STRATEGI PERBAIKAN INFRASTRUKTUR PERUMAH. pdf

(1)

TUGAS MATA KULIAH KEBIJAKAN DAN KELEMBAGAAN

PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN

IDENTIFIKASI STRATEGI PERBAIKAN INFRASTRUKTUR PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN

Dosen Pengampu: Ir. Winny Astuti, M.Sc, Ph.D

Ir. Ana Hardiana, MT

Anggota Kelompok:

1. Yohanita P.S (I0611026) 2. Anggit Pratama (I0612003) 3. Dina Arifia (I0612012) 4. Erlana Citra P. K. (I0612016) 5. Fachrul Fadilla (I0612017) 6. Isandi Nurul H. (I0612025) 7. Nur Laila Fitriana (I0612033)

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA JURUSAN ARSITEKTUR FAKULTAS TEKNIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

1 BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Rumah dan fasilitas perumahan yang memadai merupakan kebutuhan pokok yang sangat penting bagi manusia dalam melangsungkan kehidupannya. Di beberapa negara yang sedang berkembang, masalah kualitas perumahan dan fasilitas pemukiman di kota-kota besar sangat terasa. Hal ini disebabkan oleh pertambahan penduduk kota dan terbatasnya lahan yang diperuntukkan bagi perumahan yang memadai.

Dalam dasar-dasar perencanaan perumahan harus memperhatikan standar sarana dan prasarana lingkungan perumahan. Sarana perumahan meliputi sarana pendidikan, kesehatan, perdagangan, dan RTH. Sedangkan prasarana perumahan adalah drainase, persampahan, sanitasi, air bersih, listrik, telepon, dan jalan (Surtiani, 2006). Pembangunan sarana dan prasarana memiliki peran yang sangat penting dalam mendukung aktivitas ekonomi, sosial, budaya, serta kesatuan dan persatuan bangsa terutama sebagai modal dasar dalam memfasilitasi interaksi dan komunikasi di antara kelompok masyarakat serta mengikat dan menghubungkan antarwilayah. Pembangunan sarana dan prasarana yang sesuai diharapkan dapat menjadi motor penggerak pertumbuhan perekonomian nasional dan mendukung daya saing nasional secara global.

Kota Surakarta merupakan salah satu kota yang mengandalkan sektor perumahan untuk mengangkat perekonomian. Luas wilayah Kota Surakarta sebesar 4.404 ha yang terdiri dari lima wilayah kecamatan yaitu Kecamatan Laweyan, Serengan, Pasar Kliwon, Jebres dan Banjarsari. Penggunaan lahan terbesar di Kota Surakarta digunakan untuk perumahan yaitu sebesar 2.810 ha. Hal ini disebabkan oleh meningkatnya kebutuhan masyarakat di Surakarta terhadap perumahan. Peningkatan kebutuhan tersebut yang tidak diimbangi dengan standar pelayanan perumahan dan permukiman berdampak terhadap buruknya fasilitas infrastruktur perumahan yang ada di Surakarta. Beberapa masalah terkait sarana dan prasarana di Surakarta antara lain sering terjadi banjir dan genangan akibat tidak berfungsinya saluran drainase, akses PDAM yang belum menjangkau ke berbagai kawasan yang ada di Kota Surakarta dan pelayanan air limbah yang masih buruk serta berbagai masalah yang terkait yang perlu ditangani oleh pihak yang berwenang.

(3)

2

mengurangi berbagai masalah infrastruktur perumahan dan permukiman yang ada di Kota Surakarta.

1.2 Penentuan Kawasan Prioritas

Dalam SPPIP Kota Surakarta Tahun Anggaran 2012, penentuan kawasan-kawasan prioritas pembangunan permukiman dan infratsruktur perkotaan di Kota Surakarta menggunakan metode utama yaitu metode skoring/pembobotan dengan menggunakan metode delphi. Metode tersebut digunakan dengan menilai kondisi kawasan berdasarkan kriteria dan indikator yang dijadikan parameter. Adapun proses analisis dalam menentukan kawasan prioritas secara lengkap adalah sebagai berikut:

a. Hasil identifikasi isu strategis, potensi, permasalahan dan tantangan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman Kota Surakarta (diuraikan pada bab sebelumnya).

b. Identifikasi tipologi dan karakteristik permukiman yang berkembang di Kota Surakarta (diuraikan dalam bab sebelumnya).

c. Merumuskan kriteria dan indikator yang digunakan dalam penentuan kawasan prioritas. Kriteria dan indikator yang digunakan didasarkan pada hasil identifikasi potensi dan permasalahan, karakteristik permukiman yang berkembang, serta mempertimbangkan kriteria dari sisi akademis (teori).

d. Melakukan analisis pembobotan (skoring) guna menentukan prioritas kawasan. dengan unit kelurahan (dianalisis seluruh kelurahan yang ada di wilayah administrasi Kota Surakarta). Hasil dari analisis ini adalah urutan prioritas kawasan kelurahan.

e. Berdasarkan hasil urutan prioritas masingspasial), selanjutnya dikelompokkan ke dalam zona atau kawasan, dengan mempertimbangkan:

 Kedekatan antar kelurahan terkait dengan sistem jaringan infrastruktur permukiman,

 Didasarkan urutan skor tertinggi dengan kelompok interval yang tidak terlalu jauh perbedaannya,

 Kesamaan karakteristik wilayah dan permasalahan permukiman yang ada,  Luas kawasan ± 500 Ha

 Tipologi perkembangan kepadatan kawasan

 Kebijakan pembangunan permukiman Kota Surakarta

(4)

3

Gambar 1.1 Metode Perumusan Kawasan Prioritas Sumber: SPPIP Kota Surakarta

Berdasarkan sintesa kriteria yang telah disusun dari pedoman pembangunan permukiman dan infrastruktur, disusun kriteria dan indikator penentuan kawasan permukiman prioritas yang disesuaikan dengan karakteristik perkembangan permukiman di Kota Surakarta. Adapun kriteria dan indikator penentuan kawasan permukiman prioritas SPPIP Kota Surakarta adalah sebagai berikut:

1) Urgenitas Penanganan

Dipertimbangkan sebagai penentuan penilaian kawasan berdasarkan tingkat kepentingan atau kemendesakan penanganan yang harus dilakukan. Kriteria penilaian dalam urgenitas penanganan mencakup:

 Tingkat kepadatan penduduk

Tingkat kepadatan penduduk mengindikasikan tingkat kepentingan penanganan suatu permasalahan untuk dilakukan. Semakin tinggi kepadatan penduduk di suatu kawasan, maka akan semakin mendesak permasalahan untuk ditangani. Kepadatan yang dihitung merupakan kepadatan netto, yaitu jumlah penduduk (jiwa) dibagi dengan luas permukiman (Ha) yang ada di masing-masing kelurahan. Adapun klasifikasi kepadatan penduduk sebagai parameter yaitu: - kepadatan rendah < 50 jiwa/Ha

- kepadatan sedang 50 - 150 jiwa/Ha - kepadatan tinggi 150 – 250 jiwa/Ha - kepadatan sangat tinggi > 250 jiwa/Ha

 Kawasan permukiman yang berada dalam kawasan rawan bencana

(5)

4

yang digunakan adalah kawasan rawan bencana sesuai dengan yang tercantum dalam RTRW Kota Surakarta 2011-2031 dalam hal ini adalah kawasan rawan banjir.

2) Kesesuaian Kawasan dengan Kebijakan Pembangunan Kota

Kawasan permukiman prioritas yang dipilih nantinya dipertimbangkan memiliki tingkat kepentingan penanganan dalam kaitannya dengan pembangunan kota secara luas, sehingga kesesuaian kawasan dengan kebijakan pembangunan kota dipandang sebagai suatu komponen penilaian yang penting. Adapun kriteria dalam komponen ini meliputi:

 Kedudukan kawasan dalam pembangunan dan pengembangan kota

Kedudukan kawasan mengindikasikan tingkat kepentingan kawasan, dalam hal ini apakah kawasan merupakan kawasan strategis atau tidak, dalam lingkup pembangunan kota. Parameter penilaian didasarkan pada kawasan strategis sesuai dengan arahan dalam RTRW Kota Surakarta Tahun 2011-2031, yaitu: - Kawasan strategis kepentingan pertumbuhan ekonomi

- Kawasan strategis kepentingan sosial budaya - Kawasan strategis kepentingan lingkungan - Kawasan strategis kepentingan ilmu pengetahuan  Kesesuaian kawasan dengan fungsi tata ruang

Dalam hal ini dimnilai apakah kawasan permukiman menempati lahan yang sesuai dengan fungsi peruntukan yang telah ditetapkan dalam tata ruang. Parameter penilaian didasarkan pada status lahan kawasan, apakah kawasan permukiman berada pada kawasan legal atau ilegal.

