i
UNIVERSITAS HASANUDDIN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
PROGRAM SARJANA
SKRIPSI
Analisis Pelayanan Pendaftaran Tanah Hak Milik
Pada Kantor Pertanahan Kota Makassar
Oleh:
FAHRUN IRFAN
E 211 08 851
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Dalam Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial Dalam Bidang Ilmu Administrasi
ii
UNIVERSITAS HASANUDDINFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
PROGRAM SARJANA
ABSTRAK
Fahrun Irfan (E211 08 851), Analisis Pelayanan Pendaftaran Tanah Hak Milik Pada Kantor Pertanahan Kota Makassar, xiii+84+6+2+15 (1989-2012). Dibimbing oleh Dr.H.M.Thahir Haning, M.Si dan Dr.Alwi, M.Si.
Pendaftaran tanah dalam Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1997yaitu rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
Tujuan Penelitian ini adalah untuk melihat bagaimana pelayanan pendaftaran tanah hak milik yang diberikan oleh aparat kepada masyarakat di Kantor Pertanahan Kota Makassar serta untuk mengetahui bagaimana kepuasan masyarakat atas pelayanan tersebut. Pola pengangkatan masalah diangkat dari hasil reduksi data dari penulis antara lain seperti tingkat pengetahuan, prosedur pelayanan dan sarana. Pendekatan penelitian yang digunakan adalah kualitatif deskriptif dan didukung dengan data sekunder. Jenis data yang digunakan adalah data primer diperoleh dari hasil wawancara dan data sekunder diperoleh dari pengolahan data dan observasi. Teknik analisis data dimulai dari pengumpulan informasi melalui wawancara dan pada tahap akhir dengan menarik kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kepuasan masyarakat dalam menerima pelayanan pendaftaran tanah hak milik kurang terpenuhi. Dari hasil pembahasan penelitian menunjukkan bahwa prosedur pelayanan tidak mudah dan tidak sederhana.
iii
UNIVERSITAS HASANUDDINFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
PROGRAM SARJANA
ABSTRACT
Fahrun Irfan (E211 08 851), The Analysis of Land Ownership Registration Service at Land Office Town of Makassar, xii+84+6+2+15 (1989-2012). Supervised by Dr.H.M.Thahir Haning, M.Si and Dr.Alwi, M.Si.
Registration of land in the Government Regulation No.24 of 1997 is a of activities undertaken by the government's on going,continuous and regular basis, covering the collection, processing, bookkeeping, and presentation of physical data and juridical data maintenance, in the form of maps and lists, on-field parcels of land and apartment units, including providing proof of his right to the landareas of existing rights and title to the apartment units as well ascertain rights are weighed.
The purpose of this study is to see how the land registration property services provided by the apparatus to the public at Land Office Town of Makassar to find outhow the community satisfaction with the service. Raised the issue of removal of the pattern data reduction results from authors such as the level of knowledge, procedures,service sand facilities. The research approach used is qualitative descriptive and supported by secondary data. The type of data is primary data obtained from interviews and secondary data obtainedfrom the processing of data and observations. Techniques of data analysis starts from the collection of information through interviews and at a late stage with interesting conclusions.
Theresults showed that public satisfaction inaccepting ownership of land registration services are lacking. Discussion of the resultsshowed that the service procedure is not easy and not simple.
iv
UNIVERSITAS HASANUDDIN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
PROGRAM SARJANA
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama
: FAHRUN IRFAN
NIM
: E211 08 851
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul ”ANALISIS PELAYANAN
PENDAFTARAN TANAH HAK MILIK PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA
MAKASSAR” adalah benar-benar merupakan hasil karya pribadi dan seluruh
sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar
dalam daftar pustaka.
Makassar, 5 Mei 2012
Yang Membuat Pernyataan
FAHRUN IRFAN
E 211 08 851
vi
UNIVERSITAS HASANUDDINFAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
PROGRAM SARJANA
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
Nama Penulis : FAHRUN IRFAN
NIM : E211 08 851
Program Studi : ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Judul Skripsi : ANALISIS PELAYANAN PENDAFTARAN TANAH HAK MILIK PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA MAKASSAR
Telah dipertahankan dihadapan sidang Penguji Skripsi Program Sarjana Jurusan
Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin pada
hari Senin, tanggal 14 Mei 2012.
