tumt m lipuli data-data pilihan raya yang terkini termas uk data bilangan dan peratusan pemilih dan persempadanan yang telah disahkan.
DA TUK HJ. A. RASHID A. RAHMAN adalah Setiausaha SuruhanJaya Pilihanraya sejak 1979. Beliau terlibat d 1 m tiga pilihan rc.ya umum Parl imen dan12pilihan raya urn urn N egeri di Semf,nanjung, Sabah dan Sarawak. Beliau juga terlibat secara langsung mempersempadankan semula kawasan kawasan pilihan raya sebanyak dua kali, iaitu pada tahun 1984
dan 1994.
(1J
BERITA PUBLISHING SDN.BHD. ISBN 967-969-329-5