3) Karakteristik Permukiman

Didasarkan pada karakteristik perkembangan permukiman yang ada di Kota Surakarta. Parameter penilaian antara lain:

 Permukiman tradisional, yang berada pada kawasan bersejarah dengan nilai historis tinggi,

 Permukiman kumuh, dengan kondisi kawasan yang memiliki degradasi lingkungan,

 Permukiman perbatasan Kota Surakarta dengan kabupaten disekitarnya sebagai gerbang masuk kota.

4) Dominasi Permasalahan Infrastruktur di Bidang Keciptakaryaan

Kondisi infrastruktur merupakan indikator utama penentuan kawasan permukiman prioritas. Kriteria penilaian didasarkan pada tingkat pelayanan dan permasalahannya. Adapun indikator dan parameter penilaian adalah sebagai berikut:

 Kondisi jalan lingkungan permukiman

Adapun yang dinilai adalah kualitas kondisi jalan, sesuai dengan SPM jalan yaitu 60%, maka parameter penilaian jalan adalah sebagai berikut:  Kondisi baik apabila 80% kondisi jalan pada kawasan berada dalam

(6)

5  Kondisi sedang, apabila 60% kondisi jalan pada kawasan baik, dan

sebagian mengalami kerusakan

 Kondisi rusak, apabila kurang dari 50% kondisi jalan pada kawasan baik.  Kondisi drainase kawasan permukiman

Indikator penilaian adalah tersedianya sistem jaringan drainase kawasan, kondisi saluran drainase pada kawasan, serta mempertimbangkan genangan dan banjir yang ada, sesuai dengan SPM yaitu 50%, maka parameter penilaiannya adalah sebagai berikut:

 Kondisi baik apabila 80% sistem jaringan dan saluran drainase berfungsi dengan baik, dan tidak ada banjir atau genangan

 Kondisi sedang, apabila 50% sistem jaringan dan saluran drainase berfungsi dengan baik

 Kondisi kurang, apabila lebih dari 50% saluran tidak dapat berfungsi dengan baik, dan ada banjir atau genangan.

 Kondisi persampahan kawasan permukiman

Indikator penilaian yaitu kondisi persampahan kawasan permukiman, dengan indikator yang digunakan adalah keberadaan TPS yang mampu mewadai timbulan sampah pada kawasan, serta pengelolaan sampah yang ada baik pemerintah maupun masyarakat. berdasarkan SPM persampahan adalah 70%, sehingga, parameter penilaian adalah:

 Kondisi baik apabila 70% kawasan terlayani sampah, dan terdapat TPS yang memadai pada kawasan

 Kondisi sedang, apabila 50% penduduk terlayani sampah

 Kondisi kurang, apabila lebih dari 50% penduduk belum terlayani sampah  Kondisi Infrastruktur air bersih kawasan permukiman

Berdasarkan kondisi di masing-masing kelurahan, indikator yang digunakan dalam penilaianadalah penggunaan sumber air pribadi, baik PDAM maupun sumur pribadi, dikarenakan penggunaan air pribadi dapat meminimalkan resiko gangguan kesehatan. Sesuai dengan SPM air minum adalah sangat buruk 40%; buruk 50%; sedang 70%; baik 80%; dan sangat baik 100%;maka parameter yang digunakan dalam penilaian adalah:

 Kondisi baik apabila 80% penduduk terlayani air bersih  Kondisi sedang apabila 50-70% penduduk terlayani air bersih  Kondisi kurang apabila <50% penduduk terlayani air bersih  Kondisi Infrastruktur air limbah kawasan permukiman

Indikator penilaian kondisi infrastruktur air limbah pada kawasan didasarkan pada prioritas penanganan sanitasi (priority setting penanganan sanitasi) Kota Surakarta yang ada pada kebijakan pembangunan kota. Dalam prioritas sanitasi kota, kawasan dibagi menjadi 4 kelompok, yaitu:  Kawasan dengan resiko sanitasi tinggi, dalam hal ini merupakan

(7)

6  Kawasan dengan resiko sanitasi sedang

 Kawasan dengan resiko sanitasi kurang  Kawasan dengan resiko sanitasi rendah

5) Kontribusi Penanganan terhadap Pengembangan Kota

Kawasan permukiman prioritas yang akan ditentukan, diindikasikan memiliki pengaruh terhadap pengembangan kota, sehingga indikator penanganan yang digunakan adalah seberapa besar manfaat atau pengaruh dari penanganan permasalahan yang dilakukan terhadap pengembangan kota. Adapun indikator yang digunakan adalah:

 Kontribusi ekonomi, dengan parameter penanganan permasalahan akan berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi kawasan

 Kontribusi sosial, dengan parameter penanganan permasalahan akan berpengaruh terhadap peningkatan kondisi sosial kemasyarakatan.

Berdasarkan hasil kajian terhadap beberapa kebijakan serta dokumen, diperoleh kawasan prioritas yang terdiri dari beberapa kelurahan. Dimana Kawasan Prioritas yang ditetapkan merujuk pada kawasan Kota Surakarta bagian timur hingga selatan.

Gambar 1.2 Penentuan Kawasan Prioritas Kota Surakarta Sumber: SPPIP Kota Surakarta Tahun Anggaran 2012

Dari bagan dan penjelasan yang telah disebutkan di atas, maka Kota Surakarta memiliki empat Kawasan Prioritas yang terkait dengan pembangunan permukiman dan infrastruktur permukiman di Kota Surakarta. Keempat Kawasan Prioritas tersebut yaitu Kawasan Prioritas I yang meliputi Joyotakan, Semanggi, Pasar Kliwon, Danukusuman, dan Joyosuran; Kawasan Prioritas II meliputi Sangkrah, Kedunglumbu, Gadegan, Sewu, dan Pucangsawit; Kawasan Prioritas III meliputi Laweyan, Pajang, dan Bumi; serta Kawasan Prioritas IV meliputi sebagian Mojosongo dan sebagian Jebres. Dimana keempat Kawasan Prioritas tersebut memiliki karakteristik yang berbeda-beda.

1.3 Pemilihan Lokasi Objek Kajian

(8)

7

penilaian kembali dengan menggunakan beberapa kriteria. Dimana kriteria tersebut akan menjadi bahan pertimbangan dalam menentukan lokasi objek kajian yang terkait dengan perbaikan sarana dan prasarana. Alur menetapkan lokasi objek kajian terkait perbaikan sarana dan prasarana dapat dilihat seperti pada bagan berikut ini:

Gambar 1.3 Alur Penetapan Lokasi Objek Kajian Sumber: Analisa Kelompok

Dalam penetapan lokasi objek kajian terkait perbaikan sarana dan prasarana yang ada di Kota Surakarta, mempertimbangkan tiga kriteria. Dimana ketiga kriteria tersebut diharapkan mampu menghasilkan lokasi objek kajian yang sesuai dengan topik perbaikan sarana dan prasarana. Ketiga kriteria tersebut yaitu:

1) Tingkat Permasalahan

Tingkat permasalahan akan sangat penting untuk dipertimbangkan karena semakin besar tingkat permasalahannya, maka harus semakin cepat diselesaikan agar tidak menimbulkan masalah lainnya. Sehingga Kawasan Prioritas dipilih merupakan Kawasan Prioritas yang memiliki permasalahan yang kompleks dan mendesak untuk diselesaikan.

2) Potensi untuk Dimanfaatkan

Potensi yang dimiliki oleh Kawasan Prioritas akan sangat berguna bagi kawasan tersebut apabila potensi yang dimiliki dapat dimanfaatkan utnuk menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang ada di kawasan tersebut dan mampu mengembangkan kawasan tersebut. Sehingga Kawasan Prioritas yang akan dipilih harus memiliki lebih banyak potensi untuk dimanfaatkan dalam menyelesaikan permasalahan yang ada serta mampu mendukung tercapainya arahan kebijakan yang telah ditetapkan pada kawasan tersebut.

3) Prospek yang Dimiliki

(9)

8

Gambar 1.4 Penentuan Lokasi Objek Kajian Terpilih Sumber: Analisa Kelompok

Berdasarkan kriteria penetapan lokasi objek kajian yang telah didapatkan di atas, selanjutnya dipilih Kawasan Prioritas yang paling memiliki kesesuaian dengan ketiga kriteria tersebut. Kawasan Prioritas yang dinilai paling sesuai dengan kriteria tersebut adalah Kawasan Prioritas I yang meliputi Joyotakan, Semanggi, Pasar Kliwon, Danukusuman, serta Joyosuran.

(10)

9

1.4 Rumusan masalah

a. Apa saja isu/ permasalahan infrastruktur perumahan permukiman yang ditangani di Kawasan Prioritas I?

b. Bagaimana teori dan kebijakan terkait strategi perbaikan infrastruktur perumahan permukiman di Kawasan Prioritas I?

c. Bagaimana implementasi terkait strategi perbaikan infrastruktur perumahan permukiman di Kawasan Prioritas I?

d. Apakah terjadi kesesuaian antara teori dan kebijakan dengan implementasi terkait strategi perbaikan infrastruktur perumahan permukiman di Kawasan Prioritas I?