Dewan Penguji Skripsi,
Ketua : Dr.H.M.Thahir Haning, M.Si (………)
Sekretaris : Dr.Alwi, M.Si (………)
Anggota : Prof. Dr. Sangkala, MA (………)
Dr. H. Badu Ahmad, M.Si (………)
vii
KATA PENGANTARAssalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kepada Allah SWT, Atas
segala Rahmat, karunia, dan kekuatan yang dianugrahkan kepada penulis . Setiap
nafas dan detak jantung adalah anugerah dari-Nya. Nikmat waktu, pikiran, dan
tenaga yang tiada terukur diberikan-Nya sehinnga skripsi ini dapat diselesaikan.
Salawat dan Salam atas Rasulullah Sallallahu Alaihi Wasallam sebagai satu-satunya
teladan sepanjang masa dalam menjalankan aktivitas keseharian kita, juga kepada
keluarga, para sahabat dan segenap umat yang tetap istiqamah di atas ajaran Islam
hingga akhir zaman.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana
sosial di Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Hasanuddin. Sebagai seorang hamba yang yang memiliki kemampuan terbatas dan
tidak lepas dari kesalahan, serta tidak sedikit kendala yang dialami oleh penulis
dalam menyusun skripsi ini. Akan tetapi, berkat pertolongan dari-Nya dan bantuan
berbagai pihak secara langsung maupun tidak langsung kendala tersebut dapat
diatasi. Olehnya itu, melalui karya ini, teristimewa penulis mengucapkan terima kasih
dan mendedikasikan skripsi ini kepada Keluargaku tercinta. Terima kasih terutama
penulis ucapakan kepada kedua orang tua kami, ayahandaku Arifin dan ibundaku
Hasnah yang tidak henti-hentinya telah memberikan kasih sayang, motivasi,
kesabaran, dan pendidikan hidup yang sangat berharga bagi penulis dan senantiasa
mendoakan penulis tiada henti-hentinya. Doa, cinta, kasih sayang, didikan,
viii
motivasi terbesar yang penulis dapatkan kemarin, saat ini, dan selamanya. Kepada
nenekku terima kasih atas wejangan yang tiada hentinya engkau berikan kepada
cucumu ini. Teruntuk kakak-kakakku tersayang Nuraeny Kamase, Nurmyati
Kamase, dan Vita Kuspuji handayani yang memberikan kasih sayang, perhatian,
motivasi, canda tawanya, kesabaran, serta kebersamaan menjadi keluarga yang
sederhana. Buat keponakan-keponakanku tersayang Rafi, Geza, Gaza, Rafika,
Ahkam, Gaziya yang selalu memberikan canda tawanya, kalian malaikat kecilku.
Terselesaaikannya skripsi ini bukan semata-mata karena usaha penulis
sendiri, melainkan berkat dukungan yang penulis peroleh dan rasakan dari berbagai
pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ucapkan terima kasih dan rasa
hormat yang sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. DR. dr. Idrus A.Paturusi, Sp.b. Sp.Bo selaku Rektor Universitas
Hasanuddin.
2. Prof. Dr. Hamka Naping selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Hasanuddin.
3. Prof. Dr. Sangkala, MA Dan Dr. Hamsinah, M.Si selaku pimpinan Jurusan Ilmu
Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin.
4. Dra. Syahribulan, M.Si sebagai Penasihat Akademik Penulis selama kuliah.
Terima kasih atas bimbingan dan ilmunya untuk kemajuan penulis.
5. Dr. H.M. Thahir Haning, M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan Dr. Alwi, M.Si
selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan pengarahan, bantuan dan
ix
6. Prof. Dr. Sangkala, MA, Dr. H. Badu Ahmad, M.Si, dan Drs. Nelman Edy, M.Si
selaku Dosen Penguji yang memberikan masukan kepada penulis dalam
penyusunan skripsi ini.
7. Bapak dan Ibu dosen-dosen Jurusan Ilmu Administrasi yang telah
menyumbangkan Ilmunya kepada penulis selama melakukan studi.
8. Seluruh pegawai Kantor Pertanahan Kota Makassar yang telah bersedia
meluangkan waktu untuk wawancara dengan penulis dan senantiasa membantu
penulis dalam pemberian kelengkapan data-data guna penyelesaian skripsi
penulis.