1.5 Tujuan

Mengetahui kesesuaian antara kebijakan dan teori perumahan permukiman dengan implementasi perbaikan infrastruktur di Kawasan Prioritas I.

1.6 Sasaran

a. Mengidentifikasi isu/ permasalahan infrastruktur perumahan permukiman yang ditangani di Kawasan Prioritas I

b. Mengidentifikasi teori dan kebijakan terkait strategi perbaikan infrastruktur perumahan di Kawasan Prioritas I

c. Mengidentifikasi implementasi terkait strategi perbaikan infrastruktur perumahan di Kawasan Prioritas I

d. Membandingkan teori dan kebijakan dengan implementasi terkait perbaikan infrastruktur perumahan di Kawasan Prioritas I

1.7 Metodologi penelitian

Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Pemilihan pendekatan kualitatif ini didasarkan pada permasalahan yang sedang di teliti, yaitu terkait dengan infrastruktur perumahan di Kota Surakarta. Data yang dibutuhkan dalam penilitian ini diantaranya:

a. Data primer, merupakan data yang bersifat tidak tertulis dan diperoleh langsung dari sumbernya. Pengumpulan data ini dapat dilakukan dengan cara wawancara dengan instansi terkait, menyebar kuisioner/angket dan observasi lapangan.

(11)

10

Tabel 1.1 Desain Survey

No. Sasaran Teori Kebutuhan Data

Jenis Data Teknik

Pengumpulan Data

Sumber

Primer Sekunder

1. Mengidentifikasi

isu/ permasalahan

Arah kebijakan dan strategi perbaikan

2. Mengidentifikasi

teori dan

kebijakan terkait strategi perbaikan infrastruktur

perumahan di

Kawasan Prioritas I

Teori perumahan

permukiman

Kondisi jaringan drainase

Sistem pengelolaan sampah

Sistem penyediaan

air bersih

Sistem pengelolaan air limbah

Perbaikan prasarana

permukiman Peraturan terkait

perumahan dan permukiman

Kebijakan dan

strategi nasional

4. Membandingkan

teori dan

Kebijakan dan

strategi nasional

Literatur DPU

(12)

11

(13)

12 BAB 2

KAJIAN LITERATUR DAN KEBIJAKAN

2.1 Teori terkait Strategi Perbaikan Infrastruktur Permukiman

Budiharjo (1993) menyatakan bahwa yang sering terabaikan padahal sangat penting artinya bagi kelayakan hidup manusia penghuni lingkungan perumahan permukiman adalah sarana dan prasarana, yang meliputi:

• Pelayanan Sosial (social services), seperti sekolah, klinik, puskesmas, rumah sakit yang pada umumnya disediakan oleh pemerintah.

• Fasilitas Sosial (social facilities), seperti tempat peribadatan, persema-yaman, gedung pertemuan, lapangan olahraga, tempat bermain/ruang terbuka, pertokoan, pasar, warung, kakilima dan sebagainya.

• Prasarana lingkungan meliputi jalan dan jembatan, air bersih, jaringan listrik, jaringan telepon, jaringan air kotor dan persampahan.

Komarudin (1997, h.92) menyatakan bahwa tujuan pembangunan prasarana permukiman adalah:

• Meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan, harkat, derajat dan martabat masyarakat penghuni permukiman yang sehat dan teratur.

• Mewujudkan kawasan kota yang ditata secara lebih baik sesuai dengan fungsinya sebagaimana ditetapkan dalam rencana tata ruang kota yang bersangkutan.

• Mendorong penggunaan tanah yang lebih efisien dengan pembangunan rumah susun, meningkatkan tertib mendirikan bangunan, memudahkan penyediaan prasarana dan fasilitas lingkungan permukiman yang diper-lukan serta mengurangi kesenjangan kesejahteraan penghuni dari berbagai kawasan di daerah perkotaan.

Teori mengenai perbaikan sarana dan prasarana perumahan permukiman menurut Sinulingga dalam Nova, Elly L. (2010):

• Lokasinya sedemikian rupa sehingga tidak terganggu oleh kegiatan lain, seperti pabrik, yang pada umumnya dapat memberikan dampak pada pencemaran udara atau pencemaran lingkungan lainnya.

• Mempunyai akses terhadap pusat-pusat pelayanan, seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, dan perdagangan yang dapat dicapai dengan membuat jalan dan sarana transportasi di permukiman tersebut. Akses ini juga harus mencapai perumahan secara individual melalui jalan lokal.

• Mempunyai fasilitas drainase yang dapat mengalirkan air hujan dengan cepat dan tidak sampai menimbulkan genangan air walaupun hujan yang lebat sekalipun. Hal ini hanya mungkin jika sistem drainase di permukiman tersebut dapat dihubungkan dengan saluran pengumpul atau saluran utama dari sistem perkotaan.

(14)

13

harus mengadakan pembangungan jaringan distribusi dulu atau mengadakan pengolahan air sendiri.

• Dilengkapi dengan fasilitas pembuangan air kotor/ tinja yang dapat dibuat dengan sistem individual seperti tangki septik dan lapangan rembesan ataupun tangki septik komunal.

• Pemukiman harus dilayani oleh fasilitas pembuangan sampah secara teratur agar lingkungan permukiman tetap nyaman.

• Dilengkapi fasilitas umum, seperti taman bermain bagi anak-anak, lapangan atau taman, tempat ibadah, pendidikan, dan kesehatan yang disesuaikan dengan skala besarnya permukiman.

• Dilayani oleh jaringan listrik dan telepon.

Menurut Siswono Yudohusodo dalam bukunya yang berjudul Rumah Untuk Seluruh Rakyat (1991), faktor yang dapat mempengaruhi perkembangan permukiman yang dapat dilihat dari 9 aspek, antara lain: letak geografis, kependudukan, sarana dan prasarana, ekonomi dan keterjangkauan daya beli, sosial budaya, ilmu pengetahuan dan teknologi, kelembagaan, dan peran serta masyarakat. Sedangkan kelengkapan sarana dan prasarana dari suatu perumahan dan permukiman dapat mempengaruhi perkembangan permukiman di suatu wilayah. Dengan adanya sarana dan prasarana yang memadai dapat memudahkan penduduknya untuk beraktivitas sehari-hari. Semakin lengkap sarana dan prasarana yang tersedia maka semakin banyak pula orang yang berkeinginan bertempat tinggal di daerah tersebut.

2.2 Peraturan terkait Strategi Perbaikan Infrastruktur Permukiman

Dalam UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman Pasal 28, perencanaan sarana prasarana & utilitas umum perumahan meliputi:

• Rencana penyediaan kavling tanah untuk perumahan sebagai bagian dari permukiman

• Rencana kelengkapan sarana prasarana & utilitas umum perumahan

Dalam UU NO. 4 Tahun 1992 Tentang Perumahan Dan Permukiman, perumahan adalah Kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan. Permukiman adalah Bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan, yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan. Satuan lingkungan permukiman adalah kawasan perumahan dalam berbagai bentuk dan ukuran dengan penataan tanah dan ruang, prasarana dan sarana lingkungan yang terstruktur.

Dalam Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 217/Kpts/M/2002 Ttg Kebijakan & Strategi Nasional Perumahan & Permukiman (KSNPP) menyatakan bahwa:

(15)

14

dan ekonomi, serta lingkungan. Pendekatan ini dilakukan dengan memadukan kegiatan-kegiatan penyiapan dan pemberdayaan masyarakat, serta kegiatan pemberdayaan kegiatan usaha ekonomi komunitas dengan kegiatan pendayagunaan prasarana dan sarana dasar perumahan dan permukiman sebagai satu kesatuan sistem yang tidak terpisahkan.”

• “Seluruh elemen pokok kelembagaan, seperti sumber daya manusia, organisasi, tata laksana, serta dukungan prasarana dan sarana kelembagaan harus diwujudkan sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas lokal, melalui program-program peningkatan kapasitas SDM, pengembangan organisasi dan penyusunan tata laksana yang operasional efektif.”

• “Penyelenggaraan pembangunan perumahan swadaya secara individual sering kurang optimal di dalam memenuhi kebutuhan perumahan yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana dasar lingkungan perumahan yang memadai. Dengan membentuk kelompok, maka masyarakat akan dapat menggalang kemampuan secara bersama untuk mengatur rencana pemenuhan kebutuhan perumahan dan pembangunan prasarana serta sarana dasar lingkungannya.”

• “Bantuan perumahan dapat berbentuk subsidi pembiayaan; subsidi prasarana dan sarana dasar lingkungan perumahan dan permukiman; ataupun kombinasi dari kedua bentuk subsidi tersebut. Subsidi prasarana dan sarana dasar perumahan dapat dikembangkan untuk mendukung kelengkapan standar pelayanan minimal lingkungan yang berkelanjutan, seperti ketersediaan air bersih, jalan lingkungan, saluran drainase, pengelolaan limbah, ruang terbuka hijau, fasilitas umum dan sosial serta fasilitas ekonomi lokal.”

• Pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman akibat dampak bencana alam dan kerusuhan sosial meliputi: 1) Penanganan tanggap darurat, 2) Rekonstruksi dan rehabilitasi bangunan, prasarana dan sarana dasar perumahan dan permukiman, dan 3) Pemukiman kembali pengungsi.

(16)

15

2.3 Arahan Kebijakan Pembangunan dan Penataan Ruang Kota Surakarta

Tabel 2.1 Perbandingan Arahan Kebijakan Pembangunan dan Penataan Ruang Kota Surakarta

MUATAN ANGGARAN 2012 atau

2013-2022

RPKPP KOTA SURAKARTA TAHUN

2005-2025

VISI Surakarta Kota Budaya,

Mandiri, Maju, dan Sejahtera

Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat dan Memajukan

Kota Dilandasi Spirit Solo sebagai Kota Budaya

- -

MISI

1. Mewujudkan sumber daya

manusia yang berkualitas;

2. Pengetahuan dan

teknologi serta berdaya saing tinggi;

3. Mewujudkan peningkatan

kualitas pelayanan umum di berbagai aspek

kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;

4. Mewujudkan keamanan

dan ketertiban ;

5. Mewujudkan

perekonomian daerah yang mantap ditandai dengan semakin meningkatnya

pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita;

6. Mewujudkan lingkungan

hidup yang sehat dan nyaman ditandai dengan semakin meningkatnya ruang-ruang publik yang dipergunakan sesuai dengan fungsinya atau

1. Mengembangkan dan

meningkatkan ekonomi kerakyatan melalui pengembangan sektor riil, pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, Menengah dan Koperasi, penataan PKL, program revitalisasi pasar tradisional,

meningkatkan

kemampuan manajemen pedagang pasar serta mempromosikan keberadaan pasar dan pedagang;

2. Pengembangan budi

pekerti, tata krama dan tata nilai budaya Jawa melalui ranah pendidikan, keteladanan dan

penyelengaraan event-event

3. Memperkuat karakter kota

dengan aksentuasi Jawa dan melestarikan aset-aset budaya, baik yang

(17)

16 ANGGARAN 2012 atau

2013-2022 kota yang berkarakter Surakarta (city branded);

7. Mewujudkan perlindungan

sosial; 8. Mewujudkan

ketersediaan sarana dan prasarana perkotaan yang cukup dan berkualitas meliputi perumahan layak dan dapat terjangkau, sarana prasarana lingkungan seperti sanitasi, ruang hijau, air bersih dan maupun intangible (tak bendawi);

4. Meningkatkan pelayanan

dan perluasan akses masyarakat di bidang pendidikan

5. Meningkatkan pelayanan

dan perluasan akses masyarakat di bidang kesehatan

6. Meningkatkan akses ke

lapangan kerja dengan menciptakan

wirausahawan baru

7. Membuka lapangan kerja

baru dengan menciptakan iklim investasi yang makin kondusif dan suasana kota yang aman dan damai.

(18)

2013-2022

2005-2025

terbuka hijau dan pengelolaan persampahan.

9. Pengembangan brand

image kota dengan melakukan penataan kawasan wisata, budaya dan perdagangan serta meningkatkan event-event bertaraf nasional dan internasional.

TUJUAN -

Tujuan dijabarkan secara lebh mendetail sesuai misi. Tujuan terkait misi infrastruktur yaitu:

1. Meningkatkan daya dukung sarana dan prasarana kota. 2. Meningkatkan akses

untuk skala regional, nasional, maupn internasional.

3. Menetapkan tata guna

lahan yang sesuai daya dukung dan daya tampung

4. Menangani isu-isu

perubahan iklim

5. Memutuskan pemugaran

Rumah Tidak Layak Huni (RTLH).

Kota Budaya yang produktif, berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan dengan berbasis pada sektor industri kreatif, perdagangan dan jasa, pendidikan, pariwisata, serta olahraga

Mewujudkan kawasan permukiman layak huni, terjangkau dan berwawasan lingkungan, yang mampu mendukung perwujudan Kota Surakarta sebagai Kota Budaya

Memberikan pendampingan kepada pemangku

kepentingan di tingkat Kota/Kabupaten untuk dapat menghasilkan rencana pembangunan kawasan permukiman prioritas dengan muatan rencana tindak yang operasional sebagai

pendukung dari dokumen rencana program investasi jangka menengah

infrastruktur bidang Cipta Karya, yang dilengkapi dengan rencana pembiayaan dan rencana teknis detail untuk pelaksanaan pembangunan pada tahun pertama.

KEBIJAKAN Kebijakan terkait dengan

infrastruktur Kota Surakarta

Kebijakan umum bidang fisik dan prasarana Kota Surakarta

Dalam kebijakan

pengembangan struktur ruang,

1. Mewujudkan permukiman yang

(19)

2013-2022

2005-2025

termuat dalam arah

pembangunan jangka panjang berupa penambahan jumlah dan kualitas sarana dan prasarana.

diantaranya yiatu:

1. Pembangunan fasilitas, sarana, dan prasarana kota yang ramah lingkungan, ramah diffable.

2. Pengaturan tata kota yang

maju dalam perdagangan dan jasa, berkarakter budaya lokal.

3. Pembangunan perumahan

dan pemukiman layak huni.

terdiri dari:

1. Pemantapan peran kota

dalam sistem nasional sebagai pusat kegiatan nasional (PKN), yang melayani kegiatan skala nasional.

2. Pengembangan kota

sebagai pusat pelayanan Kawasan Andalan Subosuko- Wonosraten dalam peningkatan ekonomi masyarakat kota.

3. Pengembangan sistem

pusat pelayanan yang terintegrasi dan berhirarki sebagai kota budaya yang produktif, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dengan berbasis industri kreatif, perdagangan dan jasa, pendidikan, pariwisata, serta olahraga.

layak huni, dengan didasarkan

pemenuhan kebutuhan bagi masyarakat yang layak dari aspek fisik bangunan, kesehatan lingkungan dan kenyamanan serta sesuai dengan fungsi peruntukannya.

2. Mewujudkan

permukiman yang terjangkau yang dapat diakses dari semua golongan.

4. Mewujudkan budaya

sebagai identitas lokal yang kuat dalam pembangunan permukiman Kota Surakarta, dengan peningkatan kualitas dan pengembalian fungsi pada kawasankawasan permukiman tradisional

(20)

2013-2022

2005-2025

sebagai identitas kota budaya.

STRATEGI -

Strategi pembangunan Kota Surakarta terkait dengan infrastruktur kota yaitu pengembangan sarana dan prasarana publik.

1. Menyediakan fasilitas yang memadai pada tiap pusat pelayanan sesuai skala pelayanannya.

2. Mengembangkan sistem

Transit Oriented Development (TOD).

3. Membangun sistem park

and ride.

1. Strategi dalam peningkatan kualitas bersih, dan air limbah.

2. Memperbaiki dan

mengembalikan ruang terbuka hijau perkotaan.

-

PROGRAM

Program pembangunan dijabarkan dalam kurun waktu 20 tahun yang dibagi menjadi 4 tahap periode yang disesuaikan dengan skala prioritas pembangunan.

Program pembangunan dalam RPJM dititikberatkan

peningkatan ekonomi kerakyatan, kualitas masyarakat dan pendidikan dan pelestarian budaya. Terkait dengan pembangunan permukiman dan

infrastruktur, program yang terkait antara lain:

Pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kota.

Didalam dokumen perencanaan tata ruang, indikasi program

pembangunan yang disusun secara komperehensif, baik pada kawasan budidaya maupun lindung. Termasuk didalamnya merupakan program peningkatan prasarana lingkungan dan perumahan, dalam skala makro, meliputi kawasan perkotaan maupun perdesaan di Kota Surakarta

1. Peningkatan kualitas dan kuantitas jalan Kota Surakarta 2. Perbaikan talud pada

kawasan yang berada pada sempadan sungai 3. Perbaikan drainase 4. Normalisasi saluran

primer drainase kawasan perkotaan 5. Perbaikan kualitas

maupun pengadaan Sarana (peralatan) pengumpul sampah

(21)

20 MUATAN

RPJP KOTA SURAKARTA TAHUN

2005-2025

RPJM KOTA SURAKARTA TAHUN

2010-2015

RTRW KOTA SURAKARTA TAHUN

2011-2031

SPPIP KOTA SURAKARTA TAHUN ANGGARAN 2012 atau

2013-2022

2005-2025

6. Pembangunan PS sampah terpadu 3R 7. Peningkatan kapasitas

dan kualitas air bersih 8. Peningkatan dan

pengembangan reservoir, jaringan distribusi perpipaan 9. Pembangunan PS air

limbah off-site dan on-site.

cukup infrastruktur lingkungan perumahan dan permukiman yang

dibutuhkan masyarakat.