9. Seluruh staf Akademik Fakultas dan Pegawai Jurusan Ilmu Administrasi yang
banyak membantu pengurusan surat-surat kelengkapan selama kuliah, seminar
proposal, seminar hasil, hingga ujian meja (Rini Muchtardi,SE, Nasir Nompo,
S.Sos, Damaris, S.Sos dan Pak Lili).
10. Kepada Angkatanku BRAVO 08 dan seluruh manusia-manusia didalamnya
yang luar biasa, kebersamaan kita tidak akan lekang, kita semua akan tetap
satu. Ini adalah takdir, persaudaraan ini untuk selamanya.
11. Kepada Shahnaz Kameswari, adalah hal yang begitu indah.
12. Kepada HUMANIS FISIP UNHAS, menjadi bagian selama beberapa tahun
adalah suatu keuntungan sangat besar yang saya dapatkan. Terima kasih.
13. Kanda-kanda senior yang mengajarkan banyak hal yakni Kanda Peace 04,
Ksatria 05, Atmosphere 06, dan Creator 07 serta adik-adikku CIA 09, Prasasti
x
Buat semua pihak yang telah membantu dan tidak sempat penulis sebutkan
namanya penulis ucapkan terimakasih atas doa dan bantuannya. Semoga segala
bantuan dan keikhlasannya mendapat balasan di sisi-Nya. Amin.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terselesainya skripsi ini tidak terlepas
dari kekurangan-kekurangan. Oleh karena itu, penulis dengan rendah hati dan sikap
terbuka menerima masukan-masukan berharga demi kesempurnaan dan dapat
bermanfaat skripsi ini bagi para pembaca
Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatu
Makassar, 5 Mei 2012
xi
DAFTAR ISIHALAMAN SAMPUL... i
ABSTRAK ... ii
ABSTRACT ... iii
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN ... iv
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ... v
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR TABEL ... xiv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
I.1. Latar Belakang ... 1
I.2. Rumusan Masalah ... 9
I.3. Tujuan Penelitian ... 9
I.4. Manfaat Penelitian ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 10
II.1. Konsep Pelayanan... 10
II.1.1. Konsep Pelayanan Publik ... 20
II.2 Faktor Pendukung Pelayanan ... 22
II.1.1. Kemampuan Aparat ... 22
II.1.2. Prosedur Pelayanan ... 23
II.1.3. Sarana dan Prasarana ... 25
II.3. Defenisi Operasional Variabel dan Indikator... 26
xii
BAB III METODE PENELITIAN... 29
III.1. Pendekatan Penelitian ... 29
III.2. Teknik Pengumpulan Data ... 29
III.2.1. Telaah Dokumen... 30
III.2.2. Wawancara ... 30
III.2.3. Observasi ... 30
III.3. Instrumen Penelitian ... 30
III.4. Teknik Analisis Data ... 31
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 33
IV.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 33
IV.1.1. Visi, Misi dan Motto Pelayanan Kantor ... 34
IV.1.2. Sumber Daya Manusia ... 36
IV.1.3. Loket Pelayanan Kantor ... 38
IV.1.4. Struktur Organisasi ... 40
IV.2. Pembahasan Penelitian ... 41
IV.2.1. Hasil Reduksi Data ... 44
1. Tingkat Pengetahuan Aparat ... 45
2. Keterampilan Aparat ... 48
3. Sikap dan Perilaku Aparat ... 50
4. Prosedur Pelayanan... 52
5. Sarana dan Prasaran Kantor ... 72
IV.2.2. Kepuasan Masyarakat ... 75
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 78
V.1. Kesimpulan ... 78
V.2. Saran ... 79
DAFTAR PUSTAKA ... 81
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... 83
xiii
DAFTAR GAMBARGambar 2.1. Kerangka Pikir ... 28
xiv
DAFTAR TABELTabel 4.1. Jumlah Pegawai Menurut Sub Bagian/Seksi ... 37
Tabel 4.2. Jumlah Pegawai Menurut Golongan ... 37
Tabel 4.3. Jumlah Pegawai Menurut Tingkat Pendidikan ... 38
Tabel 4.4. Jumlah Pegawai Menurut Jenis Kelamin ... 38
Tabel 4.5. Tingkat Pendidikan Pegawai ... 47
Tabel 4.6. Jenis-jenis Diklat ... 49
Tabel 4.7. Jenis Penerimaan Bukan Pajak ... 61