(22)

21

2.4 Isu dan Permasalahan terkait Pemenuhan Infrastruktur Kota Surakarta

Dalam SPPIP Kota Surakarta Tahun 2011-2031, dijelaskan kondisi infrastruktur perumahan dan permukiman Kota Surakarta meliputi air bersih, persampahan, air limbah, dan drainase. Berikut profil dari masing-masing unsur infrastruktur tersebut.

2.4.1 Air Bersih

Pada tahun 2010, jumlah penduduk yang terlayani air bersih hanya 57,23%. Hal ini dapat dikatakan sangat kurang dilihat dari Instruksi Menteri Dalam Negeri RI Nomor :24/1999, yakni sebesar 80% untuk penduduk perkotaan.

Sedangkan tingkat kehilangan air tahun 2010 adalah sebesar 39,80% atau diatas tingkat toleransi air sebesar 20% seperti tertuang dalam Kepmendagri nomor 47 tahun 1999 tentang Pedoman Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum. Penyebab tingginya tingkat kehilangan air antara lain yaitu:

a. sebagian besar jaringan dibangun sejak jaman Belanda sudah melebihi umur teknis sehingga tidak dapat menerima tekanan air secara maksimal;

b. sebagian besar Water Meter pelanggan berusia diatas 4 tahun sehingga mempengaruhi akurasi pengukuran pemakaian air.

2.4.2 Persampahan

Kota Surakarta merupakan kota administratif dengan jumlah penduduk cukup besar yaitu 500.000 jiwa dengan berbagai aktivitas sosial dan fisik yang tentunya akan berpotensi untuk menimbulkan sampah padat. Ditambah lagi, terdapat 38 pasar besar dan kecil yang juga dapat menghasilkan sampah dalam jumlah besar.

(23)

22

Tabel 2.2 Jumlah Produksi Sampah, Komposisi dan Sarana Pembersih di Kota Surakarta Tahun 2004-2005

Uraian Satuan Jumlah

2004 2005

A. PRODUKSI SAMPAH

Produksi Sampah Perhari Ton 275,62 277,7

Sampah terangkut per hari Ton 221,99 224,33

Sampah terkumpul di TPA per tahun Ton 81.025,66 81.880,28

B. KOMPOSISI SAMPAH

Kertas % 10,36 10,4

Kayu % 3,80 3,84

Kain % 0,00 0,00

Karet Kulit % 0,00 0,00

Plastik % 11,05 11,06

Metal Logam % 0,60 0,58

Gelas Kaca % 1,25 1,23

Organik % 69,40 69,42

Lainnya % 1,15 1,17

C. SARANA PEMBERSIH

Pekerja Pembersih Orang 557 585

Truk sampah Unit 25 25

Truk bak kayu Unit 2 2

Pick Up Unit 2 2

Truk Kontainer Armoll Unit 8 8

Container Unit 64 64

Toilet Container Unit 3 3

Gerobak Sampah Unit 420 452

Becak Sampah Unit 205 205

TPS Unit 70 63

Transfer Depo Unit - 4

TPA Unit 1 1

Buldoser Unit 3 3

Excavator Unit 3 3

Whelloader Unit 1 1

Sumber: RPIJM Kota Surakarta 2011-2014

Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa produksi sampah meningkat sebanyak 854,62 ton dari tahun 2004 ke tahun 2005. Sedangkan komposisi sampah paling banyak adalah sampah organik sebanyak 69,40%.

2.4.3 Air Limbah

Secara teknis pengelolaan air limbah di Kota Surakarta dapat dibagi menjadi dua sistem pengelolaan sebagai berikut.

a. Off-site System

(24)

23

Penyambungkan pembuangan limbah di rumah tangga (yang dibangun sendiri oleh masyarakat) dengan jaringan perpipaan air limbah skala komunal, yang selanjutnya dilakukan pengolahan di Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL).

Kapasitas pengolahan kedua IPAL ini sudah maksimum, sehingga perlu ada penambahan insatalasi pengolahan yang baru, begitu pula perlu ada penambahan sambungan rumah dan jaringan pipa baru

b. On-site System

Sistem air limbah secara on-site dilakukan dengan pengolahan melalui septik tank. Jumlah septik tank yang dimiliki warga Kota Surakarta dari data pada akhir tahun 2003 menunjukkan jumlah sebanyak 82.114 unit, atau 83% dari jumlah bangunan rumah. Adapun septik yang ada merupakan individual septik tank.

Layanan untuk sistem air limbah dari septik tank dilakukan terbatas pada penyedotan lumpur tinja rumah tangga. Pengelolaan selanjutnya dilakukan dengan mengangkut lumpur tinja dari rumah-rumah ke Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT).

c. Sanimas

Sanitasi yang Berbasis Masyarakat (SANIMAS), mempunyai prinsip Dari Masyarakat, Oleh Masyarakat dan Untuk Masyarakat. Sanimas berawal dari adanya kerjasama antara Pemerintah Kota Surakarta, Departemen Pekerjaan Umum dan BORDA (LSM dari Jerman).

(25)

24

2.4.4 Drainase

Secara umum fungsi saluran drainase adalah untuk penggelontoran air kota dan mematuskan air permukaan agar tidak terjadi banjir atau genangan air. Luas catchment area Kota Surakarta seluas 4.325 Ha, dengan panjang saluran primer 40,13 km, sekunder 129,441 km dan tersier 28,883 km. Kondisi pengaliran saluran primer dan sekunder + 50% dari kapasitas rencana serta untuk tersier ± 30%. Kawasan genangan + 273 ha, tinggi genangan 0,5-1,5 m, lama 3-24 jam dan frekuensi 1-5 kali/tahun. Menurut daerah tangkapannya dapat dibedakan menjadi:

a. Sistem makro meliputi saluran aliran sungai yang melintasi kota Surakarta dan mengalir menuju sungai Bengawan Solo yaitu Kali Tanggul/Wingko dan Kali Anyar.

b. Sistem mikro meliputi saluran drainase utama di bagian tengah kota yaitu Kali Pepe Hilir dan Kali Jenes serta saluran tersier dan sekunder/kolektor yang ada dalam kota.

Gambar 2.2 Kondisi Eksisting Drainase Kota Surakarta Sumber: SPPIP Kota Surakarta Tahun 2011-2031

(26)

25

Tabel 2.3 Fasilitas Pendukung Drainase Kota Surakarta

Fasilitas Keterangan Detail

Tanggul penangkis banjir

 Bengawan Solo lama,

6,5 km

 Kali anyar, 3,5 km

 Bengawan Solo baru, 9

km

 Kali Pepe Hulu dan

Kali Sumber, 2,5 km

 Kali Wingko, 1,65 km

Bendung dam  Tirtonadi (bendung

karet)

 Kleco

Pintu air dan pompa  Sumber Balaikambang

1 unit

 Tirtonadi 4 unit,

kompresor 1 unit

 Sumber Tapen 3 unit,

pompa 2 unit (rusak)

 Kleco 4 unit

 Tipes 2 unit, pompa 1 unit (500 lt dt)

 Makam Bergolo 2 unit

 Vladuck, Gilingan 4

unit, pompa 2 unit (2x500 lt dt)

 Kedung Lumbu 2 unit,

pompa 2 unit (500 lt dt)

 Kali Buntung 2 unit,

pompa 1 unit (rusak)

 Demangan 10 unit, pompa

6 unit (12300 lt dt)

 Putat Kp Sewu 3 unit

 Palaln Joyotakan 3 unit

 Gandekan Tengen 2 unit,

pompa 1 unit (2x100 lt dt)

 Kaliwingko 6 unit, pompa

5 unit (5x100 lt dt)

 Sepanjang tanggul baru

Bengawan Solo 15 unit

 Sepanjang tanggul Kali

Anyar, Kali Sumber dan Kali Pepe Hilir 40 unit

Sumber: Sub Dinas Drainase Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta

(27)

26

Gambar 2.3 Kawasan Genangan di Kota Surakarta Sumber: SPPIP Kota Surakarta Tahun 2011-2031

2.5 Kondisi Prasarana di Kawasan Prioritas I

Kawasan prioritas RPKPP Kota Surakarta terdiri dari 11 kelurahan, 133 RW, 562 RT dan 31.033 KK. Jumlah rukun warga (RW) paling banyak ada di Kelurahan Semanggi dengan jumlah 23 RW, sedangkan jumlah rumah tangga (RT) paling banyak ada di Kelurahan Semanggi juga dengan jumlah 131 RT.

2.5.1 Jalan

(28)

27

Gambar 2.4 Kondisi Jalan Kawasan RPKPP Kota Surakarta Sumber: RPKPP Kota Surakarta Tahun 2011

2.5.2 Drainase

Kondisi drainase yang ada di Kawasan prioritas RPKPP Kota Surakarta ini umumnya sudah ada pada setiap jalan, namun kondisinya bervariasi, seperti berikut:

1) Kondisi saluran kecil, menyebabkan kapasitas daya tampung air kecil, sehingga dalam kondisi curah hujan tinggi, air melimpah ke permukiman sekitar dan menyebabkan banjir

2) Sungai Bengawan Solo yang melintasi kawasan ini, kondisi bibir sungai yang mengalami longsor terus menerus sehingga membahayakan permukiman sekitarnya

3) Luapan Sungai Bengawan Solo dan anak sungai disaat curah hujan tinggi dan terus menerus menyebabkan banjir di kawasan permukiman sekitar bantaran sungai

Gambar 2.5 Kondisi Drainase Kawasan RPKPP Kota Surakarta Sumber: RPKPP Kota Surakarta Tahun 2011

2.5.3 Air Bersih

(29)

28

Sumber air bersih dari PDAM di kawasan prioritas RPKPP Kota Surakarta sudah melayani seluruh kelurahan di kawasan prioritas RPKPPP. Namun, kondisinya masih belum seratus persen terlayani. Berdasarkan data air bersih PDAM di kawasan prioritas jumlah prosentase yang terlayani rata-rata masih di bawah 90%. Dengan kondisi tersebut berarti jangkauan air bersih PDAM belum mampu menjangkau ke seluruh kawasan prioritas RPKPP. Berikut adalah data air bersih PDAM kawasan prioritas 1 RPKPP Kota Surakarta tahun 2011.

Tabel 2.4 Data Air Bersih PDAM Kawasan Prioritas RPKPP Kota Surakarta Tahun 2011

No Kecamatan Kelurahan

Jumlah Sambungan Pipa Distribusi Rumah/Pelanggan

(SR)

Persentase terhadap Keseluruhan

Pelayanan Kecamatan 1

Serengan Joyotakan 352 48

2 Danukusuman 888 45

3

Pasar Kliwon

Semanggi 3.053 71

4 Pasar Kliwon 587 59

5 Joyosuran 1.007 63

Total 5.887 286

Sumber: Data Air Bersih/Air Minum PDAM

2.5.4 Sanitasi

Kondisi sanitasi yang ada di Kawasan prioritas RPKPP Kota Surakarta sudah terlayani dengan adanya MCK umum komunal yang ada dikawasan ini, namun kondisinya kurang baik, dan dikelola oleh masyarakat setempat sendiri. Sebagian besar masyarakatnya menggunakan sarana MCK umum ini. Namun ada beberapa masyarakat yang sudah memiliki sarana jamban di rumah sendiri namun kondisinya juga kurang layak untuk digunakan. Dan sebagian lagi masyarakat masih melakukan aktivitas MCK di sungai.

2.5.5 Persampahan

(30)

29

Gambar 2.6 Kondisi Persampahan Kawasan RPKPP Kota Surakarta Sumber: RPKPP Kota Surakarta Tahun 2011

TPS di kawasan prioritas 1 RPKPP Kota Surakarta tersebar di beberapa lokasi dan kelurahan. TPS yang ada berupa transfer depo dan konvesional bak biasa, dimana hanya berjumlah sedikit dan tersebar di beberapa kelurahan yaitu Kelurahan Semanggi, Danukusuman, dan Joyotakan. Volume TPS yang ada mayoritas sedang dan besar, sedangkan TPS bervolume kecil hanya terdapat di Kelurahan Joyotakan. Sementara itu di masing-masing TPS terdapat 2 pemulung sampah.

Tabel 2.5 TPS di Kawasan Prioritas 1 RPKPP Kota Surakarta Tahun 2013

No Nama TPS Letak Kelurahan Volume

Transfer Depo

1 Silir Baru Jl. Serang Semanggi (2 pemulung) Besar

2 Silir Lama Jl. Serang/Ps. Notoharjo Semanggi (2 pemulung) Besar

3 Dawung Jl. Yos Sudarso/Tanggul Danukusuman (2 pemulung) Besar

Konvensional Bak Biasa

1 Joyotakan Jl. Karandan Joyotakan (2 pemulung) Kecil

Sumber: TPST Kota Surakarta, 2013

2.5.6 Ruang Terbuka Hijau

Kawasan prioritas RPKPP Kota Surakarta memiliki area hijau berupa taman/hutan kota sebagai paru-paru kota dengan luas Ha. Luas ruang terbuka hijau di kawasan prioritas 1 RPKPP Kota Surakarta dibanding dengan luas total Kota Surakarta masih rendah. Apalagi banyak sempadan sungai dan rel kereta api yang seharusnya berfungsi sebagai ruang terbuka hijau beralih fungsi menjadi kawasan permukiman kumuh dan ilegal.

2.6 Strategi Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas 1

(31)

30  Potensi kawasan: kawasan perbatasan, potensi kawasan permukiman tradisional,

serta kawasan strategis lingkungan bantaran Bengawan Solo.

 Permasalahan: kawasan kumuh perkotaan, resiko sanitasi tinggi, banjir, resiko persampahan tinggi, dan resiko air bersih tinggi.

Kawasan prioritas 1 merupakan bagian dari dua wilayah kecamatan yaitu Kecamatan Serengan dan Pasar Kliwon. Kawasan prioritas satu ini merupakan kawasan pembangunan permukiman dan infrastruktur di Kota Surakarta. Permasalahan utama pada kawasan ini yaitu banjir dan permukiman kumuh, mengingat beberapa kelurahan dalam kawasan ini berlokasi di bantaran Sungai Bengawan Solo. Strategi Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas 1 dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 2.6 Strategi Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas 1

POTENSI KAWASAN PERMASALAHAN ARAHAN STRATEGI

 Merupakan kawasan

strategis perbatasan

 Potensi adanya kawasan

permukiman tradisional pada kawasan, yang merupakan kawasan strategis sosial budaya dalam RTRW Kota Surakarta

 Merupakan kawasan

strategis lingkungan bantaran Bengawan Solo

 Karakteristik perdagangan

menjadi pendorong perekonomian kawasan

Terdapat kawasan permukiman kumuh rawan banjir di sepanjang kawasan bantaran sungai Bengawan Solo, terutama di Kawasan Semanggi dan Pasar Kliwon

1) Meningkatkan dan menata kawasan

permukiman kumuh, baik fisik dan non fisik, dengan peningkatan peran serta masyarakat dalam

pembangunan kualitas hunian yang sehat dan layak.

2) Merelokasi kawasan permukiman

rawan bencana banjir dan ilegal, serta mengembalikan fungsi sempadan sungai.

Permasalahan jalan akses kawasan yang mengalami kerusakan (berlubang) di RW 3 Kelurahan Joyotakan, RT 3 RW 14 Kelurahan Danukusuman, dan RT 1 RW 9 Joyosuran

Perbaikan dan peningkatan kualitas jalan akses kawasan permukiman

1) Kawasan rawan banjir meliputi RW

1 – 6 Joyotakan; Jl. Kyai Mojo dan Jl. Cilosari Semanggi; kawasan Pasar Kliwon; Jl.Mayangsari dan Jl. Pattimura Danukusuman; serta RW 3 Joyosuran.

2) Pendangkalan sungai, disebabkan

sedimentasi dan sampah yang dibuang di sungai, terutama pada: RT 5 RW 5 Joyotakan; RT 2 RW 6 Semanggi; serta di Kelurahan Joyosuran

3) Saluran drainase yang tidak

berfungsi optimal dalam

mengalirkan air, seperti pada: RT 5 RW 5 Joyotakan; serta RW 3 Joyosuran

Penanganan banjir dan genangan dengan normalisasi Sungai Bengawan Solo, mengoptimalkan pintu air, pemeliharaan saluran dan mengembangkan saluran darinase lingkungan yang belum terjangkau.

TPS yang ada belum mampu mewadahi seluruh timbulan sampah, disisi lain,

(32)

31

masih banyak warga yang membuang sampah di sungai

dengan pengembangan sarana persampahan, melakukan sosialisasi dan peningkatan peran serta

masyarakat dalam pengolahan sampah. Penduduk masih bergantung pada

sumur gali, akan tetapi Permasalahan jalan akses kawasan yang mengalami kerusakan (berlubang) di RT 3 RW 5 Kelurahan Sangkrah, dan RW 4 Kelurahan Sewu

Peningkatan pelayanan air bersih melalui pembangunan dan Perbaikan dan peningkatan kualitas jalan akses kawasan permukiman

1) Kawasan rawan banjir meliputi

Sangkrah, Kedung Lumbu, Gandekan, Sewu, Pucang Sawit

2) Saluran drainase yang tidak

berfungsi optimal dalam

mengalirkan air, seperti pada: RT 2 RW 4 Kedung Lumbu, RW 7 Gandekan,

Penanganan banjir dan genangan dengan normalisasi Sungai Bengawan Solo, mengoptimalkan pintu air, pemeliharaan saluran dan mengembangkan saluran darinase lingkungan yang belum terjangkau.

TPS yang ada belum mampu mewadahi seluruh timbulan sampah, disisi lain, masih banyak warga yang membuang sampah di sungai, seperti pada TPS RW 7 Pucang Sawit

Peningkatan jangkauan pelayanan persampahan kepada masyarakat, dengan pengembangan sarana persampahan, melakukan sosialisasi dan peningkatan peran serta

masyarakat dalam pengolahan sampah.

1) Penduduk masi bergantung pada

sumur gali, akan tetapi kualitas air bersih yang layak dikarenakan air tanah yang tercemar limbah pabrik , antara lain pada kawasan Joyotakan; RW 8 dan 12 Pasar Kliwon; serta RW 1-15 Danukusuman.

2) Kawasan permukiman padat, sulit

akses untuk penambahan saluran dan pipa distribusi PDAM, seperti pada Semanggi dan kawasan Joyosuran

Peningkatan pelayanan air bersih melalui pembangunan dan peningkatan saluran distribusi, serta peningkatan peran serta masyarakat dalam menggunakan air bersih yang layak.

1) Kawasan dengan resiko sanitasi

tinggi, pada umumnya

menggunakan MCK umum dengan kondisi yang kurang layak,

disamping itu, saluran pembuangan limbah rumah tangga masih bercampur dengan saluran drainase, seperti pada RW 3 dan 4 Joyotakan; RW 2 Semanggi; kawasan Pasar Kliwon; RW 1 dan RW 12 Joyosuran

2) Terdapat pencemaran air tanah dan

1) Meningkatkan pelayanan

pengolahan limbah rumah tangga dengan sistem on site maupun off site, meningkatkan sistem sanitasi secara komunal terutama bagi masyarakat kurang mampu, serta memberdayakan masyarakat dalam pengolahan limbah.

2) Mengolah air limbah pada

kegiatan-kegiatan yang menimbulkan resiko pencemaran, supaya tidak

(33)

32

polusi sungai akibat aktivitas industri, terutama pada kawasan Pasar Kliwon, Danukusuman dan Joyosuran

Penurunan kualitas pada kawasan permukiman tradisional di kelurahan Pasar Kliwon

Merevitalisasi dan merehabilitasi kawasan permukiman tradisional, serta pengendalian pembangunan baru pada kawasan cagar budaya. Sumber: RPKPP Kota Surakarta

2.7 Konsep Penanganan menurut RPKPP Kota Surakarta

Menurut RPKPP Kota Surakarta, konsep penanganan kawasan permukiman proritas adalah “Pembangunan Infrastruktur dan Pendukung Kawasan untuk Meningkatkan Kualitas Permukiman Berbasiskan Kota Eco Cultural”.

Elemen pencapaian Konsep adalah sebagai berikut: a. Penanganan Kawasan Kumuh

 Penanganan prasarana drainase kawasan sehingga saluran air dapat mengalirkan air dengan baik;

 Penanganan prasarana sanitasi baik itu untuk limbah maupun MCK, sehingga masyarakat mendapatkan fasilitas yang layak;

 Penanganan sarana dan prasarana persampahan melalui peningkatan kinerja pengangkutan sampah, penambahan bak sampah jika diperlukan dan juga pembenahan perilaku masyarakat dalam membuang sampah yang baik;

 Peningkatan kualitas air bersih, baik dari PDAM, sumur artesis, maupun dari sumber air bersih lainnya;

 Penambahan dan perbaikan sarana ruang terbuka hijau (RTH), dalam rangka memberikan hidup layak dan hijau bagi masyarakat

b. Penanganan Daerah Genangan

 Dengan penanganan daerah genangan, kerusakan infrastruktur daerah tergenang dapat diminimaliskan.

 Pengoptimalisasian prasarana drainase yang ada di kawasan tergenang, sehingga genangan akan teratasi dan permukiman menjadi bebas genangan  Genangan yang ada di kawasan ini juga dapat diatasi dengan penambahan

sarana ruang ruang resapan atau ruang terbuka hijau yang berguna untuk meresapkan air permukaan

 Penanganan prasarana sistem drainase ini juga didukung dengan penanganan prasarana sanitasi, sarana dan prasarana persampahan, serta pengoptimalan sarana RTH di kawasan

c. Pembentukan Citra Kawasan Perbatasan

(34)

33

terlihat citra yang jelas sebagai ciri dari masing-masing kawasan. Pembentukan citra kawasan perlu dilakukan sebagai identitas kota, baik itu dengan pemberian gerbang, penanda lokasi atau dengan sculpture sesuai dengan potensi dan karakteristik kawasan. Hal ini harus didukung dengan aksesibilitas kawasan yang baik, jaringan jalan, sarana prasarana transportasi, prasarana drainase kawasan, sarana dan prasarana persampahan, prasarana sanitasi, dan sarana ruang tata hijau.

2.8 Program di Lokasi Objek Kajian

Terdapat program-program yang terdapat di Kawasan Prioritas I yang terkait perbaikan sarana dan prasarana yaitu meliputi aspek jalan, sanitasi, drainase, air bersih, serta persampahan. Program-program tersebut dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 2.7 Program Kawasan Prioritas I

ASPEK PROGRAM LOKASI INDIKATOR

Jalan Peningkatan, perbaikan dan pembangunan jalan dengan pengaspalan jalan, betonisasi jalan, maupun paving

 Joyotakan (RW 1 – 4, Sepanjang

Jalan Rebab Joyotakan)

 Danukusuman (Sepanjang Jalan

Patimura)

 Semanggi (Jalan Kyai Mojo RW 1

– 3, Jalan Opak RW 4 dan 5, Jalan Kampung RW 10, 11, 12, 13, 18, RW 23)

 Danukusuman (RT 2/ RW 5)

 Peningkatan waktu tempuh

perjalanan

 Memperlancar perjalana

 Terhubungnya antar kawasan

permukiman

Pengadaan lampu penerangan jalan

Danukusuman  Mengurangi angka

kriminalitas

 Mengurangi kecelakaan lalu

lintas

Drainase Pembangunan dan perbaikan saluran drainase

 Joyotakan (RW 1 – 6)

 Semanggi (Jalan Kyai Mojo RW 4,

5, 6, 23, 10, 11, 12, 13, 18; Jalan Cempaka RW 14; Jalan

Sampangan RW 18, 19; Jalan Opak RW 3; Jalan KH Muzakir RW 10)

 Jalan Danukusuman (Mayangsari

dan Jalan Patimura)

 Joyosuran (RW 3)

 Semanggi (RT 1/ RW 7 dan RT 1/

RW 2)

 Saluran dapat berfungsi sesuai dengan kapasitasnya

 Berkurangnya kawasan rawan

genangan

Pengembangan Kampung Iklim

Danukusuman  Mengurangi Polusi kota

 Menambah kesejukan kawasan

Kegiatan Prokasih sepanjang 3000 meter untuk penanganan Kali Pepe

 Danukusuman,

 Semanggi dan

 PasarKliwon

 Saluran dapat berfungsi sesuai dengan kapasitasnya

 Berkurangnya kawasan rawan

genangan

Sanitasi Pembangunan dan rehabilitasi MCK warga miskin atau komunal

 Joyontakan (RW 3 dan 4)

 Joyosuran (RW 12)

 Peningkatan jumlah rumah

bersanitasi

 Perlunya penyediaan lahan

(35)

34

ASPEK PROGRAM LOKASI INDIKATOR

Pembangunan atau peningkatan jaringan IPAL

Semanggi (RW 23) Peningkatan pelayanan IPAL

Perbaikan saluran Danukusuman (RW 1,2, 3, 4, 5, 6, 8,

10)

 Peningkatan pelayanan IPAL

 Jangkauan pelayanan IPAL

yang lebih luas Penyambungan jaringan

sanitasi baru

Sosialisasi pentingnya pengolahan

sanitasi/limbah

Kawasan Prioritas 1 (Joyotakan,

Semanggi, Pasar Kliwon,

Danukusuman dan Joyosuran)

 Masyarakat mengetahui

pentingnya pengelolaan sanitasi/limbah

 Peningkatan keterlibatan

masyarakat dalam pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur sanitasi/limbah

Air Bersih Pemasangan jaringan atau pipa PDAM

 Semanggi (RW 5)

 Pasar Kliwon (RW 8 dan RW 12)

 Penigkatan kualitas hidup masyarakat

 Terpenuhinya kebutuhan air

bersih masyarakat

 Peningkatan pelayanan air

bersih

Pembuatan sumur resapan

 Danukusuman (RW 1 – 15)

 Joyotakan sebanyak 50 unit

 Terpenuhinya kebutuhan air

bersih masyarakat Peningkatan peran serta

masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan air bersih

Kawasan Prioritas 1 (Joyotakan, Semanggi, Pasar Kliwon, Danukusuman dan Joyosuran)

 Peningkatan kepedulian

masyarakat terhadap air bersih

Persampah-an

Pengadaan gerobak

sampah

Pasar Kliwon (RW 5, 10)  Peningkatan pelayanan

persampahan

 Peningkatan sarana

persampahan Sosialisasi pengelolaan

sampah 3R

 Pengurangan timbulan sampah

 Pengelolaan sampah organik

agar lebih bermanfaat Pelatihan pengolahan

sampah menjadi kompos dan pelatihan SDM pengolahan sampah

 Pengurangan timbulan sampah

 Pengelolaan sampah organik

agar lebih bermanfaat

(36)

(37)

36 BAB 3

GAMBARAN IMPLEMENTASI

Berdasarkan hasil wawancara dan observasi, implementasi strategi perbaikan infrastruktur di Kawasan Prioritas 1 adalah sebagai berikut.

3.1 Identifikasi Permasalahan Infrastruktur Perumahan di Kawasan Prioritas I

Kawasan prioritas I merupakan kawasan yang terdiri dari 5 kelurahan yaitu Joyotakan, Semanggi, Pasar Kliwon, Danukusuman dan Joyosuran. Berikut merupakan tabel permasalahan infrastruktu Kawasan Prioritas I.

Tabel 3.1 Tabel Permasalahan Infrastruktur Kawasan Prioritas I

Kelurahan Permasalahan

Joyotakan Kondisi jalan secara umum baik, sudah menggunakan perkerasan

namun masih ada beberapa jalan yang terkelupas Terdapat drainase yang tidak lancar di beberapa bagian Terdapat warga yang membuang sampah dipinggir sungai Kualitas air bersih yang kurang layak

Kawasan rawan banjir Kawasan resiko sanitasi tinggi

Semanggi Terdapat kali dengan banyak sampah dan pendangkalan

Penggunaan PDAM tinggi, akan tetapi sambungan masih sedikit didaerah timur tanggul

Kawasan rawan banjir

Terdapat permukiman kumuh di kawasan bantaran Kawasan resiko sanitasi tinggi

Pasar Kliwon Terdapat permasalahan banjir

Pengunaan PDAM cukup tinggi, permasalahan kondisi air tanah terpolusi oleh keberadaan pabrik

Polusi sungai oleh pabrik

Pelebaran jalan yang menyebabkan kemacetan Kawasan resiko sanitasi sedang

Danukusuman Masih terdapat jalan yang mengelupas

Terdapat permasalahan banjir

Pengguna PDAM sedikit, kawasan agian timur bergantung pada sumur umum dengan kondisi air tanah yang kurang baik

Polusi air tanah

Kawasan resiko sanitasi tinggi

Joyosuran Masih terdapat jalan berlubang

Terdapat permasalahan banjir

Terdapat yang membuang sampah dipinggir sungai

Kualitas PDAM kurang baik, dengan permukiman yang padat, sangat sulit menambah sambungan PDAM

Kualitas air tanah Permasalahan drainase Polusi Kali jenes

(38)

37

3.2 Proses dan Mekanisme Strategi Perbaikan Prasarana di Kawasan Prioritas I

Mekanisme yang dilakukan oleh pemerintah bersama masyarakat dalam melaksanakan perbaikan infrastruktur kawasan prioritas I adalah sebagai berikut.

Gambar 3.1 Alur Mekanisme Strategi Perbaikan Infrastruktur Perumahan Permukiman Sumber: Wawancara

Berdasarkan bagan di atas, dapat diketahui bahwa dalam melaksanakan strategi perbaikan infrastruktur perumahan dan permukiman juga membutuhkan input dari masyarakat melalui FGD. Selanjutnya, dilakukan perumusan kebijakan dan program untuk mewadahi input yang sudah didapat dari masyarakat. Pada tahap ini direncanakan pula anggaran yang akan dialokasikan untuk melaksanakan program. Kemudian, dilakukan sosialisasi program perbaikan infratsruktur ke lokasi-lokasi yang telah ditentukan. Pada akhirnya dilakukan implementasi program oleh masyarakat dan instansi terkait, yaitu DPU, BLH, PDAM, Kecamatan, dan Kelurahan.

Pelaksanaan FGD tingkat kelurahan

Identifikasi isu-isu di kawasan tersebut

Perumusan kebijakan

Sosialisasi program perbaikan infrastruktur ke kelurahan

(39)

38 BAB 4

PEMBAHASAN

4.1 Analisis Pencapaian Program di Kawasan Prioritas I

Dari identifikasi kebijakan-kebijakan serta arahan program pengembangan infrastruktur kawasan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Kota Surakarta, selanjutya identifikasi dari temuan-temuan kondisi eksisting di lapangan terhadap program-program yang telah ditetapkan oleh pemerintah yang kemudian dianalisis. Hasil Analisis tersebut digunakan untuk mengetahui apakah program-program yang dibuat oleh Pemerintah Kota Surakarta sudah benar-benar terealisasi atau belum. Dan juga apakah program tersebut bersinergi dengan arahan kebijakan diatasnya terkait pengembangan infrastruktur. Berikut merupakan tabel hasil analisis dari masing-masing kelurahan yang masuk dalam kawasan prioritas 1

Tabel 4.1 Hasil Analisis Pencapaian Program

Kelurahan Kondisi Eksisting Teori dan Kebijakan Pembahasan

Pas

ar

Kliwo

n

Sebagian besar jalan lokal di Kelurahan Pasar Kliwon

rusak parah, jalan

berlubang.

Peningkatan,perbaikan dan

pembangunan jalan, betonisasi jalan maupun paving tetapi hanya di 3 Kelurahan yaitu

Joyotakan, Danukusuman,

Semanggi

Program dari pemerintah belum mengcover seluruh kawasan prioritas, terbukti

dengan masih adanya

kelurahan dengan kondisi jalan yang rusak

Saluran drainase yang

melewati kampung banyak

yang tersumbat oleh

limbah kain.

Pemerintah telah membuat

program sosialisasi pentingnya pengelolaan limbah.

Kebijakan dan program

yang dibuat pemerintah

realisasinya masyarakat

belum pernah mendapatkan

sosialisasi terkait

pentingnya pengelolaan

limbah Terdapat MCK komunal

yang berada di kampung arab

- Pembangunan dan rehabilitasi

MCK warga miskin atau komunal berada di kelurahan joyotakan dan joyosuran

- Strategi pembangunan air

bersih: Peningkatan

identifikasi sumber-sumber

air baru,dan pemanfaatan air permukaan

Program pemerintah belum

memasukkan Kelurahan

Pasar Kliwon dalam

program pembangunan

MCK komunal baik, jarang dijumpai jalan berlubang tapi di beberapa

dengan bentuk, ukuran - ukuran

dan jenis konstruksinya

sehingga dapat digunakan untuk menyalurkan lalu lintas orang, hewan dan kendaraan yang mengangkut barang dari suatu

tempat ke tempat lainnya

dengan mudah dan cepat

(Clarkson H.Oglesby,1999).

Perbaikan jalan di beberapa RW I, II, III dan IV merupakan langkah tepat, hal ini juga telah sesuai

dengan Teori Clarkson

bahwa jalan merupakan

prasarana yang

menyalurkan lalu lintas

jalan sehingga tindakan

selanjutnya adalah upaya

pemeliharaan dan

perlindungan pengguna

(40)

39

Kelurahan Kondisi Eksisting Teori dan Kebijakan Pembahasan

Prasarana Sanitasi di RW

masih belum memenuhi

standar teknis

pembangunan sarpras.

Sanitasi adalah status kesehatan

suatu lingkungan mencakup

perumahan, pembuangan

kotoran, dan sebagainya.

Sanitasi juga adalah kegiatan untuk meningkatkan standar

kondisi lingkungan

mempengaruhi kesejahteraan

manusia (Notoadmojo, 2003)

Pembangunan dan

rehabilitasi MCK di RW III dan IV yang didanai oleh PNPM telah berdasarkan teori Sanitasi (Notoadmojo) karena sanitasi memiliki peranan penting terutama

bagi pengaruhnya

kesehatan masyarakat di sekitar perumahan terhadap aktivitasnya.

Sistem saluran drainase di

Kelurahan joyotakan

terdiri dari sistem drainase terbuka dan tertutup, sudah cukup baik kondisinya . Namun, beberapa sistem

drainase terbuka di

beberapa RW masih

banyak sampah dan kering

sehingga ketika terjadi

genangan justru tersumbat dan seringkali meluap ke permukaan.

Prasarana drainase yaitu saluran di sepanjang kiri kanan jalan

karena memiliki hubungan

langsung dengan kegiatan

sehari-hari dan masyarakat

memiliki kemampuan untuk

mengoperasikan dan

memeliharanya. Rendahnya

kinerja saluran akan

mengakibatkan genangan yang

berpengaruh langsung pada

aktifitas masyarakat dan kondisi lingkungan. (Sihono, 2003)

Melihat buruknya sistem

drainase, partisipasi

masyarakat menjadi acuan untuk peningkatan kualitas drainase, selain peningkatan pemeliharaan yang telah dilakukan oleh dinas terkait karena baik buruknya kinerja saluran drainase

menyangkut aktivitas

umum.

Prasarana sanitasi sudah

dibuat komunal dan

limbahnya dibuang ke

IPAL Semanggi. Akan

tetapi, masih ada yang menggunakan septic tank.

Meningkatkan pelayanan

pengolahan limbah rumah

tangga dengan sistem on site maupun off site, meningkatkan sistem sanitasi

secara komunal terutama bagi

masyarakat kurang mampu,